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2015两会热点问题前瞻：保护生态环境，如何破解“十面霾伏”？
这是一篇2015两会热点问题前瞻：保护生态环境，如何破解“十面霾伏”？，生态环境问题不仅是我国面临的一项重大问题，更是世界所关注的。下面让我们一起来看看吧！　　生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。以上就是我们精品学习网为大家提供的一篇2015两会热点问题前瞻：保护生态环境，更多精彩尽在精品学习网，敬请随时关注哦！相关推荐：总策划266期
顺风车基金会创始人王永受访时称，其游说窍门是“会哭的孩子有奶吃”。图片来源：西部网
“两会”游说生态学
导读作为中国政治生活中的大事件之一，每年全国“两会”都会成为新闻焦点。在这个场合，民间团体和个人通过多种方式传情达意，建言者针对现实问题发声，有关部门在一定期限内给出反馈，借此方式，民间与庙堂形成良性互动。
　　在民间的诸多自我表达中，不乏NGO游说的声音。多年来，作为扎根于某个专业领域的特殊组织，它们一直寻找渠道，在“两会”期间请代表和委员反映自身诉求，以此获得参政议政的话语权。在他们努力下，很多意见也已被官方接纳，并转为现实。
　　而今，越来越多的代表和委员主动走进NGO，从中征求民意，听取建议，转交有关部门，从而起到上传下达的作用。在可见的将来，这种互动必将更频繁，也将更加有力地影响着中国。
1. 寻找“发声筒”
“这次动手晚了。”
2月28日，在位于北京牡丹园一栋高层住宅楼的办公室里，“大爱清尘”创始人王克勤连声叹息。
此时，名为《给人大代表的一封信》的电子邮件，刚从这里群发，抵达数位全国人大代表的电子邮箱。
王克勤一直希望，通过“两会”代表和委员，让尘肺病农民的治疗问题成为此次“两会”的话题之一。他创立的“大爱清尘”民间非盈利组织（以下简称为NGO），救助过数百名尘肺病农民工。
邮件本应在一周前发出，因团队人员疏忽，耽误了最佳时机。对此，王克勤有些懊恼。“能发多少是多少”，他叹息道，此时已经来不及一一联系，询问对方是否关注尘肺病农民问题。
对群发的效果，他没有底气。
事实上，全国“两会”开幕前，围绕人大代表和政协委员，NGO早就发起了游说“攻势”。
“宜早不宜迟。”顺风车基金会创始人王永称，他的经验是给代表和委员留出准备的时间。此前，他靠自己的人脉，早就成功争取到了数位“两会”代表、委员的支持。
同样笃定的语气，也出现在中国控烟协会常务副会长许桂华的口中。而在北三环附近的中华环保联合会办公室，副主任王勇信心满满地说，今年由该协会提出的7条建议，会通过不同的人大代表和政协委员，在全国“两会”中出现。
此时，来自全国各地的人大代表、政协委员，正经由飞机、高铁、火车、汽车等交通工具，陆续抵达首都北京。3月初的十天内，他们将在这座拥有上千万人口、存在多家NGO组织的城市里，共商国是。
在这个特殊时刻，北京云集了一批具有影响力的代表和委员，全中国和国际媒体的注意力都在此聚焦。对于依靠民间力量做事的NGO而言，这是发声的绝佳机会。
“发出声音方可获得救援和帮助。”王克勤数次在公开演讲中提及“发声能力”。他说，大爱清尘成立3年来，筹款总额只有1200万，“有点可怜”。这在很大程度上，就是因为尘肺病农民工没有发声能力。在他看来，声音有多大，权力就有多大。
作为参会主角的人大代表和政协委员，无疑是最佳的发声筒。
2.八仙过海
清华大学公共关系管理学院NGO研究所所长王名，已经当了11年“发声筒”。
过去11年的全国政协委员履职生涯中，王名提过44个提案，其中相当一部分来自NGO。有媒体评价他是NGO在全国两会中的“代言人”。
他分析，游说两会的NGO主要有两类：一类生存困难，需要政策帮助；一类关注政策问题，希望积极影响政策。
他甚至会主动去找提案。这些年，王名与NGO的沟通已经形成固定的“两会”模式：头年年底，他会询问认识的NGO是否有问题要在“两会”上反映，如果有，请发来材料或提案初稿。收到材料后，从春节期间到“两会”即将开幕前，其所在研究所的师生团队会与NGO反复沟通、修正。
多位负责人证实，熟人相托，是多数NGO“两会”游说的传统方式，也是目前最便捷的方式之一。
“关系都不错，提前打个招呼就行。”顺风车基金会创始人王永对此很坦然。他是全国青联委员，与多位全国人大代表、政协委员相熟。
中华环保联合会则是一家具备官方背景的NGO，官网显示，其名誉主席包括全国人大常委会副委员长、全国政协副主席等。“把准备工作做好就行。”马勇介绍，找人并无压力，与人大代表、政协委员的沟通提案内容的工作，由协会会员部具体负责。
但并非所有NGO都有这样的优势。
媒体出身的王克勤，选择了另外一种方式：微博寻人。
近日来，在他拥有53万粉丝的微博页面里，“再寻良心人大代表、政协委员”的微博始终置顶。去年他曾通过同样的方式，找到4位人大代表和政协委员，提交了关于尘肺病农民工的资料。
他最初走的也是托熟人的老路子。一位熟识的律师朋友是全国人大代表，2012年，王克勤在她的引荐下进入“两会”驻地，拜访人大代表，希望对方帮忙，可效果并不好。代表们碍于面子，态度不错，但鲜有真正对此感兴趣者。
2013年“两会”前，微博试水给王克勤带来了惊喜——发出“寻找良心人大代表、政协委员”的帖子后，全国人大代表、无锡市人民医院副院长陈静瑜很快与他联系。陈曾为多名尘肺病患者做手术，深知其痛。当年“两会”期间，陈静瑜动员30位人大代表，联名提出了针对尘肺病人的救援议案。
由于双方有共同的关注对象，会下，王克勤也保持着与陈静瑜的联系。“我愿继续为尘肺病人群体呼吁”，今年3月1日，陈静瑜再次通过微博表态。他今年打算提交《关于在工伤保险基金内建立尘肺病救助基金的建议》。
事实上，随着网络普及，两会言路渐宽。这些年来，越来越多的全国人大代表、政协委员，开始通过微博、博客等平台，面向普通网友征集提案和建议。
个人的持续尝试也开始凸显成效。毕业于上海交通大学的乙肝携带者雷闯，坚持两年向数百位全国人大代表、政协委员寄信，呼吁关注乙肝药价高等问题，收到多封回复。
他在微博中记录着这些点滴的进展：去年“两会”前，全国人大代表王鹏杰寄来亲笔签名回信。今年2月，国家疾控中心处长董小平打来电话，承诺将建议信反映到“两会”。
“公民要有主动联系人大代表的意识，而不应等代表主动联系我们。”这位被网友冠以“中国第一代说客”的年轻人感慨：“过程比结果更重要。”
3.“会哭的孩子有奶吃”
“会哭的孩子有奶吃”，是顺风车基金会创始人王永“两会”游说的终极窍门。
王永认识全国政协提案委员会的工作人员，也旁听过“两会”代表、委员的大会发言。对流程的熟悉，让他形成一套完整的游说心得。
“向代表和委员反映问题是有学问的。”他说。首先得简洁，提案篇幅最好在1000字左右——全国“两会”收集的提案和建议，会分发到具体的委办局进行处理，这个过程被王永比喻为“高考作文判卷”。据他了解，负责为提案分类的工作人员，阅读一份提案平均只用一两分钟，因此，文字必须简洁明了，并切实提出解决问题的方案，方便精准归类。
这也是全国政协委员王名的心得。他曾有一份提案加了几个附件，但发现后来难以处理，最终把附件写进了正文。
王永认为，针对单个部门提出的建议，比需要多个部门合力解决的好处理。最好通过多方渠道，提前了解各部委今年关注的重点领域。
王名则认为，操作性高的建议更容易被接受。与需要立法、耗时更久的建议相比，“政府比较愿意接受这样的建议——部门拿上来以后，马上就能把它变成一个政策”。
对NGO来说，寻找人选也有窍门。王永称，最好能找到相关领域的代言人或明星人物，如慈善领域的问题，就可以找中国红十字会党委书记赵白鸽，“越有名越容易被报道，形成热门话题”。2009年，他曾经推动几位明星委员共同发声，呼吁禁用鱼翅，引发多家媒体报道，效果很好。
媒体关注形成的舆论压力，能帮助推动问题的处理。否则，“每年两会那么多提案和建议，很可能你的问题最后只是分给某个司局的一名科员来处理，分量可想而知。”王永分析。
NGO与媒体的天然联盟优势，在“两会”中发挥得尤为明显。
汪永晨是环保NGO“绿家园”的负责人。早在2003年，这个机构就开始反对怒江水电开发，也开始通过各种办法，在“两会”上发声。
“绿家园”有很多志愿者是记者。“两会”时，汪会与他们联系，请其采访同样反对怒江水电开发的代表和委员。她尤其希望相关报道出现在《中国青年报》、《新京报》等报纸上，这样，代表和委员在驻地就能看到。
把建议变成政府和社会听得进去的声音，则是受委托的人大代表和政协委员的责任。
“NGO更关注的是自己眼下面临的问题，有时过于局限。代表和委员就要想办法，包括跟他们讨论，怎么样把这个问题放大到全国——要把它&拔高&。” 全国政协委员王名介绍。
他回忆，今年有家NGO希望提一个关于提高NGO薪酬待遇的提案，但他觉得NGO是在做公益，直接提“钱”效果不好。最后，王名选择就NGO的人才培养、职称评定问题来说事，“专业人才自然要有专业薪酬。换了视角，更容易被政府部门和社会接受。”
不过，即使是精通“两会”游说之道的NGO，也时常遭遇碰壁。“提案或建议涉及政府、特别是指定某领导时，有的代表就不太愿意表态或参加了。”中国控烟协会常务副会长许桂华透露。
4.民间声音的突破
2014年开年，北京市出租车市场出现了一个重大变化：根据《北京市交通委关于北京市小客车合乘出行的意见》，自当年1月1日起，市民合法拼车将不再被认定为“黑车”。
这是顺风车基金会创始人王永等待多年的一项政策——从2008年起，他一直通过人大代表、政协委员在全国和北京“两会”发声，呼吁拼车合法化。
“坦白说，&两会&发声对某件事情的推动是有的，但效果并非那么明显。”他认为，政策出台是多方合力推动的结果，他本人通过多个渠道发过力，而“两会”的发声，只是“组合拳”里的一部分。
“两会”征集的提案和建议，会在几个月内分发到具体单位。当年7月至9月，后者需要反馈处理情况。但这些来自政府职能部门的回执，却并非都尽如人意。
多位NGO负责人转述了全国人大代表和政协委员对此的不满：
“大部分政府部门官话多，空话多，答复中的措施不明确，代表很不满意。”中国控烟协会许桂华透露，有位全国人大代表因不满意收到的答复，三次退回，沟通就此中断，他再没等来第四封答复。
一位不愿具名的NGO负责人透露，有些部门回复给全国人大代表的信件很敷衍，只是告知提案和建议已收到，表示感谢，“相当于&呵呵&”。
还有些回复则显得很没有水准。上述负责人转述了一位全国人大代表的经历，来自某部委的回信将代表的观点原封不动地复制粘贴，末了加上一句“你这个问题很好”。
不过，这些年里， NGO的“两会”游说也出现了大量成功的例子。
王名在NGO建议基础上提交的多份提案，得到了有效回应。以2012年为例，他提出的慈善组织信息公开，被评为当年的优秀提案，“民政部说，我们正好要搞慈善信息公开条例，你这个提案起了一个很好的推动作用，社会关注度高。”而当年他的另外一份提案“充分运用WTO规则，对抗艾药物&替诺福韦&实施专利强制许可”，很快获得卫生部回复。后者称，该意见已被采纳。
2013年6月，两高出台环境犯罪的司法解释，则让中华环保联合会马勇觉得很欣慰，“这是里程碑式的成果”。此前几年，该协会一直通过代表、委员在“两会”上发声，希望对污染环境罪进行细化，着力追究污染肇事企业负责人的责任等。
近年来，越来越多的NGO开始为游说“两会”积极努力，试图推进公共政策，影响立法。“这是民间声音实现向最高权力传达的重要突破”，王克勤说。
王名对个中变化印象深刻。这几年，联系他的NGO逐年增多，而且他们不但要求递交提案，也开始有更高的要求：“去年就有几个NGO明确说，你得把盖了国徽章的回复给我看一看。”王名表示。
他听说，今年有一个重大变化——李克强总理要求，对“两会”提案议案的回复应公开。届时，他准备把它们晒到网上，“那样大家都可以拿到回复了”。
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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前参加江西代表团审议时说：&生态环保不能只靠借东风，事在人为。绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，向对待生命一样对待生态环境。&
纵观一年多来的天气报道，&北风起雾霾散&，&北风发威、雾霾逃离&等标题极为常见。这容易给人造成一种错觉，似乎解决雾霾这个环境污染问题只能等待、只能依靠借北风。事实果真如此吗?必然不是。正如习总书记所言，生态环保，&事在人为&。
以雾霾为例。全国人大代表、中国工程院院士钟南山在两会上指出，目前中国治理雾霾面临四大阻力：能耗巨大、油煤质劣、前端不清(对油煤没有进行很好的清理)、末端不控。不难发现，在某种程度上，这四大阻力无一不是由过去人的错误作为所造成，未来均需人的正确作为所纠正。与之类似，&事在人为&不仅是治理雾霾的制胜法宝，同时也是解决中国全面深化改革过程中的环境问题、实现中国社会经济全面协调可持续发展的关键所在。
&金山银山和绿水青山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。&对于解决中国的环境污染之疾，习总书记的妙言隽语已经提供了思路、给出了路径。环保问题归根到底是理念的问题。要解决环保与经济发展、环保与未来战略、环保与社会民生等攸关国家发展和人民幸福的重大议题的关系，就必须要有科学的环保理念做指导。唯有政府、企业和民众都深刻认识到环保的重要性，并将之贯穿于政策制定、经济生产和日常生活之中，中国方能既有金山银山、也有绿水青山。
&环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，向对待生命一样对待生态环境。&事实上，习总书记的呼吁已在今年的国家工作总体部署中体现出来&&政府工作报告中总计用697字谈及环保的节能减排，被外界评价为&要求甚严、刚性最强&。
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　　&像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。&10日，参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时，习近平总书记再用&眼睛&和&生命&为喻，强调推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。(3月10日人民网)
　　把对生态环境的保护，看得如同我们的眼睛和生命一样，这已经不是习近平总书记第一次这样表述。去年两会期间，习近平在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的审议时指出：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。
　　党的十八大以来，从&苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴&的云南洱海，到&共抓大保护，不搞大开发&的中华民族的母亲河长江；从&冰天雪地也是金山银山&的黑龙江，到&一江清水向东流&的青海三江源，习近平每到两会必提生态，每逢考察必谈环境，是因为党和国家最高领导人清醒认识到保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识到加强生态文明建设的重要性和必要性，清醒意识到&你善待环境，环境是友好的；你污染环境，环境总有一天会翻脸，会毫不留情地报复你。这是自然界的规律，不以人的意志为转移。&
　　习总书记多次强调，&让人民群众有更多获得感&。通常看来，获得感就是满足老百姓的基本住房需求，让居者有其屋；满足老百姓的基本医疗要求，让病者有其医；实现教育公平，让少者有其学；织密织牢社会保障安全网，让老者有其养。以上这些都已经写进了2016年的政府工作报告里。
　　每个人都要呼吸，都要吃喝，能呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上安全放心的食品，是民之所望，施政所向。本次全国两会新闻发布会回答记者提出的问题共有35个，其中两个问题涉及到雾霾。面对记者&很多人发现生活当中可能没有很明显的感受到空气质量的显著改善&的问题，政协新闻发言人王国庆感同身受：&我跟大家一样，对雾霾监测的数据感到有反差&；面对&京津地区空气质量达标要到2030年才能实现&的提问，人大新闻发言人傅莹坦诚回应人大环资委主任委员&压力山大&。可见，民众对环境保护问题的关心关注。
　　群众关心的，正是党和政府要下大气力解决的。十八届五中全会把&绿色发展&作为五大发展理念之一，生态文明首次列入十大目标，&美丽中国&首次写入五年规划。&十三五&把生态环保放在保障和改善民生、增进人民福祉、提高人民生活质量、守住美丽中国的发展底线的突出位置，把能否&留得住蓝天，记得住乡愁&当成了衡量是否真正实现全面小康的尺度。
　　2016年政府工作报告提出，今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
　　今天(3月11日)上午，十二届全国人大四次会议举行记者会，环境保护部部长陈吉宁回应百姓&蓝天白云，绿水青山，一片净土&的期待时谈到，污染治理分为三个阶段，第一阶段污染排放量超过环境容量，这个阶段付出再大努力效果也微小；第二是持续治理阶段，但受到很多自然边界影响；第三个阶段是进一步治理污染排放，此时不再受边界条件影响，治污问题解决。按照污染治理的阶段划分，中国目前正处在第二个阶段，并走向第三个阶段，也是需要下大力气、真功夫、严防死守、来不得半点含糊的阶段。
　　2015年初，被称&史上最严&的新环保法实施。立法目的的表述由过去的&促进社会主义现代化建设的发展&改为&推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展&。2015年4月，指导水污染防治工作的&水十条&出台，对一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署。日，新修订的大气污染防治法正式实施。下一步还要实施&土十条&，对未污染的土地如何加强保护，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，用法律手段让铁腕治污、源头治理成为新常态。
　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们相信，随着在政策层面对&创新、协调、绿色、开放、共享&五大发展理念的贯彻落实；监管层面让法律法规不折不扣地得到执行，对破坏生态环境的行为，不手软，不下不为例，该上黑名单上黑名单，该关停关停，定期向社会公开污染单位、黑臭水体的名单和治理情况；企业层面坚持环境友好型生产；公众层面倡导低碳生活、绿色出行。四个层面共同发力，&像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境&，相信出门看到&APEC蓝&，推开窗子看到繁星点点，低头是清粼粼的水，抬头是蓝莹莹的天，碧水蓝天、花好月圆的百年中国梦一定会实现。(南方网宾语)
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日08时20分
中国新闻网
　　农工党中央有提案建议加强中国河流水生态修复，提到目前主要存在河流水生态系统状况不清、部分地区污染物排放标准与河流水环境质量目标脱节、水生态系统的结构和功能严重受损等问题；建议开展河流水生态状况调查及评估工作，加大河流生态净化工程建设及完善管理机制工作，并且加快开展水生态修复和恢复的研究及试点工作。
　　其另一提案将目光投向“防治土壤污染”问题，指出中国土壤承载着来自生产生活的严重压力。提案建议，提高公众对土壤污染防治的认识和参与度，搞好土壤保护制度的顶层设计，建立良好土壤环境保护示范区，推动开展重点区域土壤污染状况调查，建立健全土壤污染防治资金投入机制，积极推动土壤修复产业化和市场化。
　　民进中央在提案中建议，加强环保执法力度建设，具体举措包括：清楚定位环保部门职责，加大执法人员培训力度，加强环保执法检测监测仪器装备的配备，加强环保执法队伍反腐力度。
　　在其他提案中，民进中央还关注了“海水淡化产业发展”、“农村污水治理工作”、“农业废弃物综合利用”等生态建设相关议题。
　　九三学社中央在提案中，重点关注了“京津冀生态合作”、“海洋生态质量”等方面议题。
　　围绕绿色发展，民建中央也通过多份提案建议加强长江水环境治理、加强保护东北林区、壮大绿色金融、煤炭高效清洁化利用等。
　　据悉，2016年1月初以来，全国政协十二届四次会议已收到各民主党派中央和全国工商联提案460多件，委员提案100多件。
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