纳雍县人民政府门户网站
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& & & & & & &现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，请县政协委员和其他列席人员提出意见。
&&& 一、2013年政府工作回顾
&&& 过去的一年，是我县实施“十二五”规划承前启后的关键之年。一年来，在中共纳雍县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实省委、市委各项决策部署，坚持年初既定的思路不变、目标不变、任务不变，紧紧依靠全县各族人民，统筹做好“保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐”各项工作，经济社会发展呈现出“总量提升、排位前移、后劲增强、民生改善、和谐稳定”的良好态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。过去一年，是我县发展思路更加清晰、工作举措更加扎实、精神状态更加提振的一年，是我县经济多项指标取得重要突破、群众对发展成果满意度较高、全省综合排位提升幅度较大的一年。主要在以下六个方面取得了重要进展，极大地提升了我县的发展形象和全县人民的发展信心。
&&& ——经济总量持续提升，综合排位大幅前移。初步预计，全县地区生产总值增长16.6%，总量达到122.06亿元，成为全省22个地区生产总值突破120亿元的县（市、区）之一。50万元以上固定资产投资突破170亿元，达到172.55亿元，增长31.2%。财政总收入25.42亿元，增长28.59%，公共预算收入实现12.22亿元，增长18.34%。农民人均纯收入突破5000元，达到5309元，增长16.4%。固定资产投资、工业增加值、金融机构贷款余额增速、城镇新增就业人数增速排在全省前列，生产总值、工业增加值、农民人均纯收入快速增长，均超过了全省、全市平均水平。在全省经济发展增比进位综合测评中，排位从去年的全省52位上升为20位，进位32位，从全市第7位上升到第3位，是全省进位幅度较大的县之一，是全市进位幅度最大的县。
&&& ——结构调整持续优化，转型升级开始起步。三次产业结构调整为13﹕57﹕30。完成工业投资60.2亿元，规模以上工业增加值53.35亿元，增长21.62%。煤矿兼并重组稳步推进，火力发电129.62亿度。煤制清洁燃料综合利用示范项目前期工作进展顺利。经济开发区建成路网11.5公里，新增建成标准厂房20.2万平方米，投产项目12个，新增入园项目8个，实现工业增加值16.02亿元。10月底成功承办全市第二次项目观摩会纳雍观摩活动，得到市领导及与会代表的充分肯定，展示了我县良好的工作状态和精神面貌。农村经济结构不断优化，粮经作物种植比调整到59:41，实现农业增加值15.92亿元，增长6.5%。粮食总产量22.45万吨。收购烟叶8.93万担，总产值1.05亿元。旅游总收入12.16亿元，增长25%。民营经济逐步发展壮大，民营企业和个体工商户增加到1.67万户。主要污染物排放总量控制在国家下达的计划范围内。森林覆盖率提高到45.5%。
&&& ——城镇建设持续加快，城乡面貌显著变化。全面启动城南、城西、教育园区、纳雍茗城、文化商贸城5个城市综合体或城市组团建设，完成投资16.8亿元。启动城东新区蟠龙路、利园路、纳东路等14条城市主路网建设，完成投资14.5亿元。雍阳大桥建成通车，县城“北改南拓、东扩西连”的规划愿景逐步变成现实。以居仁、龙场、勺窝特色小城镇为示范，以维新——厍东关特色小城镇同城化建设为重点，加快22个特色小城镇新区建设，新建和改建小城镇路网62.73公里，完成投资13.96亿元。勺窝乡被中国特色镇发展论坛组委会授予“中国特色镇旅游新干线试点乡”称号。实施乡镇行政区划调整，撤销雍熙和王家寨镇，设立雍熙、文昌、居仁3个街道办事处。全县城镇化率提高3个百分点。农村社区建设实验全覆盖示范县创建活动顺利通过省级验收并命名。阳长、百兴、维新污水处理厂按时间节点要求如期完成设备安装投入运行。加强农村环境综合整治，加快美丽乡村建设，完成院坝硬化11.18万户247.74万平方米，连户路硬化2923.98公里。强化打击“两违”源头治理，坚持日常巡查，共拆除违法建设5.7万平方米，制止新增违法建设4.5万平方米，征地拆迁进度明显加快，保障了项目落地推进和用地需求。
&&& ——基础设施持续改善，瓶颈制约加快破解。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，改善经济社会发展条件。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段建设进展顺利，累计完成投资52.15亿元，可望2015年建成通车。织纳铁路纳雍段全面动工建设，累计完成投资3.5亿元。完成纳水、毕水兴铁路预可研编制。投资1.33亿元，完成纳水、毕纳、纳大等县际公路大修工程。建设通村水泥路158公里，县内交通运输条件明显改善。水利建设完成投资1.78亿元，全面实施中央财政小型农田水利重点县建设项目，完成110处农村饮水安全项目建设。骨干水源项目建设进度加快，金蟾水库大坝、隧道建设进展顺利。坪山水库建设项目可研通过水利部长江委复审，勺座水库、银厂沟水库可研通过省水利厅审查，完成金珠水库、环城水库可研编制，已纳入乌蒙山片区扶贫攻坚规划。黔中水利枢纽工程移民搬迁安置有序推进。电力和移动、联通、电信等基础设施建设力度加大，供电保障能力、通讯综合服务水平进一步提高。
&&& ——项目建设持续升温，投资总量明显扩大。坚持把扩大投资规模作为提速度的重要抓手，紧盯重点项目建设，加大招商引资力度，投资保持高位增长。全县共实施重点项目68个，其中省重点项目19个、市重点项目49个，完成投资140.17亿元。认真贯彻落实国发2号和国办函35号文件精神，加强项目谋划、运作和生成，编制项目657个，总投资2045亿元。加强汇报对接，新增42个中央预算内项目。围绕煤化工、塑胶、针织等产业集聚发展，坚持领导带头招商、以商招商、组建工作组驻点招商，开展有针对性、意向性的洽谈，招商引资工作取得重大突破，签约项目明显增加，到位资金大幅提升。全年累计完成招商引资实际到位资金148亿元，比上年增长58.9%。
&&& ——发展成果持续惠民，社会事业协调发展。全年减少贫困人口5.51万人，羊场、姑开、曙光3个贫困乡“减贫摘帽”。加快教育基础设施建设，教育园区初具雏形，四中、五中、六中和思源实验学校、学生宿舍、教师公租房、周转房等工程建设进展顺利。全县小学、初中辍学率分别为0.31%和1.64%。高考一、二本上线人数1093人，位居全市第四，创历史新高。文化体育事业蓬勃发展，实施文化民生工程，加强民族民间文化遗产的传承和保护，成功举办庆“七?一”歌咏比赛、总溪河樱桃文化节、“信合?和谐杯”体育运动会。组团参加全市第一届运动会和乌蒙文化节，纳雍籍运动员摘得首金，共获奖牌50枚，12个文化节目获奖。抓好创文创卫工作，实施文明交通行动计划，优化城区交通组织，通过市级卫生城市考核评审，荣获“市级卫生城市”称号。筹备申报自然保护区和国家湿地公园，被中国野生植物协会授予“中国珙桐之乡”称号，大坪箐国家湿地公园通过国家评审并列入保护名录，珙桐自然保护区获省政府批复。组织开展多彩贵州文明行动，全省排位从去年的42位上升到19位。城乡居民医保新农合参合率99.92%，连续四年位居全市前列。在全市率先开展农村住房自然灾害保险试点。全年发放城乡低保金9021万元。创新医疗卫生管理体制和运行机制，在全市首家实现新农合基金网银支付、医疗救助与新农合制度的真正衔接，得到省卫生厅的肯定，经验在全市推广。纳雍县中医院通过国家“二甲”医院评审。落实人口计生全程管理服务，常住人口出生率12.93‰，符合政策生育率93.41%，实现“双降”，摘掉黄牌。深入开展信访维稳“百日攻坚战”，抓好矛盾纠纷排查调处。开展打黑除恶等专项行动，整治社会治安突出问题，社会治理工作得到加强，普法工作深入开展。群众安全感率达92.36%，全省排位比去年进1位，从去年的全市第7位上升到第4位。坚持安全隐患排查治理月报告和月调度，督促整改落实，安全生产实现“双降”，全县事故起数较上年下降80%，死亡人数下降100%，安全生产形势明显好转。
&&& 同时，妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强，国防后备力量建设成效明显，国防教育、优抚、外事、侨务、人防、广播电视、科技、编制、民族宗教、气象、信息、档案、地方志、质监等各项社会事业取得新进步。
&&& 过去的一年，我们坚持把加强政府自身建设作为经济社会协调发展的重要保障，转变政府职能，提高行政效能和服务水平。严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，以为民、务实、清廉为主题，反对“四风”，解决群众反映强烈的突出问题。完善向县人大报告、县政协通报工作制度，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大依法监督、工作监督和县政协民主监督。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。修订完善并出台《纳雍县人民政府工作规则》，明确了会议制度、政务公开、依法行政、督促检查、纪律作风等11个方面的具体规范。深化行政审批制度改革，推动减政、减负、减支，行政许可减少到291项，平均审批时限减少到5.3个工作日。精文简会，推动工作落实，会议次数减少30%。规范财政财务管理，“三公”经费明显减少。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政行为。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成绩。
&&& 各位代表！在经济下行压力增大、各种矛盾交织叠加的情况下，过去一年的成绩来之不易，难能可贵。这些成绩是在历任打下良好基础上取得的，是上级党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、支持配合的结果，是民革中央、深圳宝安、重庆渝北倾情帮扶的结果，是县几大班子领导成员、各乡（镇、办事处）、各部门和全县各族人民辛勤付出、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻纳军警、省市驻纳单位，向所有关心支持纳雍发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！
&&& 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在工业化、城镇化、市场化、农业产业化、实体经济不足，城乡二元结构矛盾凸显和总量还小、人均较低、结构不优、贫困面大的情况下，还存在重大财源性建设项目不理想、煤矿产销徘徊不前、政府工作和干部作风有待进一步改进等问题。针对这些困难和问题，我们将高度重视，认真分析研究，在今后的工作中采取针对性措施积极应对、主动化解。
&&& 二、2014年政府工作目标和改革重点
&&& 今年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，我县正处于打基础、保稳定、破瓶颈、提速度的关键阶段，正处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“稳、进、改”的繁重任务，又面临着宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。我们要牢固树立一往无前的进取意识、乘势而上的机遇意识、敢于担当的责任意识，进一步凝聚科学发展、推动跨越、同步小康的高度共识，进一步形成深化改革、攻坚克难的强大合力，进一步巩固工业强县和城镇化带动的良好态势，立足于“稳”，着眼于“进”，致力于“改”，努力开创全县改革发展新局面。
&&& 今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和省第十一次党代会、省委十一届四次全会精神为指导，认真贯彻落实市委一届五次全会和县第十一次党代会2014年年会的决策部署，围绕同步小康总目标，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，同步推动工业化、城镇化、信息化、农业产业化进程，协调推进煤电化一体化、城乡一体化、产城一体化、市场信息一体化，紧紧抓住规划谋动、投资拉动、项目带动和园区推动，着力破解交通、水利、人才、融资瓶颈，牢牢守住安全生产、人口计生、民生改善、社会稳定四条底线，进一步深化改革开放，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济健康发展、社会和谐稳定。
&&& 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值140亿元以上，增长16%，力争增长17%左右；全社会固定资产投资完成230亿元，增长25%以上；财政总收入、公共财政预算收入增长20%以上；全部工业增加值增长16%以上；招商引资到位资金确保完成173亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农村居民人均可支配收入增长16%以上；减少贫困人口5.5万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格指数控制在调控的范围内；节能减排指标控制在国家下达的计划范围内；安全生产各项指标不突破市下达的控制数；人口自然增长率控制在6.3‰左右。
&&& 各位代表！改革开放是当前最鲜明的特征，是推动我县科学发展、同步小康的必由之路。县十一次党代会2014年年会号召全县上下深化思想观念更新、深化体制机制创新、深化行业要素改革，推进改革创新各项工作，增强经济社会发展的内生动力。我们必须把握改革的方向，抓住改革的重点，加大改革的力度，推进重点领域和关键环节改革，做到分类推进改革、精准推进改革、有序推进改革、协调推进改革。以改革统揽全局。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，用改革的思路和办法破解发展难题，努力实现全县经济健康发展、社会和谐稳定。以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靠改革壮大市场主体，靠改革激活社会要素，增强发展动力活力。以改革增进人民福祉。顺应人民期待，回应民生需求，创新民生制度安排，织牢保障民生网底，使改革红利更多更公平地惠及全县各族人民。以改革提升政府效能。改革政府运行机制和管理模式，加快政府职能转变，着力解决“不具体、不作为、不落实”和“庸懒慢浮贪”等突出问题，提高政府推进力和执行力。
&&& 根据中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，结合政府工作实际，今年要抓好重点领域年度改革事项的落实。深化行政效能改革。重点抓好“接、放、管”，接好省、市下放的审批权限，把县级该放的权力放下去、放到位，把该管的管起来、管到位。着力搞好“控、调、改”，控制政府机构编制总量，调优机构编制结构，通过深化机构改革挖掘编制潜力。深化资源配置改革。全面推进探矿权、采矿权出让招拍挂制度，规范矿业权管理。积极稳妥推进煤矿企业兼并重组，做好煤炭资源税从价计征改革准备工作。深入开展矿产资源“圈而不探，占而不采”专项治理行动。加快推进找矿突破整装勘查战略行动工程，构建矿产勘查新机制。深化城乡统筹改革。制定全面放开落户限制的具体办法，推进农业转移人口市民化。完善县城新区、开发区管理体制。全面开展农村土地承包制经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划，探索农村财产抵押、入股、租赁等模式，激发农村发展活力。深化教育领域改革。继续压缩行政事业单位办公经费的8%用于支持教育事业发展。深入推进边远贫困乡镇义务教育改革，建立完善优质学校帮扶薄弱学校机制，促进义务教育均衡发展。建立现代学校管理制度，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度。深化社会建设改革。创新就业创业机制，鼓励和支持有条件的城乡群众、返乡农民工创业。积极配合推进省内异地就医联网即时结算，支持和探索社会资本参与公立医院建设。逐步推进食品药品、工商质监管理体制改革。完善食品药品安全和农产品质量安全监管体系，逐步建立过程监管、产品可追溯和质量标识制度。加快现代文化市场体系建设。建立健全殡葬管理体制和运行机制，有计划有步骤地推进殡葬改革。深化扶贫开发改革。健全完善精准扶贫机制，实行动态监测管理。建立扶贫项目实施责任追究制度，完善扶贫项目科学决策体系，形成县审批、乡（镇、办事处）实施机制。完善扶贫项目利益联结、滚动扶贫机制和贫困乡镇“摘帽不脱钩，减贫不减补”的激励机制。推进我县与对口帮扶城市在更多领域、更深层次交流合作。深化生态文明建设改革。建立完善生态修复、生态保护和生态补偿“三大机制”，深化集体林权制度改革，落实林权受益和处置权。推进国有林场改革，建立支持林业专业合作组织机制。探索环境保护“以奖促治”机制，加强境内主要河流污染防治。深入推进山、水、林、田、路治理，构建综合治理长效机制。深化要素保障改革。健全完善土地保障机制，深入实施国土资源差别化政策综合改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。加快构建金融服务实体经济体制机制，引导金融机构网点向乡镇延伸，支持民间资本设立民营银行，鼓励村镇银行加速发展。建立征信机制，创建“诚信纳雍”。健全完善人才保障机制，实施“百千万”人才、“六个一批”人才等工程，为“四化同步”发展聚集更多人才。
&&& 三、2014年政府工作主要任务
&&& 围绕实现全年经济社会发展预期目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
&&& （一）着力抓好财税融资，强力推进重大财源性项目建设。加强财源建设是突破我县财政困境，推动经济平稳较快增长的关键，必须集中精力抓紧抓好、抓出成效。抓好财源性项目建设。成立重大财源性项目建设领导小组及指挥部，加大协调指导各部门争取项目、争取资金的力度，缓解发展资金不足和经费紧张局面。整合资金，集中财力办大事，综合运用补助、贴息和奖励等办法，进一步加大对重大财源性建设项目的财政扶持力度，加强对煤制清洁燃料综合利用示范项目和在建石头造纸项目的协调服务，促成在建项目尽快投产达产、争取项目尽快立项和落地，尽快形成新的税收增长点。强化财税征管。抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，做到应收尽收。重点抓好煤炭税费监控中心建设，减少偷税漏税。牢固树立过紧日子的思想，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，严格预算管理，集中有限财力，确保重点工作和重大事项的资金需求。抓好信贷融资。成立融资推进工作领导小组及指挥部，整合县内平台公司资源，加强银政企对接合作，落实好已对接的煤矿融资、融资租赁项目，把握银行业金融机构政策投向，提早谋划今年融资项目，争取放贷最佳时期，力争今年融资到位资金20亿元左右。积极引导县内金融机构拓展服务渠道，优化业务流程，促使新增存款更多用于本地建设。进一步理顺平台公司管理体制、融资主体和还款主体的偿债机制，研究出台鼓励银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，调动工作积极性。县建投、农投、能投和金熙公司等融资平台要增强资金运作能力，拓宽融资渠道，提高融资效果。同时，加强政府性债务管控，严格政府举债程序，做好收储建设土地文章，积极探索债务化解和偿还新机制。
&&& （二）着力强化投资拉动，强力推进项目建设和招商引资。发挥投资对经济发展的关键性作用，确保完成全年固定资产投资任务。突出重点抓项目争取。抓住国发2号文件和国办函35号文件项目化落实和扶贫攻坚试点机遇，认真研究国家部委对毕节的差别化帮扶政策，主动对接国家政策，对已编制和生成的619个项目，排出需争取国家、省发放“路条”和审批核准的重大项目清单，列出工作进度表，明确牵头领导、责任单位和责任人，加大项目争取力度，争取得到国家、省市更多资金和项目支持。重点要抓好煤制清洁燃料综合利用示范项目、“两铁一高”、大中型水库等重大能源和基础设施项目的争取工作。今年力争新开工省市重点项目44个，投资68.73亿元。完善机制抓项目推进。继续将项目建设前期工作经费纳入财政预算，推进项目建设“五个一”工作机制，继续实行县级领导联系重点项目和项目指挥部制度，强化项目企业用工、用地、用电等要素保障。坚持把实物工作量作为衡量项目进度的硬指标，加大对产业项目的投入，提高产业投资比重。加大项目跟踪服务力度，及时协调解决施工环境、施工组织等影响工程进度的问题，促进一批在建产业项目尽早生成企业。围绕招商抓项目引进。成立招商引资领导小组和指挥部，完善招商激励机制，强化责任招商。增强招商引资的时效性和针对性，注重项目落地，在兼顾质量与效益的基础上，有针对性地编制和包装一批精品招商项目，落实招商成果，提高签约项目履约率、入园率、资金到位率和投产达产率。
&&& （三）着力壮大工业经济，强力推进新型工业化。加大工业投资，做大工业经济总量，确保规模以上工业增加值比上年增长20%以上。抓煤电促巩固提升。成立煤炭产能建设领导小组和指挥部，组建技术服务办公室，理顺管理体制，研究出台扶持政策，强化对煤炭工业的指导、服务和扶持力度。加快煤矿企业兼并重组，继续开展推进煤矿建设“五帮五促”活动，支持煤炭产业发展。举全县之力推进煤矿建设，协调金融机构加大信贷扶持，力争年内为煤矿企业再融资4亿元以上。加快6个骨干煤矿建设进度，确保年内新开工建设矿井2个、建成投产3个，新增产能130万吨。加大煤矿地质灾害治理力度，有效处置矿群矛盾纠纷。开展矿区环境专项整治，整治矿界范围内的违法建设，规范煤矿用工管理，化解矛盾纠纷，为煤矿生产建设创造良好的外部环境。健全煤炭产销阶梯式考核奖励办法，调动煤矿企业、乡（镇、办事处）和行业主管部门的积极性，释放煤炭产能，确保全年实现原煤销售780万吨，力争达到800万吨。抓好煤电要素供求协调，提高电煤供应总量，确保纳雍发电厂满负荷发电。特别要做好煤制清洁燃料综合利用示范项目前期工作，加快项目地质条件分析和环境评价工作进度，力争项目落户纳雍，尽早开工建设。抓园区促产业集群。持之以恒抓好经济开发区建设，统筹优化产业空间布局，提高综合承载能力。继续推进标准厂房建设，确保年内新增标准厂房20万平方米。完善开发区道路、水、电和安置区等基础设施，持续改善投资环境。加大产业园区招商工作力度，实现入园项目数量和质量双提高。重点抓好地球卫士石头造纸、纳雍新辉塑胶、贵州高塑、贵州融塑、思味特食品、宏佳针织等企业的协调服务，确保入园项目尽快投产达产。开发区要在内部经营模式、管理方式和运行机制等方面大胆探索，解决增收经营办法不多的问题。抓产业培育促结构优化。大力发展现代服务业，推动服务业与制造业、现代农业融合发展，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政等生活型服务业，大力发展生产型服务业，提升三产结构层次。抓住省委、省政府深入实施提高民营经济五年行动计划的机遇，落实“3个15万元”政策，进一步激发各类市场主体的创业激情，实现民营经济增加值64亿元以上。
&&& （四）着力加快城镇建设，强力推进特色城镇化。牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，注重城镇化布局与产业布局、城区规划与园区规划相结合，积极稳妥推进山区特色城镇化，力争完成城镇建设固定资产投资60亿元以上，城镇化率提高3个百分点以上。扩容提质建设特色县城。坚持新区建设扩容与旧城改造提质并行、规模拓展与功能完善并重，以路网建设为重点，加大污水和垃圾处理等设施投入力度，完善教育、医疗等公共设施，加快县城建设步伐，增强县城集聚功能。全面实施城南、城西、教育园区、纳雍茗城和文化商贸城5个城市综合体或城市组团建设。加快雍阳大道建设，确保年内全线建成通车，推动县城西出口建设。全面完成首期征地范围路网工程二标段和经四路、经五路、经六路延伸段建设工程。城东新区青云路、纳东路、蟠龙路等7条主干路网竣工并投入使用。力争完成公检法业务用房建设。启动新城区供水工程建设，完成水厂主体工程。实施城东污水处理工程，力争10月底建成投入运行。做好城东垃圾处理建设工程前期工作，年内实质性动工建设。实施5个新型安置区建设，完成棚户区改造1600户以上。同时，牢固树立经营城市的理念，统筹利用好新城区土地等存量资产和广告展位、冠名权、特许经营权等无形资产，吸纳更多资本投资城镇建设。新城区控规编制即将完成，要严格规划监管，坚持源头治理和依法打击相结合，从严查处各类违法行为。继续加大对“两违”建设的打击力度，实现以拆促建，以建促拆，维护规划的严肃性和权威性。积极稳妥建设特色乡镇。调整增补“5个100工程”省市级示范小城镇，继续巩固勺窝、龙场等乡镇特色城镇建设成果，继续推进维新——厍东关同城化建设，重点抓好阳长、百兴等工业、商贸重镇特色小城镇建设，打造一批旅游景观型、交通枢纽型、商贸物流型、工矿园区型等各具特色的小城镇。力争完成小城镇建设固定资产投资10亿元以上。着力抓好城镇路网及供电、供水、排污和通讯等配套设施建设，力争完成维新、龙场、阳长垃圾填埋场建设。加强教育、文化、卫生、体育等配套设施建设，增强小城镇综合承载能力。突出重点建设美丽乡村。实施“四在农家?美丽乡村”基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，统筹各类资金，加强技术指导，全面完成省、市下达各项建设任务。
&&& （五）着力加强“三农”工作，强力推进农业产业化。以增加农民收入为核心，以发展特色产业为重点，加快农业产业化进程。抓好农业生产。推广良种良法，提高玉米、马铃薯良种覆盖率，确保粮食产量稳定在22万吨以上。主攻茶叶、经果、畜牧、蔬菜四大特色产业，大力发展生漆、核桃、板栗、葛根、半夏、天麻等产业。抓好烟叶生产和收购，确保烟叶种植4万亩，收购烟叶8万担，上等烟收购比例达70%。整合现有茶叶企业和茶叶品牌，开发衍生产品，树立品牌，加快走向市场化、产业化的进程。扶持壮大草地生态畜牧业，确保肉类总产量3.3万吨以上。引进贵州江田生物科技有限公司饲料加工及养猪项目和光彩集团东能草养畜项目，试验推广先进养殖技术。强化农产品质量安全体系建设，提高农产品质量安全水平。加快农村经济结构调整，努力提高经济作物在种植业中的比重、畜牧业增加值在农业增加值中的比重、二三产业在农村经济中的比重。建设农业园区。抓好勺窝、姑开等规范化基地建设，创造条件完善配套设施，采取异地分离建设的模式，加快省级现代高效农业示范园建设，建成标准化生产示范基地1000亩以上。打造2个市级、1个县级现代高效农业示范园区，在农业产业体系建设上作示范。扶持现有农业龙头企业发展壮大，新增市级龙头企业3家、农民专业合作社60个，在农业经营体系建设上作示范。推进扶贫攻坚。整合各类资源，集中力量实施《毕节试验区区域发展与扶贫攻坚规划》和《金雨山区扶贫攻坚规划》，重点加强金雨山区贫困乡镇水、电、路、房、讯等基础设施建设，提高扶贫开发承载力。围绕“两不愁、三保障”的要求，推进精准扶贫，对贫困乡镇和贫困对象实行动态监测管理，确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困乡村。采取有效措施，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。
&&& （六）着力破解瓶颈制约，强力推进基础设施建设。把加快基础设施建设作为培育发展新优势、赢得区域竞争的重要条件，全力破解发展瓶颈，夯实发展基础。加快推进交通建设。做好厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段和织纳铁路建设的协调服务工作，确保“两高一铁”建设如期完成投资计划和工程进度，力争实现省政府提出的年内厦蓉高速织纳段竣工的要求。加快厦蓉高速公路连接线建设。做好前期基础工作，力争年内开工建设纳雍至晴隆高速公路，纳水铁路审查立项。加快毕水兴铁路预可研工作，争取年内批复立项。实施织纳公路大修工程，优化投资环境，改善沿线群众出行条件。坚持县为主体统筹、乡为单元整合，大力实施通村油路（水泥路）建设，确保4月底前实施完成277公里通村水泥路建设，年内力争完成750公里建设任务，推动基础设施向村组延伸。加快在建旅游公路、矿山公路、县乡道路建设进度。打好水利建设“三大会战”。深入实施骨干水源工程，继续推进金蟾水库建设，确保控制性工程竣工。年内完成大坪箐水库隧洞工程建设任务。继续做好环城、金珠和德勒科水库前期工作，力争开工建设坪山和银厂沟水库。实施好43处农村饮水安全工程，解决1.69万人的农村学校饮水不安全问题。加快推进中央财政小型农田重点县项目建设，实施河道治理和水土保持重点工程，小流域治理16平方公里。做好夹岩水利枢纽工程移民安置准备工作，全面完成黔中水利枢纽工程库区移民搬迁安置和库底清理。加快编制已建成的大中小型水库联网工程规划，争取建成多库串联、丰缺互济、城乡一体的水利网络，提高供水保障能力和水资源调控能力。抓好电力和通讯等设施建设。加快配电、输电网络建设，实施经济开发区110千伏变电站项目，力争完成电网投资0.73亿元。围绕建设信息基础设施网络，抓好4G网络建设和试用，力争完成通讯设施建设投资2.07亿元。
&&& （七）着力推动绿色发展，强力推进生态文明建设。坚持把生态建设落实到经济发展的各个领域，加强生态修复和保护，推动绿色发展。抓好林业生态建设。抓住国家林业总局将毕节试验区25度以上坡耕地纳入全国退耕还林工程规划实施的机遇，探索生态效益和经济效益双赢机制。争取珙桐省级自然保护区、大坪箐国家湿地公园建设，更好地保护我县自然资源和自然环境。力争完成营造林5万亩，治理水土流失面积16平方公里，治理石漠化面积20平方公里，森林覆盖率提高1个百分点以上。加强环境保护。实行最严格的水资源管理制度、环境保护制度，探索建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。加大煤矿废水治理力度，建立健全治理机制，加强对造成河流污染企业的监管，限期达标排放，综合治理三岔河、普塞河等流域水质污染，促进境内主要河流水质稳定达标。加强地质灾害的监测、预警和防治。推进矿山生态恢复治理。推进节能减排。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，万元工业增加值能耗完成年度下降7%的目标。严守耕地红线，促进节约集约用地。抓好文明创建。巩固市级卫生城市创建成果，积极争创省级卫生县城、文明县城和环境保护模范县城，建设特色小城镇和“四在农家?美丽乡村”，综合整治农村环境，提高城乡文明程度。
&&& （八）着力保障改善民生，强力推进和谐社会建设。集中解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高政府的公信力。办好人民满意教育。加大对薄弱学校的支持力度，抓好义务教育学校规范化创建工作。强化“控辍保学”，降低辍学率。大力发展职业教育。实施好各类教育工程，进一步完善教育基础设施。加快教育园区建设，确保思源实验学校秋季学期开学，纳雍一中迁入教育园区办学，力争建成省级示范性普通高中。全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。加强学校校风建设和校园周边环境治理。加强教师队伍建设，建立健全教师招聘、培训长效机制，提高教育质量。培育文化旅游产业。强化文物和非物质文化遗产的传承和保护。做好协调服务工作，加快文化产业园区建设。抓好公共文化体育设施建设。挖掘县内旅游资源，加快旅游服务设施和景区景点建设，推动以乡村旅游为重点的旅游业加快发展。推动更高质量就业。健全与深圳市宝安区等地的劳务合作和充分发挥经济开发区带动就业的集聚功能，促进劳动力外出务工和就近就业。认真落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策，加大对大学毕业生、返乡农民工、地方能人等不同群体创业指导和扶持力度。健全社会保障体系。加大政策宣传，继续扩大社会保险覆盖面。调动城乡居民特别是失地农民参加养老保险的积极性，力争参保率达100%。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业园区和教育园区延伸。优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，巩固发展城乡医疗保障制度，完善重大疾病医疗救助制度。进一步优化卫生资源配置，完成县疾病预防控制中心业务用房建设，力争完成县医院整体搬迁一期工程。继续抓好乡镇卫生院标准化建设。健全和完善基本药物制度，深入推进基层医疗机构综合改革和公立医院改革，有效减轻群众医药负担。强化疾病预防控制和妇幼卫生工作，建立健全卫生服务体系，增强处置突发公共卫生事件的能力。建立和完善食品药品安全体系。加强医疗废物的安全管理，启动医疗废物集中无害化处理项目建设。提升人口计生工作水平。坚持计划生育基本国策，按照“立足当前抓重点、巩固优势提亮点、着眼长远创机制”的工作思路，坚持依法行政，保障计生民生，深入推进人口计生“双诚信双承诺”工作，强化流动人口服务管理，推动人口出生率、自然增长率实现“双降”。加快发展各项事业。做好少数民族工作，促进民族团结进步。狠抓国防动员和后备力量建设，支持武警部队、公安消防建设和法院、检察院工作。发展养老事业，开展多种形式的养老服务。加强司法行政、优抚、宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、信息、质监和广播电视等工作。高度重视安全生产。全面排查治理各领域、各行业、各方面的安全隐患，实现安全隐患排查治理“经常化”。严格执行“一岗双责”。落实企业安全生产主体责任，真正做到管理、生产和监督责任“三落实”。深化“打非治违”专项行动，坚决打击非法采煤采矿行为，继续加大煤矿、道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害防治、危险化学品、易燃易爆物品、消防及人员密集场所等各行业各领域的安全监管力度，保障人民群众的生命财产安全。强化社会治理工作。加快完善社会治安防控体系和综合治理机制，全面推进“平安纳雍”建设。始终保持严密防范、严厉打击违法犯罪的高压态势，规范信访秩序，落实诉访分离，加强社会矛盾隐患动态排查、化解、稳控和处置工作，提高人民群众安全感和满意度。
&&& 办好“十件民生实事”。（1）启动建设县城新区供水厂，开工建设坪山水库。（2）建成城东污水处理厂和龙场镇、张家湾镇污水处理项目，年内投入运行。（3）力争完成750公里通村油路（水泥路）建设任务，启动实施“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。（4）雍阳大道年内全线建成通车。力争建成经一路、经二路、经三路、经四路、经五路、经六路、新径路。城东新区青云路、纳东路、蟠龙路等7条主干路网竣工并投入使用。（5）建成全县精准扶贫信息平台，新增昆寨、厍东关、张家湾3个贫困乡镇“减贫摘帽”。（6）建成教育园区，今年秋季思源实验学校开学，纳雍一中迁入教育园区办学，并升为省级二类示范性普通高中。建成县城第七、第八小学，新建和改建文昌等6个乡（镇、办事处）幼儿园。（7）完成县医院整体搬迁一期工程，启动建设规范化乡镇卫生院4个。（8）实现新增城镇就业7300人，转移农村剩余劳动力8100人。城乡居民养老保险参保人数达27.8万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。（9）开工建设保障性住房3999套、竣工2000套以上。建成扶贫生态移民房750套、改造农村危房4000套以上。（10）采取融资租赁方式，配齐人口计生工作所需的各类仪器设备。新建乡镇计生服务站1个、村计生服务室10个， 新建26个农村留守儿童之家，新建2个乡镇体育健身工程、6个村农民健身场所，完成2.4万座村村通建设任务。
&&& 四、致力建设人民满意政府
&&& 各位代表！人民群众的期盼就是政府努力的方向，人民群众的满意就是对政府工作最大的肯定。新形势、新任务对政府工作和政府自身建设提出了新要求，我们将严守政治纪律、组织纪律，坚决服从县委领导，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，深入开展党的群众路线教育实践活动，致力于建设人民满意政府，以优政服务于民,以勤政造福于民,以廉政取信于民。增强行政能力，建设效能型政府。坚持学在新处、谋在深处、干在实处，提高政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的能力。强化政府绩效管理，把县委的决策部署细化为具体的项目和抓手。注重从制度上完善工作流程，加大督促力度，推动高效运转。改进工作作风，建设服务型政府。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，推进政府作风建设常态化。严格“约法三章”，确保“三公”经费只减不增。坚持多服务、少干预，多帮忙、少添乱，纠正部门和行业不正之风，重点整治“吃拿卡要”和“冷硬横推”等突出问题，提高政府工作部门服务意识和工作水平。强化宗旨观念，建设务实型政府。按照县委的部署，开展好党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题。牢固树立群众观点，深入基层、深入群众、深入实际问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际，更加符合群众愿望。坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，提高议案、建议和提案办理质量。支持工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务。自觉接受社会公众和新闻舆论监督。坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。加强行政监察和审计监督。推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力运行和监督，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，营造风清气正的政务环境。
&&& 各位代表！纳雍正在加速发展的征程中奋进，我们对纳雍的美好前景充满信心。让我们在中共纳雍县委的坚强领导下，进一步提振精气神，凝聚智慧和力量，以更大的决心，更强的力度，更足的干劲，全力做好今年经济社会发展各项工作，为建设富裕和谐美丽新纳雍而努力奋斗！（日）
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