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2016年粮食直补实施意见(精简版）
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3秒自动关闭窗口2016年粮食补贴都有哪些？这里有答案！
来源：中国农业网
（采编人员：周洁）
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电话：027-12316 E-mail:admin@
备案号：鄂ICP备号我国农村人口多，劳动力平均占有的耕地太少，远远不能达到发家致富的目标。“种地不划算”，农民大量进城务工，寻求农业生产外的打工收入。由于“种粮的收益低于经济作物”，只要条件许可，农民就会改种粮为种经济作物。土地抛荒、双季改单季、粮田“非粮化”生产、农田改为它用“非农化”等等，这些现象，很不利国家粮食安全战略的实施。为提高农民的农业生产收入，国家实行了对农民进行“种粮补贴”的办法，来调动农民种粮的积极性。补人还是补地？农业生产者为了获取较高的产量和收益，防止某些病虫害的发生，一块地上种植的作物，经常会变动，就是通常所说的轮作。由于农事活动的分散性，农地等级和形状及分布差异大，种植面积或产量的核算，不仅耗时费力，也难于精准。按播种面积或按实际产粮，来进行“种粮补贴”，在实际操作层面，不仅难度大而且耗费大，“不划算”。为“减少”矛盾，实际工作中，绝大部分地区，采取的是按“计税面积”进行补贴的办法。按“计税面积”进行补贴，现在表现出一个明显的缺憾——补地补人不是实际补粮。这种办法，现在实际补的是地，没有真正补到粮。“只要册子上有登记，不管有没有耕种管理，哪怕是抛荒，也要领上一份补贴款”。许多进城务工农户，“没有耕种土地，照样拿了粮补”。这时，补贴实际补的是人，而且还不一定是真正在种田的人。这些现象，反映了现行“粮食补贴”政策，“调动农民种粮的积极性”，应有的预期难于达到。农民进城了，该拿补贴吗？有议论认为，“种粮补贴”，使一部分农民“拿着政府发给的补偿进城了”。这种议论，含有这样一种意思：农民进城成为市民，还该不该得“补偿”?其实，对农补贴，这是世界多数国家通用的做法。“种粮补贴”是我国产业政策中，惠农政策的重要组成部分，对保障我国粮食基本自给，有特殊意义。至于部分农民进城后，还拥有土地享受着“种粮补贴”，却不能就事论事。应该看到，农民保有土地进城，是预防进城失败“无退路”的一项有力措施。这部分农民暂时还得这笔钱，要从城市反哺农村的大局去理解。而这笔钱的实质意义，并不在于是进城农民得还是在乡农民得，关键是能不能真正起到调动农民种粮的积极性。从这个意义上讲，真正该得这笔钱的人，既不是单纯意义上的承包户，也不是进城农民或在乡农民，而应该是真正的粮食生产者——不管你是什么户籍身份，或以什么形式进行粮食生产。从以上看出，按“计税面积”发放“种粮补贴”，与当初的政策设计，可能已经产生了偏移，这种办法，现在与农民是否种粮或者生产粮食的多少，挂钩不是很紧。随着农村劳动力向城市转移、土地合理有序流转和新型农业生产经营主体的出现和增多，出现了“一些实际在种粮农民，拿不到这项补贴，拿到补贴的部分农民，实际没有种粮食”的情况。同时，由于农村土地的复杂性，也使得一部分真正种粮的农民，没有享受到补贴的实惠。补贴还能怎么算？税改时，财政部门掌握的“计税面积”、农业部门掌握的“播种面积” 、统计部门掌握的“统计面积”，不仅三者相互有出入，而且与农民实际的播种面积，也存在一定差距。这不仅仅是统计口径问题，其中有着复杂的历史等原因。历史上，政府收入的来源，主要就靠农业税收。按产量征收，存在许多实际困难，进而转为按土地面积来征收，而且历朝历代多用此法。农民为避税，常会采用少报和不报的办法，隐瞒土地面积，使现实中实际存在许多“黑地”。再加上我国地域辽阔，地区差异大，特别是山区，土地面积形状怪异，根本不可能做到精确测量面积。社会上说的“天下没有准尺”，指的就是这。土地面积形状怪异“无法测量”，农民有办法。这个办法就是变通：规则的地块，测量面积不是难事。看规则的地块一亩地能产多少，那么，对于不好测量的地块来说，用它的产量折算过来就是了。由于气候条件和土地肥瘦程度不同，有的地方以产粮五担为一亩，有的以产粮六担为一亩，等等。这种“活人不被尿憋死”的变通做法，活现了民间灿烂的智慧，体现的是“一切为解决实际问题”的精神。土地的自然变更和人为变更，也是一大原因。农村税改，已十年历史了。这期间，水毁、新垦、各种占用等，都使农村现有的实际土地，与当时登记在册的“计税面积”，有了较大出入。“撤胡椒面式”的按“计税面积”发放的“种粮补贴”，从一定意义上来说，更多地表现为“普惠制”，难以体现该政策对种粮农民的“实惠制”。这种普惠倾向，构成目前种粮大户及专业合作社，在享受“种粮补贴”政策上的不公平性。“一卡通”直发农户的办法，能较好地防止诸如截留、挪用、冒领、贪污等现象发生，但也存在工作量大、成本高、因录入误差影响及时发放等矛盾。农户见不到具体项目清单，不知道哪笔钱对应哪个补贴内容，“钱是得到了，心里总有不明白的感觉”。这实际也留有诸如可能套骗补偿款的漏洞。“不过总的来说，还是好多了”，也就是说，“一卡通”直发的办法，抓住了补偿款发放问题上的主流。现有补贴差了哪些“味儿”？现在的“种粮补贴”，还存在着一个“补主没补辅”的问题，只对有限的几个主粮品种，如水稻、小麦、玉米等进行补贴，而一些作为辅助粮食的作物种植，没能列入补贴范围。作为一种种田比较，经济作物也没有列入补贴。我国地域辽阔，地区间自然条件差异很大。有很多地方，主粮播种面积有限，农民根据当地的实际情况，种植有多种主粮之外的辅助粮食作物。有的还在山上或“荒地”，种有数量可观的木本粮食作物。比如，南方大量种植的薯类，北方大量种植的大豆，还有山区山上大量种植的板栗等。历史上，由于薯类的引进和快速的传播开来，为解决我国人口的吃饭问题，做出了很大的贡献。计划经济时期，薯类等辅助性粮食，也通过“折抵”的方式，作为粮食供应。现在对粮食生产进行补贴，为什么这些辅粮的生产，却没有列入补贴的范围呢?这不但不合理，还会让人产生误解，认为只要生产主粮就行了。如果真的只生产主粮，不仅餐桌上不再那么丰盛，“舌尖上的中国”，肯定也会大为逊色。更严重的是，失去了辅粮的帮衬，单靠主粮，粮食的供应缺口，可能会大许多，真的就会“狼来了”。因此，还是应该考虑给予辅粮的生产，进行适当的补贴。
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-- 国家部委网站 --农业部最新权威发布2016年国家惠农补贴
3月30日，农业部发布《2016年国家落实发展新理念加快农业现代化 促进农民持续增收政策措施》，对今年国家惠农政策进行了梳理。
　　3月30日，农业部发布《2016年国家落实发展新理念加快农业现代化 促进农民持续增收政策措施》，对今年国家惠农政策进行了梳理。
　　1.农业支持保护补贴政策
　　为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业&三项补贴&改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为&农业支持保护补贴&，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。主要调整措施是：一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
　　二是将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业&三项补贴&增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现&谁多种粮食，就优先支持谁&。2016年，农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。
　　2.农机购置补贴政策
　　2016年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
　　3.农机报废更新补贴试点政策
　　2016年农业部、财政部继续在江苏等17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。
　　4.小麦、稻谷最低收购价政策
　　为保护农民利益，防止&谷贱伤农&，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变。2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变。
　　5.产粮（油）大县奖励政策
　　为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2015年中央财政安排产粮（油）大县奖励资金371亿元，2016年中央财政将继续实施产粮（油）大县奖励政策。
　　6.生猪（牛羊）调出大县奖励政策
　　为调动地方政府发展生猪（牛羊）养殖积极性，促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应，2015年中央财政安排生猪（牛羊）调出大县奖励资金35亿元。
　　7.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策
　　2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建。
　　8.菜果茶标准化创建支持政策
　　当前，园艺作物标准化创建重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次，在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。园艺作物标准园创建过程中，与老果（茶）园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施紧密结合，紧紧围绕提高产品质量和产业素质，打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。
　　今后，在园艺作物标准化创建项目的资金安排上，将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支持力度，进一步推进园艺作物生产的标准化、规模化、产业化。
　　9.化肥、农药零增长支持政策
　　2016年，按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。2016年财政专项安排996万元，继续在北京等17个省（市）的48个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药推广应用。
　　10.耕地保护与质量提升补助政策
　　2016年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县（场、单位），开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施策的原则，推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。
　　11.加强高标准农田建设支持政策
　　2013年，经国务院同意，国家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》
　　，提出到2020年，全国建成8亿亩高标准农田。目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。
　　12.设施农用地支持政策
　　2014年，国土资源部、农业部联合印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔号），进一步完善了设施农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入&设施农用地&范围。在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确&配套设施用地&为设施农用地。
　　13.种植业结构调整政策
　　中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。
　　14.农产品质量安全县创建支持政策
　　2015年，农业部认定了首批103个农产品质量安全县和4个农产品质量安全市创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100万元、每个创建试点市150万元的财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动。2016年及今后一段时期，将逐步扩大创建范围。
　　15.畜牧良种补贴政策
　　从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。2016年国家继续实施畜牧良种补贴政策。
　　16.畜牧标准化规模养殖支持政策
　　2015年，中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中，中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，安排3亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2016年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖。
　　17.动物防疫补助政策
　　对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助，由中央和地方财政分担，中央财政对一、二、三类地区分别给予60元、50元、40元补助，地方财政分别承担20元、30元、40元。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。中央负担部分采取一般转移支付方式定额拨付地方。
　　18.渔业油价补贴综合性支持政策
　　2016年，农业部将会同财政部按照两部《通知》及相关办法要求，推进国内渔业油价补贴政策调整的落实工作。
　　19.渔业资源保护补助政策
　　2016年，中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，用于水生生物增殖放流和海洋牧场示范区建设。
　　20.农产品产地初加工补助政策
　　2016年，中央财政安排资金9亿元用于实施农产品产地初加工补助政策。补助政策将进一步突出扶持重点，向优势产区、新型农业经营主体、老少边穷地区倾斜。强化集中连片建设，实施县原则上调整数量不超过上年的30%。提高补贴上限，每个专业合作社补助贮藏设施总库容不超过800吨（数量不超过5座），每个家庭农场补助贮藏设施总库容不超过400吨（数量不超过2座）。
　　21.发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策
　　2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游。
　　22.培育新型职业农民政策
　　2016年中央财政安排13.9亿元农民培训经费，继续实施新型职业农民培育工程，在全国8个整省、30个市和500个示范县（含100个现代农业示范区）开展重点示范培育，探索完善教育培训、规范管理、政策扶持&三位一体&的新型职业农民培育制度体系。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训，提升创业兴业能力。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。
　　23.基层农技推广体系改革与建设补助政策
　　2016年，中央财政继续安排26亿元资金，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设。中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。
　　24.培养农村实用人才政策
　　2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作，全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村&两委&成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等免费到培训基地考察参观、学习交流。组织实施&全国十佳农民&2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民、每人给予5万元的资金资助。组织实施&农业科教兴村杰出带头人&和&全国杰出农村实用人才&资助项目。
　　25.扶持家庭农场发展政策
　　2016年，国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展，主要包括：建立农业部门认定家庭农场名录，探索开展新型农业经营主体生产经营信息直连直报。继续开展家庭农场全面统计和典型监测工作。鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策。加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。
　　26.扶持农民合作社发展政策
　　国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。
　　2015年，中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元，支持发展粮食、畜牧、林果业合作社。落实国务院&三证合一&登记制度改革意见，自日起，新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点，以财政资金撬动对合作社的金融支持。2016年，将继续落实现行的扶持政策，加强农民合作社示范社建设，评定一批国家示范社；鼓励和引导合作社拓展服务内容，创新组织形式、运行机制、产业业态，增强合作社发展活力。
　　27.扶持农业产业化发展政策
　　2016年中央一号文件明确提出完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益。国家有关部委将支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。
　　深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取&保底收益＋按股分红&等方式，让农民以股东身份参与企业经营、分享二三产业增值收益。加快一村一品专业示范村镇建设，支持示范村镇培育优势品牌，提升产品附加值和市场竞争力，推进产业提档升级。
　　28.农业电子商务支持政策
　　2016年，中央一号文件明确提出促进农村电子商务加快发展。农业部会同国家发改委、商务部制定的《推进农业电子商务行动计划》提出开展两年一次的农业农村信息化示范基地申报认定工作，并向农业电子商务倾斜。农业部与商务部等19部门联合印发的《关于加快发展农村电子商务的意见》提出鼓励具备条件的供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等，对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现&三品一标&、&名特优新&、&一村一品&农产品上网销售。
　　29.发展多种形式适度规模经营政策
　　鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。
　　30.农村土地承包经营权确权登记颁证政策
　　2015年，中央继续扩大试点范围，在山东、四川、安徽整省试点的基础上，又选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）开展整省试点，其他省（区、市）根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。
　　31.推进农村集体产权制度改革政策
　　各地要根据不同资产类型和不同地区条件，分类施策，稳步推进农村集体产权制度改革。
　　32.农业保险支持政策
　　2016年初，财政部出台《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》，规定省级财政对产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担高出部分的50%。政策实施后，中央财政对中西部、东部的补贴比例将由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。
　　33.财政支持建立全国农业信贷担保体系政策
　　2015年，财政部、农业部、银监会联合下发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，提出力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，对新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。
　　34.发展农村合作金融政策
　　2016年，国家继续支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融，进一步扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向&生产经营合作＋信用合作&延伸。进一步完善对新型农村合作金融组织的管理监督机制，金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。
　　35.国家现代农业示范区建设支持政策
　　2016年继续加大对国家现代农业示范区的政策支持力度，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的示范区安排1000万元&以奖代补&资金，引导示范区深化农业和农村改革；支持示范区旱涝保收标准农田建设，每亩建设投资不低于1500元，其中中央定额补助1200元。
　　本文来源：农业部产业政策与法规司
南方农村报
责任编辑：陈志深
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