占用自己的耕地可以建厂吗？_百度知道
占用自己的耕地可以建厂吗？
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按道理是不允许，关键看你和村里的关系了，这个不是宅基地，要是宅基地可以
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出门在外也不愁官商合议骗村民可耕地&农民无地种粮还我土地
我们是河南省宝丰县闹店镇户口村3、4、5、6组的全体村民，今天我们在有冤无处诉，有怨无处言的情况下，向各位领导及有关部门举报反映情况，希望领导有所重视并深入调查。
我们全体村民举报，户口村村委会闹店镇镇政府领导以建厂为名，向村民签订《土地租赁协议》，把我们农民的可耕地租给平顶山市三桩墙体材料公司，签订时间为日至日止，为期二十年，占地面积大约140亩左右，在租赁期间内，闹店镇镇政府和户口村村委会领导在村民不知情的情况下把我们可耕地再次租赁给别人挖坑建楼，村民在得知情况后。曾多次向各级领导反映举报情况。镇政府领导和村委会领导一推再推无人管理，坑越挖越大，楼一天天变高。根本没有停工调查的意思。村民多次要求归还自己的可耕地种粮，均被压迫拒绝而告终。
闹店镇镇政府、户口村村委会在违法违规违民意改变土地用途，以权压人，村民无处伸冤，无处逃回说法。在要不回土地的情况下，故此向各位领导及有关部门如实举报反映，望各位领导及有关部门负责同志，为民伸冤，早日查证落实，还村民一个公道，依法查处
此致 举报反映人： 宝丰县闹店镇户口村3、4、5、6组全体村民 委托人 练锦涛 练要磊 练国鹏 张国银
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。一般耕地能建厂合法吗_百度知道
一般耕地能建厂合法吗
　　根据我国《土地管理法》规定，对于耕地内建厂的，要经过办理审批手续。　　《土地管理法》第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。　　前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。　　第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
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提问者采纳
很难，除非你搞养殖的
提问者评价
您说的办法可以试试，谢谢。
其他3条回答
一般是不能的，不知道你是什么地区的，有的地方政策松一点跟上面搞好关系估计还是有可能的。
这个很难办，不能随便改变土地的性质。
一般情况下，耕地是不可以另作他用的。
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出门在外也不愁&>&&>& > 正文
耕地被占建厂多年维权无果 百姓呼吁政府取缔平遥国土局
文章来源：
发布时间： 19:07:00
　　按照土地管理法的规定，占用一亩耕地也需要报经国务院批准。但是，在山西省晋中市平遥县南政乡东刘村却不用审批就可以随意修建，国土部门形同摆设。
　　耕地被侵占 维权却遭殴打
　　据了解，早在2000年左右，东刘村梁女士一家人在不知情、更没有得到有关具体补偿的情况下，村委会将梁女士家南渠道以东靠公路边的1.6亩耕地进行了丈量。以村委会要批宅基地为由，将梁女士家的耕地随意置换到该村南渠道以西靠公路边的另一处，然而置换到另一处的耕地并没有梁女士家的耕地好，而且置换了的耕地旁边有一口井，浇地的水渠也占用了这块耕地，但是梁女士一家人出于支持村委会的工作，也没有做声。但是村委会考虑到置换的耕地没有梁女士家的耕地好，加上水渠和井也多多少少占了梁女士家的耕地，就向西多分了2.5米，该地面积总长55米，宽20米，再加上多分的2.5米，宽度就增加到22.5米，合计总亩数为2.065亩，但是梁女士却一直未知。然而，就是这次村委会置换耕地，给梁女士带来了接连二三的麻烦和苦恼。
　　梁女士介绍，在2003年6月份那会，这块2.065的耕地又被村民梁全胜盯上，也许是因为这块地紧靠公路，将来会值钱，便通过中间人梁福让（音）与梁女士家沟通，要求把他家村北的一块1.6亩耕地与梁女士家的这块耕地进行换耕。当时梁女士一家人出于好心，感觉都是一个村里的，既然开口了，地在哪种也是个种，并且对方还委托了中间人，便答应了梁全胜换耕。并以1.6亩调耕1.6亩的方式跟对方签署了一份《调耕土地协议书》，双方也按了手印，中间人也签了字。可万万没想到的是，后来梁全胜居然在耕地上修建了袜厂，并靠对外出租每年收取非法的租赁费。
　　&我们知道耕地上建厂房是违法的，所以协议书上明明写的是以耕换耕，只允许对方耕种，绝不允许对方作为它用。但是，为何在耕地上修建了袜厂国土部门却不管不问呢？如果当初对方要说修建袜厂，我们无论如何也不会同意跟他置换。如果国土部门早管理的话，也不会造成今天东刘村大面积的土地被肆意侵占而无法管控。直到2010年左右，村委会统一核对村民手里的土地时，才发现当初村委会给我家多码了2.5米，就是因为当初置换的耕地不是太好，并且水渠和浇地的井都在地里。所以，后来通过中间人梁福让（音）、治保主任、村长等跟梁全胜进行协调，但是对方死皮赖脸不认账，还说要去哪里告随便，并且说他们在国土局交钱了。这几年，我也去过几次国土局和乡政府，他们各种理由把我搪塞。&梁女士如是说。
　　记者了解到，今年刚过清明节的第一天，梁全胜就把袜厂的围墙拆了准备修建商品房地基，后被梁女士和其丈夫拦下。可是还不到一个月，就在今天五一劳动节的早晨，就又开始违法修建了。梁女士气氛不过，就又与丈夫过去阻拦，不料梁女士被梁全胜的母亲拽住衣领连扇几个耳光，忽感到头晕脑胀，无奈之下只好报了警。随后南政派出所的民警赶到，及时制止住了局面。随后梁女士的儿子赶到，急忙带他母亲去医院进行了检查，因为梁女士头晕脑胀、心闷气短、血压高达184/94，医生建议留院观察。
　　国土部门成了一个摆设 百姓呼吁取缔国土局
　　5月1日下午，记者在平遥第二人民医院见到了梁女士。躺在病床上的她，愤怒的表示，如果国土部门不为民办事，还不如取缔了平遥县国土局。随后，梁女士含着泪告诉记者，进一步会考虑将平遥县国土资源局的这种不作为行为告上法庭。
　　早在2015年的7月，记者就接到过梁女士的投诉，并以一篇《山西平遥：非法占地现象突出 百姓投诉维权无果》一文报道了平遥县东刘村的非法占地现象，当时也联系了山西省晋中市国土资源局监察大队，值班人员也表示：如有违法、违建行为，会尽快督促平遥县国土资源局对此事进行了解和查处，但时至今日也未能得到处理结果。
　　附近南北庄村的一位村民告诉记者：&十年前从南北庄村到南政村要经过1.5公里的农作物，现如今公路两边都修成了建筑，东刘村的违法建筑最多，估算应该超过500亩，根本没有人管。&
　　媒体报道非法占地 却越演越烈
　　令记者不解的是，近年来平遥县农村的违法占地现象和小产权问题突出，被多家媒体曝光后，为何却越演越烈？不得让人深思。.。.。.
　　《土地管理法》第二条第三款规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
　　《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）第三条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。
　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英曾经直言，目前我国的耕地保护工作不是很成功，地方政府经常骗中央、骗卫星。一些地方通过变更规划或先占后补等手法，一步步将基本农田蚕食成可耕地再变成建设用地。
　　作为一个古老的农业大国，耕地是我国最重要的自然资源。然而我国人均只有耕地约1.3亩，仅相当于世界人均耕地4.1亩的1/3。耕地的贫乏已成为制约我国经济发展的重要因素之一，严加保护耕地是摆在全国人民面前的重要任务，也是每个公民的重要职责，更是国土监管部门的使命。(赵贵斌)您当前的位置：&>&&>&&>&&>&&>&
日乡镇周刊各版用稿情况
发布时间：&&作者： &&来源： &&
日乡镇周刊各版用稿情况
九版 &赵新
栏目：驻村笔记
幸福扎根苗木之乡
□ 朱玉俊 & & & & & & & & & & & & &&
驻村干部：朱玉俊
单位：山东省昌邑市国土资源局
入驻地点：山东省昌邑市饮马镇佟家营子村
入驻时间：2011年3月
& & 路难走，灯不亮，水不通，饮马镇佟家营子村是一个地地道道的穷村子。日，我被昌邑市委选派到此，开始了为期两年的驻村帮扶工作。
& & 建立苗木基地的设想在这里萌生
& & 村里唯一的经济来源是承包给村民的300亩机动地，但已经有5年未收到承包费了。由于集体资金匮乏，公益事业欠账严重。村民们说，每到雨天道路泥泞，娶亲的车辆开不到家门口，只好待在村外。本村产的西瓜比周边村每斤便宜一角钱，就是因为瓜贩来拉西瓜时车常常陷在泥里动弹不得。
左邻右舍因排水不畅问题而挥拳相向的事也时有发生。年轻人不愿意待在村里，纷纷出去打工，在家耕种的大多是60岁以上的老年人。由于年老体弱，有的老人干脆将自己的责任田低价转包给他人耕种。村民佟钦清今年60岁了，干不了重活，儿子在外地工作，家中8亩责任田只得以230元/亩的价格转包给他人耕种，年收入才1840元，根本不够老两口一年的生活开支。
昌邑市被称为&中国苗木之乡&，是全国绿化委员会办公室命名的&中国北方苗木基地&，拥有苗木基地10万亩。每年9月在此召开中国（昌邑）北方绿化苗木博览会，全国各地的苗商都来参加，达成订单几个亿。为什么我们不在自己村也建立苗木基地呢？我将这一想法告诉了新任的村党支部书记佟军委，两个人一拍即合。
我们很快与山东鲁信置业集团取得了联系。他们看好了村东南的500亩责任田，每亩租金是当年1000斤小麦的市场价格，最低为1000元，基地用工从本村招用。这1000斤小麦的价格可是种植粮食作物一年的亩收入啊，还没除去成本，遇到灾害年景，收入还远远不及这个数目。总起来看，这是个&双赢&的事情。
&如果有人不愿意流转土地，想继续耕种怎么办？&在村干部会上，村委会委员佟钦华说出了自己的忧虑。
&咱不是还有300亩机动地吗？我看干脆全部收回来，反正他们已经有5年不交承包费了。收回来后，先给这几年新增加的人口分地，剩下的再置换给愿意种地的农户。&军人出身的村党支部书记佟军委心里马上有了答案。
村党支部成员佟显敏又提出了问题：&如果有的农户不退承包地怎么办？何况有的农户还在承包地里搭建了鸡棚、猪圈等，退地确实有难度。&
&建了固定设施的可以将自己的责任田调出来嘛！若不同意就走法律程序，反正他们已经违约了。&会计佟光军建议。
& & 能否说服群众成了成败的关键
& & 说干就干。村会计很快就统计出了划定范围内共涉及的102户村民，但怎样做好宣传发动工作又成了难题。村里多年没召开过村民会议了，各家各户住得又分散，很难集中起来开会，更何况现在连个开会的地方都没有。村干部们只好一方面利用广播宣传土地流转政策，另一方面印制宣传单，由村干部和村民代表入户做宣传和说服工作，对群众的真实想法进行调查摸底。
经过调查摸底，102户村民中，愿意将土地流转的有48户，愿意继续种地的有54户，其中有49户经过说服后，同意置换。由于愿意继续种地的村民较多，收回的承包地不足以弥补流转土地的数量，党支部成员佟显敏做好了家属的工作，主动将自己的4亩责任田调换给了村民刘法顺，保证了土地流转的顺利进行。最后只剩下5户既不同意置换土地，也不同意土地流转。能否说服这5户，成了这次土地调整成功与否的关键。
我经过了解得知，村民佟显文是这5户的组织者。他有3个儿子，其中两个在市机关单位工作，他自己也常为左邻右舍办点事情，所以村里人平时无论什么事情都给他个面子。这次他带头干扰土地流转，很可能与我事先未和他沟通有关。
意识到这一点后，我一方面托朋友找到他在机关工作的两个儿子，让他们帮忙做通父亲的工作；另一方面不时地到他家喝茶聊天，谈天说地，同他搞好关系。有一次，他因身体不适在乡镇医院打点滴，我马上自费买上滋补品到医院去探望。老人终于被打动了，出院后，他主动到村委会签订了土地置换合同。有了佟显文带头，其他4户村民也陆续主动和村委签订了合同。土地调整工作终于圆满完成。
& & 土地流转给村民带来幸福
& & 土地流转让倪家营子村一步步摆脱贫困面貌。由于土地承包费由260元/亩上涨到1100元/亩，每年村集体仅土地流转这一项收入就达到了28万元。近两年来，村里先后投资将&两横三纵&五条街道全部砂石化，疏通了排水渠道，安装了时控路灯，为村民接通了数字电视，极大地改善了村民的生活环境。今年，昌邑市国土资源局又投入扶持资金20万元，村集体也投入20万元将一条主街道和出村路进行水泥硬化，该村将结束无硬化道路的历史。村民的幸福感像茁壮生长的苗木一样，节节攀升。
苗木基地为留守在家的大龄村民提供了就近务工的机会。67岁的佟增江，原来耕种自家的4亩责任田，年收入4000元左右，现在将土地流转给基地，每年有4400元的流转费，平常还到基地上班，年收入达8000多元，除去日常开支还能剩下4000多元。留守老人有了稳定收入，也为外出务工人员解除了后顾之忧。村民佟显海在城里纺织厂上班，家中有8亩责任田，因父母年迈，妻子又干不了重活，以前经常请假回家。现在，妻子到基地打工，每年有7000多元的收入，佟显海安心在企业工作，收入也增加了不少。
基地的示范作用也正潜移默化地影响着农民的生产经营模式。村民孙正明的儿子在农技部门工作，自从苗木基地落户后，他就常到苗木基地和苗木市场转悠。今年春天，他让儿子在自己的4亩责任田里种植了白蜡、法桐、美人梅等绿化苗木5000株，过几年肯定能卖个好价钱。（照片一幅）
& & （作者单位：山东省昌邑市国土资源局）
栏目：读报用报
剪报剪出&营养餐&
□ 高 &一 & & & & & & & & & & & & & &&
& & 2009年10月，我成为国土资源系统的一员，第一次接触《中国国土资源报》。因为我之前的工作跟国土资源关系不大，所以初看《中国国土资源报》时觉得枯燥无味，甚至晦涩难懂。但随着对业务日益熟悉，我逐渐被报纸的内容所吸引，并开始由被动变主动，把报纸从&夹生饭&变成&营养餐&。
现在，无论再忙再累，每天我都会利用晚饭后的时间，静静地把《中国国土资源报》从头到尾读完，三年来从未间断。记得有一次我因公出差一周，回来后，赶紧找来同事给我留好的报纸如饥似渴地阅读，挑灯夜战将6期报纸一口气读完。读完报已是凌晨两点，我不但毫无倦意，反而感觉酣畅淋漓，像在沙漠里行走了七天七夜，疲惫不堪之中忽然发现一股清泉。
报纸上的每一篇文章，就像一颗颗晶莹剔透的珍珠，但珍珠要串起来才能成为完美的项链。我经常把报纸上有用的资料剪下来，按日期分类整理，日积月累，剪报本就成了漂亮的&项链&了。有了它，我可以和同事一起分享资料，在工作中遇到难题可以从中寻找答案。
记得前段时间，我局举行专题办公会，研究如何加强土地批后监管工作。会上，各县（市、区）局、各科室负责人各抒己见，就具体措施激烈讨论，但要将措施落实到位并行之有效谈何容易？
我突然想起，前些天的《中国国土资源报》头版介绍过山东某市加强土地批后监管的先进经验，当时觉得很好就剪了下来。会后，我赶紧查看我的剪报本，一眼就看到了8月21日的头版文章《出&奇&制胜》，文中详细介绍了山东省枣庄市薛城区组&奇&兵、出&奇&招、布&奇&局，实现批后监管覆盖率、违法用地查处率两个100%的具体做法。我复印了十几份，分别给有关领导、各县（市、区）局、各科室送去，对会议起到了很大帮助。
因为熟悉，所以容易忽略，但是用心的人会从熟悉的风景里定格最美的瞬间，用心读报的人会从熟悉的文字中寻找有价值的内容。在互联网高度发达的今天，养成读报、剪报、用报的习惯并不容易，一旦习惯养成，这份&营养餐&会让你受益终生。（作者单位：安徽省阜阳市国土资源局）
栏目：百村纪行
四笔账算到心坎上
&&江苏省金坛市儒林镇勤勇村土地复垦纪事
□ 高国庆 &张柯林 & & & & & & &
& & 金秋时节，江苏省金坛市儒林镇勤勇村原砖瓦厂经过复垦后的土地上，水稻喜获十多年来的首次大丰收。可是，要不是村委会给涉地22户农民算清了四笔账得以复垦土地，这丰收的渴盼不知还要等待多少年&&
& & 造福于民的事儿为啥农民&不领情&
勤勇村这家砖瓦厂早在2000年就倒闭了，留下了143亩七零八碎、坑坑洼洼的荒地，不久就被22户被征地农民要回了。十多年来，村委会先后三次决定复垦这片土地，可涉地村民似乎对村委会这一造福于民的打算就是&不领情&。每当复垦要开工时，总会受到涉地村民的阻止，最后只能作罢。
2011年12月底，儒林镇国土资源所工作人员一连十多天深入农户家中，进行深入细致的走访调查，终于解开了心中的疑惑。原来，村委会决定复垦土地时，没有事先与涉地农民沟通，农民本身对土地复垦政策也不了解，误认为复垦土地是变着花样从农民手中&夺地&，而不是&不领情&、&不听话&。
为了对症下药，日下午，儒林镇国土资源所和勤勇村村委会在国土资源所会议室举行了一场别开生面的土地复垦政策解答及宣传会议，22个涉地农户的48位农民参加了会议。由于对土地复垦一直持反对态度，参会农民大多是绷着脸进入会场的。&准是干部们又要&忽悠&我们了&&&还没开会，大家就七嘴八舌地议论起来。
&乡亲们，今天村委会和镇国土资源所请你们来开会，主要是与你们交流想法，给你们算算我村原砖瓦厂土地复垦的四笔账，你们说行不行？&村党支部书记周文良率先打破了凝重的会场气氛。&那你给我们算一算，这片土地复垦有啥好处？&台下不知是谁冒出了一句话来。
& & 四笔账打消了十多年来的疑虑
& & 周文良开诚布公地给48位农民算起了四笔土地复垦惠农政策账：首先是统一耕种账。大家现在承包的耕地已经被砖瓦厂搞得七零八碎、坑坑洼洼，村里进行复垦的出发点，是将土地平整后，仍按目前各自所承包的面积，重新给大家统一耕种，村里不向村民收取任何费用。其次是统一供水账。将目前零碎的土地复垦后形成了整体，今后143亩农作物的统一供水只需1人负责就行了，各家农户再也不用为农作物供水问题而犯愁了。再其次是统一供种账。现在讲究科学种田，选好了农作物品种，就等于增产了一半。这片土地统一复垦后，村委会为农户无偿选购优良农作物品种，统一供种，有利于增产增收，农户也不必每年都为此烦心了。最后是统一收脱账。土地复垦后，便于大型农机具在田间统一收割和脱粒，这样不但能减轻农户忙收割、忙脱粒的劳动强度，而且省时、省工、省钱、增效。
&这件事村委会已经全盘为你们考虑清楚了，你们说何乐而不为呢？&最后，周文良动情地说。
这四笔账一下子消除了在场48位涉地农民十多年来的疑虑。一向不爱说话的崔跃忠打开了话匣子：&周书记，你刚才为我们算的四笔账，把我们所有担心的问题都考虑到了，真是笔笔算到了我的心坎上，这四笔账要是早算就好了&&&
没等崔跃忠说完，老实巴交的李荣富就插上了话：&这四笔账算得我心里挺亮堂。我从砖瓦厂倒闭那天起，就要回了原先被征用的五亩地，但是耕地坑坑洼洼、零碎分散，耕种、施肥和收割都有困难。劳力、精力和财力虽然耗费不少，但这十多年来我是年年种植年年亏损，到现在还有1万多元的欠款没还呢！&&&暮色渐渐降临，这场土地复垦算账会结束了，但48位涉地农民仍然不愿离开，他们的心已被这四笔账&算&暖了。
2012年2月初，随着推土机的轰鸣声，勤勇村土地复垦终于开工了。推土机不管进入哪家的田头，涉地农民都全程配合，施工中缺啥，他们就给啥，有什么难题，就帮助解决什么难题。
一晃7个多月过去了，勤勇村原砖瓦厂143亩土地的复垦工作早已顺利完成，耕地集中、平整，便于统一耕种、统一供水、统一供种、统一机械收割和脱粒。原先七零八碎、坑坑洼洼的低产地变成了&南北一个向，东西一个样&的丰产田。 & &（作者单位：江苏省金坛市儒林镇国土资源所）
栏目：在希望的田野上&&高标准基本农田建设在基层
本栏目投稿：.cn
中原粮仓田万顷
&&河南省信阳市罗山县高标准基本农田建设掠影
& & 河南省信阳市罗山县围绕竹竿、东卜、尤店、高店等4个标准农田资源丰富的乡镇，重点实施高标准基本农田建设工程。今年，该县已有东卜镇和竹竿镇2个土地整治项目通过市级验收，建成高标准基本农田约1.6万亩，另有3个乡镇土地整治项目正在推进，年底完工后可建成高标准基本农田2万亩。
该县还通过实施&千亿斤粮食增产计划&、扶贫开发、水利小流域治理、蔬菜基地建设、&空心村&整治等项目，共建成高标准基本农田约5.1万亩。预计今年该县可累计建设高标准基本农田8.7万亩，为建设&中原粮仓&夯实基础。（照片三张） & & 吴 &超 &孔令功 &报道
栏目：一周知识点
如何优化农村建设用地布局？
& & 逐步推行分散农村居民点的适度集中归并，重点发展中心村，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，形成等级职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。在规划城镇发展区，严格限制现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快城乡一体化进程。在农业生产区，按照有利生产、方便生活的原则，充分尊重农民意愿，规范有序开展迁村并点，按照规划推进中心村建设，吸引农民自愿适度集中居住。在生态保护区，创造条件推动农村居民点的整体外迁和适度归并。
&&&摘编自《全国土地整治规划（年）》
十版 &乡镇新闻 &梁丽敏
栏目：小村庄 &大能人
& & 今年65岁的苗尤真，是一位基层工作经验丰富的农村女干部，现任村党支部书记。她在村里经常戴着土地协管员的袖章，她说&&
& & &我就是保护耕地的卫兵&
□ 吕忠义 &郭妍妍 &贾孝印 &
村：河南省宁陵县逻岗镇
& &小郭庄村
人：苗尤真
能：☆小郭庄村党支部书记、村土地协管员
& &☆年年都被县国土资源局评为&优秀土地协管员&
& & &巾帼示范村&、&优秀党支部&、&工作先进村&、&治安模范村&&&在河南省宁陵县逻岗镇小郭庄行政村一间农家堂屋里，墙上贴着由县、镇党委政府颁发的奖状。镜框里是宁陵县第十次党代会和县人大第十一届一次及四次代表会全体代表的合影，这家的女主人苗尤真就是代表之一，诸多荣誉的背后是她的辛勤付出。
苗尤真是小郭庄村党支部书记、村土地协管员，也是全县唯一的女土地协管员。自2006年6月被宁陵县国土资源局聘为土地协管员以来，她年年都被评为&优秀土地协管员&，小郭庄行政村的5个自然村8个村民小组全部实现了土地法规宣传无死角、调解土地纠纷无上访、保护耕地安全无违法，成为全县学习的一面旗帜。
& & &想管就一定要管得好&
& & &上级领导叫我管理国土资源，我一定要管得住、管得好！&这是6年前苗尤真接受土地协管员聘书时的庄严承诺。
今年65岁的苗尤真，身体硬朗，精神矍铄，言谈中不时引用一句毛主席的名言。她初中毕业，1969年4月入党，当过妇女队长、团支部书记，1981年至今任村党支部书记，3个儿子现已分家另住，她和老伴眼下还种着几亩地。
一说起种地，她很感慨：&不亲自种地，体会不到土地的金贵，也认识不到土地管理工作的重要性。我知道个人的力量是有限的，必须依靠组织，发动群众，还要解决&用什么管&和&怎样管&的问题。耕地保护是天大的事情，责任重如泰山。&
为了做好土地协管员工作，苗尤真专门召开了村党支部会和党员会，经过充分讨论研究，决定把《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《农村宅基地管理办法》作为土地管理工作的&老三篇&，由村支委和其他村干部分别利用8个村民小组的大喇叭，定期向群众进行土地法律法规宣传，达到家喻户晓，人人皆知。村里还结合实际，制定了涉及土地的10项村规民约。
由于苗尤真具有双重身份，她把土地协管员工作与其他各项工作统筹兼顾，有机结合，做到五个统一，即统一研究、统一部署、统一检查、统一考核、统一奖惩兑现，而且本人亲力亲为。在她的带动和影响下，村里的党员和干部都成了不是协管员的协管员。很多地方存在的土地违法行为发现难、制止难和宅基地纠纷处理难等问题，在这里都迎刃而解。
& & &保耕地一定要护得牢&
& & 苗尤真在村里经常戴着土地协管员的袖章。她认为，戴着这个袖章，会有一种警醒意识，时刻不忘保护耕地。
不过，当初她戴着土地协管员的袖章走村入户开展工作的时候，引来不少人围观。小孩子跑前跑后看热闹，上了年纪的村民则调侃说：&看，咱们的苗协管像&文革&时期的红卫兵一样！&她笑着说：&我就是保护耕地的卫兵。咱们眼下种的耕地，都在18亿亩这个大数里头，这是耕地红线，要保护，就一定要护得牢，一分一厘都不能少，否则就无法向党交待，无法向人民交待，无法向子孙后代交待。除了国家建设通过审批可以征用，其他任何单位和个人都别想侵占！&
苗尤真所言不虚，小郭庄行政村近年先后出现过两起违法占地苗头，都被她及时消灭在初始阶段。
2007年3月，刘居安自然村一户姓刘的人家，未过门的儿媳妇提出要四间两层小洋楼，可是在村内老宅基地上拆旧建新只能建3间。刘某无奈之下就把砖瓦、石子等建筑材料拉到村东头自家的承包地上，准备建四间两层楼房。苗尤真听到这个消息后心急火燎地与老刘一起到女方娘家做工作，又说服本村建筑队，免费将已经运往耕地里的建筑材料拉回来，在原来的旧址为刘某家建起一栋让他们称心如意的新房。
三年前的一天中午，小郭庄村外出务工人员领着一个温州客商来到村委会办公室，说当地花生种植面积大，货源多，品质好，计划在公路旁租地30亩建一个花生收购加工厂，每亩租金1000元，村民可以到厂里打工，每年再为村集体提取红利5000元，签订协议后即付租金。有些村民高兴得跃跃欲试，个别村委会干部也动心了。苗尤真想，说得再好，最后还是要触动耕地红线。于是，她客客气气地说：&要办厂，咱们可以协商利用废弃地，如果要租我们的可耕地建厂，别说每亩1000元，就是给个&金马驹子&，我也不同意！&那位客商只好悻悻而去。这个行政村的1800亩耕地多年来安然无恙，而且质量有所提高。
& & &解疙瘩就一定要解开&
& & 随着人口增长和土地升值空间变大，不管是耕地还是宅基地，村民都视若至宝，各种矛盾纠纷频发多发，小郭庄行政村也不例外。碰到比较棘手的土地纠纷，苗尤真会要求5个党支部委员全部参加调解。她说：&有了纠纷要及时调解，解疙瘩一定要解得开，解不开等于不解。&
按农村习俗，儿子结婚要分家，汤庄自然村的张老汉被分家闹得心力交瘁。原来，张老汉给两个儿子各建了一处宅子，两处宅子紧挨着。老二认为自己的宅基地面积比老大少，非让哥哥给他留5尺滴水檐，兄弟俩为此反目为仇。
苗尤真就把父子三人叫到一块儿，和村委会干部一起劝说：&你爹给你们分好的家，现在你们这么闹，让老人的脸往哪搁？按规矩平房滴水檐是3尺，老二提出要5尺，这是无理要求。村里马上就要进行规划建设，你们&窝里斗&有啥意义&&&兄弟俩的脸一个比一个红，都认识到自己的错误。
6年来，小郭庄行政村基本做到小事不出组，大事不出村，把各种土地纠纷化解在萌芽状态，从未出现一起涉土上访案件。（照片一张）
栏目：所里所外
这个办法真划算
□ 杨玉琴 & &
& & 不久前的一天上午，河南省修武县城关国土资源所所长薛金河和国土员巡查到王庄村时，发现有人正在路边搭建简易房。经询问得知，建房者叫王小群，是该村村民，他想在路边建一间简易房，准备搞电焊加工。薛金河对其行为进行制止后，讲明政策规定。王小群没有争辩，神情失落地答应立即清理现场，恢复原貌。
薛金河一边监督王小群清理建筑材料，一边给王庄村的协管员吕小新打电话了解具体情况。据吕小新介绍，王小群原来是一家工厂的一名焊工，每月工资3000多元，因为和厂里闹了点矛盾，赌气不干了，打算自己单干。他看中了自己临近路边的承包地，想在这里开一个电焊铺。他向村里说了自己的打算，考虑到他家的实际困难，村里答应帮他向相关部门申请，但是谁也没想到，他这么快就动工了。
薛金河沉思了一会儿，对王小群说：&你看这样行不行，和咱村紧挨的顺城关村有一个姓刘的师傅开着电焊铺，刘师傅今年春天得了重病，电焊铺到现在还关门停业，我听说他是不干了。他的电焊铺位置好，如果你能重新利用刘师傅的电焊铺，比在这前不着村后不着店的地方开电焊铺强多了。只要你愿意，我现在就去顺城关村帮你协调。&
&太好了！&王小群一听，非常高兴：&刘师傅那家电焊铺我知道，人家刘师傅不仅手艺好，电焊铺位置也好。薛所长，只要刘师傅同意转让，我愿意接手！&
薛金河随即来到顺城关村找到刘师傅家，把情况跟刘师傅一说，他爽快地答应了。他告诉薛金河，自己年龄大了，尤其是得了病，不能再干电焊这么重的活儿了。家里其他人又不懂电焊技术，电焊铺面和设备一直闲着，现在正巴不得有人接手电焊铺。
就这样，在薛金河的撮合下，双方一拍即合，当天下午就签好了协议。王小群盘下了刘师傅的电焊铺，刘师傅的电焊工具和剩余的材料又被重新利用起来，王小群原来要花一万多元买的材料和工具，现在只花8000多就搞定了，真是皆大欢喜。
看着齐全的工具、材料、宽敞的小铺，王小群感动地说：&薛所长帮我想的这个办法又省钱又省力，真划算！&
亳州局启动&先进基层国土所&创建活动
力争到2013年底全市44个国土所半数以上达到先进标准 & & & &&
& & 本报讯 &从9月26日安徽省亳州市国土资源局召开的基层国土资源所创先争优工作会议上传来消息，该局将采取典型引路、以点带面、整体推进的办法开展&先进基层国土所&创建活动，全面提升国土资源所规范化建设水平，力争到2013年底全市44个国土资源所一半以上达到省厅提出的&先进基层国土所&标准。
近年来，该局扎实推进国土资源所规范化建设，制定下发了《关于加强基层国土资源所规范化建设的意见》，在当地党委、政府的大力支持下，加大资金投入力度，着力改善国土资源所的办公条件。到去年底，全市44个国土资源所均通过了省国土资源厅达标验收，共争取以奖代补资金1390万元。目前，已有27个国土资源所达到&七个一&建设标准，10个国土资源所实现了&五有、三统一&的要求。据统计，去年以来，全市有2个国土资源所被评为市级青年文明号，6个所被评为县级基层满意站所，3个所被评为县级基层文明站所。
为确保创建活动取得实效，该局制定了《关于积极创建&先进基层国土所&的实施意见》，要求各县、区国土资源局按照省厅出台的创建&先进基层国土所&目标要求，逐项对照检查，补差补缺。已经达到硬件建设&七个一&标准、软件建设&五有、三统一&目标要求的，要继续整改、完善、提高；没有达到软件、硬件建设要求的，要采取积极措施，强力推进，力争今年年底前全面达标。该局要求各县、区国土资源局高度重视&先进基层国土所&创建活动，切实加强组织领导，明确专人负责，相关业务科（股）室要积极配合，实行包点联动，加快创建进度，要以创建活动为契机，认真查找存在的突出问题和群众反映强烈的热点问题，及时发现薄弱环节和带有普遍性的问题，认真剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法，进一步提高基层国土队伍的服务能力和水平。 （张启业）
温泉乡加快推进集体土地所有权登记发证
目前全面进入所有权主体签字确认阶段
& & 本报讯 & 云南省昌宁县温泉乡自开展农村集体土地所有权确权登记发证工作以来，按照县委、县政府的统一安排部署，按时保质保量完成各阶段工作任务。目前，已完成权属、界线外业调查，内业上图绘制工作，全面进入所有权主体签字确认阶段，年底前可全面完成登记发证任务。
该乡将集体土地所有权登记发证工作作为一项惠民工程，与党委政府中心工作一起部署，一起抓落实，加快推进工作进度。该乡成立了以乡党政主要领导为组长的工作领导小组，制定了工作方案，规定分四个工作步骤进行，与村委会签订责任状，明确目标任务。根据各级文件精神，县财政给予专项经费补助，同时乡党委、政府多方积极筹措资金，加大经费投入，保证资金到位，并加强监管，确保专款专用。
民政、财政、林业、农业、纪检、司法等部门和村组联合做好现场指界确认工作，同时做好与相邻市、县、乡镇及村民小组之间的权属纠纷调处，为集体土地所有权登记发证工作的顺利进行奠定了基础。&（熊秀琼）
辛村镇：方便&三秋&抢收 & 整治项目让道
& & 本报讯 &日前，河南省安阳县辛村镇迎来了&三秋&抢收抢种的关键时期，辛村国土资源所要求境内土地整治项目区所有施工标段停止施工，以方便农民及时收获玉米和播种小麦。
据悉，正在施工的辛村镇土地整治项目区面积达2.8万亩，涉及该镇辛村集、贾太保等15个行政村，直接受益农民达2.57万余人，是该镇历年土地整治项目中整治面积最大、施工要求最高、受益农民最多的土地整治项目。
为保证土地整治项目不因&三秋&休工影响施工工期，辛村国土资源所做到提前介入、及早谋划。
一是在项目设计初期，提醒各设计单位充分考虑&三秋&抢收抢种对工程施工造成的不利影响，做到安排工期科学合理。
二是工程开工以来，督促各施工标段在确保工程质量的前提下，加大人员投入，加快工程进度，最大限度提前工期。
三是在&三秋&前夕，要求各道路标段合理安排施工进度，已开工建设的水泥路面，必须在&三秋&来临前15日停止施工；未建设的道路，尽快完成路基平整等工程，确保项目区农民在&三秋&时节用上宽阔平整的生产道路，以方便农民抢收抢种。
四是国土资源所全员出动，跟踪服务土地整治项目，对施工过程中遇到的问题及时协调解决，确保工程进展顺利。目前，辛村土地整治项目区内所有工程标段全部停止施工，项目区农民正在抓紧抢收抢种，土地整治项目惠民而不扰民的做法受到当地群众交口称赞。 （孙艳庆）
长远惠民 & &眼下便民
□ 梁丽敏 & &
& & 农村土地整治本是利国利民的惠民工程，然而，一些地方在土地整治过程中，却出现了扰民现象。
比如，临时堆放的工程用土压占了良田，施工时间、工程进度安排不尽合理，误了农时，这些都让群众不满意。相关部门尽可以跟农民解释说，土地整治好后，能增加多少耕地面积，能增收多少粮食，集体和个人能增加多少收入&&相比这些未来的利益，眼皮底下的利益，农民还是不愿轻易失去。毕竟，长远的利益还没看到，眼下却是自家原本好好的耕地被压占了；收割、播种要和项目施工车辆争道；原本可以抢一季的庄稼由于土地整治项目实施被耽误了，如果工期安排合理的话，一季庄稼的收益本来是可以指望的。
事虽不大，但处理不当也会影响到土地整治项目的实施。近年来，一些地方实施土地整治项目过程中，就出现了农民因不满土地整治项目实施，堵住道路不让大型施工机械进场作业，或者在施工现场坐在机械上阻止施工的现象。这其中，不乏因工程设计者、施工方考虑不周，土地整治工程影响到群众生产生活的情况。国土资源部门工作人员可能会觉得委屈：明明是国家花钱给群众办好事，群众怎么不理解、不领情？
土地整治这项惠民工程要做到真正惠民，不仅要考虑到土地整治之后给农民带来实惠，在土地整治工程实施过程中，处处都要考虑到群众利益，不仅整治结果让农民受惠，整治过程也要让农民受惠，比如，让农民通过参与土地整治获得劳务收入等。最起码也要做到尽量将工程实施对农民生产生活造成的影响降到最低，切不可有&农民最终得了实惠，受点损失也无妨&的思想。
说到底，是以民为本还是以事为本的问题。如果心里真正装着群众，群众的利益再小也不会轻视。
河南省安阳县辛村国土资源所合理安排工程进度，提前介入，提早谋划，督促施工单位能抢进度时抢进度，农民抢收抢种时则停工让道。怀着一颗便民、利民的心来实施惠民工程，如何不让群众称道？
& & & & & & &
图片新闻：
近日，山东省平阴县国土资源局和该县公路、交通运输、公安、工商、监察、检察院等有关部门开展联合执法，对国道、省道沿线砂石料场进行清理。图为榆山国土资源所和县局执法大队工作人员进村入户调查情况。&
日前，湖南省道县在全县范围内开展了历史遗留和自然灾害损毁土地现状外业调查工作。图为湖南省测绘科技研究所和道县国土资源局及桥头国土资源所人员在该县桥头乡桥头村进行现场调绘。 &蒋 &林 摄
十一版 &基层实务 &王希
栏目：业务交流
部门联动共推进 &群众支持齐参与
&&谈土地确权登记发证如何提质提效
□ 王远华 & 张兴旺 & & & & & &
& & 今年以来，山东省青州市坚持&三三&工作法，有力推动了农村集体土地确权登记发证工作。截至目前，农村集体土地所有权登记发证工作已全部完成，农村宅基地地籍调查工作也全部完成了，共完成调查面积150.2平方公里，已发放农村宅基地使用证61792宗。
& & 依靠三种力量，形成工作合力
& & 集体土地确权登记发证涉及面广、工作量大，关系到千家万户的切身利益。青州市国土资源局充分依靠政府、部门和群众三种力量，形成了政府主导、部门联动、群众支持的工作合力。
依靠政府主导。专门成立分管市长任组长的加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组，加强对工作的组织协调和领导。市政府主要领导主持召开动员大会和专题调度会议，研究解决工作中的难题。镇、村两级派出得力人员，加强对工作的组织和协调，确保发证工作上下、左右步调一致，整体推进。
依靠部门协作。发挥部门联动作用，国土资源局、农工办、农业局、财政局四部门联合制定工作方案，明确民政、农业、水利、交通、财政等部门具体工作职责，建立联席会议制度，每月召开一次会议，交流情况，解决难题，全力推进。
依靠群众支持。充分利用《青州通讯》、《青州新闻》和青州广播电台进行专题宣传，向群众发放&明白纸&等宣传材料9万多份，争取广大群众的支持、理解和配合。此外，村、组召开动员会，充分调动全市1094名土地协管员的工作积极性，发动群众参与基础性工作，为工作顺利进行奠定坚实基础。
& & 强化三个支撑，确保工作质量
& & 发证工作时间紧、任务重、要求高，青州市积极运用科技、政策、财政三种力量支撑，确保了较高的工作质量。
强化科技支撑。为确保发证工作质量，通过招投标，聘请了两家技术精、能力强、信誉好的甲级测绘单位承担技术工作。同时，建立城镇变更地籍数据库和村庄地籍数据库，提高权属测量效率和工作质量。组织开发窗口服务信息系统，将网络延伸到基层所，实现电子发证。
强化政策支撑。制定并下发了《青州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》、《青州市农村集体土地登记发证实施暂行办法》和《青州市集体土地确权登记发证工作流程》，通过以会代训、专题培训、实践指导等方式，加强对工作人员的学习教育，使大家掌握相关政策法规，明白相关规程，进一步提高基层所职工的工作能力，更好完成农村集体土地确权登记发证工作。
强化财政支撑。青州市政府批复农村集体土地资金938万元，专款专用，按照工程进度，及时拨付作业单位。同时，为各乡镇先行拨付启动资金3万元，并购置台式电脑、笔记本、打印机、照相机等办公用品，统一印制申请书、地籍调查表、审批表等表格材料，为发证工作提供有力的财政支撑。
& & 建立三项机制，加快工作进度
& & 为确保按时完成工作任务，该市从建立协调、督导、奖惩三项机制着手，调动各方力量和基层职工积极性，加快了工作进度。
建立协调机制。县、乡成立分管领导任组长，国土、财政、农工办等部门领导参加的领导小组，组织领导农村集体土地确权登记发证工作，协调解决发证工作中遇到的难题。县、镇、村三级均成立权属争议纠纷调解小组，专职化解发证工作中遇到的与外市、外县及乡、村之间的权属争议问题。
建立督导机制。按照&上级督查、单位自查、互相检查&的督导方式，制定工作督查方案，对工作质量、工作进度进行定期督查。市委、市政府督察局每月通报一次工作进度，领导小组办公室每周通报一次工作进度，对工作进度慢的乡镇进行跟踪督查。
建立奖惩机制。市与镇、镇与村层层签订责任书1208份，明确目标任务与奖惩措施，建立以奖代补基金，奖励按时完成任务的单位。规定凡是未按时完成农村集体土地确权登记发证任务的单位，年终考核实行一票否决，并暂停其上报土地征收和农村土地整治项目。
& & （工作单位：山东省青州市国土资源局）
栏目：点评台
土地流转须规范
被点评稿件：10月1日《乡镇周刊》10版报道《平明镇两年流转土地上万亩》
今日点评人：杨国林（江西省进贤县国土资源局三里中心所）
& & 江苏省东海县国土资源局为有效规范土地流转，建立了&1+21&服务格局，不但确保了土地流转有序，还切实保护了耕地，维护了农民权益。这种做法给人以耳目一新的感觉，不过各地在借鉴东海县土地流转的经验时，更需要规范化操作，防止出现因权益分配不平衡而产生纠纷，尤其偏远贫困地区的基层所更要注意这个问题。
目前，有些地方的农民承包地存在不同程度的撂荒情况，已有的经营方式难有好收成。土地流转可以形成规模化经营，提高土地利用率，是一项多方共赢的经营方式。在土地流转过程中，基层国土资源所除要像东海县国土资源所一样，及时为群众排忧解难，还要和当地政府协商建立一系列土地流转程序，规范土地流转操作，必要时还要请司法、财政等部门配合，为农民提供法律和收益分配等方面的全方位服务，只有这样才能更好保护耕地和农民利益。
善借外力效果好
被点评稿件：10月1日《乡镇周刊》10版报道《府城所利用&禁烧&时机宣传土地法规》
今日点评人：周芬（山东省平阴县国土资源局）
& & 河南省焦作市府城国土资源所利用&禁烧&时机宣传土地法规的做法，看似小点子，却能起到事半功倍的作用。以往，各地秋收后，乡镇政府和各村委会都会通过大喇叭作&禁烧&宣传，府城所充分利用了这个宣传机会，开展土地法规政策宣传，也给单纯的&禁烧&宣传增加了内容。另外，办事处&禁烧&宣传车巡查时如果发现土地违法行为，巡查人员会及时向国土资源所通报违法占地信息，无形中借助了办事处巡查焚烧秸秆的人员的力量。此外，5辆&禁烧&巡回宣传车，也为国土巡查提供了保障，并且成效显著，及时发现并制止违法占地苗头10余起。
所以说，基层国土人一定要耳听八方，多出点子，与相关部门加强联系，借力执法、借力宣传。土地是民生之本，保护耕地是每位公民的职责，只要全民参与保护耕地，实现耕地保护变&一家管&为&大家管&，&珍惜方寸地，留与子孙耕&就不会成为空话。
告知违法成本作用大
被点评稿件：9月24日《乡镇周刊》9版报道《磁州所执法先&告知违法成本&》
今日点评人：许格巧（安徽省安庆市枞阳县国土资源局）
& & 在土地执法工作中，河北省磁县磁州国土资源所自9月以来，创新工作方式，改变工作思路，开展以思想工作为执法先锋的工作模式，通过下达《违法占地成本告知书》的办法，及时告知当事人违法事实，短时间内有效制止了违法占地行为16起，成效显著。这种做法很好，值得推广。
笔者在基层所工作了10年，在农村也遇到过各种各样的违法占地案件，占用耕地建新房、建大庭院的违法用地行为比较常见。其中，也包括一些村干部不制止、默许村民占地建房，甚至还会欺瞒乡镇政府、基层国土部门帮助农民办理村民宅基地申报表。这在一定程度上助长了农村违法占用耕地建房行为的蔓延，也增加了基层国土部门土地执法的难度。
近年来，随着农村经济发展步伐的加快，违法占地现象越来越多，土地执法难度、执法风险都在加大。在农村，群众法律意识淡泊，当家里需要建新房时，不办任何申报审批手续就开工建设了。还有一些先富起来的村民，不愿在拥挤的村庄内建房，而是找开阔的地方建豪华住房，修建车道等等。基层国土部门在对违法占地建设行为进行制止、处罚时，常会发生冲突，甚至造成人身伤害。河北省磁县磁州国土资源所土地执法积极探索告知当事人违法占地成本的工作模式，有效改变了基层国土部门土地执法的被动情况，既能让村民及时意识到违法后果，还避免了村民的经济损失，可谓一举两得。
轮岗交流注&活水&
被点评稿件：9月17日《乡镇周刊》11版报道《轮岗交流激发队伍活力》
今日点评人：李会明（河南省修武县国土资源局）
& & 湖南省汝城县国土资源局实行轮岗交流制度，如同一股活水，为基层国土队伍注入了争先创优、奋发向上的活力。
轮岗交流是克服业务&短板&的需要。由于国土资源部门职能相对多元化、专业化，因此对法律法规和业务要求也相对较高。实行轮岗交流，可使干部职工的业务能力实现从单一到综合、由专才到全才的转变，从而涌现出更多的&全能型&业务力量。
轮岗交流，也是克服人才&断层&的需要。一个部门人才的多少，直接决定该部门工作效率的高低。通过轮岗交流，也为干部职工提供了更适合自己发挥和发展的平台，从中可以发现更多优秀人才。
轮岗交流，更是克服廉政&软肋&的需要。长时间在一个重要部门工作，容易滋生腐败现象。实行轮岗交流，不仅可预防腐败现象的发生，也时刻提醒干部职工要不断提升自身素质和工作能力。
栏目：为你支招
秋季动态巡查须加力
& & 进入秋季以来，四川省武胜县国土资源局针对农村建房高峰期、违法建房明显增多的特点，采取&四项措施&加大辖区内动态巡查执法力度，切实将土地违法行为消灭在萌芽状态。
该局成立了以局长为组长的动态巡查工作小组，针对局内人少事多的现状，把全县31个乡镇划定为十个责任区，做到分工明确、责任到人；实行重点区域每周巡查一次以上，一般区域两周巡查一次，做到横向到边、纵向到底，不留死角和盲区；充分利用广播电视、会议、标语等形式开展土地法律法规知识宣传，切实增强了村民的法律法规意识，引导村民知法守法护法，自觉遵守土地政策法规；与纪委、公安、住建等部门建立联合执法机制，形成对违法违规建房的高压态势。巡查过程中，如发现各类土地违法行为及时制止，有效降低了土地违法案件的发生。（张航川）
规范报批方便群众
& & 日前，河南省安阳县国土资源局在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《安阳县国土资源局关于项目用地报批的实施意见》和《安阳县国土资源局关于新型农村社区建设用地报批的实施意见（试行）》两个文件，今后，凡涉及用地事项，只要按照两个《意见》对号入座，用地报批所需报件、具体程序、相关规费等信息一目了然，极大方便了群众办理用地手续。
为适应用地报批工作中出现的新情况，有效破解用地瓶颈，安阳县国土资源局对该县用地报批工作进行深入调研，对新形势下用地报批具体程序和路径进行积极探索，并出台了相应文件。对用地报批涉及的用地种类、新增建设用地年度计划指标申请方式、用地预审所需报件、用地报批具体程序及报件资料、用地报批涉及的相关规费等进行明确规定。同时，详细规定了新型农村社区建设用地种类的界定、拟建社区使用现状建设用地、村庄整理复垦后节约用地指标的流转及新型农村社区内土地登记情况等。
两个《意见》基本涵盖了用地报批的方方面面，并对具体承办股室进行明确，不仅极大地方便了村民办理用地事项，还有效防范了各股室间因职责不清出现的推诿现象，为用地报批工作的科学化、规范化、高效化提供了制度保障。 & & & & &（孙艳庆）
一地一策挤存量 &一企一议提效率
□ 李良瑞 & 满正峰 & & & & & &
& & 山东省嘉祥县国土资源局大胆创新工作思路，采取差别化管理思路破解难题，为农村经济发展提供强有力的用地保障。
把开展清理闲置低效用地作为前提。一是采取&腾笼换鸟&的办法，在用地&易权&上求突破。按照依法执行、规范操作的原则，实行&一地一策、一企一议&的办法，区别不同情况，采取收回、置换、移位、处罚等办法，逐宗提出处理意见，报经县政府批准后，依法执行到位，确保盘活批而未供、供而未用的闲置、低效利用土地。二是加大闲置建设用地的收储力度。积极摸排，盘活利用闲置废弃的工矿、河道、供销社、粮所农技站等闲置厂房，引进资本进行项目对接，缓解新增用地压力并提高土地利用效率。三是强化批后监管，对新批准的项目用地和房地产开发用地没有按照要求擅自改变用途和容积率等认真开展检查，对照出让合同，督促用地单位严格按照合同约定使用土地。
把推进土地节约集约利用作为基础。一是实行用地&三集中&原则。按照&布局集中、用地集约、产业集聚&的要求，实行工业项目向园区集中、郊区农民住宅向居住区集中、郊区农业向生态园区集中，发挥土地集聚利用效益。二是加快多层标准厂房建设，&上天入地&拓宽发展空间。出台优惠政策，充分调动用地单位向空中和地下要地的积极性，鼓励节约集约用地，提高容积率和建筑系数。三是完善用地激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，妥善解决空心村、城中村、城边村浪费土地的问题。四是加强批后监管。从实施建设用地供应信息公示制度，建立建设用地开发利用动态监管体系，推进建设项目竣工用地复核验收工作等方面入手，完善建设用地批后监管核查机制，全面建立与落实土地供应与开发利用全过程动态监管体系。
把做好土地开发整理复垦作为保障。充分运用城乡建设用地增减挂钩试点政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇。大力开展土地后备资源调查，充分利用废弃工矿、废弃开采塘坑以及交通、水利等基础设施废弃用地。特别是针对2011年已经取缔的黏土砖瓦窑厂，逐个窑厂制定复垦整治方案，尽力释放建设用地空间。
&（作者单位：山东省嘉祥县国土资源局）
栏目：三言五语
人地和谐助力&三化&发展
□ 牛福杰 & & & & & & & & & & & & &
& & 走好新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化&三化&协调推进的科学发展之路，既要保障足够的发展用地，又要守护好国土资源。这就要求基层国土人积极探索国土资源管理新举措，促进土地资源科学配置与合理利用，走出一条人地和谐发展之路。
科学规划，统筹优化用地布局。目前，&三化&协调之路既要立足大局，通过建设新型农村社区，加快改变农村的生产和生活方式，又要放眼长远，为农村和城市未来发展留足空间。要处理好这两者的关系，离开对土地的科学、合理规划是不行的。基层国土人要强化规划引领，做到&不在没有规划的土地上设项目、建房子&，更应注重规划高远，坚决避免&人在事兴，人走事废&和&你方唱罢我登场，你吹你的号，我弹我的调&等现象。同时，还要做到规划合规、合法，妥善处理经济发展和土地利用的关系。
节约集约用地，提高土地效益。以新型城镇化为引领的&三化&协调发展，要求在严守耕地红线的前提下，坚持节约集约用地，努力提高土地的投入、产出水平。这就要求基层国土人严格制定标准，实行差别供地政策，想方设法盘活闲置、低效用地，提升综合产出效益。一方面通过对城中村、城郊村、空心村、废弃地等地块进行改造提升和复垦治理，确保耕地资源总量动态平衡，质量不断提高；另一方面要加大对存量建设用地的盘活力度，特别是对批而未供、供而未用、用而低效的土地，依法收回，重新盘活利用。此外，还要积极有效地促进土地有序流转，发挥规模经营效应，推动土地集约化、规模化经营，积极提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
规范土地流转，推进农业集约化发展。基层国土所应和乡镇政府做好协调和规划，不断完善土地流转配套政策，培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织。可通过扶持专业大户、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体的模式，有效促进农业集约化发展，使更多农民从以往种地模式中走出来，改变&候鸟&式种植，把有效劳动力快速转移到第二、三产业上来。
加强监管，强化责任，从严管地。在加快推进以新型城镇化引领&三化&协调发展的进程中，显然离不开大量土地作为支撑，而在现有土地资源不断趋紧的前提下，我们对土地的开发、利用必须合理合法、规范有序。这就要求基层国土人时刻明确自身责任，牢固树立&守土有责、护土有方、动土依法、用土高效&的观念，确保把管辖范围内的每一片土地都看得牢、守得住、管得好、用得活。同时，严厉查处违法行为，严格土地管理责任追究制度，加大对土地违法行为的查处力度，切实做到预防在先、监管同步，做到早发现、早制止、早查处，确保各项土地管理制度落到实处。此外，国土资源部门还可以联合公安、发改、住建等多部门努力形成部门联动的整体合力，共同服务于&三化&协调发展。 & & &&
&（作者单位：河南省武陟县国土资源局）
图片新闻：
近日，广西壮族自治区全州县国土资源局投入30多万元，为辖区18个乡镇国土资源所统一配备电脑、打印机、照相机和手持GPS定位测绘仪等器材。图为供货单位技术员正在向基层所工作人员介绍仪器操作和维修方法。&
邓小林 &摄
十二版 &乡镇级风 &王希
栏目：我爱我家
深山坳里一家亲
□ 张春涛 &口述
& &原真真 &整理 & &
观音堂所简介
河南省宝丰县观音堂国土资源所位于宝丰县西部山区，成立于2003年，负责18个行政村的国土资源管理工作，辖区面积72平方公里。该所自成立以来连续三年被宝丰县国土资源局评为&先进基层所&和&责任目标先进完成单位&等荣誉称号。
我的&家人&
张春涛 &杨录奇 &崔汉勋 &李新民
我&家&故事
& & 咱观音堂国土资源所是全县最小、最偏远的一个所，你别看咱们&住得远&，可咱所的办公环境是一等一的好：白色二层小楼掩映在青山绿水间，每天坐在办公室里呼吸着新鲜空气，听着树上的鸟鸣，再忙再累也觉得心里舒坦。作为咱所的&大当家&，看着所里弟兄们处得那么融洽，工作得那么默契，我这心里别提多高兴了！
& & &大家长&责任在肩
& & 说实话，刚调来当所长那会儿我真有点不情愿，谁都知道观音堂是山区，条件艰苦。可在这儿工作两年后，我慢慢喜欢上了这里的山山水水。在与兄弟们朝夕相处的日子里，每天其乐融融，他们的真诚与朴实总能打动我，让我欣慰无比。
记得我到所里的第一个月，由于水土不服，人一下子消瘦了许多。三个兄弟看在眼里，所里的重活一点儿都不让我干，只让我做协调工作。为了让我有足够的营养，他们变着法子给我&开小灶&，做合我口味的饭菜。大补了一个月，等放假回家，妻子竟没看出我曾经&营养不良&，这可都是所里好兄弟们的功劳。
为了不辜负兄弟们对我的厚望，我暗下决心，一定要当好这个&家&。在工作上，我带头干，做好表率，生活上多关心兄弟们的饮食起居，时刻不忘自己肩上的重任。两年来，所里的点点滴滴让我感触颇深。正是由于大家的共同努力，所里发生了可喜的变化。原来破旧的办公室变成了干净整洁的楼房，更让人高兴的是，所里还建起了小厨房、小餐厅，锅碗瓢盆一应俱全，再也不用为&一日三餐&操心了！平日里，大家一门心思干工作，各项工作勇争第一。
人说&家和万事兴&，这话可说到俺心坎里了！
& & & &智多星&巧解纠纷
& & 杨录奇是咱所的副所长，也是所里资格最老的同志，公认的业务骨干。平日里，他为人热情直爽。你就看吧，每回下村最受乡亲欢迎的一定是他。这么说吧，辖区内土地上的事儿，录奇心里&门儿清&，在调解邻里纠纷上自有一套，我们都叫他&智多星&。
去年麦收前，滴水崖村村民范某买了一台收割机，停放在自家后院。由于他家后院和邻居赵某的打谷场紧挨着，赵某怕范某占了自家的地，便在打谷场内垒起一堵石墙&划清界限&。范某无奈，只好将收割机停在村头空地上。每到麦收时节，范某担心机器被盗，干脆就睡在收割机驾驶室里。为了改变这种情况，范某曾多次和赵某协商，谁想赵某脾气倔得很，给钱不行，亲戚朋友来说和也不行，弄得两家人见面像仇人一样。
今年春天，范某来到所里，拉着录奇的手说啥也不放开。录奇了解情况后，郑重地跟范某说：&你放心，我一定尽全力帮你解决难题！&接下来的几天，老杨为这事真是绞尽了脑汁。
功夫不负有心人。一次录奇在村里调查时，偶然听人提起，赵某家开了个养鸡场，这两天正为鸡蛋销路犯愁呢！听到这儿，老杨顿觉眼前一亮。他赶紧找到赵某，开门见山地说：&老赵呀，听说你为鸡蛋销路操了不少心。我给你出个点子你参谋参谋。听说老范的外甥在县农业局当技术员，你需要哪方面的技术指导，只要不违反规定，都可以跟他咨询啊！&
赵某一听这话不好意思起来。录奇看出他的心思，接着劝道：&老赵，不是我说你，其实你那打谷场平时闲着也没用，你和老范那么多年的邻居了，咋能为这点事儿反目成仇呢！&
&唉，其实当初俺也没有刁难老范的意思，只是担心这地被他占久了，就真成了他的了&&这打谷场闲着也是闲着，就让老范用吧，以后这养鸡方面的忙，还真需要人家帮哩！&录奇的一席话正说到赵某心里去了。
后来经范某外甥联系，赵家和外地一个客商达成长期合作意向，再也不用为鸡蛋卖不出去犯愁了，两家人皆大欢喜。你说咱所这&智多星&够足智多谋的吧！
& & &&老好人&勇扑山火
& & 崔汉勋在所里主要负责日常执法巡查工作。他憨厚朴实，平时话不多，认识他的人都说他是&老好人&。
今年春节假期后的一天中午，汉勋和同事执行动态巡查任务，走到九子山西坡时，突然发现右前方山坡上，一簇火苗正在沟壑里窜腾着。那天有六级大风，附近是近百亩花椒林，如果火势得不到控制，农民肯定损失惨重。
看着眼前这一幕，汉勋没有退缩，拨打救援电话后便和同事冲上山坡救火。他用衣服扑，用鞋子踩，脸上、手上被烟火熏得生疼，但他始终没有停下来。经过近一个小时的&激战&，山火终于被扑灭了，花椒林保住了，但汉勋的棉袄却被烧破了十几个洞，鞋子也烧得变了形。
闻讯赶来的乡亲们对汉勋赞不绝口：&你们国土人真是咱农民的贴心人啊，太了不起了！&此时&老好人&汉勋被夸得不好意思起来，趁大家不注意悄悄走了。
事后别人都说，你这&老好人&心眼也太实了吧，那么危险的事儿也敢做！汉勋憨厚地说，眼看火势蔓延，俺心里就想着灭火，别的啥也没想。您看看咱所这&老好人&多实在呀！
& & &&管家婆&精打细算
& & 由于离家较远，平日里大家吃住都在所里，所里自然就成了咱们第二个&家&。这一家子全是大男人，总得有个管家的不是？新民自告奋勇揽下了这个&瓷器活&。每天，买菜、做饭，悉心照顾大家生活，所有这些琐事全落在他一人身上，时间长了，我们都亲切地称他&管家婆&。
说他是&管家婆&，那是因为他最能&精打细算&，就说进城采购吧，新民总是拿个小本本，把需要买的东西记下来。每次去集市买菜，他也总是转转这家再看看那家，从市场这头走到那头，挨家问价，最后看哪家的东西既便宜又好才买。就连平时下村工作，他也总是准备一个大袋子，路上随手摘些时令野菜给大家尝鲜。我们私下调侃他：&新民，你可比我媳妇都细心啊！&
还记得今年春天，新民在院子里来回走了半天，指着西边那片杂草地跟我说：&所长，咱所有这么好的一块地，浪费了多可惜啊！要是咱把这地拾掇拾掇种些青菜，既可以吃到放心菜又能节省开支，还能美化所里环境，一举三得啊！&我马上把大家叫上，开荒种菜，自力更生。大家每天提前一小时起床，拔草、翻土、平整，加班加点开垦荒地。几天以后，终于开垦出一块二分左右的菜地。从那以后，给菜地浇水、施肥也成了新民的&第二职业&，小菜园在新民的精心照顾下，青翠欲滴，生机盎然，前几天我们还迎来了大丰收。您说咱家要是没有这个&管家婆&能行吗？（照片一张）
栏目：所事琐忆
日夜坚守过&双节&
□ 张建华 & & & & & & & & & & & & &&
& & 今年的&双节&，我们依然是在巡查、值班中度过的。大家虽然辛苦，但心里非常欣慰，&双节&长假未出现一起违法用地现象。高兴之余，我不禁又想起两年前&双节&值班时的一段往事&&
&国土资源所的工作人员放假期间必须轮流到现场值班，绝不能让违法用地的人乘机把房子建起来！&这是2010年国庆节前夕，局长给我们下的&军令状&。事情是这样的，我们所管辖的牯牛村有一位刘姓村民未经批准擅自建房，我们两次责令其停工，但他态度异常强硬，表面虽然没啥动静，可暗地里依然对建房之事不死心。
日，正赶上我和一位同事值班。一大早我们就赶到刘某之前建房的地方，发现刘某的房子已经建了一人多高了！我们马上打电话向昨天值班的同事询问，同事一听大吃一惊：&这怎么可能！我从早上8点钟一直待到天黑才离开的，没看见有人施工啊！&那房子是啥时候建起来的？带着疑问，我们仔细查看已经砌好的墙，发现砌墙的水泥都还是湿的，我们初步判断，可能是凌晨刚砌好的。
我和同事想，干脆来个&守株待兔&吧，看刘某接下来会有什么动静。谁知我们在这个建房处守了一上午，始终没人到工地上来。这么等下去恐怕解决不了问题，于是，我便和同事来到刘某的老宅。可老宅里只有老人，老人说自己不管事，也不知道刘某的去向。
我和同事互相看了一眼，心里也有了主意。这刘某是在跟我们打&游击战&呢！我和同事商量着，干脆先回到家里吃午饭，然后&养精蓄锐&好好休息，等深夜再去刘某的建房处，给他来个&偷袭&。
午夜时分，我和同事老远就看到刘某建房处的灯光，走近一看，只见刘某刚把灯拉到工地上，瓦匠们还没正式开工呢！我和同事急忙走过去：&老刘，你还和我们打起了&游击战&啊！&刘某和瓦匠们看到我和同事大半夜跑到这儿都大吃一惊，刘某赶紧递过来两支烟，央求我们放他们一马。我们苦口婆心劝了他们老半天。终于，刘某和瓦匠们像是被我们说服了，骑着摩托车回家去了。但我和同事并不放心，我们把车开到距刘某建房处近百米的地方待着，防止他们又转回来。
果然不出所料，凌晨2点钟，他们又骑着摩托车回来了，让他们没有料到的是，我和同事又走了过去。刘某看着我们叹了口气：&我怎么就遇上你俩了，我脾气倔，你俩比我还倔！看来我这房子是别想建了，算了，你们都放心回去吧！&后来，我们还是坚守到天亮才回家。那年的&双节&假期，我们所的工作人员都是这样，日夜坚守在岗位上，完成了局长给我们的任务。
& & （作者单位：湖南省临澧县国土资源局四新岗中心所）
栏目：悠悠国土情
花池里面种辣椒 & & & & &&
□ 蔡 震 & & & & & & & & & & & & & & &
& & 老王是咱高村所的做饭师傅，身材瘦小，但精神头很足。虽说他不是科班出身的&大厨&，但做的饭菜既卫生又可口，还经常变着花样给大家做&创新菜&。不仅如此，老王还特别勤快，每天早上我们到所里上班，院里院外已经被打扫得干干净净了。
咱所院儿里有一条绿化带，里面种着花草树木，给小院带来不少生机。不过，有那么一块地不知啥缘故，老长不了花草，总是灰乎乎一片。有一天，老王往那块儿地上栽了几株小苗，原本我们以为是补种的花草，两个月以后，眼尖的人看出了&端倪&：老王种的是辣椒！
为了这几株辣椒，所里还产生了两种不同意见，有人认为绿化带里长辣椒，太不协调了；还人觉得，反正那块地也长不出别的植物，辣椒还能吃，应该留着&&最后，大家让我这个所长&拍板&，我想了想说：&不管咋样都长这么高了，留着吧！&
谁能想到，这辣椒还给大家带来不少&乐子&：一次乡长来所里办事，临走时瞅见那几株辣椒，诧异地问：&你们这花池里咋还种辣椒呀？&正当我不知如何回答是好时，乡长恍然大悟道：&我明白了，你们国土人真是惜土如金呀，带头节约用地，这个表率做得好！&乡长的一番夸奖弄得我想笑又不好意思。
当天晚上是我值班，吃晚饭时和王师傅聊了起来，我问他，怎么想起在绿化带里种辣椒呢？老人便和我吐露了心声。原来，老人在家务农一辈子了，现在一天除了忙活三顿饭，其余时间老觉得没事可做。当他看见绿化带里有那么一段空地时，觉得荒着挺可惜的，后来他又发现所里的同志都爱吃辣椒，于是就弄了几株辣椒苗种了进去。
&蔡所长，咱们农民就是这样，不能看到地闲着，要不然心里总觉得憋得慌啊！&老王感慨地说。
&王师傅，你看这样中不中？咱院里实在没地方能被利用了，但咱所外面地方不小，我看平整一下，能整出一块小菜地，到时就麻烦您作技术指导，指挥咱所里的年轻人一块种菜。让年轻人体验一下干农活的滋味，您老人家也不会觉得无聊了！&
&太中哩！&老王很是兴奋，&我早就有这个想法了！大家平时都怪忙的，菜地由我老头一人包了，到时让大家每天都能吃上新鲜蔬菜！&
（作者单位：河南省修武县高村国土资源所）
栏目：工作日志
易地建房保矿山
□ 易 浪 & & & & & & & & & & & & &
& & 10月2日 星期二
& & 今天是&双节&假期第三天，正赶上我和所长值班。上午9时，我们正准备下乡巡查，竹山村党支部书记打电话说村里出了点状况，电话里讲不清楚，请我们去一趟。我和所长赶紧来到村委会，原来，该村的小罗刚办完《农村建房用地批准书》，在打地基时发现山地底下全是煤矸石，轻轻一挖就出来了。于是，小罗便&不亦乐乎&地挖了起来，一层又一层，一圈又一圈，无休止地&采&开了。
&唉，我们也知道无证采矿是违法行为，可他有合法用地手续，而且一口咬定是在打土坯，拿他没办法啊！&竹山村党支部书记跟我们诉苦。一时间，我的头也大了，当初建房用地审批的时候，谁知道山下会是煤矸石呢？这种情况，我还真是第一回碰到。只好&求救&似的看着所长。
所长想了一会儿，安排村干部先把当事人找来商量。不一会儿，小罗气势汹汹地来了，一进门便理直气壮地问：&国土资源所的领导，我可没干违法的事吧？我是在自家山上打土坯盖房啊！&
所长见他故意装糊涂，并不急着点破他，笑着说：&小罗啊，你当然没有违法，你可以继续打土坯建房。不过，根据规定，矿产资源国有不会因为土地权属而改变。你虽然经批准有权使用土地建房，但并不能因此占有地下矿产资源。所以，你挖出来的煤矸石还得依法上交政府啊！&
小罗一听傻眼了，焦急地看着我们说：&那你们说我该怎么办啊？我总不能花钱办了建房用地手续却不建房吧？&小罗的口气明显软了几分。
看着小罗着急的样子，我和所长让他先坐下，详细地给他讲起矿产资源法律规定来。我们告诉他采矿权与土地使用权是两个不同的概念，虽然法律上还没有规定谁先谁后，但有一点要明白，就是这些权利都要经过合法批准才能取得，不能因为一己私利而做出违法的事来&&渐渐地，小罗也懂了，他现在拥有的只是土地使用权，并没有采矿权。
为了安全，我们建议他易地建房。我劝他说：&小罗，你也知道，你建房的地方不远处就是一家大型煤矿，指不定哪天地下开采就挖到这边来了。你与其天天提心吊胆地过日子，倒不如现在主动换个地方建房，这样住着也踏实啊！&小罗沉思了一会，也觉得我们的话有道理。趁热打铁，我和所长跟村干部商量，马上组织召开会议，帮助小罗重新选址建房，并一再嘱咐村干部，一定要保护好这片矿山，如果村里以后再有人想在这座山上建房，坚决不能签字盖章。
回所的路上，所长问我：&小易，折腾了一天累了吧？&我说：&累是累，可也习惯了。一想到那座山上的煤矸石被咱们保住了，我真有成就感啊！&所长笑着拍拍我的肩膀：&是啊，就当是咱国土人送给国家的生日礼物吧！& & &（作者单位：湖南省邵阳县黄亭市国土资源中心所）
栏目：文化播报
樟树局&双节&慰问孤寡老人
今年&双节&期间，江西省樟树市国土资源局组织全系统职工代表前往该市封溪社区，走访慰问杨义如等孤寡老人，并给老人们送去米、面、月饼和节日慰问金等。在走访过程中，该局职工与老人们亲切交谈，悉心询问老人的生活现状和身体情况，积极帮老人打扫卫生，下厨给老人做可口的饭菜，给老人们送去了节日祝福和温暖。
该局职工的热心慰问让不少老人流下了感动的泪水，封溪社区杨义如老人拉着职工们的手久久不愿松开，激动地说：&你们平日里帮了我那么多忙，大事小情都找你们，过节了还记挂着我们这些孤寡老人，你们真是当之无愧的&国土好人&啊！& （陈保根 彭 丽）
大张庄所书香浓郁入人心
近日，山东省沂源县大张庄国土资源所开展&浓浓书香伴我行&活动，旨在丰富基层所业余文化生活，提高工作人员综合素质，打造一支政策熟、业务精、效率高的国土资源管理队伍。活动开展过程中，该所充分利用国土资源报刊书籍，定时将国土资源新政策、新方法、新路子摘取下来，印成小册子，发到每个干部职工手中。
该所还结合职工的工作岗位、文化程度等实际情况，购进一批解读当前政治、经济的图书，积极推荐给职工阅读，要求每人每天阅读一小时。自活动开展以来，该所工作人员共阅读各类书籍84本，记录读书笔记7万余字，心得体会14篇。全所工作人员养成了勤读书、勤思考、勤探索的习惯，&比、学、赶、超&氛围非常浓厚。
（李宁宁）
图片新闻：
&双节&期间，新疆阜康市国土资源局、滋泥泉子片区国土资源所职工前往东泉村看望老党员何成远，并为老人送去油、米等生活用品。 &李亚琴 摄
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