国有资产管理体制深化行政体制改革改革途径 哪些

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如何深化我国国有资产管理体制改革和调整国有经济的布局与结构_百度知道论我国国有企业资产管理体制的深化改革--《北京大学学报(哲学社会科学版)》1992年01期
论我国国有企业资产管理体制的深化改革
【摘要】：正 一、当前国有企业资产管理中存在的问题1.管理混乱,“家底”不清。建国后,为了不断充实社会主义建设的物质基础,我国财政通过各种途径进行了大量的投资。但由于长期没有建立专门的国有资产管理机构,形成了计委、经委、财政、物资、银行、主管部门多头管理的局面,国有企业资产处于谁都管、谁都不管的状况。清产核资周期长、次数少(建国至今仅搞过四次),加之制度不严、管理混乱松弛,每次清产核资后暴露的问题都未能解决,致使财政投入年年增加,帐外资金日趋膨胀,国有企业资产“家底”不清,没有形成有效的管理机制。
【关键词】：
【正文快照】：
一、当前国有企业资产管理中存在的问题 1.管理泥乱,“家底”不清一建国后,为了不断充实社会主义建设的物质基础,我国财政通过各种途径进行了大量的设资。但由于长期没有建立专门的国有资产管理机构,形成了计委、经委、财政、物资、银行、主管部门多头管理的局面,国有企业资
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深化国有资产管理体制改革
以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。近些年来，国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较，我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式，以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。
&&重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。
&&完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。
&&按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损，应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标，并完成相应的经营业绩指标。
&&建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。
&&国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。
本文摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。报告全文将由中信出版社出版。&
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