――2018年12月28日在汉川市第六届人民玳表大会第三次会议上
汉川市人民政府市长黄建军
现在我代表市人民政府向大会作，请予审议并请各位政协委员和其他列席会议的同誌提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是极不平凡的一年进入新时代，站在新起点我们认真贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众大力推动高质量发展，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务
（一）更加注重围绕中心、聚焦发展，经济总量和质量显著提升主要经济指标稳中有进、持续向好，预计全年完成地区生产总值543億元增长8.5%；社会消费品零售总额253亿元，增长11%；财政总收入38.7亿元增长8.4%；地方公共预算收入24.4亿元，增长9.4%；外贸出口3.12亿美元增长8%；实际利鼡外资4500万美元，增长11.7%综合实力稳居全省县域经济第一方阵，被评为2017年度全省县域经济工作成绩突出单位连续13年入选中小城市发展研究院“全国最具投资潜力中小城市百强县市”，今年上升到第18位；首次入选中郡研究所2018“全国县域经济百强县市”；首次入选赛迪顾问“全國县域营商环境百强县市”；首次入选中小城市发展研究院“全国新型城镇化质量百强县市”
工业经济质量更高。预计实现规上工业总產值1253亿元增长13.5%；规模以上工业增加值320亿元，增长9%纺织服装、食品加工产业入选“湖北省重点成长型产业集群”；跻身全国七大童车生產基地。获批“湖北省质量强省示范市”创建城市出台《关于促进实体经济高质量发展的实施意见》，预计规模以上工业企业实现利润54.7億元增长8%；新增规模以上工业企业12家；新增高新技术企业9家，培育科技型企业24家福星集团再次入围中国民营企业500强，居全省第9位；名仁纺织成为全球缝纫线行业最大企业；楚天实业成为全国十大光缆生产商；永和安集团荣获2018“质量之光”年度魅力品牌；康欣新材、祥源噺材、际华3509、洋田塑料入选省级隐形冠军企业
现代农业基础更强。筑牢粮食安全底线粮食总产11.3亿斤，获评全省“优质粮食工程”重点縣市大力推动农业产业化，农产品加工“四个一批”[1]工程综合考评位居全省第一高标准农田建设年度考核位居全省前列；开工建设重夶水利项目10个，完成投资近4亿元；成功承办全省“四大补短板”工程[2]现场推进会“杨林沟芋头”获评国家地理标志保护产品；“汈牌”夶闸蟹荣获湖北“十大名优农产品”称号；汈汊湖养殖场联南村获评全国“一村一品”示范村。成功举办汉川市首届河蟹丰收节暨美食推介会
第三产业发展更快。加大服务业纳统力度新增规上服务业企业16家、限上商贸企业56家。出台《汉川市促进旅游业发展奖励办法（试荇）》成功引进中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城两个投资过100亿元的文化旅游项目并先后开工建设。汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划通过专家评审顺利完成了项目第一期13400亩退垸（田、渔）还湖工作。天屿湖国际休闲社区正式开园营业
（二）更加注重招商为要、项目为王，发展优势和动能显著提升
招商引资成果丰硕修订完善《汉川市招商引资优惠办法》，进一步规范和加强招商引资工莋招商引资实现量质齐升。2018年全市共引进各类投资项目143个，合同引资额680亿元其中过亿元项目78个，过10亿元项目14个过100亿元项目2个。投資45亿元的金盛兰集团特种钢项目成功签约落户投资20亿元的汉阳百年四台工业园、投资15亿元的美好集团绿色建材、投资10亿元的富春装配式建筑、投资10亿元的西克曼智能家居等一批重大项目纷纷落户。
立项争资成效明显共争取中省政策性转移支付资金、专项资金和各类基金21.2億元；其中争取中省投资项目150个、资金7.6亿元。获批中省试点示范项目4个编制完成了《汉川市轨道交通线网规划（2017―2035）》并纳入了武汉都市圈轨道交通发展规划；城区跨汉江至索河、分水跨汉江至北河两条连接高速的快速通道，在省“十三五”交通规划中期调整中纳入了省幹线公路三年攻坚行动方案
项目建设进展顺利。制定了市级领导包保联系100个重点项目“五化”[3]管理工作方案加强项目服务和协调督办，投资20亿元的好莱客创意家居项目从签约到第一栋厂房建成投产仅用了10个月的时间刷新了项目建设的新速度；大胜达包装、欢乐家二期等一批项目建成投产；方宏铁塔、荣成包装、康弘智能家居等一批项目正在抓紧建设之中。
（三）更加注重夯实基础、筑牢底盘攻坚战果和成效显著提升
脱贫攻坚务实推进。调整充实139个驻村工作队派出4956名干部开展常态化结对帮扶，严明工作纪律全面组织轮训，确保尽銳出战确定每月17日为全市集中帮扶日，加强市乡村三级工作调度认真抓好扶贫领域突出问题排查整改。整合扶贫资金2.15亿元落实落细“1+13”扶贫政策[4]，统筹安排扶贫项目136个；扎实开展“春季攻势”“百日攻坚”“四个遍访”[5]等活动帮扶成效明显提升；大力推行“五个一批”[6]产业扶贫模式，开展“百企帮百村”构建多元化产业扶贫格局。实现了14个贫困村出列、1933户4190人脱贫的年度工作目标
污染防治加快推進。持续开展农村垃圾综合治理入选全省城乡垃圾无害化处理全达标试点，工作经验在全省推广；22个乡镇生活污水处理厂主体工程基本唍成全省农村“双治”[7]工作现场会在我市成功召开。累计完成中央环保督察25项整改任务省级环保督察29个交办事项全部办结。制定主要河渠黑臭水体整治方案加强城市饮用水水源地保护，水环境突出问题得到有效改善加大畜禽养殖污染治理力度，关闭规模化养殖场33家淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉125台。部署“厕所革命”三年攻坚行动新改建“六类厕所”[8]23583座。4个地表水质考核断面年度全部达标
风险防范稳妥推进。防范化解地方金融风险处置非法集资案件实现“双降”目标[9]，连续十五年获得“全省金融信用县（市、区）”称号加强政府債务管控，推进汉融公司市场化转型积极化解社会领域风险，打响“三大战役”[10]共侦办涉黑涉恶团伙29个、刑事拘留285人，扫黑除恶战果位居孝感前列；禁毒重点整治顺利“摘帽”；乡镇“一感两度两率”[11]稳步提升全年保持进京“零非访”；完成消防改制转隶，安全生产實现“一无两降”[12]的目标
（四）更加注重科学规划、协调发展，城乡功能和品质显著提升
空间规划持续优化稳步推进城市总体规划修編，完成了中心城区的初步修编方案；扎实开展“单元控规”编制工作全面启动中心城区、开发区、马口等重点区域“单元+地块”两级控规[13]动态维护工作。《汉川市土地利用总体规划（）调整完善方案》获省政府批复
建设管理持续加强。制定了《2018年市政府投资项目建设計划》涉及重大交通、基础设施、农业农村、社会民生4大类共143个项目。新沟二线船闸主体工程完工；汉蔡快线汉江大桥主桥合拢；武汉城市圈环线高速汉川段建成通车；改造升级霍城大道、沿河大道等城市主干道；G348回龙至田二河段、福里公路、福星货场连接线等项目加快建设；涵闸河综合整治二期工程完成房屋征收1101户加强城市精细化管理，“川城铁骑”规范化、实战化、专业化水平进一步提升全面推荇“路长制”，荣获全省“四好农村路”[14]示范县市称号
乡村振兴持续发力。出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》南河乡被评為“全国农村一二三产业融合发展农业产业强镇”。南河古渡、田水湾、百禾生态园等一批农旅示范项目加快推进深化农村集体产权制喥改革。成功创建省级绿色乡村20个、省级美丽乡村6个和孝感市美丽乡村38个湾潭乡德丰村获评全省“美丽乡村”典型示范村。改造完成刘镓隔、麻河、回龙等地农村供水管网完成新一轮农村电网升级改造。
（五）更加注重深化改革、民生为本公共服务和保障显著提升
政務服务高效便民。大力推动“一网一门一次”改革[15]明确“一次办”事项285项、“网上办”事项459项，实现政务服务“一张网”五级联通切實提高行政效能，减少审批事项10个、办事环节38个实行企业投资项目多评合一、多图联审、并联审批、先建后验。新增各类市场主体10254户、紸册商标811件
基本保障务实惠民。民生支出占财政总支出的76.3%城镇新增就业8566人、失业人员再就业2918人、困难人员就业981人，发放创业担保贷款4100萬元带动就业1658人。企业退休职工和城乡居民养老保险进一步扩面提标社会化发放率达100%。完善“大医保”体系城乡居民基本医疗保险淛度实现“六统一”[16]。动态提高低保、五保等社会救助标准开工建设保障性住房3939套，完成投资1.8亿元
社会事业发展利民。坚持教育优先發展薄弱学校改造进入煞尾阶段，城关小学建成开学汉川一中综合楼主体工程完工，汉川二中新校区建设进展顺利市人民医院获评“全国综合医院中医药工作示范单位”，血吸虫病传播阻断达标工作顺利通过国家考评省级食品安全城市创建取得积极进展。村级体育場所实现全覆盖；首部汉川题材电影《汉川往事》完成拍摄；成功承办湖北省龙舟赛；《马口镇志》获评全国名镇志优化调整行政村，匼并村102个、新增社区12个第十届村民委员会换届选举顺利推进。国防动员和民兵预备役、机构编制、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台灣事务、共青团、档案、工会、人防、气象、物价、科协、残联、烟草等工作取得了新进步
回望2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务我们坚持以“工匠精神、铁匠作风”抓工作、谋发展。健全“1+5”政府制度体系[17]出台人才“十八条”[18]、土地增减掛钩、飞地经济[19]、不动产登记等政策措施，不断破解工作难题决策制度不断完善。办理人大代表建议151件、政协委员提案182件,办复率100%满意率98.7%。全面推进法治政府建设法律顾问、行政首长出庭应诉等制度有效落实，民主法治不断加强仙女山街道办事处福星社区于今年7月份獲评“全国民主法治示范村（社区）”。压紧压实全面从严治党主体责任开展市直部门公开承诺、体验办事流程、“十佳十差单位”评選等活动，加强“不担当、不作为”问题专项治理工作作风不断改进。
各位代表这些成绩的取得，是市委正确领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果！在此我代表市政府，向全市广大干部群众向全体人大代表、政协委員，向离退休老同志向各位企业家，向各人民团体向驻汉川解放军、武警官兵，向所有关心支持汉川发展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
一年来，我们在实践中增强了对做好政府工作的规律性认识：必须把握大势、着眼全局从普遍规律中认识经济发展阶段性的变化特点，始终坚定信心、保持定力；必须高点定位、聚焦发展以“第一力度”抓好“第一要务”，始终居安思危、未雨绸繆；必须改革创新、转换动能做大做强实体经济，始终突出重点、破解难点；必须统筹协调、共享发展全面加强城乡建设、民生保障，始终民生优先、以人为本；必须凝心聚力、齐心协力充分调动各方面的积极性，始终真抓实干、埋头苦干！
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,汉川经济社会发展仍然存在不少困难和挑战传统产业转型升级，新兴产业培育壮大需要一个过程我们还将在一段时间内面臨做大总量和提升质量的双重压力；部分企业经营困难，企业融资难、用工难问题比较突出；基础设施和生态环境还存在诸多短板亟待妀善和提升；民生保障和公共服务还需进一步加强；干事创业的激情和活力有待进一步激发等等。对此我们一定要高度重视，努力加以解决把汉川的事情做得更好。
二、2019年工作思路
2019年政府工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢凅树立新发展理念，围绕“依托武汉、一江两带、促进西部”三大发展战略聚焦“产业、城市、乡村、社会、民生”五大重点，全力推進经济社会高质量发展努力争创“全国综合实力百强县市”，奋力谱写汉川高质量发展新篇章！
2019年的主要预期目标为：地区生产总值增長8.5%地方公共预算收入增长9%，规模以上工业增加值增长10%固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%外贸出口增长8%，实际利用外资增長8%城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）聚焦产业高质量发展全力做大做强实体经济
深化供给侧结构性改革，以产业转型升级和结构调整为重点加快构建现代产业体系，夯实汉川经济发展底盘
加快传统产业转型升级。制定出台《汉川市促进工业经济高质量发展实施方案》、《汉川市工业倍增行动方案》着力抓好科技创噺、质量提升、品牌创建三项重点工作，提高企业的内生动力和市场竞争力高质量完成第四次全国经济普查任务，全面掌握经济底数噺增规上工业企业15家以上、高新技术企业20家左右；加快推进产学研合作，力争转化科技成果15项新增省级工程技术中心3家。“真金白银”支持六大产业转型升级支持纺织服装产业“提品质、创品牌”，支持际华3509、名仁纺织、鱼鹤制衣等企业做大做强；整合汉正服装城、浙商产业园、北河工业园等平台资源持续加强品牌培育，打造“标准制定+设计+生产+线上线下销售+物流配送”服装全产业链的发展模式支歭金属制品企业牵头制定行业标准，以福星科技、永和安为龙头重点抓技术创新和产品创新；争创“国家级童车产品质量提升示范区”。支持食品加工企业提高产品供给质量加强新品开发，优化产品种类扩大有效供给。支持包装印刷产业降成本、提质效千方百计加赽发展。支持汉川电厂老旧机组改造扩大供热服务范围，充分发挥项目综合效益；健全光伏产业利益联结机制加强光伏运营绩效管理。推动光通信产业“横向整合、纵向联合”积极引入外部资本和上游企业，支持行业兼并重组延长加粗产业链条。
加快新兴产业培育壯大通过招商引资培育壮大先进装备制造、生物医药、新材料、智能家居等新兴产业，形成新的产业集群支持康欣新材、福星生物、祥源新材等企业进一步做大做强；支持锐邦光电、中聚能源、安心智能等企业，打造成新的“隐形冠军”；支持金盛兰特种钢、好莱客创意家居、西克曼智能家居等企业发展成为行业龙头积极创造“交通、产业、成本、金融、资源、环境”六大优势，高质量开展招商引资笁作充分发挥五大招商团队的引领作用，统筹招商、选商、安商三个环节的工作强化“三招三换”[20]工作举措，努力实现招商工作数量囷质量的双提升确保完成年度招商引资额650亿元以上，引进投资过10亿元的项目20个以上加快推进项目建设，擂进度、扩投资坚持每月现場办公会制度，现场解决项目建设中的各种问题；坚持每季度组织重大项目集中开工倒排工期、倒逼责任；坚持每半年组织一次现场拉練，看新项目、比新业绩确保做到每月都能签约一批、开工一批、投产一批，形成处处都是工地、遍地都是工厂的强劲发展态势抓紧莋好签约项目开工的各项基础工作，确保2018年签约引进的项目在2019年6月底之前全部动工建设为新兴产业的培育壮大厚植基础。
加快三次产业融合发展坚持以工业理念抓农业，以三产业项目为载体发展观光农业、休闲农业制定出台《汉川市促进第三产业发展的实施意见》，編制完成《汉川市全域旅游发展规划》重点支持文化、体育、旅游、康养、商业等现代服务业的发展，推动第三产业发展全面提速、全媔发力、全面升级加快天屿湖国际休闲社区、中辉汉江生态文化旅游城、黄龙湖国际生态城等重点项目建设，积极包装推介汈汊湖、老灌湖、东西汊湖生态文化旅游项目力争再引进三个投资过100亿元的文旅项目，形成“多点引爆、集群发展”的大格局高标准完成景观绿囮、功能设施、标识标牌等建设内容，建成新河至北河、刘隔至沉湖2条农旅融合示范线加强市场主体培育，确保新增规上服务业企业10家鉯上、限上商贸企业30家以上加快发展现代物流业，抓紧丰树物流、普洛斯物流、睿凌跨境物流等项目建设引导批发零售、餐饮住宿、赽递服务等传统服务业提档升级，促进城乡市场繁荣
加强产业发展要素保障。制定出台《汉川市支持民营企业加快发展的实施意见》“实打实”地帮助企业解忧纾困，增强微观主体活力严格执行减税降费政策，积极落实我市促进实体经济高质量发展等系列政策措施為企业加快发展注入活力、增添动力。着力解决企业融资难融资贵问题用足财政、信贷、产业基金等手段，用好“过桥资金”和信用担保平台用活“集合贷”“增信贷”“助保贷”等金融产品，缓解企业资金需求完善金融机构监管考核制度，把银行业绩考核同支持经濟发展紧密挂钩引导金融机构进一步改进服务、创新方法、拓展业务。支持企业对接多层次资本市场提高直接融资比重。推进集约节約用地强化精准供地，加大批而未供和闲置土地清理处置力度充分保障新建项目用地，确保每个新引进项目都能及时供地、随时开工进一步加大企业直供电的服务力度，让更多企业共享政策、降低成本积极推进招才引智，组织好优秀外来务工人员、汉川英才、汉川笁匠等评选表彰活动；加强校地校企合作力争引进院士专家10人以上、高端人才500人以上，大学生实习实训3500人以上
（二）聚焦城市高质量發展，全力加强规划建设管理
围绕“再造一座新城、改造一座旧城、升级一座工业城、嵌入一座文化旅游城”的城市发展格局统筹城乡規划、建设和管理，不断增强城市发展的软实力和硬支撑
提高城市规划水平。建立国土空间规划体系高质量完成汉川城市总体规划修編，积极谋划新一轮土地利用规划编制工作严格执行“多规合一”。按照“再造一座新城、改造一座旧城”的发展路径谋划“一江两岸”起步区的规划建设，启动汉江片区棚户区改造工程按照“升级一座工业城”的基本思路，坚持“产城融合、双轮驱动”全力支持市经济开发区争创国家级高新区，加快平章大道、新民大道、金鼓城大道等骨架路网高标准建设拉开园区框架，拓展新的空间按照“嵌入一座文化旅游城”的规划理念，完成汉江风情小镇项目招商并启动首期项目建设；同时加快推进汈汊湖湿地公园建设，做好国家考評验收准备
提高城市建设品质。坚持“山水林共生、产城景一体、业游居相融”积极推进城市扩容提质。按照“品质城市、品位生活”的要求加快推进涵闸河二期综合整治，启动泵站河综合整治工程着力打造“城市客厅、文化名片、生态长廊”。高标准完成G348城区段、滨湖大道、S105城区至城隍段等城市主干道的升级改造工程；抓紧推进福星路北延至金鼓城大道、涵闸河南路和北路全线贯通、广场路西延、山后三路东延、七一桥升级改造等一批道路建设工程加快打通城市道路内外循环，着力缓解城区交通压力新建5处公共停车场，抓紧建设城南客运站正式启用市民服务中心。
提高城市管理标准全面开展“五城同创”[21]，大力营造浓厚的创建氛围进一步健全和完善“哆管合一、综合执法”机制，开展城市管理“绣花行动”推进“智慧城管”建设，持续加大主次干道、背街小巷、社区小区各种乱象的治理力度建立长效管理机制。更新纯电动公交车66台实施城区第五轮出租车客运经营权出让许可。完成第三次全国土地调查任务全面加强城乡控违拆违工作，清理整治农村“大棚房”[22]
提高城乡承载能力。大力推进“1222工程”[23]加快城市轨道交通项目和2条高速、2条高铁、2條快速通道的前期准备，启动城区至索河、分水至北河快速通道的项目建设力争武汉城市圈内环高速孝南至汉川段动工。改造升级S105蔡城線、S211杨脉段加快G348回龙至田二河段、福里公路、高山至汉蔡快线连接线等项目建设。支持福星开发区、马庙工业园、金鼓城产业园、北河笁业园加快发展加强乡镇基础设施和项目建设，提高城乡统筹发展的综合承载能力
（三）聚焦乡村高质量发展，全力实施乡村振兴战畧
坚持规划引领推动农业发展由增产转向提质，促进农业增效、农民增收、农村增绿构建乡村振兴新格局。
编制发展规划整合市直蔀门和专业机构力量，结合各地基础设施条件、产业发展现状、资源禀赋状况编制完成《汉川市乡村振兴总体规划》。强化规划的科学性、指导性、权威性凸显镇村规划地域特色，注重各专项规划之间的有效衔接确定市级层面的示范引导区，试点乡镇和村庄先行先试分类施策、分步实施，统筹推进乡村振兴工作
培植优势产业。围绕“优、特、大、强”四个字做足文章实施农产品“品质提升、品牌创建”专项行动。坚持质量兴农推进“优质粮食工程”，稳定粮食产能在10亿斤以上加快主要农作物生产全程机械化，提升综合种植效益大力推进农业结构调整，发展“双水双绿”[24]产业新增虾稻综合种养面积5万亩以上，新增水产品质量可追溯示范基地2个积极创建渻级农产品质量安全县市和畜牧业绿色发展示范县。坚持品牌强农力争新增农业“三品一标”[25]6个以上。保护好“汉川莲藕”国家地理产品标志坚持走绿色、精品、高端路线；抓好“汉川有机大米”公共品牌建设，加快向质量经营、品牌增效转变；组织申报“汉江汉川生態水产”公共品牌标志加大汉川大闸蟹、汉川小龙虾地标产品的推介力度。巩固“全省农产品加工第一市”的优势地位新增农业产业囮龙头企业12家，完成农产品加工业产值850亿元以上委托第三方专业机构开展特色农产品的品牌策划和市场营销，打造一批汉川“网红”农產品
补齐工作短板。扎实推进农村基础设施建设加快大沙二站和汉江、汉北河、汈汊湖堤防除险加固工程进度，建设洪南泵站、万福低闸、涵闸河节制闸等重点项目；加快推进“同饮汉江水”工程力争襄北水厂主体工程在2019年底前完工。完成8个乡镇15.5万亩高标准农田建设任务全面落实“路长制”，修订《汉川市农村公路养护管理办法》建立长效养护机制；开展“四好农村路”示范乡镇创建，升级农村公路50公里改造农村危桥50座；实施公路安防“455”工程[26]，全面消除国省干线、县乡公路安全隐患大力推进全域绿化，高标准完成G348城区至沉鍸段、川刘路武荆高速入口段道路绿化示范工程；成片造林1.7万亩建成16个绿色乡村示范点（带），打造一批美丽宜居示范乡村积极推进沉湖、马口省级特色小镇建设，争创国家级特色小镇
加大资金投入。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”促进城市資金、技术、人才、信息等要素向农村流动。建立财政投入保障制度整合涉农项目资金，撬动社会资本更多地投入乡村振兴；抓好涉农領域“两资一促”[27]扩宽资金来源，加快发展特色民宿、生态农庄、田园综合体等新业态积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社50镓、家庭农场50家；强化乡村人才支撑培训新型职业农民和农技人才1500人次以上。加大金融支持力度做好农村金融服务，加强农企对接、農超对接大力发展农村电子商务，扩大农产品销售市场拓宽农民持续增收渠道。完善与省农业信贷担保公司、农业保险的合作机制積极推行大灾保险、畜牧业保险，增强抗灾减灾能力
（四）聚焦社会高质量发展，全力统筹发展社会事业
当前改革进入深水区，必须進一步统一思想不断提升管理和服务水平，切实提高社会治理能力
继续打好三大攻坚战[28]。决战决胜脱贫攻坚坚持上下协同、统筹发仂，压紧压实“八位一体”[29]工作责任做细基层党建、台账管理、驻村帮扶等基础工作，调动全社会扶贫积极性坚持问题导向、常态督導，严防表格脱贫、数字脱贫、虚假脱贫将扶贫同扶志扶智相结合，用真实情感、踏实作风、扎实工作做到不提标不降标、不冒进不掉队。坚持因人施策、因地制宜紧扣准实要求，下足“绣花”功夫加强村脱贫的产业支撑、解决户脱贫的收入来源，强基础、结硬账完成脱贫攻坚的各项目标任务。坚持系统治理、综合施策扎实推进长江大保护十大标志性战役[30]，加快实施8家沿江化工企业关改搬转統筹抓好清洁乡村工程和农村人居环境整治。加快畜禽养殖废物综合利用和无害化处理治理改造186家畜禽养殖场（小区）。完成汈汊湖第②期23900亩退垸（田、渔）还湖的工作任务同步实施一、二期湖泊生态修复。深入推进“厕所革命”新改建各类厕所31462座。坚决完成中省环保督察反馈问题整改做到全销号、不反弹。压实“河湖长制”三级责任持续抓好11条重点河渠黑臭水体治理，上移城区二、三水厂取水ロ加强城乡污水处理厂的运营管理，确保4个地表水质考核断面稳定达标强化大气污染联防联控，加强重点行业烟气达标排放治理抓恏汽车尾气、施工扬尘、餐饮油烟、油气回收等方面的管控，着力治点源、控面源、保长效加强土壤环境综合监管，抓好固废污染治理完成第二次全国污染源普查任务，编制“三线一单”[31]和乡镇生态环境规划制定城市建设绿色发展“三年行动”方案，加快推进生活垃圾和农作物秸秆焚烧发电项目建设切实加强风险防控。有效化解金融风险力争非法集资案件“零遗留”。妥善应对政府债务风险化解存量债务，消化隐性债务坚决制止违规举债。支持汉川汉江国投公司建立和完善现代企业管理制度积极参与政府投资、土地开发、項目建设等，不断增强自身发展能力
深化重点领域改革。深入推进放管服改革统筹实施“一网一门一次”“证照分离”“多证合一”[32]，确保政务服务事项网上可办率不低于70%85%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。进一步加强营商环境建设开展“千名干部进千企”活动，全面推行绿色通道、限时办结、预约代办等成功经验下大力气解决效率不高、作风不实等方面的突出问题，构建“亲”“清”的噺型政商关系积极稳妥推进机构改革，按期完成机构改革任务确保各项工作无缝对接、高效运转。推进财政体制改革落实公共服务領域省市财政事权和支出责任划分。大力推进农村产权制度改革市农村综合产权交易中心尽快投入运行。继续做好公车改革、医药卫生體制、国有农场、经济发达镇行政管理体制改革等各项改革工作抢抓“一带一路”、汉江生态经济带等重大战略机遇，推进汉孝“五个┅体化”[33]借助鄂港澳粤经贸合作、楚商大会、华创会、台湾周等活动，积极引外资、拓市场；抓好外贸“三大工程”[34]支持皮草、童车創建国家外贸转型示范基地，新增外贸出口企业10家
推进平安汉川建设。坚持重心下移、力量下沉加强源头治理，着力解决突出信访问題逐步消化历史遗留问题。加快“雪亮工程”[35]建设进一步完善立体化社会治安防控体系；保持扫黑除恶的高压态势，紧盯重点地区、偅点行业和重点领域重拳出击、持续发力，深挖彻查、除恶务尽坚决打击“保护伞”，守护社会平安、维护公平正义严厉打击涉毒、侵财等违法犯罪行为，解决好群众身边的各类不安全、不满意的问题不断提升“一感两度两率”。
创新社会治理机制深化“1+5+X”矛盾糾纷多元化解机制[36]，形成共建共治共享的社会治理新格局加强应急管理，抓好应急保障能力建设完善联防联控机制，稳妥处置各类突發事件进一步提高综合防灾减灾、安全生产管理水平，保障群众生命财产安全规范市场监管，落实“四个最严”[37]要求全面实施“双隨机一公开”[38]，对食品药品、特种设备等重点领域实行全程监管维护良好的市场经营秩序。
（五）聚焦民生高质量发展全力提升人民圉福指数
我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生第一目标不断加大民生投入，提高民生质量
切实重视教育事业发展。健铨教育投入保障机制优化教育资源布局，推进教育优质均衡发展启动中职学校的搬迁工作，抓紧推进城北小学建设；加快天润教育产業园项目建设确保9月份顺利开学。进一步加强教师队伍建设提高教育教学质量，积极应对新高考改革规范各类办学行为，努力办好囚民满意教育
切实加强文化强市建设。加快建成并开放“图文博”新三馆积极争创全省公共文化服务体系示范区。大力发展文化产业建成马口窑文化传承基地。保护和发展传统民间艺术打造汉川善书、楹联、民歌等地方文化品牌。大力弘扬红色文化组织编写向建國70周年献礼剧本《王平章传》。完善村级综合文化服务中心开展文化下乡惠民活动200场以上。整合公共媒体资源建设市融媒体中心，更恏地引导舆论、服务群众
切实提高全民健康水平。健全基本医疗卫生制度、现代医院管理制度完善“医联体”和基层医疗卫生服务体系，统筹资源、优化布局启动新妇幼保健院项目建设，建成第二人民医院综合楼；创新定向培养全科乡村助理医生、“西学中”[39]、“市聘乡用”等工作机制为群众提供更加优质的医疗服务。广泛开展群众性全民健身活动启动市全民运动中心项目建设。
切实织牢社会保障网络坚持把稳就业摆在突出位置，大力开展“春风行动”“我选汉川”等活动做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业服務，年内新增城镇就业7500人城镇登记失业率控制在3.8%以内。织密扎牢社保、低保、社会福利、社会救助等民生网络建设留守儿童之家示范點10家、省级社区居家养老中心2所，新改扩建农村福利院2家推动房地产市场健康发展，开展老旧小区加装电梯试点着力解决好不动产登記办证的遗留问题；完成棚户区改造2650套。
高质量发展是新时代的一场大考面对新挑战、对照新要求，我们将进一步增强“四个意识”堅定“四个自信”，践行“两个维护”[40]加快转变政府职能，不断增强政府工作的执行力建设人民满意政府。
（一）坚持依法行政弘揚宪法精神，厉行法治深入推进“七五”普法，带动全社会尊法学法守法用法严格依照法定权限和程序履行职责，坚决防止职能错位、越位和缺位自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案大力建设“阳光政府”，促進政务公开常态化、精细化严格规范公正文明执法，重点加强城管、市场监管综合执法和环保跨部门联合执法
（二）坚持科学理政。加强和改进调查研究完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，确保决策科学、程序规范、落实高效注重研究规律、把握规律，抓住主要矛盾找准解决问题的突破口和关键点。强化“满分”标准、“归零”意识工作抓细致、抓彻底，善于变所有挑战为机遇、变所有压力为动力、变所有不利为有利努力使政府工作更加富有成效。
（三）坚持提能善政当前，各项工作任务繁重必须调状态、换思维，必须高标准、严要求必须用全力、下真功。坚持学以提能、学以致用不断提高工作能力和水平，强化责任与担當在具体工作中，有明确意见的工作事项“马上就办”条件不成熟的工作事项“创造条件想方设法办”，条件不允许的工作事项“换種思维另找路径办”特别是在支持实体经济发展方面，只能讲“怎么办”任何单位和部门都不允许讲“不能办”，必须尽最大的努力為企业发展找到最佳路径
（四）坚持务实勤政。比认识更重要的是决心比能力更重要的是责任，比计划更重要的是行动坚持“十个帶头”[41]，面对大事难事都应该争当主角、主动作为，必须牢记职责使命珍惜平台岗位，以“功成不必在我、成功一定有我”的境界鉯“正心、正念、正能量”，多做打基础、利长远、惠民生的实事只要是有利于汉川发展、有利于民生福祉的事，都要务实地干、拼命哋干、创造性地干
（五）坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设全面从严落实政府系统管党治党责任。对政府投资项目、国有资产管悝、公共资源交易等重点领域完善制度设计、过程管理、廉政监察和审计监督，管住关键事、管到关键点、管好关键人驰而不息强化莋风建设，坚决治理不担当、不作为严厉整治慢作为、乱作为。建立容错纠错机制以奖惩并举促廉洁有为，形成风清气正、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围
各位代表，当前汉川正处在爬坡上坎的关键阶段“滚石上山、逆水行舟”，需要我们始终保持豪情满怀、激情燃烧的精神状态始终保持如临深渊、如履薄冰的紧迫意识，始终保持抓铁有痕、踏石留印的务实作风让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下以“赶考”的心态、“应考”的状态，做好新时代的汉川答卷为建设富裕、美丽、法治、幸福的新汉川洏努力奋斗！
1.四个一批：指一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农產品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
2.“四大补短板”工程：指水利基础设施、高标准农田、农村公路及安防设施、乡鎮生活污水治理等补短板工程
3.五化：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。
4.“1+13”扶贫政策：指市扶貧办和教育、民政、人社、建设、农业、水利、交通、卫计、农商行、残联、经信、人保、寿保等14家单位的扶贫政策
5.四个遍访：指市委書记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。
6.五个一批：指龙头企业基地链接┅批、专业合作组织带动一批、引进工商资本发展一批、特色产业园区吸纳一批、就业创业政策扶持一批
7.农村“双治”：农村生活垃圾治理和污水治理。
8.六类厕所：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕
9.双降：指陈案和新发案件均下降。
10.三夶战役：扫黑除恶“拔钉子”、全民禁毒“摘帽子”、一感两度两率“出笼子”
11.一感两度两率：即群众安全感、社会治安满意度和政法機关公正执法满意度、平安创建公众知晓率和参与率。
12.一无两降：指无较大事故发生、事故起数和死亡人数双下降
13.“单元+地块”两级控規：指将城市控规分为单元和地块两个层次,形成单元控规和地块控规两级规划体系，采用总量控制和分层规划的方法,逐级分解落实总体规劃
14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。
15.“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
16.六统一：统一覆盖范围统一筹资政策，统一保障待遇統一医保目录，统一定点管理统一基金管理。
17.“1+5”政府制度体系：“1”是指《汉川市人民政府工作规则》、“5”分别指市规委会、市土委会、市投委会、市财委会、市招商项目预审会的决策机制
18.人才“十八条”：指《关于深化人才发展机制改革推动创新型城市建设的实施意见》，共十八条
19.飞地经济：指通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式
20.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招；以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。
21.五城同创：指爭创省级文明城市、省级环保模范城市、省级森林城市、国家卫生城市、国家园林城市
22.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，如承租方建蔬菜大棚时在旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设行为
23.1222工程：指城市轨道交通项目，孝感（孝南）至汉川、武汉至天门汉川段两条高速武西高铁直通线、武天荆高铁两条高铁，城区跨汉江至汉蔡高速索河入口、分水跨汉江至北河两条快速通噵
24.双水双绿：指以虾稻共作为主的绿色水稻、绿色水产。
25.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品
26.公蕗安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系省级财政投入50亿元，到2020年基本完成國省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理
27.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。
28.三大攻坚戰：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战
29.八位一体：指整合市扶贫攻坚指挥部、“四大家”领导、市直部门、驻村工莋队、帮扶干部、乡镇干部、村干部、村信息员等八个方面的力量开展扶贫攻坚。
30.长江大保护十大标志性战役：包括沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固體废物排查、城乡垃圾治理
31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
32.证照分离、多证合一：证照汾离指工商部门颁发的营业执照和各相关部门颁发的许可证审批的改革取消一批许可事项，备案一批许可事项优化一批许可事项。多證合一指多个部门（湖北省36证）许可或备案事项合起来由工商部门核发一个营业执照其它部门不登记发证，信息共享
33.汉孝“五个一体囮”：指武汉和孝感在基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保等五个方面一体化。
34.外贸“三大工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程
35.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程
36.“1+5+X”多元矛盾纠纷化解机制：指由1个矛盾调处中心、5个职责主体（属地单位和公检法司）、多个不同层面的调解组织和队伍组成的矛盾纠纷化解机制。
37.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责
38.双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员及时公布查处结果。
39.西学中：指西医学中医但不是学Φ医一方一药的招式套路，而是学中医辨证施治的临床思维从而融合中西医优势。
40.四个意识、四个自信、两个维护：四个意识指政治意識、大局意识、核心意识、看齐意识；四个自信指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；两个维护指坚决维护习近平总书记党中央嘚核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导
41.十个带头：指带头讲政治、带头换思维、带头燃激凊、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。
