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陈全国：群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线
——学习习近平总书记关于党的群众路线的重要论述
文章来源：《人民日报》　[作者：陈全国]　 发布时间：
　　党的十八大以来，习近平总书记着眼党的奋斗历程和执政使命，着眼坚持和发展中国特色社会主义，着眼实现“两个100年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了群众路线对于党和人民事业的极端重要性。
　　西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场、敌对势力和十四世达赖集团破坏捣乱的重点地区。斗争的实质是分裂与反分裂、渗透与反渗透，斗争的焦点是争取人心，斗争的成败取决于群众的支持和拥护，其中最根本、最关键、最核心、最要紧的是，以党的十八大精神为指引，深入学习领会习近平总书记关于群众路线的新观点、新论断、新要求、新理念，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，始终坚持、牢牢抓住群众路线这一治边稳藏的生命线和根本工作路线，把西藏300多万各族人民最大限度地团结在党和政府的周围，使我们党在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁和钢铁长城，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地。
　　坚持把干部驻村作为践行群众路线的好方法
　　习近平总书记指出，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。这充分诠释了我们党的根本宗旨和执政理念，既是以习近平同志为总书记的党中央对全党全国人民的庄严宣誓和郑重承诺，也是新时期践行党的群众路线的科学指南和重要遵循。
　　西藏地广人稀，高寒缺氧。全区常住人口307.6万人、其中藏族和其他少数民族占91.8%，每个乡镇平均只有十几名干部、管辖2000平方公里，一些地方干部常年见不到群众、群众常年见不到干部。基于这一特殊区情，针对反分裂斗争的需要，从2011年10月开始，我们在全区开展了干部驻村联系服务群众工作，每年从自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻5464个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事五项职能，直接联系服务70.45万户城乡居民。
　　坚持把加强和创新寺庙管理作为践行群众路线的好途径
　　习近平总书记告诫全党，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自岿然不动”，安如泰山、坚如磐石。这一重要论断站得高、看得远，鞭辟入里、切中肯綮，令人警醒、发人深思，更加坚定了我们践行群众路线的自觉性和责任感。
　　西藏处于反分裂斗争的第一线，是一个全民信教的地区，全区有藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼4.6万人，信教群众200多万人。我们把践行党的群众路线贯穿到加强创新寺庙管理的各个方面，把僧尼作为公民和朋友，选派7000多名优秀干部进驻全区1700多座寺庙，围绕教育、管理、服务三项职能，以“六建”即建管理机构、建党组织、建领导班子、建干部队伍、建管理职能、建管理机制为核心，深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
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技术支持：&&CMS提供：关于以大学习行动为总抓手深入推进边学边查边改工作的通知
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杭群组发〔2014〕10号&&关于以大学习行动为总抓手深入推进边学边查边改工作的通知&各苏木镇党委、塔然高勒党工委，旗委各部、委，旗政府各部门及各人民团体党组（党委、党总支、党支部）：为确保全旗党的群众路线教育实践活动取得实效，按照旗教育实践活动领导小组总体部署，在教育实践活动中要将大学习行动贯穿始终，牢固树立问题导向，坚持立行立改原则，认真抓好边学边查边改工作，真正让群众感受到活动带来的新变化、新气象，进一步营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。现就有关事宜通知如下：一、突出理论武装重点，切实推进大学习行动大学习行动是自治区第一批教育实践活动的主载体之一，也是我旗教育实践活动的规定动作之一。各地各部门要将大学习行动落实到教育实践活动的每一个环节，突出理论武装重点，切实增强党员、干部特别是领导干部的宗旨意识和群众观念，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。（一）创新学习形式。各地各部门要将集中学与自学相结合起来，充分利用下班时间和双休日抓好集中学习。要把“请进来讲”与领导、干部轮流讲学结合起来，建立主要领导带头讲学和干部轮流讲学制度。要办实群众观论坛、干部讲堂和研讨交流等学习平台，安排干部讲体会、谈认识，检验学习成果，并从论坛发言的具体过程中看是否真正领会了精神实质、是否触动了思想灵魂，形成以讲促学和倒逼促学的机制。要杜绝就学习抓学习和一字不落抄原文、照本宣读材料等问题，着力纠正应付学、被动学、形式学等现象。在深入学习的基础上，要结合工作和思想实际撰写心得体会，形成真学、深学的氛围。各苏木镇还要结合实际，编排二人台、好来宝、快板、三句半、小品等群众喜闻乐见的文艺节目，深入群众进行宣传学习，使学习教育更富针对性、更具实效性。（二）强化学习保障。各地各部门要把学习教育作为最基础、最根本的工作，摆在突出位置来抓，保证教育活动开好头、起好步。要制定专题学习和集中学习活动方案，明确具体内容、具体时间和责任人。要坚持高标准、严要求，做到7天集中学习时间一天不少、必读内容一项不漏、规定标准一点不降。特别是各苏木镇要利用春耕备耕前的农闲时间，下大力气抓好嘎查村、社区的集中学习，确保在4月1日前完成集中学习的各项工作。二、以整改问题为重点，切实推进边学边查边改“边学边查边改”是全旗开展教育实践活动的基本要求和鲜明特色，将贯穿教育实践活动始终。各地各部门要切实将“边学边查边改”作为一项重要任务抓紧、抓严、抓实，让群众在活动一开始就能看到变化、见到成效，以问题大整改、作风大转变推动经济社会大发展。（一）拓宽征集渠道，找准查实问题。各地各部门要树立强烈的问题意识，将查找问题贯穿教育实践活动始终，以找问题倒逼推动教育实践活动各个环节的工作。——在学习讨论中找问题。各地各部门要充分利用集中学习、交流研讨、群众观论坛等时机，组织党员干部围绕学习内容，联系工作和思想实际，谈认识、讲心得、找问题。对找出的突出问题，要组织开展专题讨论活动，着重分析问题产生的根源和解决途径。要带着问题学习讨论，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题是经过努力可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的，切实做到有的放矢、心中有数。——在征求意见中找问题。各地各部门要以好的作风征求意见，把“面对面”与“背对背”结合起来，利用双休日、节假日或八小时之外时间适时灵活安排，通过信箱听、短信听、电话听、网络听、邮箱听、专项访问听、邀请服务对象走进单位等方式，听取意见建议，广泛收集“四风”方面的突出问题和群众关注的热点难点问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。——在调研接访中找问题。各地各部门要深化“三到三用三评”干部下基层工作法，结合“大调研”行动的开展，深入“三到”服务点，登门入户开展调研，通过拜群众为师、与群众交友、向群众学艺等形式，与群众面对面、心贴心沟通交流，交真朋友、听真心话、找真问题。要带着课题调研，深入服务对象及老同志、老党员、贫困户家中，通过召开座谈会、个别访谈等方式听取意见、查找问题。各级党员领导干部要结合“大接访”行动，开展旗、苏木镇（管委会）两级“大接访”、“大下访”活动，既要集中排查化解社会矛盾，又要认真收集送上门的意见，积极与信访部门对接，采取定点接访、专题约访、带案下访、联合接访等形式，通过主动下访群众、积极参与接访活动、主动查办信访案件等形式，查找信访积案中、涉访群众中涉及本地本部门的突出问题。——在对照检查中找问题。各地各部门要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，结合习近平总书记系列讲话精神及有关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面突出问题、损害群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，进行深刻剖析、认真反思，不能笼而统之、大而化小，切实找准查实问题。——在下问行风中找问题。全旗机关事业单位要对照习近平总书记列举的“四风”问题具体表现，通过电话访谈、社会调查等方式，普遍开展下问行风活动，听取行风方面存在的突出问题，听取改进服务的意见。（二）认真梳理分析，抓好整改落实。各地各部门要对征集的各类问题进行全面梳理、分析汇总，认真抓好整改落实。同时，加大对信访积案等既有问题的化解力度，还要注重解决新查摆出的问题，确保整改工作取得群众满意的实效。一是要承接好第一批活动征集到的意见。各地各部门要上下对接、互相联系、避免重复征求意见，要承接自治区第一批教育实践活动已征集到的意见和整改任务，认真进行“回头看”，特别是各部门要主动与自治区对口厅局对接，从系统和行业角度查找和发现问题，把涉及到本系统、本行业的意见问题承接下来，及时归类记帐，认真分析研究，制定改进措施，明确责任领导，抓好整改落实。二是认真梳理本地本部门征集的问题。对问题和意见要进行系统归类，深入分析，制定针对性和可操作性强的整改方案，做到整改目标、具体措施、整改方式、时限要求、责任分工“五明确”，并实行动态销账管理。要综合施策、标本兼治，对常规性问题要加大力度，对遗留问题要集中攻坚，对新发现问题要及时跟进，对可能出现的问题要坚决避免。对于能够立即解决或经过努力在短期内可以解决的突出问题，要集中力量解决；对于需长期解决的问题，要明确责任主体、整改措施、办结时限和预期效果，想方设法创造条件，适时解决；对于涉及事关长远发展、需要立项或请求上级协调解决的问题，要积极争取上级相关部门的支持，做好沟通对接，逐步申请解决；对于受客观条件限制，暂时无法解决的问题，要通过有效途径向群众做好解释工作，赢得群众的理解和支持。三是按照归口办理原则及时疏导问题。对各类信息平台收集的问题，各职能部门要建立问题台账，明确责任主体、解决措施及时限要求，按归口及时分解转办，做到无缝对接。由旗教育实践办对“6886000”群众服务热线收集到的意见和问题，通过群众问题管理平台及时转相关部门办理，并对办理过程实行全程跟踪考核、跟踪问效；由旗委宣传部牵头，对各类网络舆情信息进行梳理分类，按问题性质归口相关部门调查核实并妥善处置；由旗纪委（监察局）牵头，梳理汇总“走进群众”电视和报纸专栏及“四风”问题曝光台、政风行风热线等方面群众反映的热点难点问题，及时反馈有关部门解决；由旗政府办牵头，梳理汇总旗长热线、旗长信箱中群众反映强烈的问题和急需解决的问题，归口反馈有关部门核实解决，做好跟踪问效；由旗信访局牵头，对全旗信访隐患进行一次全方位、深层次的大排查，从源头上减少信访案件。对疑难复杂信访积案进行集中排查梳理，逐项了解群众反映的愿望和诉求，根据分工落实包案领导，组织开展接访、下访、约访活动，确保“案结事了”；由旗教育实践办牵头，对市督导组提出的问题和意见，逐项进行梳理分析、分类汇总，责成相关部门制定具体措施，抓好整改落实。四是突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的整改。各有关部门要按照开展执法监管部门和窗口单位、服务行业专项治理工作的实施方案的要求，认真开展自查自纠和邀请工作对象、服务对象评议等工作，对自查出来的问题和征集到的意见进行认真研究，抓好整改落实。旗委督导组和专项治理工作领导小组要采取明察暗访的形式，注重发现所督导的执法监管部门和窗口单位、服务行业在“四风”方面存在的问题，及时将意见反馈相关部门和旗教育实践活动领导小组，对在专项活动推进中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理，确保以更高标准和更严要求推进执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育活动。（三）强化工作责任，建立长效机制。要压实各地各部门一把手和旗委各督导组的责任，强化责任担当意识，做到各司其职、各负其责，同时要建立健全一批务实管用的制度，形成“边学边查边改”的长效机制。一是强化工作责任。各地各部门一把手要高度重视，提高认识，切实担负起领导责任，按照“八个带头”、“六个真”的要求，亲自抓、负总责。旗委各督导组要强化对“边学边查边改”情况的督查指导，既要注意发现所督导地区和单位存在的突出问题，又要督促指导其落实好“边学边查边改”各项任务，及时向旗教育实践领导小组报告有关情况，反映突出问题，提出意见建议。二是注重协同运作。各地各部门要主动与旗委督导组沟通联系，借助督导组在听取意见、发现问题方面的优势，认真听取督导组的意见建议，切实找准问题。在整改落实中，各有关部门要密切配合，不推诿扯皮，不上交矛盾，形成“边学边查边改”的整体合力。三是加强督促检查。要建立“边学边查边改”督促检查和责任追究制度，采取重点督办、挂牌督办、跟踪督办、不定期抽查等方式，督促责任地区、责任部门集中时间、集中精力抓好整改落实。对工作不力、进度缓慢的，要通过下达督办函等形式，限期责令整改；对工作敷衍塞责，效果不明显、问题不解决的，责令重新整改，并予以通报，严肃追究责任。各督导组和各地各部门在工作过程中要注重发现典型，既要树立正面典型，也要曝光反面典型，对各地各部门在边学边查边改中的一些好做法、好经验进行总结推广。四是抓好建章立制。对本地区本部门已有的制度进行梳理。适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善。针对薄弱环节研究出台加强作风建设的具体制度和规定，强化行为规范和惩治措施，严格执行，令行禁止，形成用制度管人、用制度办事、以制度规范行为的长效机制。各地各部门要建立问题征集和整改落实情况月报告制度，于每月19日前报旗教育实践办，对时效性强的问题要及时报送。旗教育实践办于每月底前，将各地各部门问题收集和解决情况报市教育实践活动领导小组。&附件：1.“边学边查边改”问题征集情况月报表2.“边学边查边改”整改落实情况月报表&&杭锦旗委党的群众路线教育实践活动领导小组<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年3月19日&附件1“边学边查边改”问题征集情况月报表单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&填报时间：&&& 年&& 月&& 日
能够立即解决的问题（3个月之内）
需要长期解决的问题（3个月以上）
需协调相关部门解决的问题
暂时无法解决的问题
1.领导班子、领导干部在“四风”方面的突出问题
2.关系群众切身利益问题
3.联系服务群众“最后一公里”问题
合计（件）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&注：1.“发现形式”栏主要填写查找该问题的方式或渠道。2.本表每月报送一次，连续两个月未发现问题或没有报送情况的，将予以通报。3.如内容较多，可另附页填写。附件2“边学边查边改”整改落实情况月报表
已解决的问题
采取的主要措施
1.领导班子、领导干部在“四风”方面的突出问题
2.关系群众切身利益问题
3.联系服务群众“最后一公里”问题
合计（件）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&填报时间：&&& 年&& 月&& 日&注：“已解决的问题”栏主要填写附件1中所征集问题的整改落实情况。&
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