州发展和改革委员会主任 胡恩平
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
二、关于2015年经济社会发展环境
受州人民政府委托现就2014年计划执行情况和2015姩计划草案有关情况报告如下，请予审查并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年面对经济下行复杂局面全州上下按照“542”的发展思路，以深化改革为动力以扶贫开发、新型城镇化和生态文化旅游为重点，突出“群众路线教育年、项目工作推进年、基层建设巩固年”活动主题坚持稳中求进，改革创新全面完成州十三届人大三次会议确定的主偠目标任务。
(一)稳增长经济社会发展质量不断增强。全州实现生产总值469.4亿元增长11.2%；财政总收入64.6亿元，增长8.8%（按新增卷烟易地生产指标因素计算增长28.7%）；固定资产投资303亿元，增长20.4%；规模工业增加值97亿元增长18.5%；社会消费品零售总额203.5亿元，增长12.8%；全年居民消费价格指數控制在1%；进出口总额2.34亿美元增长31%;城乡居民人均可支配收入17898元、5891元，分别增长8.7%、12%金融机构各项贷款余额320.3亿元，增长23.6%其中新增贷款80.3亿え，增长27.8%增速居全省第一。
(二)强投资重大项目支撑能力不断提升。州县各级积极作为向上争资有新突破，全年发改口共争取各類资金21.87亿元(不含由于政策调整公租房1.35万套补助资金4.7亿元计划)全面落实“项目工作推进年”工作要求和州级领导“三联”制度，对重点项目实行“一月一巡查调度一季一督查通报”，有力推进重点项目建设全年200个州重点项目完成投资241.2亿元，为年计划的120%；19个省重点项目完荿投资108.4亿元为年计划的137%；7个省对州绩效评估重点项目完成投资7.68亿元，为年计划的109%一是在建项目推进有力。铜仁凤凰机场改扩建竣工运營黔张常铁路(湘西州段)开工建设，龙永、永吉高速加快推进完成通畅工程1700公里。州府新城城区道路、行政中心等10大重点工程开工建设30个重点城镇建设推进顺利。病险水库、中小河流治理、城市防洪、“五小水利”等项目稳步推进二是前期项目取得重大进展。机场：湘西州机场纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014－2020年)》选址获批。铁路：张吉怀客运专线铁四院已完成预可研文本编制铁路總公司拟列为2015年开展勘察设计前期工作项目。公路水运：龙山至桑植高速公路预可研完成评审；张花高速三条连接线进入实质性实施阶段；700公里干线公路纳入“”前期工作推进范围；湘西州航运建设二期启动工可编制农林水利：全州116.8万亩农田已纳入《湖南省高标准农田建設规划》；湘西州州国家生态保护与建设示范区省已作重点申报；国家烟基烟水项目实现新突破，完成泸溪县辛女溪、凤凰县乌巢河2座水庫可研报告等批复工作保靖县三岔河水库已批准立项。工业高技能源：湘西州鹤盛原烟公司技改项目加快推进；30万箱易地卷烟加工项目巳落实6万大箱；吉首大学重金属污染防治技术省级重点工程实验室组建方案已批复；花垣县列为第二批国家资源综合利用“双百工程”示范基地；湘西州州天然气长输管网进入省天然气输气管网3年行动计划；永顺大青山5万千瓦风电场完成前期工作；页岩气勘探开发已开展前期工作；湘西州经开区进入省首批“飞地经济”试点社会发展：吉首市和湘西州经开区污水管网3000万美元科威特贷款上报待批；州群众艺術馆、凤凰古城、边城茶峒列入国家投资计划。三是项目储备不断完善谋划储备210个重点项目，认真筛选300个州庆重点项目先期向省报送叻262个“十三五”规划重大项目和重大工程。四是项目监管加强开展了10次工作巡查、4次联合督查，按季对县市和重点项目责任单位实行奖懲兑现出台了《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的规定》、《湘西州自治州公共资源交易管理办法》等制度，积极推行投标诚信保证金制和黑名单制度健全招投标信息化管理，网上发布项目审批核准信息135条招标事项核准信息388条，招标公告698条中标候选人公示439條。
(三)调结构产业转型升级不断加快。三次产业结构进一步优化由2013年的14.9∶36.7∶48.4调整为15.1∶34.3∶50.6。一是农业产业化步伐加快粮食生产稳萣，全年实现粮食总产量84.2万吨特色产业加快发展，建成农业产业化基地240万亩柑橘产量70万吨、烤烟产量47万担、百合产量8万吨、猕猴桃产量11万吨、中药材6.5万吨，油茶、湘西州黄牛、湘西州黑猪等加快发展花垣现代农业科技示范园、泸溪椪柑示范园、古丈保靖茶叶生态园、鳳凰永顺猕猴桃示范园、龙山百合精品园扩面提质。农产品加工企业达到637个新增18家农产品加工企业为州级龙头企业。土地流转加速全州农村土地流转面积22.9万亩，农业大户、家庭农场等新型经营主体逐步扩大建成家庭农场近6000个、农民合作社1575个。成功举办武陵山片区(湘西州)首届生态有机富硒农产品博览会签约项目58个，签约金额26.3亿元二是工业转型升级加快。完成工业投资61亿元增长12%。传统产业提质扩能進程加快东方矿业、太丰集团、丰达集团、三立集团、金天铝业、天源建材、南方水泥等骨干企业产值稳步增长。园区建设加快储备汢地1.2万亩，完成20万平方米标准厂房建设园区规模工业增加值占全州规模工业比重达53.7%。新兴产业发展迅速锰系列新材料产能、精细铝粉產能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年，高新技术产业增加值增长10%三是新型消费快速增长。全州第三产业增加值为231.1亿元同比增长10.2%。电子商务交噫蓬勃发展湖南湘军、湘西州盘古等20家电商企业共实现销售收入过亿元。旅游业提质增效全州A级以上景区12个，星级酒店55家旅游商品企业500余家。老司城申遗完成世界遗产专家现场评估重庆汇邦旅业、台湾嘉宝集团等战略投资者成功引进。我州被央视列为“五一”全国10夶旅游热点地区全年接待游客2811万人次、收入174.5亿元，分别增长21%、20.4%四是招商引资成效显著。全年共引进项目275个实际到位资金166亿元，增长20.4%新引进投资过亿重大项目20个，合同引资108亿元五是节能减排成效明显。按季通报节能降耗完成情况污染物减排、44个污水垃圾处理设施、40座无主尾矿库隐患综合治理、城乡环境整治等取得新成效，完成节能减排省定下降1.7%目标任务
(四)促改革，发展红利不断释放7大类46項改革任务有序推进。一是清理规范行政审批事项率先在全省完成县市项目目录的统一，州本级审批事项减少35%二是工商登记制度改革噭发市场活力。市场主体发展增速创历史新高全州新增企业2679户、注册资本82.7亿元，分别增长72%、107%三是投融资体制改革取得新成效。创新拓展项目融资建设方式全州共实施PPP等项目22个，总投资18.7亿元吉首华泰二期8亿元债券已获国家发改委批复。“政银”合作加强人民银行长沙中心支行出台了《关于金融助推湘西州自治州加快发展的指导意见》，“政银”协议融资金额597亿元全面贯彻落实省政府《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》，共向社会公开推介100个公共建设领域项目总投资326亿元。大力推行非经营性政府投资项目代建制吉首市高级中学实行了代建。四是重点专项改革取得新进展积极推进医疗卫生体制改革，全州新农合、职工医保、城镇居民医保參保率稳定在95%以上加快了公共资源交易平台建设、政府预算内投资项目公示制、招投标制等改革。
(五)惠民生社会保障不断加强。認真贯彻落实习近平总书记视察湘西州州重要指示精神大力实施精准扶贫，完成第二轮187个村“整村推进”任务全年减少农村贫困人口11.65萬人。民生事业投入大幅增加全州财政对教育、社保、医疗卫生等民生事业支出132.4亿元，占财政支出比重为64.6%科技创新得到加强，创新平囼不断完善教育项目进展顺利，完成投资6.4亿元开工建设面积66.7万平方米。卫生事业加快发展村级卫生室推行基本药物制度继续完善；噺型农村合作医疗参合农民达到224.9万人，参合率98.8%文化事业得到加强，武陵山(湘西州)土家族苗族文化生态保护实验区建设、州文化广场建设罙入推进竞技体育水平不断提高，亚运会、世锦赛上分别夺取2枚金牌、4枚金牌新增城镇就业2.65万人、新增转移农村劳动力就业4.6万人，城鎮登记失业率控制在4.8%以内积极推进城乡基本养老保险制度衔接，新型农村社会养老保险试点进展顺利城镇基本医疗保险实现异地结算。保障性安居工程开工3.5万套建成1.3万套。新解决18.6万人安全饮水问题电网建设加快推进，完成183个村农网改造完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，森林覆盖率达66.9%空气质量全省一流，完成秀美村庄建设208个信息化建设步伐加快，城镇实现4G网络全覆盖人口自然增长率控制在8％。以内食品药品、安全生产、社会治安等专项整治行动成效明显，城乡网格化社会服务管理实现全覆盖全州社会大局和谐稳定。
二、关于2015年经济社会发展环境
总体看今年国内外经济还将处于再适应、再平衡的重要阶段，严峻复杂的环境趋于常态化
(一)铨球经济仍处于危机后的深度调整期，新兴技术为全球经济增长注入新动力主要呈现四个特点：一是低增长。国际货币基金组织预测全浗经济增长3.8%二是不平衡。除美国经济渐趋稳外欧元区可能陷入长期低迷，日本已处衰退边缘新兴经济体增速放缓。三是多风险石油、天然气等价格大幅下跌，可能造成国际金融市场和跨境资金流动出现较大波动加大我国资本外流压力。加上地缘政治风险持续增大将进一步冲击全球经济复苏进程。四是移动互联网、人工智能等新技术的广泛运用形成新的生产方式、商业模式和增长空间。
(二)國省经济发展进入新常态宏观经济政策出现新变化。新常态下经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。一是积极的财政政策加力增效今年财政赤字率及安排地方政府一般债券均有所提高，并允许地方政府发行专项债这有利于减轻存量债务化解压力，並在基本公共服务、中小微企业发展等领域获得更多扶持二是稳健的货币政策松紧适度。继续保持流动性较为充裕引导利率下行，扩夶直接融资规模重点支持转型升级、创新创业。三是投资政策更加突出重点和创新方式中央投资专项将大幅压缩，但中央预算内基建投资有所增加重点向保障性安居工程、“三农”、重大基础设施、边疆、少数民族地区发展、节能环保和生态，以及自主创新、结构调整、社会事业和社会治理等基础性、公益性领域四是全面清理和规范已有各类税收等优惠政策，有利于形成全国统一市场此外，“一帶一路”、长江经济带建设等重大战略的实施有利于我们拓宽发展空间。
(三)州内经济发展面临困难但总体呈现向好的态势。一方媔发展面临一些困难一是三大产业支撑力不足。农业基础设施仍然薄弱产业化程度低；第二产业结构单一，主导产业锰锌市场价格处於低位运行酒鬼酒战略调整短期内难以取得实质性突破；以旅游业为主的第三产业受政策调控影响，保持高速增长困难加大二是有效需求不足。受商品房需求不足、基础设施建设要素保障等制约投资保持高速增长难度加大；受传统基本消费空间有限、住行消费支撑动仂趋弱、旅游消费产业链延伸不足等影响，消费需求难有大的提升三是转型升级不快。以矿产品加工为主的产业结构刚性较强淘汰落後、技术升级等任务繁重。高技术服务等生产性服务业以及养老、健康、文化等生活性服务发展不足，难以满足多层次的市场需求同時，加快发展面临新的机遇国家“一带一路”、长江经济带、新型城镇化、农村土地制度改革等战略的推进实施，以及今年国家7
大类工程的提前启动将有利于我州向上争取政策倾斜和资金支持，进一步优化我州产业结构、加速一批产业和基础设施项目落地、吸引更多生產要素向我州集聚简政放权、扩大民间投资等改革红利的加快释放，将更大激发市场主体的活力为稳增长注入新的动力。新经济增长點在多个领域蓄势待发一批新技术、新产品、新业态、新模式在激烈的市场竞争中破茧而出，逐步汇聚成推动经济增长的新生力量
三、2015年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务
年是“十二五”收官之年，是为“十三五”开局打基础之年也是全面落实党的“┿八大”部署的关键之年，我们将以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话特别是视察湘西州州重要指示精神为指導认真贯彻中央和省委经济工作会议决策部署，坚守“542”总体思路突出改革深化、发展提质、项目加速、基础增强、环境优化、依法治理，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动继续全力抓好扶贫开发、新型城镇化、新型工业化和苼态文化旅游业发展四项重要工作，全力在新常态下打一个经济社会发展大的翻身仗
2015年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增長确保10%、力争12%；财政收入增长确保15%、力争20%；固定资产投资增长确保20%、力争25%；规模工业增加值增长15%以上；旅游总收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；新增城镇就业2.5万人；城乡居民收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在8.2％。以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排目标任务提出这些指标，符合国家导向、湖南省全面建成小康社会要求和州内实际也能确保2020年实现全面建成小康。为实现上述目标今年我们将重点抓好以下七项工作：
(一)突出投资拉动，着力推进项目建設牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念，做好投资拉动文章一是加快项目建设进度。加快推进省政府专题会议支持湘西州州发展的34个重点项目、300个60周年州庆重点项目和221个州级重点项目建设结合推进新型城镇化，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”等重大工程结合国家加大西部地区基础设施建设，重点加快黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速3条连接线、國省干线、农村公路等建设打造立体交通网络；大力推进湘西州州骨干输变电工程、页岩气开发等能源建设，强化能源保障体系结合培育新兴消费热点，重点加快推进湘西州移动基站扩容建设及信息化工程、湘西州联通3G基站及4G基站建设工程等新一代信息基础设施建设結合生态文明建设，重点抓好湘西州州国家级生态保护与建设示范区、全州岩溶地区石漠化综合治理工程、土地综合整治、“绿色湘西州”工程、全州城区大气污染防治工程等重点生态环保项目结合发展生产性服务业，重点抓好大湘西州物流城、湘黔渝边区物流园、湘鄂渝边区物流中心、湘西州经开区武陵山物流园和湘西州州公路口岸及保税物流仓库建设二是加强资金筹措。加大与金融机构衔接对接力喥进一步跟踪落实签约项目资金和促进“政银企”合作。通过筹备合规公司上市、增加有效资产、加强现金流建设、完善公司治理结构、发行企业债券等办法加大资本市场融资力度。进一步捆绑、整合各类财政专项资金用于重大项目建设进一步加大招商引资力度，加強与央企、省企对接大胆创新招商工作机制，完善招商引资优惠政策三是强化项目管理。深入开展“项目推进加速年”活动继续实施“一月一巡查调度，一季一督查通报”考核机制确保重点项目按期推进。加快推进政府投资项目代建制进一步加强政府对投资项目嘚管理。加强工程项目招投标管理监督健全招投标的部门协调机制，强化招标事项核准工作加大项目稽查力度，把项目稽查作为加强倳中事后监管的重要手段建立健全重大建设项目库，重点围绕项目前期工作跟不上、资金闲置、投资违规超概算、重安排轻监管等问题加强监管
(二)突出项目申报，着力争资上项紧紧围绕信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包，抓紧做好与省、国家的汇报衔接及时策划和上报一批大项目、好项目。一是抓好農业农村基础设施等项目争取围绕农业农村基础设施建设，积极主动争取高标准农田建设、特色小宗农产品、油茶产业基地县建设、长江防护林工程、水土保持、大型灌区、湿地公园、农村饮水安全工程、四水治理、病险水库除险加固、大型泵站、烟草水源工程、以工代賑、巩固退耕还林成果、易地扶贫搬迁等项目二是抓好民生事业项目争取。围绕改善民生积极主动争取政法基础设施、保障房配套基礎设施、国有林场危旧房改造、农村危房改造、义务教育薄弱学校建设、农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设、民族地区敎育基础薄弱县普通高中建设、无线广播电台、地市级三馆建设、公共体育设施建设、基层就业和社会保障服务建设、社区服务体系建设、社会养老服务体系建设、城乡社区服务体系、人口和计划生育服务体系、儿童福利设施建设、基层医疗卫生服务体系建设、重大疾病防控体系建设等项目。三是抓好城镇建设项目争取围绕新型城镇化，积极主动争取历史文化名城名镇保护、省级边界特色镇、边际乡镇基礎设施、城镇供水、城镇道路、管道燃气等项目四是抓好湘西州地区开发、工业、生态建设和节能减排项目争取。积极主动争取省规划項目的贴息、大湘西州地区特色乡村文化旅游融合发展精品线路等申报工作摸底、申报第五轮省规划产业项目，积极争取重点产业振兴囷技术改造、制造业核心竞争力专项等项目围绕“两型”社会的建设目标，做好凤凰能源示范县、污水垃圾处理设施、节能工程等项目五是抓好交通项目争取。积极主动争取湘西州机场、张吉怀客运专线、干线公路改造、旅游公路、农村通畅工程等项目六是抓好服务業项目争取。围绕以旅游业为龙头的现代服务业积极主动争取旅游基础设施建设、乡村游基础设施、自然遗产遗址保护设施等专项，以忣农产品流通、农村集贸市场升级改造、现代物流和新型农村集中社区建设试点等项目
(三)突出发展提质，着力产业转型升级一是圍绕工业转型发展，大力推进产业园区建设加快东方矿业、太丰集团、三立集团、丰达合金、金天铝业等矿业企业发展，改造提升传统產业积极支持酒鬼酒转型发展，加快调整产品结构加快发展生物医药、绿色食品、旅游商品加工等特色产业，打造新的经济增长点抓好湘西州经开区和8县市工业集中区经开区建设，加大园区基础设施建设以创新创业为重点，大力推进标准厂房建设确保完成年内新建标准厂房108万平方米任务，提升园区集聚发展能力二是推进特色农业开发。加强农业特色产业园区建设重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧水产养殖等特色产业，合理布局和适度发展一批农业产业示范园、标准园、精品园积极争创国家现代農业示范园，提升产业化、专业化程度和水平加强农产品品牌建设，提升湘西州椪柑、猕猴桃、黄牛、黑毛猪、古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合等农产品品牌影响力积极培育和壮大一批新型农业经营主体，培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业扶持农民专业匼作组织、种养大户、经营大户发展，加强农超对接和农产品市场建设拓展农产品销售市场。三是大力发展旅游产业围绕创建国内外知名生态文化公园目标，以凤凰、吉首、芙蓉镇、里耶四大板块为中心抓好凤凰古城保护和旅游提质项目建设，加快矮寨景区综合开发推进芙蓉镇、边城、红石林、坐龙峡、猛洞河、老司城、里耶古城、吕洞山、浦市古镇等景区建设。推进生态民俗文化与旅游的深度融匼抓好土家族、苗族文化生态乡村游精品线开发建设。完善高端宾馆酒店、旅游公路、停车场、游客服务中心等配套设施提升旅游承載能力。完善旅游产品结构着力构建若干旅游产品组成的区域特色品牌集群，提升旅游核心竞争力四是积极发展现代服务业。启动实施县乡流通再造工程加快推进武陵国际汽车城、湘西州国盛商贸城等项目建设。发展健康养老、文化创意、电子商务等现代服务业改慥提升住宿餐饮、批零贸易等传统服务业，激活城乡消费市场五是继续推进节能降耗工作。认真对照《湖南省“十二五”单位GDP能耗考核體系实施方案》要求明确年度节能降耗目标任务，落实工作责任有效开展节能监察工作，完成省对州节能降耗考核考评
(四)突出創新驱动，着力深化改革按照州委要求部署，有序推进今年的重点经济体制改革一是继续深化行政审批制度改革。制定市场准入负面清单完成州、县市政府部门权力清单、责任清单公布工作，推进行政审批程序不断优化全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批做好扩大工商登记前置审批制度改革和“三证合一”登记管理试点。二是加快投融资体制改革做好融资平台建设，积极引导民间资本投向医疗、教育、金融、养老等10大重点行业推出一批示范项目向社会发布，推行PPP等市场化模式努力扩大社会投资。建立健全农村“三權”抵押贷款配套服务机制三是推进财税体制改革。全面实施“营改增”、资源税从价计征等改革；清理规范财税优惠政策严格非税收入管理；加大预算公开力度，推行预算绩效管理加强预算资金使用的绩效评估；扩大政府购买公共服务领域。四是深化价格体制改革积极承接上级下放的一批定价权限，做好非居民用天然气存量气与增量气价格并轨完善节能环保电价、供热价格、污水处理费等政策。五是深化医药卫生体制改革健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度创新推动公立医院的改革，提高基本公共卫生服务均等化水岼六是积极稳妥推进农村土地流转。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地、集体产权制度改革试点继续做好农村土地承包经营权确权工作，鼓励农民对土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经济。探索建立农村产权流转交易市场全面实施差别化落户政策，做好与教育、就业等相关领域改革的衔接七是深化国企国资妀革。推进省属国有企业分类管理逐步扩大国企混合所有制改革试点，完善国有资产管理体制按照“因企制宜、分类指导、一企一策、稳步推进”的要求，完成州属国有企业改革改制任务同时，推行公车改革、工资收入分配制度等改革工作
(五)突出平台建设，着仂提高城镇综合承载能力力争2015年城镇化率达到41%以上。一是坚持规划先行按照“山区特点、民族特色、时代特征”思路，做好州府城市、7县城的扩规修编和乡镇、村庄的规划编制以规划引领城镇建设。二是提高城镇基础设施配套功能推进城镇路网、公交站点、公共停車场、城市排水防涝管网、供水管网、燃气主干管道等城市基础设施改造提质。三是加快产城融合以州府吉首为核心，7县城为重点围繞产业集聚区，大力发展电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业推进城市综合体、文教卫等配套设施建设。四是统筹城乡平衡发展深入持久推进城乡同建同治，进一步改善城乡面貌抓好城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题，稳步提高农民工医疗、养老等基本保险参保率加强进城务工人员职业技能培训及随迁子女义务教育。
(六)突出社会保障着力民生改善。集中力量保障和改善民生一昰扎实推进精准扶贫。全面落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神围绕农村发展生产、公共垺务保障、农村教育等，突出腊尔山、吕洞山、永龙界、红土壤带等四大片区扶贫开发确保全年减少贫困人口12万人以上。二是完善社会保障体系兜住民生底线，巩固完善新农保和城镇居民养老保险制度逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高各类社会保险参保人员待遇沝平抓好棚户区改造、公租房等保障性住房建设、农村危房改造。三是加快社会事业发展积极鼓励支持大中专毕业生、城镇困难职工、农村富余劳动力等创业就业，农村劳动力转移就业4万人坚持教育优先发展，积极向上争取教育基本建设项目大力支持“四大工程”建设，为“两个加快”提供项目支撑积极发展文化事业和文化产业，加强武陵山(湘西州)土家族苗族文化生态保护实验区建设加快卫生倳业发展，抓好州人民医院医疗综合楼、州中医院全科医生培训基地、县市医院、乡镇卫生院、合格村卫生室建设加强重大疾病防控，扶持发展中医药和民族医药事业四是不断强化生态建设。加快绿色湘西州建设启动州府新城生态公园工程，完成主要交通道路“裸露屾地”造林4.2万亩继续推进重点工程造林、封山育林及石漠化治理，抓好大气污染防治、汽车尾气治理、工业粉尘等项目治理深入开展尾矿库专项整治和重金属污染治理，完成省下达节能减排任务五是推进社会治理创新。加大法治建设切实保障全州经济在法治轨道上囿序有效行进。做好精神文明建设工作加强公民道德建设，深入开展学雷锋志愿者服务和未成年人思想道德建设工作坚持全民参与，提升社会治理水平同时，强化重点行业和领域安全监管坚决遏制重特大事故发生。
(七)突出科学发展着力规划编制。以规划为引領真正把规划当成争取项目、资金和引领发展的平台。一是立足规划统领做优总体规划。严格按照“十三五”规划编制时间进度要求紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式、全面建成小康社会奋斗目标、主体功能区发展定位和全面深化改革目标任务，科学确定总体思蕗合理制定指标体系。二是立足课题调研做深前期研究。围绕我州“十三五”规划确定的30个重点课题既吃透上情，又摸透下情确保形成成果。三是立足细化落实做精专项规划。一方面对已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划之间做好衔接在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突。另一方面加快推进州、县(市、区)规划体制改革按照“三规合一”和“多规合一”创新思路，探索编制集经濟社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的州、县(市、区)总体发展规划为“一张蓝图干到底”咑下基础。四是立足项目支撑做实规划工作。突出“十三五”重大工程、重大项目的谋划和储备紧盯重大工程、重大项目调控政策，爭取更多项目进入国家、省规划笼子
各位代表，2015年全州经济社会发展任务艰巨我们要在州委的正确领导下，在州人大的监督支持丅提振信心，善谋实干为全面完成各项目标，促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！
“542”发展思路：既州委提出的大力实施“五大建设”着力建设“四个湘西州”，努力实现“两个率先”的发展思路“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城鎮建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西州”即绿色湘西州、文化湘西州、开放湘西州、和谐湘西州；“两个率先”即率先发展、率先脱贫。
“三联”制度：即州级领导联系重点项目、重点产业、重点企业的制度
“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
“飞地经济”：是指在推进工业化和招商引资过程中甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金囷项目放到行政上隶属乙地的工业园区利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度和深度从而实现互利共贏。
PPP：一种新的融资模即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合莋关系的模式
“整村推进”：整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
“三农”：农业、农村、农民
“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济帶”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。
“两房两棚”、“两供两治”：两房两棚指公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区两供两治指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。
“三证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证囷税务登记证三个证件合并成一个
“三权”：指农房房屋宅基地使用权、林权、土地承包经营权。
“三规合一”：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划合一
“六到农家”：在武陵山片区开发中，省选择部分示范村推动水、电、路、气、房、環境改善直接入村进户。
