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第A8版：宁波新闻
&&&&日 星期三
宁波首家农村商业银行镇海农商银行昨开业
&&&&金报讯（通讯员&张寒&记者&李宇龙）昨天，宁波市首家农村商业银行——镇海农村商业银行股份有限公司正式开业，这也是浙江省首家直接由农村信用社改制而来的农商银行。&&&&据介绍，镇海农商银行是中国银监会批准，由境内自然人、非金融机构和中国银监会认可的其他发起人共同发起设立的具有独立法人资格的地方性银行机构，其注册资本为22200万元人民币。目前，该行设1个营业部和7个支行，共36个营业网点。&&&&据介绍，该行前身为镇海区农村信用合作联社，最早可追溯至上世纪50年代成立的镇海农村信用合作社。2011年，镇海农信联社以股权改造为重点，启动向农村商业银行转制的进程。&&&&在昨天的开业仪式上，镇海农商银行还与该区慈善总会现场签约，冠名设立“镇海农商银行慈善帮扶基金”。该基金总额2000万元人民币，其产生的基金年收益100万元人民币将连续10年用于济困、扶贫、赈灾等社会救助活动。
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　 现代金报版权所有,未经许可不得翻录或转载宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市农房改造建设示范村工程实施方案的通知（甬政办发〔号）
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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市农房改造建设示范村工程实施方案的通知（甬政办发〔号）
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：　　《宁波市农房改造建设示范村工程实施方案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&宁波市人民政府办公厅　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日宁波市农房改造建设示范村工程实施方案　　为进一步深化农村住房改造建设，提升城乡生活品质，优化农村发展环境，促进城乡统筹发展，加快构筑现代都市，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施农房改造建设示范村工程的意见》（浙政办发〔号）精神，特制定本实施方案：　　一、指导思想和实施原则　　坚持以科学发展观为统领，全面学习贯彻党的十八大精神，以实现&两个基本&为目标，以加快构筑现代都市战略为动力，以深入推进新型城市化为实施路径，推动发展城乡一体化，推进生态文明建设，促进城乡共同繁荣，努力建设幸福美丽新家园，着力通过优化规划设计、营造风貌特色、应用节能技术、提升基础设施、改善生态环境等措施，在现有市级以上全面小康村、中心村、特色村的基础上，努力建设一批农房改造建设示范村，加快推动形成具有地域特色、生态特色和人文特色的农村风貌。在具体实施过程中，应遵循以下原则：　　&&规划先行，精心设计的原则。高起点、高标准、高质量编制修编好示范村规划设计方案。在农房建筑设计上下功夫，打造不同地域、不同特色的民居风貌；在村落空间设计上下功夫，形成丰富多样、野趣盎然的景观效果；在设施环境设计上下功夫，营造质朴宜人、浓郁亲切的乡土气息。　　&&农民主体，共建共享的原则。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，保护群众利益。根据不同区域、不同村庄、不同农户的不同需要，合理确定实施方式，宜建则建、宜改则改。在规划设计、建房选址、工程监管及社区管理等环节，让农民群众享有知情权、参与权、监督权，引导广大农民共建共享幸福美丽新家园。　　&&突出特色，彰显风貌的原则。深入挖掘和整合示范村自身的独特资源，培育和做强村庄的特色个性，在自然生态、人文历史、民居风貌、民俗文化、农林渔业、休闲旅游、基层建设和社会管理等一个或几个方面显现个性特色，努力形成&一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵&，并着力于特色资源到优势品牌的打造，力求每个示范村达到人与自然的和谐共生，乡村风貌得以彰显，历史文化得以传承，产业优势得以发挥。　　&&节能低碳，绿色发展的原则。立足农村实际，推广应用低成本、易维护、适宜性的绿色建筑节能技术、材料和产品，建设一批节能、节地、节水、节材和环保、安全的绿色农房；有效利用太阳能、生物质能、地热能、风能等可再生资源；不断美化村庄环境，推广使用农村生活垃圾和生活污水处理的新模式、新技术、新工艺。引导树立生态理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入到示范村建设的各个方面和全过程，建设幸福美丽新家园。　　&&系统着眼，典型引路的原则。将农房改造建设示范村工程与村庄产业发展同步规划、同步实施、同步推进，夯实村庄产业基础，增强农村的发展能力，壮大村级集体经济，增加农民收入。将农房改造建设示范村工程与农村社区管理紧密结合，努力做到边建设、边管理、边创新，实现建管并重，不断完善农村社区管理服务体系建设。以示范村引路，不断增强典型的示范性和辐射性，统筹区域发展，形成串点成线、连线成片的效应，取得更大的社会效益、生态效益和经济效益。　　二、目标任务　　2012年，全市启动建设示范村10个，2013年起，每年建设示范村20～25个。到2017年，全市力争建成100个左右规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生态环境一流、社区管理一流的农房改造建设示范村，为全市农村在提升宜居水平、彰显地域特色、传承弘扬历史文化、节约集约利用资源等方面发挥显著的示范带动作用。　　三、示范村工程项目对象和条件　　（一）项目申报对象　　农房改造建设示范村类型分三类：　　1.地处山区、丘陵、平原水网或海岛等不同地域或地貌单元的村庄。通过对村庄建筑外立面和屋顶的形状、色彩和天际线等进行整体设计和改造，打造人与自然和谐相处、村庄与山水相互交融的景观风貌。　　2.沿路、沿河、沿山、沿景区景观的村庄。通过增强农居地方特色、提升村庄风貌内涵、开展生态环境整治修复等措施，使村庄与整体环境相协调，打造景观走廊带，提高城乡空间品质。　　3.具有一定风貌特色的村庄。按照宜居、宜业、宜文、宜游的要求以及&修旧如旧、彰显风貌&保护整修原则，强化文化内涵的挖掘，规划、建设、管理、经营并重，发挥其生态力和文化力，优化发展环境，促进农村发展。　　（二）项目申报条件　　农房改造建设示范村应优先选取示范作用相对突出的村庄。选择各方面条件相对较好、具有良好创建基础的村庄，应满足以下条件：　　1.必须是已获市级以上全面小康村、中心村、特色村、文明村称号的村庄（至少一项）。　　2.村庄的硬条件必须相对较好，村庄风貌相对完整，基础设施和社区服务设施配套相对完善，生态环境相对良好。　　3.村庄的软条件必须相对较好，村级组织战斗力强，村民对示范村建设积极性高，村级集体经济有一定实力。　　4.必须是县市域村庄布局规划明确保留的行政村或自然村，规划已明确需搬、撤、迁、并的不得申报。　　四、示范村建设的主要内容　　被选取为农房改造建设示范村的村庄，应在创建全面小康村、中心村、特色村、文明村等的基础上，对照示范村建设标准找差距，针对薄弱环节，进一步强化以下方面内容：　　（一）规划设计。加大投入，编制或修编好与区域经济社会发展、土地利用规划相配套的农房改造建设示范村规划。在此基础上，优化示范村建设工程方案设计，加强农房建筑设计、村落空间设计、设施环境设计，创造出能够体现农村民居特色、乡土气息的优秀设计。　　（二）人居环境。加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，大力改善农村交通、给排水、供电等条件，不断完善农村教育、文化、卫生、体育等设施配套，提升城乡基本公共服务均等化水平。进一步加强生态环境保护，结合绿色城镇行动和城乡绿道网规划建设，推广应用适用性环保技术，加快构建绿色城乡空间。　　（三）风貌特色。将突出地域特色、生态特色、人文特色作为农房改造建设示范村建设的主要内涵。对不同地貌单元的村庄、不同沿线景观带的村庄以及不同类型传统风貌的村庄，根据不同的发展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素。　　（四）发展能力。在农房改造建设示范村工程实施中，注重夯实村庄产业的发展基础，加强村庄特色资源的有效利用，促进乡村休闲旅游业、高效生态农业和文化创意产业等加快发展，实现资源优势向发展优势转变。要与壮大村级集体经济有机结合，努力增加村级集体财产性、经营性收入，为村级集体经济营造稳定的收入来源。　　（五）社区管理。不断健全农村社区管理服务体系建设，全面提升农村社区管理服务水平，让农民既能住上新房子，又能过上新生活；深入开展形式多样、健康向上的群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的精神文明素养，实现农村换新貌、农民展新颜；建立完善&政府主导+社区自治&相结合的农村新社区管理、服务、自治模式，推行农村物业规范化管理，维护农村社会和谐稳定。　　五、工作举措和政策保障　　（一）组织领导。成立由城建副市长任组长，市城乡建设、农村工作、规划、财政、国土资源、环保等部门为成员的市农房改造建设示范村工程领导小组，统一部署、指导、协调农房改造建设示范村工程的工作，领导小组办公室设在市住建委，具体负责日常管理工作（详见附件）。相关县（市）区要建立农房改造建设示范村工程领导小组，并制定相应的农房改造建设示范村工程实施方案。建立市领导联系农房改造建设示范村工程的工作机制，市领导联系县（市）区的同时联系该区域农房改造建设示范村。　　（二）技术支撑。成立由规划、建筑、市政、园林景观、生态环保、农林、水利、人文、历史、旅游、农村社区及基层管理等各领域专家组成的示范村建设专家咨询委员会，广泛听取并吸收农民意见建议，充分发挥专业特长，组织开展示范村建设相关课题研究，优化完善规划设计方案并加以推广使用，努力打造示范村精品工程。进一步优化技术服务，市骨干建筑设计、规划单位要率先垂范，组织精干设计团队，主动走进示范村，进行技术指导。要组织开展农房优秀设计方案竞赛，遴选出满足农民实际需要、节地节能技术适用、体现地方特色的农房设计图，为农民建房免费提供通用图集和技术咨询。　　（三）协同推进。加强市级各部门间的沟通协调，发挥各部门的职能优势，形成部门合力共建的良好机制。整合各部门资源，集中力量抓好示范村建设。加强市与县（市）区的联系，市要强化统筹协调、技术指导、督促考核，县（市）区要强化责任落实、项目跟踪、情况反馈，确保示范村工程顺利实施。　　（四）资金补助。年市级财政安排1.5亿元左右资金用于示范村工程补助。市、县（市）区两级补助资金每村300万元，其中市级补助资金每村150万元，县（市）区配套补助资金每村150万元。市有关部门新农村建设各类补助资金要优先考虑安排示范村建设。　　（五）土地政策。落实好《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔2009〕56号）中明确的各项保障政策，确保各地年度新增建设用地专项用于新农村建设和农村私人建房的比例不少于10%，优先保障农房改造建设示范村的建设用地。　　（六）政策享受。农房改造建设示范村工程，可按照《中共宁波市委宁波市人民政府关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》（甬党〔2009〕7号）精神，享受相关政策，减免农村住房改建相关费用。同时，市有关部门制定的相关新农村建设优惠政策均可享受。　　（七）营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传农房改造建设示范村工程的重要意义，加强对示范村建设中涌现出来的先进典型、感人事迹的宣传报道，引导全社会各方力量共同参与支持示范村建设。　　六、申报考核　　按照《浙江省农房改造建设示范村工程项目申报和考核验收办法》，每年11月底前，相关县（市）区农房改造建设示范村工程领导小组确定下一年度示范村建设试点对象，并将有关申报资料在规定时间报送给宁波市农房改造建设示范村工程领导小组办公室，经市领导小组审核后报省农房改造建设示范村工程领导小组。农房改造建设示范村考核验收采取县（市）区自查、市核查、省验收的办法进行，按照&规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生态环境一流、社区管理一流&五个方面的建设要求考核，对考核验收合格的村庄，授予&浙江省农房改造建设示范村&荣誉称号。市级补助资金先后按示范村试点申报通过和考核验收合格分二次拨付。对考核验收不合格的村庄，暂不拨付剩余补助资金，给予半年整改时间，待整改合格后再拨付，整改后仍不合格的，不再拨付剩余补助资金。　　七、职责分工　　（一）牵头部门：市住建委　　1.履行农房改造建设示范村工程领导小组办公室职责，牵头负责制定实施方案。　　2.负责组织与省农房改造建设示范村工程领导小组办公室联系。　　3.负责指导农房改造建设示范村工程房屋建筑设计、施工管理等工作；指导配套基础设施建设；参与指导农村社区管理。　　4.组织开展全市农房改造建设示范村工程审查考核工作。　　5.研究制定农房改造建设示范村工程补助资金管理办法。　　（二）责任单位　　余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、鄞州、镇海、北仑、江北等县（市）区政府为农房改造建设示范村工程的责任单位。　　有关县（市）区要将农房改造建设示范村工程的任务分解落实，明确有关镇（乡）街道、示范村工作职责，确定项目实施主体。　　（三）配合部门　　1.市农办：参与制定农房改造建设示范村工程相关政策；参与农房改造建设示范村工程实施方案制定；参与农房改造建设示范村工程审查考核工作。　　2.市财政局：负责落实农房改造建设示范村工程补助资金；参与研究制定补助资金管理办法；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　3.市规划局：负责指导示范村编制或修编好村庄规划及相关村庄设计；指导、服务示范村规划的实施；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　4.市国土资源局：负责农房改造建设示范村工程涉及的用地审批及相关政策制定；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　5.市环保局：负责研究农房改造建设示范村工程生态环保政策意见；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　6.市交通委：负责指导农房改造建设示范村通村道路建设、公共交通延伸等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　7.市水利局：负责指导农房改造建设示范村涉及水利基础设施建设、村庄河道整治等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　8.市林业局：负责指导农房改造建设示范村涉及森林自然资源、村庄绿化等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　9.市旅游局：负责指导农房改造建设示范村涉及旅游产业发展等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　10.市农业局：负责指导农房改造建设示范村涉及农业产业发展、绿色能源利用等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　11.市科技局：负责指导农房改造建设示范村涉及农村实用技术推广应用等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　12.市民政局：负责指导农房改造建设示范村农村社区建设等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　13.市文广新闻出版局：负责指导农房改造建设示范村民俗文化挖掘、文化遗存保护、文化产业发展等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　14.市体育局：负责指导农房改造建设示范村涉及农村体育事业发展等工作；参与农房改造建设示范村工程的实施。　　附件：宁波市农房改造建设示范村工程领导小组　　附件宁波市农房改造建设示范村工程领导小组　　组　　长：王仁洲　　成　　员：倪炜　市政府　　王霞惠　市纪委　　陈安平　市委组织部　　张松才　市委宣传部　　杨胜隽　市农办　　黄利琴　市科技局　　杨雄跃　市民政局　　张南芬　市国土资源局　　徐畅成　市环保局　　王丽萍　市规划局　　郑世海　市住建委　　劳可军　市交通委　　叶双猛　市财政局　　张拓原　市水利局　　鲍尧品　市农业局　　黄辉　市林业局　　陈佳强　市文广新闻出版局　　励永惠　市旅游局　　李浙闽　市体育局　　马春骐　市文明办　　史跃萍　市机关事务局　　奚明　余姚市人民政府　　施惠芳　慈溪市人民政府　　陈志昂　奉化市人民政府　　褚银良　宁海县人民政府　　叶剑鸣　象山县人民政府　　丁晓芳　江北区人民政府　　陈国军　鄞州区人民政府　　魏祖民　镇海区人民政府　　华　伟　北仑区人民政府　　领导小组下设办公室，负责统筹推进各项工作，办公室设在市住建委，由郑世海兼任办公室主任，夏海明任办公室常务副主任，姜公石、周力丰、郑声轩、王晓、叶显邦、马家双、忻建刚任办公室副主任。您所在位置： 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城乡统筹下的农村集中居住初探——以《宁波市镇海区域村庄布局规划》为例.pdf4页
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引言 农村住房制度改革和住房集中改建的意见，要求 充分发挥农村集中建设在扩内需保增长．节约集 村庄规划建设不仅是统筹区域和城乡关系，全 约用地、改善农民居住环境．加快城镇建设中的 面建设小康社会的根本需要，更成为解决城乡空 作用．促进经济社会平稳较快发展。 间问题的重要手段，同时也是城市化与城乡现代 化发展历程中的重要历史阶段。近些年来．推进 3 推进
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营造美好家园
镇海区：打造宜居城市
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&&&&[主持人]陈区长，镇海这些年来在城市建设方面应该还有不少亮点吧？
&&&&[陈召华]是的。"十一五"以来，镇海城市化进程加速推进，大城区建设框架全面拉开，新城核心区建设全面启动，老城提升成效显著。"十一五"期间，我们大力推进以新城核心区、南部休闲大本营为主体的新城建设，共投入资金160多亿元，建成新城内部道路50多公里，在建和竣工住宅近400万平方米，在建和竣工中科院材料所一期、创意慧谷、宁波帮博物馆等项目60多个，新城框架全面形成。老城区商业特色街改造、老小区整治和街景整治基本完成，老城区综合功能和文化品位进一步提升、商贸商务环境进一步优化、投资兴业价值进一步显现。
&&&&[主持人]镇海的城市建设，确实进入了一个崭新的阶段。那我们知道，城市化进程不仅是城市建成区的建设，更是区域内农村向城市转变的过程，从根本上来说，城乡一体化更多的要关注农村的发展和建设。陈区长，镇海在新农村建设方面有哪些特色和亮点？
&&&&[陈召华]好的，说到新农村建设，我先来介绍一下镇海这几年全力推进的"2016"工程，即规划生态带内保留提升20个村民集居点，规划城市建设用地上改造的16个集中居住区。我们坚持规划先行、分类推进，坚持节约集约、占补平衡，率先出台配套政策，创新合作共建BT（Build一Transfer，建设一移交)融资模式等做法特点鲜明、效果实在，得到了省领导的肯定。目前，全区累计投入资金36亿元，先后启动了10个集中居住区，总建筑面积达110万平方米，已竣工交付面积54万平方米，安置农户3500多户。我区被评为全省农村住房改造建设工作先进单位，同时，我们十分重视农村社区建设，已建成农村社区服务中心59个，在全省率先实现村民服务中心全覆盖。全面实行社区化管理，农村社区建设补助经费按村辖区人口，以70元/人标准进行补助，基本实现农村基本公共服务经费财政全覆盖。
&&&&[主持人]说到城市建设，交通是重要的纽带和支撑，这个也是听众朋友比较关心的问题。我想问一下洪局长，镇海的交通设施建设情况如何？百姓出行是否畅通？
&&&&[洪岳军]我先来介绍一下"十一五"期间镇海的交通设施建设情况吧。这几年，镇海加快"八横七纵"道路建设，目前，大交通网络已经初具雏形，交通区位优势明显提升。具体来说，就是加快骨干道路建设，服务综合交通项目，全力实施区域路网的内通外联。我们积极配合舟山大陆连岛工程及其宁波连接线、东外环路和绕城高速镇海段建设，保证了去年底舟山大陆连岛工程的提前通车，东外环路明年5月可以建成通车，绕城高速镇海段将在今年底投入使用，从而使镇海区位条件得到极大优化，从交通末梢一跃成为宁波市--长三角南翼"一环六射"交通枢纽的节点。这里有一些数据：五年来，镇海区公路里程新增近100公里，到2009年底，全区公路总里程达到318.2公里，公路密度为134.8公里/百平方公里，比2005年末增加41.3%，超出当年全省平均值28.3%。大交通网络已初具雏形，为镇海"十二五"期间建设现代化综合交通网络奠定了良好的基础。
&&&&[主持人]这些数据直观地反映了镇海交通建设取得的成就。
&&&&[陈召华]你刚才提到的百姓出行问题，目前在我区也得到了较好的解决。我们在"十五"末的时候率先在全省实现村村通公交。"十一五"期间，实施新农村联网公路建设三年计划，同时着力完善公交配套设施，城乡公交候车亭做到全覆盖。此外，从今年开始实施农村公路亮灯工程，计划三年内实现村道以上公路安装路灯全覆盖。公共交通进一步发展，公交线路从24条扩至28条，运营车辆从187辆增加到228辆，空调车覆盖率超过70%，形成了全区范围内一次换乘抵达的便捷公交网络。现在居民出行已经实现城乡一体化。
&&&&[主持人]好的。我们知道城市建设是一个系统工程，一个城市在完善硬件设施的同时，软件投入也就是管理也需要及时跟上，这样整个城市才会有序运行，市民生活才能感受到秩序和品质，是不是这样，陈区长？
&&&&[陈召华]你说的很对。镇海在这方面也做了不少工作。大家都知道，违章停车、占道经营、无照经营、违章搭建等问题是城市管理中的顽症，也是与群众日常生活密切相关的热点、难点问题，镇海区委、区政府将今年确定为"城市管理服务年"，成立了联合执法大队，集中各部门的力量齐抓共管，堵疏结合，标本兼治，开展"四项整治"行动，使市容环境秩序得到了明显的改善。在违章停车整治专项整治中，取消了老城区所有公共停车位收费，在疏的同时对违停车辆实施严格的抄告。在占道经营专项整治中，过去镇海城区的大街小巷普遍存在铝合金加工点占道经营现象，今年区政府投资150多万元，在城郊建立了一个面积约3500平方米的铝合金加工市场，把城区43家铝合金加工点的加工作业全部集中到市场内，从源头解决了扰民问题。在无照经营专项整治中，一方面，工商、城管、联合执法大队等部门一起，联合取缔了一批群众反响比较强烈的餐饮店、棋牌室；另一方面，通过建立疏导点的方式对流动摊贩进行疏导，目前全区已建设大大小小的各类疏导点24个，面积47000多平方米，可容纳摊位4800多个，形成了一套由日用杂货、花鸟古玩、铝合金加工、自产自销农产品等组成的疏导点体系。
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