第一章 总 则
　　第一条 为使县人民政府各项工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》和《组织法》，结合我县实际，制定本规则。
　　第二条 县人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，建设法治政府。
　　第三条 县人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守、服从命令、顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条 县人民政府各工作部门要认真依照法律、行政法规规定行使职权；进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实县人民政府制定的各项措施和工作任务。
　　第二章 组成人员职责
　　第五条 县人民政府由县长、副县长、县长助理、县政府调研员、副调研员以及县人民政府内设机构和工作部门的主任、局长等组成。
　　第六条 县人民政府实行县长负责制，县长主持县人民政府全面工作；负责县人民政府常务工作的副县长（以下简称常务副县长）协助县长主持县人民政府全面工作；副县长按照分工负责处理分管工作，受县长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。
　　第七条 县长召集和主持县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县长办公会等会议。县人民政府工作中的重大事项，必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。
　　第八条 县长外出期间，由常务副县长主持县人民政府工作；县长、常务副县长外出期间，按副县长排名顺序依次委托其他副县长主持县人民政府工作。
　　第九条 县长、副县长之间要加强工作联系。分管副县长需要向县长汇报或向有关副县长通报情况的，应及时汇报或通报。副县长处理的紧急重要事项，处理后应及时报告县长或常务副县长。
　　第十条 县人民政府办公室主任在县长、常务副县长领导下，负责处理县人民政府日常工作。
　　第十一条 县人民政府各工作部门主任、局长在县长、副县长的领导下，负责本部门工作。
　　第三章 履行政府职能
　　第十二条 县人民政府及各工作部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条 健全宏观调控体系，运用经济、法律手段和必要行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外招商引资和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和区域经济协调发展。
　　第十四条 加强市场监管，创造公平和可预见的法治环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
　　第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和相关规章制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章 科学民主决策
　　第十七条 县人民政府及各工作部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十八条 国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控、社会事务、投资建设等重大决策，由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论和决定。
　　第十九条 县人民政府在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取党派人士、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　第二十条 县人民政府各工作部门必须坚决贯彻落实县人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。县人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第五章 推进依法行政
　　第二十一条 县人民政府及各工作部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求规范行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条 县人民政府各工作部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、国家的方针、政策及县人民政府的决定、命令和相关政策规定。规范性文件要依法及时报县人民政府备案，由县人民政府法制办进行合法性审查并定期向县人民政府报告。
　　第二十三条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第六章 行政监督
　　第二十四条 县人民政府自觉接受县人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十五条 县人民政府各工作部门要按照有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向县人民政府报告。
　　第二十六条 加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案审查和行政复议制度，及时并纠正违反法律、行政法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
　　第二十七条 县人民政府及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访接待制度，确保信访渠道的畅通；县人民政府领导及各工作部门的负责人要亲自阅批重要的群众来信，参加县长信访接待日活动接访群众。
　　第二十八条 县人民政府及各工作部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各工作部门要积极主动的查处和整改并向县人民政府报告。要加强县人民政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章 会议制度
　　第二十九条 县人民政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。
　　(一)县人民政府全体会议：
　　1、组成人员：由县长、副县长、县长助理、县政府调研员、副调研员、县人武部主官和县人民政府各工作部门主要负责人组成，由县长或委托常务副县长召集和主持。各乡镇（区）人民政府（管委会）乡镇长（主任）和省、市驻习工作部门及有关企事业单位主要负责人列席；县人民政府全体会议必要时可以扩大范围召开。
　　2、主要任务：讨论通过《县人民政府工作报告》；讨论决定县人民政府工作中的重大事项；通报全县经济社会发展情况；部署县人民政府的重要工作等。
　　3、参加县人民政府全体会议的县人民政府各工作部门的主要负责人因特殊情况不能出席的必须请假，并由主持工作的负责人参加。县人民政府领导不能出席县人民政府全体会议，向县长请假。
　　4、县人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据会议需要，可邀请县人大、县政协和新闻单位负责人列席。
　　(二)县人民政府常务会议：
　　1、组成人员：由县长、副县长、县长助理、县人武部主官主任组成，县政府调研员、副调研员、县政府办副主任以及有关部门负责人列席。由县长或委托常务副县长召集和主持。列席会议的人员，应是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加的，经批准由部门副职参加。
　　2、主要任务：讨论决定县人民政府工作中的重要事项；讨论提请县人大常委会审定的议案；通过人事任免；讨论通过规范性文件；研究决定计划编制，确定与调整预算；讨论决定请示市政府的重要事项；通报和讨论县人民政府其他事项。
　　3、提请县人民政府常务会议讨论的议题，由县人民政府办公室负责收集和汇总，主任负责审核，报县长或常务副县长确定。会议议题应提前印发，分送参加会议的人员。汇报提纲或文件应提前三天送县人民政府办公室，特殊事项一般应提前一天。县人民政府常务会议严格按照预先确定的议题议事，原则上不。
　　4、县人民政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。出席人员须超过组成人员的半数方可举行。县人民政府领导不能出席县人民政府常务会议，向县长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　(三)县人民政府县长办公会议：
　　由县长、副县长、县长助理、县政府调研员、副调研员、县人武部主官和县政府办主任组成，县政府办副主任以及有关部门负责人列席。县长办公会议由县长或委托常务副县长主持召开。主要任务是传达贯彻上级党委、人民政府的指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；讨论需报县委决定的重大事项；讨论、研究本地区经济工作和社会发展以及其它政务工作中的重要问题。县人民政府县长办公会议根据需要不定期召开。参加会议的负责人应能代表或反映所在乡镇（区）人民政府（管委会）和县人民政府工作部门的决策性意见。
　　(四)县人民政府专题会议：
　　由县长或副县长按照分管工作的需要召开。必要时可由县长或副县长委托县长助理、县政府调研员、副调研员、县政府办主任、副主任主持召开，研究、协调县人民政府工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。
　　县人民政府常务会议的会议纪要由县长或委托常务副县长签发；县长办公会议纪要，由县长或常务副县长签发；专题会议纪要由会议主持人或受委托人签发。
　　第三十条 县人民政府会议的几项规定
　　(一)各乡镇（区）人民政府（管委会）、县人民政府各工作部门提交县人民政府决定的事项，其请示件会前应由县政府办公室对口副主任、主任审查并经分管副县长同意。向会议提出汇报的问题，请求决定的事项和提出的建议，部门和单位必须有充分的调查和准备，应力求协商一致，意见不一致需县人民政府研究的，须如实反映各方情况。
　　(二)参加县人民政府会议人员的发言应力求重点突出、简明扼要、条理清楚、事实准确、论据充分。县人民政府会议决定的事项，各工作部门应及时传达贯彻，认真组织落实，并向县人民政府反馈贯彻落实情况。
　　(三)县人民政府及各工作部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。县人民政府各工作部门因特殊情况确需以县人民政府名义召开的会议，须报县人民政府批准。全县性会议应尽可能采用电视电话会、视频会议等快捷、节俭的形式召开。
　　(四)县人民政府召开的涉及乡镇、部门的大型会议由县政府督查室和效能办实行签到登记制度，对不按要求参会、无故不到会或迟到早退的，予以通报批评，并纳入全年综合目标考核检查。
　　第八章 请示报告
　　第三十一条 县人民政府向上级人民政府的请示、报告，须经县政府办公室对口副主任、主任或副县长审核，由县长签发或委托常务副县长签发。
　　第三十二条 全县国民经济和社会发展计划、财政预算的确定和调整，经县人民政府常务会议讨论，提请县人民代表大会及其常委会审议；县人民政府各项工作管理体制的重大改革、重大基本建设项目的确定或调整、各工作部门的设立或撤销（合并）、涉及全县范围和广大人民群众切身利益等重大行政措施以及重要外事活动，应向县委请示或报告，并严格执行向县人民代表大会及其常委会的报告制度。
　　第三十三条 县人民政府各工作部门对于主管工作的重大决定、计划和措施，实施前应向县人民政府请示或报告，各工作部门应定期书面向县人民政府报告工作情况。
　　第三十四条 县人民政府各工作部门及各乡镇（区）人民政府（管委会）对重大紧急情况、重大事件应按程序及时向县人民政府报告。
　　第三十五条 县人民政府各工作部门受县政府委托向县人民代表大会及其常委会报告工作，报告应先经县人民政府讨论或经县长、分管副县长审核。
　　第九章 公文审批
　　第三十六条 县人民政府各工作部门和各乡镇（区）人民政府（管委会）报送县人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定；公文的审批按县人民政府领导分工负责的原则办理。县人民政府各工作部门和各乡镇（区）人民政府（管委会）报送县人民政府审批的公文，除紧急、重大事项外，均应经县人民政府办公室收文后，按程序呈送县人民政府领导审批，其中涉及工作交叉的公文，需经涉及分管的副县长审批。重要问题，分管副县长应送县长审批或委托常务副县长审批。
　　第三十七条 县人民政府发布的决定、命令由县长签署；向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员，由县长或委托常务副县长签署；以县人民政府名义发布的其它公文，由分管副县长签发；涉及其他副县长分管的工作，经有关副县长审核后签发；属于重大问题，由县长或委托常务副县长签发。
　　第三十八条 县人民政府及各工作部门要进一步精简公文，部门职能范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求县人民政府批转或县人民政府办公室转发；加快网络化和无纸化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第十章 督促检查
　　第三十九条 建立和完善县人民政府督促检查工作机制。县人民政府办公室和县政府督查室具体组织实施县人民政府的督查工作。
　　第四十条 督查工作范围：
　　(一)上级领导机关制定的方针、政策，县人民政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况及效果；
　　(二)县人民政府重要会议决定事项的贯彻落实情况；
　　(三)县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县长办公会议决定事项的落实情况；
　　(四)县人民政府专题会议、副县长召开会议作出决定的落实情况；
　　(五)上级和领导批示需要督查、落实并报告结果的事项；
　　(六)群众反映强烈、领导关注以及影响全局工作、需要督查的重要问题或事项；
　　(七)行政执法的督查工作；
　　(八)其它督查事项。
　　第四十一条 及时办理和反馈督办事项的要求：
　　(一)对需要由县人民政府有关工作部门或乡镇（区）人民政府（管委会）办理的事项，由县人民政府办公室或县政府督查室发出督办通知书。
　　(二)县人民政府办公室或县政府督查室在收到督查反馈结果后，编报书面文件分送县委、县人民政府领导及县人民政府有关工作部门。
　　(三)对重要事项或久拖未决的问题，必要时由县人民政府办公室或县政府督查室与有关部门联合调查，督促解决。
　　(四)县政府督查工作与各乡镇（区）人民政府（管委会）和县人民政府各工作部门的岗位目标责任制挂钩，纳入年终考核。
　　第十一章 作风纪律
　　第四十二条 县人民政府领导应密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。县人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，县人民政府领导及各工作部门负责人参加，一般三个月安排一次。
　　第四十三条 县人民政府领导同志要深入基层，考察调研、了解情况、指导工作，解决实际问题，下基层要减同和随行人员，简化接待；下乡镇检查工作一律到乡镇食堂就餐。
　　第四十四条 县人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第四十五条 县人民政府组成人员必须执行县人民政府的决定，不得有任何与县人民政府决定相背的言论和行为；代表县人民政府的讲话或文章，以及个人发表涉及未经县人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经县人民政府同意。
　　第四十六条 县人民政府副县长、县长助理、县政府调研员、副调研员外出的，应事先报告县长，由县人民政府办公室通报县人民政府其他领导。
　　县人民政府各工作部门主要负责人和各乡镇（区）乡镇长（主任）外出的，应向县长请假，并向县政府办公室报告。
　　第四十七条 县人民政府及各工作部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项不得办理；不得接受其他部门和乡镇的送礼和宴请，对外交往不得用公款相互送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
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习水县委组织部“四位一体”强化干部监督管理
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　　近年来，习水县坚持从严治党的方针，以建设一支勤政廉洁的党员领导干部队伍为根本目标，认真研究把握权力运行和权力监督的内在规律，突出重点、创新方式，从思想政治建设、干部监督、信息化管理、畅通干部出口等方面入手，积极探索对党员领导干部进行有效监督的方法和措施。
　　加强思想教育，打好干部监督的&预防针&。一是建立健全干部廉政建设学习制度、定期务虚制度、调查研究制度，建立各级领导班子成员带头讲学制度。二是充分发挥县委党校和农村党员干部培训中心主阵地作用，组织各级领导干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想和十七大、十七届四中全会精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,在思想行动上时刻与上级保持高度一致。三是围绕四渡赤水纪念馆、中国女红军纪念馆等爱国主义教育基地建立习水县党员干部廉政教育基地，对1500人次的各级领导干部进行了专题培训和体验式教学活动，剖析典型案例，教育引导他们从中吸取教训，自觉提升拒腐防变的能力。
　　规范干部选拔任用监督，建立干部管理&入口关&。一是探索推行了干部选拔任用全程记实制度，使干部选拔任用与干部监督工作同步启动、同步规范、相互配套，形成对干部选拔任用工作的全过程监督。一方面，制定干部选拔任用工作操作规程，规范细化干部选任程序。将干部初始酝酿提名、考察方案制定、民主推荐、组织考察、征求意见、讨论决定、干部任职等几个阶段的工作进一步规范细化，全程记实展现，使干部选拔任用过程环节更清晰、程序更完备，操作更规范，档案更翔实、责任更明确。另一方面，建立干部选拔实绩公示制度，让干部选拔任用在阳光下操作，全程接受干部群众监督。增加了群众对干部选拔任用工作的了解，为进一步落实群众&四权&发挥了积极作用，提升了群众对干部任用工作的满意度。
　　突出源头监督，架起&防火墙&。一是盯住热点问题，增强监督工作的实效性。针对&办酒风&愈演愈烈的情况，习水县纪委下发了《关于狠刹违规办酒有关问题的通知》文件，各单位对狠刹办酒风实行层级制，单位一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状落实相关责任，对多次违规办酒的单位，从严从重追究单位&一把手&的责任;针对领导干部外出学习考察活动过多过滥现象，进一步完善相关的制度规定，严格学习考察任务、审批、管理、督查，确保外出学习考察活动规范有序。二是加强对关键岗位干部的管理，将重要经济部门主要领导纳入重点管理范畴，以制度的形式实现对领导干部权力的分解和制衡，使干部权力得到规范有效运行。三是强化党内民主监督，在进一步规范党内情况通报、情况反映制度的基础上，利用召开党的各级各类会议，对各级领导班子及成员进行满意度测评。四是加大群众监督和社会监督力度，通过建立健全群众投诉反馈机制、实行重大事项公示和听证制度、开展民主恳谈会、情况通报会议等办法，广泛听取群众意见和建议，主动接受社会监督。
　　拓宽监督领域，构建干部管理&保护网&。一是结合各类考察考核工作，重点了解干部的工作表现、精神面貌、存在问题等情况，改进考察方法，扩大考察渠道，增进考察的深度和广度，把领导干部&八小时内&的工作情况与&八小时外&的表现有机地结合起来。二是畅通纪检信访渠道，增强监督工作的群众性。一方面，推行信访件公开办理，乡镇(区)、县属部门信访分级管理等制度，提高初信初访的办结率，另一方面，通过在新闻媒体开设党风廉政建设专栏，开通网上举报信箱、投诉中心和举报电话，实施署实名举报承诺办理、奖励举报有功人员制度，开展&阳光投诉&和县委书记信访接待日制度等活动，不断拓宽社会监督渠道。健全领导干部预警谈话机制为重点，强化上级监督。三是着力强化日常谈话、任职谈话、信访谈话和诫勉谈话制度的&预警&作用，结合民主评议、考察考核等渠道，深入了解领导干部存在的不良倾向，实行县级党员领导干部与各党、工委&一把手&谈心，各单位&一把手&与班子成员之间谈心、班子成员与成员之间谈心，达到了交流感情、认识不足、改进作风、促进工作的目的。四是以深化经济责任审计工作为手段，强化财经监督。前移审计关口，变被动的事后审计为主动的事前和事中审计为主，变离任审计为主为以任中审计为主。坚持&审用结合、奖惩结合、联动协调、成果共享&原则，把审计结果作为考核、评价和奖惩干部的重要依据，作为对干部进行谈话、诫勉的重要内容。对审计中发现的问题，有关部门向审计对象甚至领导班子集体反馈，让领导班子和领导干部从中找到管理中存在的薄弱环节，汲取经验教训。
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中共贵州省委当代贵州杂志社主管主办习水县召开县委常委扩大会议
&&&&&&字号
2月14日，习水县召开县委常委扩大会议，县委书记向承强主持会议并讲话，县委副书记、县长陈钊安排部署当前工作，县人大主任陈永清、县政协主席李康出席会议。
会上，县委常委、纪委书记李建生传达学习了习近平、王岐山在十八届中纪委六次全会上的重要讲话精神。各牵头县领导分别就为建设好畅通习水、生态习水、实力习水、开放习水、文化习水、智慧习水、平安习水拟定的实施方案进行汇报。县委副书记王仲勇对“七个习水”的建设提出了建设性的意见。
陈钊说，“七个习水”的建设既是目标、更是过程，“七个习水”的建设关键靠项目支撑，研究好推动“七个习水”建设的载体，谋远抓近，尽一切可能争取项目，分轻重缓急，让项目一个个落地，通过一步一个脚印的努力过程来换取“七个习水”建设的丰硕成果。随后，陈钊还就当前抓好工程建设、扶贫攻坚、招商引资、省旅发大会、安全生产等工作作了安排部署。
向承强要求，“七个习水”建设的七个领导小组、由县主要领导牵头，县人大、政协参与，共同谋划好宏观目标，制定好年度计划，以项目为载体，抓好落实，一步步推进“七个习水”的建设。
向承强强调，“七个习水”目标的实现需要制度来做保障，大家要站在讲政治的高度，认真贯彻落实好习近平总书记、王岐山同志在十八届中纪委六次全会上的重要讲话精神，将治党和治家结合起来，既要履行好要管党治党的重大责任，又要注重家庭管理，树立良好家风。同时，还要深化人事制度改革，通过公开述职，轮岗交流，末位学习提升，目标绩效考核等一系列人事制度改革，充分调动广大干部的积极性，积极投身到“七个习水”的建设中，为目标的如期实现贡献自己的力量。（向小东）
来源：习水县人民政府网&
(责编：涂敏、陈康清)
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中共习水县委书记向承强在全县大扶贫战略行动推进大会上的讲话
政府办　　
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　　中央、省委、市委先后召开扶贫开发工作会议，大家分别采取不同方式学习了总书记及省委、市委主要领导的讲话精神，我县在进一步开展精准识别回头看的基础上，围绕如何抢抓市委包干习水扶贫脱贫攻坚的重大机遇和在座44个省直、市直单位帮扶习水脱贫攻坚的有利时机，实现2016年基本消除绝对贫困，2017年巩固提升脱贫成效，2018年与全市同步率先实现全面小康目标，我们制定了实施意见，成立了领导小组，组建了十二个专项指挥部。今天召开大扶贫战略行动推进大会，目的是进一步全面动员和部署，正式拉开决战决胜攻坚序幕。会议制定和印发的实施意见，是这次会议精神的总纲，即将出台的十二个专项指挥部工作方案是攻坚工程的细则，待会儿市委副秘书长邓彦同志的讲话是大家的精神食粮，县委副书记、县长陈钊同志的安排部署是当前工作的具体要求，请同志们务必要抓好贯彻落实。根据常委会研究的意见，我今天讲话的主题是：十面合围、攻坚拔寨，确保率先打赢扶贫脱贫攻坚战。
　　一、思想落实
　　省委、市委高度重视习水脱贫攻坚工作，省委大扶贫战略实施以来，更是对习水脱贫攻坚倾注了更大的关注、寄予了更殷切的希望。12月2日，省委常委、市委书记王晓光同志亲临习水指导工作，要求我们要以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。12月7日，按照省委安排，我代表习水县在全省推进会上作为两个贫困县代表之一作了当先锋、打头阵、作示范、率先打赢扶贫脱贫攻坚战的表态发言；12月10日，按照市委安排，桑木镇又作为全市贫困镇乡代表之一在全市推进会上作了表态发言。近期，市委又对四家班子挂帮作了调整，明确由市委班子挂帮习水、包干脱贫，并安排44个省直、市直单位包干我县44个贫困村。省委、市委的重视，是对我县脱贫攻坚的鞭策，为我们率先打赢脱贫攻坚战注入了强大动力，全县上下务必要按照王晓光书记&四个更加&的要求，迅速行动，精准落实，确保实效。
　　第一，充分认识脱贫攻坚的重要性。脱贫攻坚是发展第一要务中的第一要务，中央把脱贫攻坚上升为国家战略，省委把大扶贫放在两大战略的第一战略行动中。就习水而言，我们要认识到脱贫攻坚事关我县率先小康的实现，事关&十三五&总体目标的实现，尽管目前我县小康实现程度已经达到88.5%，但&三项核心指标&中2014年农村居民可支配收入仅为7082元，离9000元的目标值差近2000元，是我县率先小康的最大短板。如果不用超常规的思想、超常规的认识、超常规的要求、超常规的心态对待工作，补齐贫困这块&短板&，就不可能打赢&攻坚战&，也就不可能与全市同步率先建成全面小康。
　　第二，充分认识脱贫攻坚的艰巨性。在历届县委、县政府和全县广大干部群众辛勤付出、顽强拼搏下，脱贫攻坚取得了来之不易的成绩，&十二五&期间实现了县级和15个贫困镇乡&减贫摘帽&，贫困乡镇发生率从2011年的60.8%下降至13%，贫困人口发生率从35.4%下降到18.4%，减少贫困人口14.33万。与此同时，我们更要看到贫困&量大、面广、程度深&的状况没有根本扭转，部分村组&集中性&&区域性&贫困没有有效改善，群众观念滞后、等靠要思想没有彻底转变。截止2014年底，我县仍有桑木、寨坝、仙源3个镇乡未脱贫，127个贫困村尚未出列，3.21万户贫困户11.95万贫困群众还生活在贫困线以下，贫困任务还十分艰巨。这就要求我们必须把脱贫攻坚作为&十三五&时期的头等大事和第一民生工程，不仅要苦干实干，还要能干会干，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，确保取得实实在在、不含水分的脱贫成效。
　　第三，充分认识脱贫攻坚的紧迫性。我县贫困人口出行难、饮水难、上学难、就医难等问题仍然突出，因病、因灾致贫、返贫现象较为普遍。省委要求习水要在全省率先打赢脱贫攻坚战，这既是省委对习水前期脱贫攻坚的肯定，更是对我们下步工作寄予厚望，全县上下一定要深刻领会省委、市委的战略意图。县委明确2016年基本消除绝对贫困，减少贫困人口11.95万人，实现3个贫困乡镇和127个贫困村全部出列，形势逼人，时不我待。要从今天算起，仅剩下384天，9216小时，我们必须争分夺秒，一刻也不懈怠，一天也不能耽误，倒排工期，以&一切从新开始、一律全部押上、一刻也不松懈、一寸也不让步&的标准，安营扎寨、心无旁骛，决战决胜脱贫攻坚。
　　第四，充分认识脱贫攻坚的机遇性。陈敏尔书记强调，&抓不住机遇就是失职、就是犯罪&。中央把扶贫开发提到了战略全局的高度来谋划、部署和推进，传递出举全国全社会之力推进脱贫攻坚的强烈信号。当前，中央、省市作出补齐&短板&的一系列战略部署，力度之大、节奏之快，前所未有，中央抓扶贫、贵州补短板、习水是机遇。尤其是基础设施建设、易地搬迁、产业发展、教育医疗等政策的&含金量&超乎想象。此外，上海普陀区对口帮扶、省直部门党建帮扶、中石油集团帮扶和市委班子定点挂帮、市直部门结对帮扶等也是我县抓好脱贫攻坚的重大历史机遇，我们一定要牢牢把握，抓好跟踪对接、落地落实。
　　二、工作落实
　　习近平总书记指出，&精准扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准&。我们要按照习近平总书记&六个精准&、陈敏尔书记&八个精准&&十个围绕&和王晓光书记&四个坚持&&四个更加&的要求，结合习水实际，深入实施大扶贫战略行动，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，紧扣习近平总书记&四问&要求，切实推动脱贫攻坚。
　　第一，摸清&底子&，着力解决&扶持谁&的问题。摸清情况、弄清家底是打赢这场攻坚战的前提和基础。一是精准识别方法。王晓光书记在市的推进会上指出，&不管是什么方法，只要能够摸清贫困人口底数，都可以大胆尝试&。并对我县探索出的&一访、二看、三算、四评&（&一访&即：面上遍访、库内必访、重点专访、诉求直访、脱贫回访，&二看&即：看房、看粮、看劳动力强不强，看家中有无读书郎、看家人有没有卧病床，&三算&即：算好收入帐、支出帐和脱贫帐，&四评&即：组评、村议、乡镇审、县备案）精准扶贫&四步识别法&给予了肯定，县脱贫攻坚办要认真总结、完善落实、全县推广。二是精准识别对象。这项工作大家要把握好时间节点，切实抓好落实。要结合上一轮建档立卡成果，认真比对公安、工商、组织、民政等部门信息，对&两有户&&两因户&&两无户&&两缺户&及&四有群体&再筛查、再识别、再精准，把不清不楚变为一清二楚。三是精准致贫原因。只有精准致贫原因，才能对症下药、精准滴灌、靶向治疗。各镇乡在精准识别时要分清贫困类型、找准贫困原因、精准贫困程度，识别贫困户是因病、因学、因灾、因路、因水还是因房致贫，为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。
　　第二，结好&对子&，着力解决&谁来扶&的问题。要按照&党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶&的责任体系，构建大扶贫工作格局。党委要履行&主体&责任。从现在开始，县委将定期听取脱贫攻坚工作汇报。各镇乡党委书记、县直有关部门负责人将向县委递交责任书，责任书就是军令状，目的就是要层层分解任务、层层传递压力、层层落实责任。各镇乡、各部门主要负责同志要切实履行&第一责任人&的责任，以摘掉&贫困帽&才对得起&乌纱帽&的政治觉悟，不讲条件、不打折扣、不搞变通，抓好落实。政府要履行&主抓&责任。县政府要每月定期听取脱贫攻坚工作汇报，并严格按照县委制定的作战图，在精准贫困对象识别、精准扶持措施制定、精准资金投放方向、精准项目资金监管、精准项目进度调度、精准民生兜底保障等方面抓好落实。各镇乡、各部门主抓，就是要认真领会中央、省市脱贫攻坚有关政策，强化抓落实的意识，制定详尽具体、实在有效的脱贫计划，确保在规定时限内打赢每一场&歼灭战&。干部要履行&主帮&责任。新一轮脱贫攻坚目标更高、要求更严、方式更实，面对这场攻坚战，县委已决定对四家班子挂帮镇乡作调整，原则上每一名县级领导都要挂帮镇乡、包保贫困村，不脱贫不脱钩。市委主要领导挂帮我县桑木镇，桑木镇作为我县&摘帽&计划中最后、最难的乡镇，由县委班子定点挂帮。同时，要进一步调整优化，形成&县领导包村、部门包组、干部包户&的机制。基层要履行&主推&责任。陈敏尔书记指出，&脱贫攻坚，最能起作用的是乡村两级组织&。各镇乡党委书记要做&明白人&和&实干家&，对脱贫攻坚要心中有数、手中有招，包括采取什么措施、发展什么产业、布置什么项目，每年要减少多少贫困人口、贫困对象增加多少收入等，要清清楚楚、明明白白。社会要履行&主扶&责任。要引领市场、社会协同发力，引导公民、企业、社会组织关心、支持、参与到习水的脱贫攻坚、率先小康的伟大征程中来。尤其是要引导国有企业、民营企业等，促成更多帮扶项目，寻求更多帮扶支持，重点在产业转移、园区共建、引资融资、干部人才等方面深化交流合作，为贫困人口尽快脱贫提供更多机会，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。
　　第三，开对&方子&，着力解决&怎么扶&的问题。习近平总书记指出，&开对药方子，才能拔掉穷根子&，并就&怎么扶&的问题作出&五个一批&的路径指示，我们一定要认真领会，抓好落实。按照省委&1+10&文件要求，结合习水实际，要解决&怎么扶&的问题，必须抓好&十个方面&工作，十个方面合围。一是思想脱贫脱穷志。常言道，&人穷志短、马瘦毛长&。&物质的贫困，往往让人穷愁潦倒，而精神的贫困则更让人一事无成&。毛主席曾说:人是要有点精神的，并鼓舞大家与天斗，其乐无穷，与地斗,其乐无穷。这句话告诉我们：在一定的客观物质条件下，主观能动性的作用是巨大的、不可限量的，习水人民是有精神的，同时我们也要有战天斗地的意志，要有人定胜天的豪迈。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中谈到：一个地方的贫困往往首先是意识的贫困、思路的贫困，从某种程度上说，摆脱意识的贫困、思路的贫困比摆脱物质的贫困更重要，这既是对贫困群众说的，也是对基层干部说的。我县部分贫困区域群众自甘贫困，&等靠要&思想突出，精神潦倒、生活零乱、衣着污碎、环境脏乱、气象萧条，怨天尤人多于乐观豁达，反映出这些地区的思想意识形态和舆论导向存在问题。但存在这些问题不是群众的错，而是干部在工作上有差距、思路上有差距、方法上有差距，因为只有落后的领导，没有落后的群众，所以我们要下决心改变工作方法，调整工作思路，补救基层基础，这是脱贫攻坚的前提。如何脱穷志？我看要集中解决两个问题，要着力营造攻坚战的氛围和气势；要激发干部群众的内生动力，凝聚精气神。宣传思想工作是我们党的&传家宝&，但这个&宝&在我们手中运用、发挥、创新得不够好，扶贫攻坚是决战决胜的战役，但是在我们的基层没有听到冲锋号，没有看到战斗的硝烟，也没有闻到火药的味道。在贫困群众中，还没有形成以创造为荣、贫困为耻的主流导向，没有形成向脱贫看齐、以救济为耻的追求。为此,请宣传系统及各级基层党政组织要重视和改进、加强和提高我们的思想宣传工作，为攻坚鼓与呼、为拔寨擂和鸣。二是易地搬迁搬穷窝。搬穷窝是扶贫攻坚的重中之重，难中之难，某种程度上说，&搬穷窝比脱穷志在短期内还要难。如何让群众&搬的出、稳得住、能致富&，这是我们当前要认真研究的重大问题。按照市委的要求，要对一方水土养不活一方人的自然村寨实行整体搬迁；在搬迁去向上，要考虑稳得住、能致富，原则上不得就近就地搬迁安置，主要往城区、园区、街区，根据需要可以实行跨地区搬迁，特别要把生态敏感区、自然保护区、生态脆弱区等区域的搬迁放在心上、拿在手中，优先搬迁贫困户，城镇建设区、旅游开发区，一定要先规划、先搬迁，这样才能实现有序搬迁。特别强调，安置地区一定要与产业就业结合起来，增强资产的收益率，增加群众财富的分配和创造能力。2016年要完成所有贫困户搬迁并入住，其他搬迁分期开工，确保2017年前入住。敏感区、开发区、地灾区要抓住搬迁机会，尽快落实搬迁计划，抓紧启动搬迁项目，限期完成搬迁任务。三是基础攻坚改穷路，以路水电讯为主的基础设施建设是集中性贫困和区域性贫困的主要根源。&路&方面，农村要想富必须先修路。大家一致认为，路修好了，扶贫工作就完成了70%，我认为这个判断是正确的，是通过长期实践总结出来的。因此,改穷路将是我们未来一个时期内的主要任务,过去一年，我们大修通村油路、小康路，我们要在此基础上，进一步优化规划、提等改造、完善安保、注重质量、加强管理、形成产业引领，这六个方面将进一步完善和提高农村公路建设水平，推动大修公路、修大公路、修好公路、用好公路、管好公路形成风尚。&水&方面，我们要按照生活用水、产业用水、景观用水的先急后缓的指导思想和有水源区、无水源区、季节性水源区的等级体系精准规划，确保提供的是有保障、安全的农村用水。&电&方面，要向照明用电、生活用电、生产用电、发展用电进行保障、推进,现在我们实现了照明用电，但是，还有不少地区生活用电都不能保障，所以电力部门要在保障用电安全上提等升级，助推发展上加大投入，攻坚克难。&讯&方面,我们要在全面扫除盲区的前提下，加大城镇区、产业区、旅游区的通讯覆盖力度和效果。我们要按照以&改穷路&为主导，改进路水电讯为关键的基础设施建设上狠下力气，走出一条扶贫攻坚的阳光大道。四是产业扶贫调穷业。通过调研并听取大家的意见，我对全县农业产业、工业发展、旅游产业以及现代服务业等有了初步认识，特别可喜的是我县在产业发展上有较高的基础，尤其是工业旅游商务电子等现代产业的发展上有了较高的起点，这是我们产业结构调整的优势和基础。但是在农业结构的调整上，我们如何实现农民稳定增收，如何确保全县的支柱产业迅速健全，如何使我们支柱产业的培育在市场抗风险的过程当中做大做强？我认为大家还没有完全贯彻县委的思路和意见，没有明确以&六个一&为主导方向，特别是没有把精力和财力物力放在特色产业上，这不划算。农业产业结构调整的实践证明，没有十万亩以上的规模，没有五到十亿的产值，没有一万户以上的覆盖，算不上一个主导产业。所以，不论今天做什么，明天做什么，特别是把有限的资源、有限的财力予以分散使用，这只能导致我们猴子掰包谷，掰一个丢一个。产业抓得多、抓得杂、抓得广就会导致规模小、产值少、效益低，市场抗风险能力弱，产业链条无法延伸。所以请同志们要有工作定力，要有战略眼光，要下大力气，按照县委的既定思路抓好贯彻落实，否则就会出现各自为政。五是生态扶贫治穷坡。我县生态条件不均衡的问题十分严重，但生态基础良好。我调研了23个乡镇的大部分地区，发现我县的资源十分丰富，我们的土地总体是良好的，但生态环境是脆弱的，生态不均衡、矛盾突出。晓光书记曾经指出，他回到遵义工作，感觉和贵阳的干部相比农气较重，晓光书记说这句话的目的不是贬低遵义干部，而是带着遵义干部的情怀，带着作为遵义干部&班长&的责任，敢于正确面对自我，敢于向自己亮剑的体现。习水是红色的习水，希望我们共同奋发图强，补生态文明短板、扬工业文明优势、展现代文明风貌,改变习水的对外形象。补生态文明之短，习水这一方水土不是养不活一方人，我们的土地不是不长草不长树，而是我们局部地区不重视生态建设，东南部乡镇尤其是永安镇、二里乡的森林覆盖率只有百分之二十多一点，农民不断砍伐树木。生态文明是现代文明的重要组成部分，县委政府必须下决心，乡镇各级务必高度重视。要不断强化底线意识，像保护生命、爱护眼睛一样对待生态环境保护。六是医疗扶贫医穷病。通过大量调研，发现我县因病致贫、返贫比例非常大，这道坎、这个节、这个特殊的人群，我们必须下大力气帮扶。怎么帮扶？除了县级医疗保障外，还要加快县、乡、村三级医疗体系建设，实现就近就医。要把因病致贫农户的负担负债，通过大病报销、大病保障、大病保险、社会救助、干部捐资等，让他们回到正常的生产生活轨道上来。同时，要下决心着力解决贫困户先看病后缴费问题。七是教育扶贫断穷根。习水的教育通过这几年的发展，取得了很好的成绩，特别是在硬件建设上取得了很大成效，在改革开放上作出了明显探索。但是教育断穷根的问题在我们这里任务还十分艰巨。我们教育教学质量的差距还比较大，我们教师队伍建设差距还远，教师学生比数量上就明显不足。习水的社会管理，在中央、省委特别要求的&五个不发生&上,我们往往会发生,尤其是未成年人,这说明我们习水的未成年教育、师德师风教育差距很大、问题很多，没有形成良好的尊师重教氛围和积极健康向上的主流导向。所以，在断穷根上,我们的路还远,任务还特别艰巨。为此，县委县政府要下决心在教育上把它放在更加优先突出的位置，特别是在校长班子建设上更加重视，某种程度上讲，有一个好校长就是一所好学校，就是一方一域的福音，特别是要在师德师风上下力气，要建设好这支队伍，教育专项规划必须下力气解决这个问题。尤其要在未成年教育上下功夫，严防留守儿童、在校学生、未成年青少年出现各类敏感问题。八是美丽乡村换穷貌。我县广大农村总体上建房安全是有保障的，但是我们的周边环境差距还很大，特别是村镇集镇的面貌不敢嘉奖，同志们去看了东部乡村面貌，就应该知道在这方面为什么有差距。所以，我们要下力气以&美丽乡村&为载体，以&四在农家&的提档升级为抓手，以小城镇建设为龙头,努力改善我县乡村面貌。只有改善了生态，改善了面貌，让山更青、水更秀、天更蓝、地更绿，习水在外的形象才会进一步提高。九是社保兜底保穷人。要集中研究社会保障体系，在贯彻落实统一的保障政策措施的基础上,重点解决兜底脱贫对象。全县有18000名兜底人员，要下决心，管细管全。通过走访调研，我深有体会，我县每个镇乡都有敬老院,但入住率不到30%，也没有妥善帮扶、管理好流浪人士。我县低保工作没有做实。我们有的家庭有多个子女，有的子女还是生产队长，但他们的父母生活得比五保老人还惨,为什么，就是不孝，这样的贫困户还不少。我们的镇乡及宣传部门必须要下大力气去整治。我们是否可以评选一些最美村寨、最孝村寨等，以此来引领社会好风尚。十是党建扶贫强穷村。这是我要特别强调的问题，我们基层干部队伍有先进的榜样，像袁贤忠同志，让我敬仰，他用生命书写了对党和人民的忠诚，赢得人民的爱戴。但是我县也还有不少基层组织软弱涣散，干部失信于民，全县6000多个民生问题，大多涉及村干部，我认真阅览了习水所有舆论平台，尤其是书记信箱、县长信箱80%至85%的来信来访反映出群众对村干部的不信任，个别村级组织班子甚至一锅烂，支部都建不起来，这样的执政基础、这样的干部队伍怎能让老百姓信任和放心，怎能让县委政府高枕无忧，所以，我们必须下大力气解决村干部腐败这个问题。会后，县委常委会将研究制定一套强基固本的措施，要关心和支持促进基层的发展，也要对这样的人和事敢于动真碰硬。很多镇乡都把干部下派到基层、但是没有下到底，没有把人放到村里去，没有把考核、工资、奖惩与驻村工作挂钩。干部必须到一线去，工资、身份、住宿、生活、考核、奖惩等必须到村去，真正把自己当做村干部。要按照&三个一批&的要求解决&当家人&的问题。同时，基层的办公场所要迅速改善。不少村只有100余平方米，两三个干部住一个寝室，实行轮流驻村，而不是食宿在村，这是不行的。村干部的待遇要大幅度提高，从明年一季度开始，要从村干部中定向招录国家公务员和事业单位，明年至少招录20至30名，让村干部有奔头；针对乡镇党委推荐的副科人选，原则上没有担任过村支部书记的同志不予提拔；要利用换届等机会选拔一大批优秀大学生到村任职；要进一步保障村级运转，严格村级财务管理，用最强硬的措施监管村干部，所有纪检监察、司法机关必须把眼睛盯死看牢，对再不收手、再不收敛的，法不容情、刀不留人。我们必须取信于民，必须实现村干部的升级换代，实现村级基层组织的强基固本，只有这样，习水才能长治久安、长足发展。
　　第四，把关&口子&，着力解决&怎么退&的问题。习近平总书记强调，精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段关系要弄清楚。县委实施&21669&脱贫攻坚计划，落实到&五个一批&上，就是要确保发展生产脱贫65183人，易地搬迁脱贫19167人，生态补偿脱贫13132人，教育发展脱贫3879人，社会保障兜底18139人。具体工作中要把握好三个问题：一是防止&数字脱贫&。要坚持问题导向、实事求是，一个问题一个问题地解决，一个节点一个节点地推进，决不能搞形式主义，玩&数字游戏&，让贫困人口&被脱贫&。二是防止&平均掩盖&。省委明确同步小康&三个不能代替&，其中一个不能代替就是&不能以平均数代替大多数&，在脱贫指标上同样不能搞平均数，要更多面向特定人口、特定区域，实现精准脱贫。三是防止&脱后返贫&。要正确处理好&输血&与&造血&、&扶贫&与&扶智&的关系，因地制宜、因户施策发展好产业。在把握好三个问题的基础上，要坚持静态与动态管理双管齐下的要求，按照&脱贫既出、返贫纳入&的原则，完善贫困人口进入与退出动态管理机制，确保进退有序，同时，要完善好贫困人口进退核查制度，开展贫困人口进退监测评估，确保脱贫数量与质量。
　　三、保障落实
　　全县广大党员领导干部要切实&扣紧扣子&、&钉紧钉子&、&担起担子&，凝聚合力、强化保障、加强调度，坚决打赢这场输不起的攻坚战。
　　一是凝聚合力抓落实。人心齐，泰山移。回顾以往脱贫攻坚取得的成绩，有一条很重要的经验就是我们始终用高尚的人格、坚强的党性讲团结、懂团结、会团结、真团结。下步，我们必须始终坚持团结一心、众志成城、合力攻坚。全县上下要切实增强全局意识、责任意识和协作意识，一切围绕脱贫攻坚、一切服务脱贫攻坚、一切服从脱贫攻坚，把所有的心思凝聚到脱贫攻坚上来，把所有的本领用在脱贫攻坚上来，用脱贫攻坚引领经济社会发展。县委脱贫攻坚办要切实履行职责，舞好&指挥棒&，抓好统筹调度；各镇乡、各部门要各司其职、各负其责，加强沟通、密切协作，形成推进脱贫攻坚的强大合力。
　　二是对接政策抓落实。全省扶贫开发大会及&1+10&配套文件，为我们做好当前和今后一个时期脱贫攻坚明确了任务书、作战图和时间表。特别是&1+10&文件，涉及面广、关联度强、含金量高、政策干货多，是省委、省政府在顶层设计上出台的系统性、综合性、针对性极强的政策措施。市委、市政府也将于近期出台相关政策。我们务必要抓住机遇，用好用足用活上级党委、政府推动脱贫攻坚的&一揽子&政策。春节前，县人民政府要组织相关部门到国家部委、省直部门作一次汇报对接，力争习水更多项目进&盘子&、更多资金进&单子&，请牛伟同志牵头，认真做好准备，抓紧成行。
　　三是组织保障抓落实。县委成立了书记县长任双组长的扶贫开发工作领导小组，下设产业发展、就业扶持、易地搬迁、教育扶贫、医疗救助、金融扶贫、社会保障、社会力量、少数民族特困地区扶贫、党建扶贫、基础设施建设、宣传教育提升12个专项指挥部，希望各指挥部高效运转、发挥作用。目前，各镇乡党政主要负责人基本配齐，希望新同志尽快转变角色、熟悉环境，立即投身到脱贫攻坚各项工作中，用实际行动支持县委，用实际工作体现能力，用工作业绩回应县委。镇乡党政主要负责同志，要把主要精力和时间用在抓脱贫攻坚上，既要自己重视也要抓好压力传导，既要指挥部署也要亲临一线。涉及脱贫攻坚的部门，要把想冲锋、能冲锋、会冲锋的精兵强将派上脱贫攻坚&战场&，让干部在脱贫攻坚中历练、成长。县委将继续坚持&赛场选马&&战场点将&的选人用人原则，切实在脱贫攻坚第一线考察识别干部、以脱贫攻坚实绩选拔任用干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场大显身手，把敢作敢为、善做善成的干部选拔出来。
　　四是督查调度抓落实。要完善考核奖惩。不断创新考核手段，强化约束机制，坚持&日调度、周汇总、月考核、季总结&的调度机制，落实脱贫攻坚任务&一票否决&考核办法，始终把脱贫攻坚战场作为检验干部精神状态、干事能力、工作作风的主阵地。要加强监督检查。实行最严格的督查问责制度，开展脱贫攻坚专项巡查，2016年9月前完成所有贫困村巡查工作。综合运用联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查、电话核查等方式，定期对进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行督查指导，实行重大项目挂牌督办。要积极协调、推动解决工作中的困难和问题，对不作为、慢作为、乱作为以及落实不力、效果不佳等行为，严格按照&一次通报、二次约谈、三次问责&的机制问责问效。
　　五是严肃问责抓落实。习近平总书记指出，&扶贫资金是贫困群众的&救命钱&，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻&；陈敏尔书记要求，&要严肃查处扶贫领域职务犯罪，从严惩处挤占挪用、层层截留、挥霍浪费扶贫资金的行为，做到法不留情、&刀下不留人&&；王晓光书记强调，&扶贫资金是药水煮过的，切忌不能碰，碰到就要咬手&，希望大家在作答习水脱贫攻坚这张答卷时，牢固树立&抓好脱贫是本职、不抓脱贫是失职、抓不好脱贫是渎职&的意识，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，主动作为、廉洁作为。纪检监察部门要用好民生监督力量，强化监督管理，对优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用等行为，要发现一起、查处一起、从重处理、警示一片。
　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，开局就是决战、起步就是冲刺，让我们鼓起&不破楼兰终不还&的劲头，拿出&敢叫日月换新天&的气概，抢抓&好机遇&、按下&快进键&、跑出&加速度&，坚决打赢这场输不起的攻坚战，圆满完成各项任务，不辜负省委、市委对我们的殷切希望和全县74万人民的热切期盼。
（作者：政府办）
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