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& &评论摘要(共 0 条，得分 0 分，平均 0 分)寿政办发〔2014〕76号
寿光市人民政府办公室
关于印发寿光市农村扶贫开发精准识别
工作方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，各开发区、双王城生态经济园区管委会，市政府有关部门单位：
现将《寿光市农村扶贫开发精准识别工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
寿光市人民政府办公室
寿光市农村扶贫开发精准识别工作方案
根据国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）、山东省扶贫办《关于印发〈山东省农村扶贫开发精准识别工作方案〉的通知》（鲁扶贫管理字〔2014〕7号）、潍坊市扶贫办《关于印发〈潍坊市农村扶贫开发精准识别工作方案〉的通知》（潍贫办字〔2014〕5号）要求和全省农村扶贫开发精准识别工作电视会议精神，特制定本方案。
一、工作目标
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提,是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。
二、贫困村精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。根据国务院扶贫办的要求，按照&一高一低一无&的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%、行政村无集体经济收入。
2.规模。根据潍坊市分解到我市的10个贫困村识别规模，综合考虑各镇街区经济社会发展水平、农村贫困人口数量等因素，确定各镇街区贫困村的具体识别规模（见附件1）。
3.做法。按照贫困村识别标准，对符合条件的行政村采取&村委会自愿申请、镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）审核、市扶贫开发领导小组审定&的流程进行。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为日，标准时期为日-日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照潍坊市分解到我市的10贫困村识别规模，根据各镇街区贫困村初步摸底情况，综合考虑各镇街区实际，将10贫困村分解到镇街区，各镇街区再将贫困村分解到村。
第二步：自愿申请。镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇（街区）人民政府（办事处、管委会）审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）对贫困村初选名单在镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报扶贫办，经扶贫开发领导小组审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月底前完成。
贫困村精准识别工作参考文本（见附件4）。
三、贫困户精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。国家农村扶贫标准为2300元（2010年不变价，相当于2013年现价2736元），省定农村扶贫标准为3000元（2010年不变价，相当于2013年现价3322元）。
2.规模。按照国家农村扶贫标准，潍坊市确定我市农村贫困人口为16000人，贫困发生率为1.79%。依据省定农村扶贫标准，按照&县不漏乡、乡不漏村、村不漏户&的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。省定10个贫困村内的贫困人口，按贫困发生率平均50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按贫困发生率平均4%进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整个寿光市而言的，要以市为单位控制贫困人口规模，整户识别。具体到各村，要实事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些经济发展好的村也可以没有。在后续工作中，省定的10个贫困村及所属贫困户由省里统一管理，省、潍坊市和我市共同负责；其他村的贫困户由潍坊、寿光和各镇（街、区）负责扶持，直至脱贫。要坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，扶贫部门要加强与民政部门沟通，用好低保和精准识别的成果。
3.做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取&农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核&的方式进行贫困户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为日，标准时期为日&日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步: 组织培训（5月18日&5月25日）。按照《贫困人口规模分解参考办法》（见附件3），将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。要组织开展好业务培训，把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。要把培训重点放在镇、村两级，确保每个镇（街、区）都有一支工作队伍、每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。
第二步:农户申请（5月26日&5月30日）。要把精准识别的相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保广大群众的知情权和参与权。在扶贫办和镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。
第三步:入户调查（5月31日&6月6日）。农户提出申请后，由镇（街、区）干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。
第四步:民主评议（6月7日&6月11日）。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村&第一书记&（或包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步:公示公告（6月12日&6月30日）。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，报所在地镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）审核，确定出全镇（街、区）贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，各镇街区汇总报市扶贫领导小组办公室复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月底前完成。
第六步:建档立卡。由镇街区人民政府（办事处、管委会）组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
贫困户精准识别工作参考文本（见附件5）。
四、工作要求
按照&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。
（一）要依靠群众。必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。
（二）要公开透明。贫困村、贫困户的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困村识别要做到&一公示一公告&，贫困户识别要做到&两公示一公告&，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告。识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落。切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。
（三）要确保质量。各地要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高质量、高标准地完成。
（四）要按期完成。精准识别工作分两阶段进行。第一是培训与试点阶段，主要是做好方案制定和人员培训，组织开展相关试点工作，于5月25日前完成。第二是全面展开阶段，确保于6月底前完成。
五、切实加强组织领导
此次农村扶贫开发精准识别工作时间紧、任务重，全市各级党政主要领导要高度重视，分管领导作为精准识别工作的直接责任人，要靠上抓、具体抓，亲自抓试点，亲自总结试点经验，亲自做推广方案，亲自解决工作中的困难。各级都要成立相应的工作机构，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此项工作。特别是镇街区要组织干部进村入户，负责在每个贫困村组建起3-5人的工作班子，集中时间、集中精力抓好这项工作。驻村&第一书记&及其他包村干部要发挥好表率作用，率先完成精准识别任务。此外，各级都要安排一定的工作经费，用于精准识别工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，提供必要的工作条件，保障工作正常进行。
潍坊市委已将扶贫开发工作纳入对各县市区的科学发展综合考核，精准识别是今年对各县市区考核的重要内容，我市也将把这项工作纳入对各镇街区的综合考核，对于农村扶贫开发精准识别工作，在督查方法上，将采取&省抽查、市督查、县核查&的方式进行督查。5月25日后，省里将统一组织督查组到各市，通过明察暗访结合，在每个市随机抽查3-4个县，每个县抽查3-4个乡镇，每个乡镇抽查1-2个村，深入检查工作开展情况。对工作质量完成差、进度达不到要求的市县区（开发区），要在全省进行通报。市镇（街、区）两级也要加强对这项工作的督导考核，确保精准识别工作扎实有序开展。
附件: 1.寿光市贫困村识别规模
2-1.寿光市按2013年国家扶贫标准农村贫困人口识别规模及贫困发生率
2-2.寿光市按2013年山东省扶贫标准农村贫困人口识别规模及贫困发生率
3.贫困人口识别规模分解参考方法
4.贫困村精准识别工作参考文本
5.贫困户精准识别工作参考文本
6.寿光市农村扶贫工作领导小组成员名单
7.寿光市扶贫开发精准识别工作督导组成员名单
寿光市贫困村识别规模
镇街（开发区） 贫困村识别规模（个）
圣城街道 0
洛城街道 0
古城街道 1
孙家集街道 1
文家街道 1
双王城生态经济园区 1
寿光市按2013年国家扶贫标准
农村贫困人口识别规模及贫困发生率
镇街（开发区） 贫困人口识别规模（人） 贫困发生率（%）
圣城街道 763 1.17
古城街道 740 1.35
孙家集街道 922 1.65
文家街道 952 1.84
羊口镇 461 1.95
营里镇 919 1.70
田柳镇 887 1.41
化龙镇 718 1.38
双王城生态经济园区 605 2.52
注：贫困发生率以乡村总人口为基数计算；识别标准为国家农村扶贫标准。
寿光市按2013年山东省扶贫标准
农村贫困人口识别规模及贫困发生率
镇街（开发区） 贫困人口识别规模（人） 贫困发生率（%）
孙家集街道
双王城生态经济园区
注：1.贫困发生率以乡村总人口为基数计算；
2.识别标准为山东省农村扶贫标准（2013年人均纯收入3322元），省定贫困村按贫困人口占50%识别，非省贫困村按4%识别。
贫困人口识别规模分解参考方法
一、工作原则
为提高贫困户识别的准确度和可操作性，按照&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&的原则，结合本地实际情况将贫困人口规模逐级分解。
二、工作主体
贫困人口规模分解主要由各级扶贫部门负责，其中人均纯收入等数据主要来源于统计部门。
三、操作方法
贫困人口规模分解采用自上而下、逐级分解的办法，到市到县的贫困人口规模分解可依据国家统计局调查总队提供的乡村人口数和低收入人口发生率计算形成；到乡到村的贫困人口规模数由于缺少人均纯收入等数据支撑，可依据本地实际抽取易获取的相关贫困影响因子计算本地拟定贫困发生率，结合本地农村居民年末户籍人口数算出。
（一）到市到县的规模分解
第一步，从调查总队收集录入市、县的乡村人口数、低收入人口发生率。
第二步，计算下一级（市、县）的贫困人口规模数。
公式1：下一级规模数 = 下一级乡村人口数 & 下一级低收入人口发生率
第三步，结合实际，微调贫困人口规模控制数，原则上要求上一级贫困人口规模总数 = &S下一级各样本贫困人口规模控制数。比如，某省下一级各地市贫困人口规模数之和应等于该省的贫困人口规模总数。
（二）到乡到村的规模分解
第一步，收集下一级（乡、村）行政中心到上级地区行政中心距离、乡（村）地势类型、基础设施状况、公共服务水平、农民人均纯收入、上年度贫困发生率和农村居民年末户籍人口数等易获取的指标数据。
第二步，利用加权平均和隶属函数计算各乡、村的拟定贫困发生率P；各地也可以结合本地实际，自行确定计算乡（村）贫困发生率的方法。
第三步，计算下一级（乡、村）的贫困人口规模数。
公式2：下一级（乡、村）规模控制数 = 上年年末农村户籍人口数 &P
第四步，结合实际，微调贫困人口规模控制数，原则上要求上一级贫困人口规模总数 = &S下一级各样本贫困人口规模控制数。比如，某县下一级各乡镇贫困人口规模数之和应等于该县的贫困人口规模总数。
贫困村精准识别工作参考文本
贫困村申请书
乡（镇）人民政府：
本村辖自然村& 个，共有农户 &户& 人，其中贫困户 &户& 人，贫困发生率为& %，2013年农民人均纯收入& 元，村集体经济收入& 万元。（各村可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简单说明）
特申请为贫困村。
村委会（盖章）
年 &月 &日
县 乡（镇）贫困村拟定名单
根据各行政村申请，我乡 （镇）于& 年 月& 日召开乡 （镇）党政领导班子会议，按照贫困村识别标准，结合各村贫困状况，拟定 &村等& 个行政村为贫困村。现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向本乡 （镇）人民政府提出意见。
监督电话：
县 乡（镇）贫困村拟定名单
序号 行政村 总户数 总人口数 贫困人口数 2013年农民人均纯收入（元） 2013年村集体经济收入（万元）
乡（镇）人民政府
关于审核确认贫困村的报告
县（市、区）扶贫开发领导小组：
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，本乡（镇）通过行政村申请、乡（镇）党政班子会议研究，初步拟定 　　 村等 个村为贫困村。现将贫困村拟定名单上报（名单附后），请予审核。
乡（镇）人民政府（盖章）
乡（镇）贫困村拟定名单
序号 行政村 总户数 总人口数 贫困人口数 2013年农民人均纯收入（元） 2013年村集体经济收入（万元）
县（市、区）贫困村
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，经村委会申请和乡镇政府审核等程序，经市扶贫开发领导小组研究，确定& 村等& 个村为贫困村，现予以公示（名单附后）。
县（市、区）扶贫开发领导小组（盖章）
年 &月 &日
县（市、区）贫困村名单
序号 &乡镇 &行政村& 总户数& 总人口数& 贫困人口数& 2013年农民人均纯收入 （元） 2013年村集体经济收入 （万元）
贫困户精准识别工作参考文本
贫困户申请书
我家住& 组，家庭人口& 人，其中有劳动能力& 人。2013年家庭人均纯收入& 元。特申请为贫困户。
申请人(签字)：
年　　 月 　 日
村村民代表会议民主评议会议记录
参会人数：
主 持 人： 记 录 人：
村村民代表会议民主评议统计表
序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 2013年家庭人均纯收入（元） 得票数
村贫困户初选名单
根据农户自愿申请，我村于 年 月 日召开村民代表会议（参会人数 人，占全村人口比例 %），民主评议评选出贫困户 户 人。经村委会和驻村工作队核实汇总，初选贫困户 户 人，现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向村委会提出意见。
监督电话：
驻村工作队代表签字： 村委会（盖章）
年　　月 　日
村贫困户初选名单
序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因 村民代表会议民主评议得票
关于审核确认贫困户的
乡（镇）人民政府：
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我村通过农户申请、村民代表会议民主评议，经村委会和驻村工作队核实，初步认定 　等 　户（　 人）为贫困户。现将我村入选名单汇总上报（名单附后），请予审核。
村委会（盖章）
年　　月 　日
村贫困户入选名单
序号 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因
乡（镇）贫困户审核确认情况
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我乡（镇）对各村上报的入选贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户（ 人）拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向本乡（镇）人民政府提出意见。
监督电话：
乡（镇）人民政府（盖章）
乡（镇）贫困户拟定名单
序号 行政村 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因
参考文本10
关于复审贫困户的
县扶贫办：
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我乡（镇）通过农户申请、村民代表会议民主评议、村委会和驻村&第一书记&（或包村干部）核实、镇（街道）人民政府（管委会）审核，拟定 等 户（ 人）为贫困户。现将名单上报（名单附后），请予审核。
县 乡（镇）人民政府（盖章）
乡（镇）贫困户拟定名单
序号 行政村 村民小组 户主姓名 家庭人口 致贫原因
参考文本11
县贫困户名单公告
根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我县对全县拟定的贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户（ 人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。
县扶贫办（盖章）
县贫困户名单
序号 乡（镇） 行政村 村民
姓名 家庭人口 致贫原因
寿光市扶贫开发工作领导小组
成 员 名 单
组 长：王惠玲 市委常委、市政府副市长
副组长：赵春生 市政府办公室副主任
杨维田 市农业局局长
成 员：李炳泉 市委组织部副部长
刘培杰 市委宣传部副部长
赵志杰 市委农工办副主任
桑清华 市总工会副主席
金圣凯 团市委副书记
尹保华 市妇联副主席
于龙泉 市残联副理事长
陈沂涛 市发改局副局长
方习云 市经信局工会主任、副主任科员
慈兰东 市教育局党委委员、工会主任
崔朋华 市科技局副局长
王 涛 市民政局党委委员、工会主任
袁义章 市财政局党委委员、预算外资金管理办
董明礼 市人社局副局长、山东农业科技人才服务
中心副主任
王秀芬 市国土资源局党委副书记
马康生 市建设局党委书记
王有信 市交通局副局长
范荣誉 市水利局副局长
李文丰 市海洋与渔业局副局长
田友龙 市文化局副局长
孙春礼 市卫生局副局长
张瑞芬 市人口和计划生育局党组成员、计生协会常务副会长
刘冠海 市审计局副局长
刘建军 市环保局副局长
王华波 市体育局党支部委员、主任科员
张志民 国家统计局寿光调查队副队长
李守太 市林业局副局长
张校昌 市旅游局党支部副书记
孟祥龙 市金融办副主任
王树军 市畜牧兽医管理局党总支委员、工会主任
王鸿儒 市经管局副局长
董 健 市联社党委委员、主任科员
翟 波 中国人民银行寿光市支行副行长
李明文 国网寿光市供电公司副总经理
领导小组办公室设在市农业局，赵春生同志兼任办公室主任，农业局局长杨维田、农业局主任科员方来护、市农业资源区划办主任李茂光同志兼任办公室副主任。
寿光市扶贫开发精准识别工作督导组
成 员 名 单
组 长：王惠玲 市委常委、市政府副市长
副组长：赵春生　市政府办公室副主任
杨维田 市农业局局长
成 员：方来护 市农业局党委委员、主任科员
袁义章 市财政局党委委员、预算外资金管
理办副主任
王 涛 市民政局党委委员、工会主任
张志民 国家统计局寿光调查队副队长
王鸿儒　市经管局副局长
李茂光 市农业资源区划办主任
单伯信 市农业局科员
刘建芳 市农业局科员
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，市人武部。
寿光市人民政府办公室 日印发待解决问题&
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更新时间: 03:12
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