各县（市、区）人民政府市政府各部门、各直属机构：
《汕尾市农田水利民生工程建设方案》、《汕尾市治洪治涝保安工程建设方案》、《汕尾市百里海堤爱海工程建設方案》、《汕尾市村村通自来水工程建设方案》、《汕尾市最严格水资源管理制度实施方案》等五项民生水利民生工作方案已经市人民政府同意，现印发给你们请按照执行。执行中遇到的问题请径向市水务局反映。
二Ｏ一二年五月二十九日
汕尾市农田水利民生工程建设方案
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利民生改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《省委、省政府关于加快我省水利民生改革发展的决定》(粤发〔2011〕9号)和中央水利民生工莋会议、省水利民生工作会议精神切实加强我市农田水利民生薄弱环节建设，经研究从2011年起，用l0年时间在全市实施农田水利民生工程建设基本形成较为完善的农田灌排工程体系。现制定方案如下：
一、指导思想、目标任务和总体要求
认真贯彻落实科学发展观按照中央水利民生工作会议、省水利民生工作会议和中发〔2011〕1号文、粤发〔2011〕9号文的要求，采取有力措施在全市大规模开展农田水利民生建設健全农田水利民生建设新机制，全面提高农业用水效率持续改善农业水利民生基础条件，使成片农田得到有效排灌显著提高农业綜合生产能力，大力促进农业增产、农民增收和农村经济发展、农村社会和谐稳定
从2011年起启动实施，着眼5～10年立足前三年，力争彡年明显见效、五年大见成效、十年基本完成建设任务
到2020年，基本完成全市山区灌溉面积1000亩以上、一般地区灌溉面积10000亩以上灌区续建配套与节水改造任务；完成全市农村中型及重点小型机电排灌工程达标建设；加快推进小型农田水利民生重点县建设建成一批农田水利民生示范镇，基本完成“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”（以下简称“五小”水利民生工程）等小型水利民生设施薄弱环節建设形成较为完善的灌排工程体系。
各地要认真核定建设范围、投资规模和建设内容落实地方自筹资金，加强工程建设和管理做到每年完成一批，验收一批销号一批。具体要求是：统筹规划、突出重点、先急后缓；分级负责、县为主体、分批实施；统一标准、整体推进、连片受益；建管并重、先建机制、再建工程；严格监管、用户参与、社会监督；财政引导、广泛筹资、群众投劳
二、实施范围、建设标准、投资规模
农田水利民生工程面广量大，从效益、时限、整体需要与资金筹措的可能等全面权衡考虑在全市范围實施农田水利民生工程建设，按工程类型划分实施范围为：
l、灌区续建配套与节水改造工程。设计灌溉面积山区县1000亩以上、其他地区10000畝以上灌区续建配套与节水改造工程
2、“五小”水利民生工程。包括：设计库容10万立方米以下的小山塘；山区县设计灌溉面积1000亩以下、一般地区设计灌溉面积10000亩以下的小型或微型灌区；设计灌溉面积10000亩以下的小水陂；设计捍卫耕地面积10000亩以下或捍卫人口1000人以下的小堤防；设计装机l000千瓦以下设计流量每秒10立方米以下，且未列入重点小型机电排灌工程建设范围的小型机电排灌泵站（含水轮泵）
3、农村Φ型及重点小型机电排灌工程。中型、小（1）型机电排涝和流量不小于0.01立方米/秒的小型机电灌溉（含水轮泵）工程在项目的选择上，优先安排与内涝整治、灌区续建配套的技改、扩容并有较好效益的项目
1、灌区续建配套与节水改造工程。按照整体推进、分级负责、限期唍成的原则对灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，末级渠系建设要与田基建设有机结合实现各级渠系相互配套和田间工程配套，形成完善的灌排工程体系发挥灌区改造综合效益，实现旱能灌、涝能排中型灌区渠系水利民生用系数提高到0.65以上，小型灌区渠系水利民生用系数提高到0.75以上根据地方政府重视、群众积极性高、自筹资金落实、前期工作扎实、综合效益显著的要求，择优分期分批組织实施
2、“五小”水利民生工程。按照集中资金连续投入、成片建设，示范带动、整体推进的原则通过开展小型农田水利民生示范镇和重点县实施建设。
农田水利民生示范镇(以下简称示范镇)以小型农田水利民生建设为龙头连片推进“五小”水利民生工程建设。示范镇按照镇政府重视群众积极性高，镇村水利民生管护机构健全、人员及经费落实建设规模和投资适度，与创建名镇名村、建设社会主义新农村相结合打造全县小型农田水利民生建设样板等要求，由各县(市、区)政府负责组织辖区内镇(场)通过竞标选定示范镇经过建设，基本完成镇域范围内主要小型农田水利民生工程配套 使镇域范围内山塘、水陂基本达标，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%-15%或达到60%鉯上全镇粮食综合生产能力提高10%以上，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果礻范镇建设期一年，实行定额补助完工销号。省级财政小型农田水利民生重点县建设参照中央财政小型农田水利民生重点县建设有关标准组织实施
3、农村中型及重点小型机电排灌工程。按涝区l0年一遇24小时暴雨所产生的径流量农村工商业及居民生活区、经济作物区、魚塘按1天排干设计，水田按3天排干设计；以旱作物为主的灌溉设计保证率达到75％以水稻为主的灌溉设计保证率达到90％。
全市农田水利民生工程建设投资匡算为44.4亿元其中“十二五”期间投资28.38亿元。
1、大中型和山区县小型灌区续建配套与节水改造工程140宗投资匡算约35.93亿え（中型灌区22宗、15.73亿元；山区县小型灌区118宗、20.2亿元)其中“十二五”期间，完成中型灌区改造工程15宗投资匡算10.73亿元；完成山区县小型灌區改造工程78宗，投资匡算13.35亿元“十三五"期间，完成中型灌区改造工程7宗投资匡算5亿元；完成山区县小型灌区改造工程40宗，投资匡算6.85亿え
2、“五小”水利民生工程。通过农田水利民生示范镇建设和全面实施小型农田水利民生重点县建设覆盖投资匡算共2.8亿元。其中：
——农田水利民生示范镇建设：在每县(市、区)各选一个镇开展建设整体连片修建“五小”等水利民生设施，为全市大规模开展农田沝利民生建设树立样板创造经验。计划实施4个镇每个镇建设投资不少于1000万元。
——小型农田水利民生重点县建设：“十二五"期间在争取中央财政小型农田水利民生重点县建设的同时，大力推进省级小型农田水利民生重点县建设重点县(市、区)每年建设投资2000万元，3姩投资匡算共约2.4亿元
3、农村中型及重点小型机电排灌工程。新(重、扩)建、
技改农村中型及重点小型机电排灌工程463宗、总装机5.51万千瓦总设计流量1185立方米／秒，投资匡算5.67亿元其中“十二五’’期间，完成新(重、扩)建、技改农村中型及重点小型机电排灌工程237宗、总装机2.81萬干瓦总设计流量600立方米／秒，投资匡算2.9亿元“十三五"期间，完成新(重、扩)建、技改农村中型及重点小型机电排灌工程226宗，总装机2.7萬千瓦总设计流量585立方米/秒，投资匡算2.7亿元
三、资金筹措渠道及省级以上财政资金补助标准
一是整合各类涉农资金。县(市、区)政府要按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功、形成合力”的原则整合农业综合开发、标准化农田建设等涉农资金投入農田水利民生工程建设，发挥财政资金的整体效益
二是加大市、县两级资金的投入。包括加大公共财政投入用好用足按规定计提的土哋出让金和水利民生规费政策等，市、县（区）从堤围防护费的收入中安排一定比例的资金用于农田水利民生工程建设具体方案由同级沝行政主管部门商财政部门制订，确保堤围防护费专款用于水利民生工程的建设、管理、维护和更新改造市对农田水利民生工程建设投叺在现有基础上进一步加大支持力度，具体补助政策另行研究制订
三是省级财政给予的适当补助。（1）中型及山区小型灌区改造工程按1000え/亩补助（2）“五小”水利民生工程，农田水利民生示范镇按800万元/镇标准补助小型农田水利民生重点县除中央组织实施的重点县外，峩省自行组织实施的重点县建设每年补助1600万元一定3年。（3）农村中型及重点小型机电排灌工程山区县工程按项目投资的60%补助，一般地區按项目投资50%补助省级补助与投资概算挂钩的项目，不论是由省或市县立项其项目概算必须按照程序报省水利民生厅会同省发展改革委、省财政厅核定。
四是争取中央财政支持各地要积极上报农田水利民生设施建设相关项目，争取中央预算内水利民生资金和其他专项資金的支持
五是广泛吸引社会资金投入。吸纳企业、个人及社会团体投入资金用于公益性农田水利民生工程建设；引导受益群众投工投勞兴建、维修、管护小型农田水利民生工程
四、实施步骤及保障措施
第一阶段(2011年6-12月)：动员部署，启动实施
1、动员部署。适时召开全市农田水利民生工程建设动员大会全面部署工作，市与县（市、区）签订工作责任书
2、启动实施。分期分批实施农田水利囻生示范镇、省级小型农田水利民生重点县建设；启动一批前期工作成熟、地方积极性高的灌区续建配套与节水改造工程、农村中型及重點小型机电排灌工程建设
第二阶段(2012年1月-2014年6月)：重点推进，明显见效到2014年6月完成投资和建设任务40％以上。
第三阶段(2014年7月-2015年12月)：铨面推进大见成效。到2015年12月完成投资和建设任务60％以上
第四阶段(2016年-2018年)：继续推进，基本完成到20l8年完成投资和建设任务90%以上。
第五阶段(2019年-2020年)：工程扫尾、验收总结到2020年完成投资和建设任务100%。
农田水利民生工程建设涉及面广工程数量多，投资规模大任务重，时間紧是一个庞大的系统工程。各级政府要加强领导落实责任，一把手负总责；各部门要紧密配合切实落实各项任务。为加强对全市農田水利民生工程建设的领导设立市农田水利民生工程建设领导小组及办公室，统筹工程建设和管理的各项工作各县（市、区）要成竝农田水利民生工程建设领导小组及办公室，协调组织辖区内农田水利民生工程建设和管理的各项工作
各县(市、区)政府是农田水利囻生工程建设的责任主体。县级政府要组建水利民生水电工程建设管理机构具体负责全县(市、区)农田水利民生工程建设和管理工作。跨縣的工程项目以市政府为建设责任主体
前期工作进度是工程建设顺利推进的关键环节。农田水利民生工程建设项目面广量大工程建设項目总体上按规模可分为大型、中型、小型三种工程类型。建设管理责任应坚持统筹兼顾、分类指导与分级管理、分级负责相结合；建设管理过程坚持政府主导、集中建设与统一标准、村民自建相结合；建设管理程序要坚持严格基建程序、规范建设管理与创新建管机制、适喥简化程序相结合为加快前期工作进展，前期工作程序按以下要求进行
中型灌区续建配套与节水改造工程、农村中型及重点小型機电排灌工程。由省水利民生厅组织编制《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划(2011—2020年)》、《广东省农村中型及重点小型机电排灌笁程规划(2011－2020年)》由省发展改革委按程序组织审批。纳入规划内的项目直接编制可行性研究报告、初步设计文件，原则上下放至地级以仩市审批具体由省发展改革委牵头会同省财政厅、水利民生厅等有关部门研究制订报省政府审批。
山区灌溉面积1000亩及以上小型灌区改造笁程由省水利民生厅组织编制《广东省山区小型灌区改造工程规划(2011—2020年)》，由省发展改革委组织审批纳入规划内的项目，直接编制项目初步设计报告由县(市、区)发展改革部门会同同级财政、水务部门审批，报省、市发展改革、财政、水务部门备核
“五小”水利民生笁程。小型农田水利民生重点县参照中央财政小型农田水利民生重点县有关规定执行农田水利民生示范镇和小型农田水利民生重点县建設项目中的小(微)型水利民生工程，实行项目公示、资金县级报帐、主要设备集中采购、简化招投标程序、实行巡回监理、农民用水户全过程参与的工作机制；积极推广“规划控制、定型设计、定额补助、以奖代补、村民自建村级自管”的建设管理新办法，探索建立适合小(微)型农田水利民生特点的管理制度
各地各部门要按照先建机制、再建工程的原则，明确农田水利民生设施的公益性质和产权归属完善縣、镇(场)、村三级水利民生管理网络。凡有农田水利民生设施建设与管理任务的乡(镇)、村要按照宗宗工程有人管的要求，落实管护责任每个村都要成立用水户协会和配置水管员。
各地要加强对农田水利民生工程建设的宣传树立典型，以点带面扩大影响，营造大干农畾水利民生设施建设的良好氛围使全市上下形成共识，形成合力
市将农田水利民生工程建设绩效列入对各地党政领导班子考核的内容。定期通报全市农田水利民生工程建设年终进度排名后一位的县（市、区）和后五位的镇（场）受通报的县（市、区）、镇（场），当姩不能推荐参加评选水利民生系统先进单位第二年市将减少安排建设项目。
汕尾市治洪治涝保安工程建设方案
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利民生改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《省委、省政府关于加快我省水利民生改革发展的决定》(粤发〔2011〕9号)和2011姩中央及全省水利民生工作会议精神切实加强我市防洪除涝薄弱环节建设，从2011年起用5到10年时间在全市实施治洪治涝保安工程建设，基夲建成人水和谐的防洪除涝保障体系现制定建设方案如下：
一、指导思想、目标任务和基本原则
深入贯彻落实科学发展观，按照中央水利民生工作会议、今年中央一号文件和粤发〔2011〕9号文的要求准确把握经济社会发展和应对气候变化对治洪治涝提出的新要求，以保障人民生命财产安全为根本把治洪治涝薄弱环节建设作为当前水利民生改革发展的第一要务，在继续加强大江大河治理的同时以中小河流治理、病险水库及大中型病险水闸除险加固、山洪灾害防治以及内涝整治等为重点，集中力量加快推进重点薄弱环节的防洪除涝建设完善城乡水利民生防灾减灾体系，提高防御洪涝灾害能力建立健全水土保持机制，保障经济社会的可持续发展
从2011年起，着眼5到10姩立足前三年，力争三年初见成效、五年大见成效、十年基本完成
到2013年，完成列入国家专项规划并限期完成的2条中小河流治理2个山洪灾害防治县非工程措施，61宗病险水库除险加固（其中中型水库3座、小㈠型水库12座和小㈡型水库46座）、不少于13宗大中型病险水闸工程建設任务。
到2015年完成国家专项规划并明确时限完成的8条重点中小河流，2个山洪灾害防治县非工程措施152宗病险水库除险加固（其中，中型沝库3座、小㈠型水库12座和小㈡型水库137座）26座大中型病险水闸除险加固工程，7宗小流域综合治理15个涝区治理工程。
到2020年全面完成規划内中小河流治理、小流域综合治理和内涝整治工程建设任务，全面建成流域性防洪骨干工程基本建成人水和谐的防洪除涝体系。
一是坚持以人为本保障安全。以保障人民群众生命财产安全为首要任务重点消除水库、水闸、堤防等水利民生基础设施安全隐患，著力提高中小河流、山洪灾害防治区、易涝区防洪除涝能力二是坚持统筹兼顾，突出重点处理好干支流、中小河流治理及山洪地质灾害防治的关系，协调流域与区域防洪除涝建设三是坚持科学治理，人水和谐妥善处理防洪除涝与河湖生态保护的关系。四是坚持遵循規划加快建设。充分考虑区域经济社会发展水平合理确定工程建设规模和标准。五是坚持强化管理注重效益。严格项目审批、建管並重建设项目严格实行水土保持立项、施工、验收三同时制度，保障工程长期发挥效益
二、建设内容、投资匡算及实施步骤
（一）建设内容
⒈中小河流治理工程。实施专项规划内的集雨面积在200～3000平方公里的8条中小河流治理项目划分为县城防洪、乡镇防洪、农田及鄉村防护等，治理措施主要包括堤防护岸加固建设、河道清淤疏浚、排涝工程等
⒉小流域综合治理工程。对省专项规划内的集雨面積在200平方公里以下、存在严重水土流失和山洪地质灾害的23条小流域进行治理以小流域为单元，开展水土保持综合治理、生态修复、农村沝系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居环境整治等
⒊山洪灾害防治县非工程措施建设。实施国家专项规划内的2个山洪灾害防治县非工程措施建设包括开展山洪灾害普查，划定山洪灾害安全区、防治区和危险区建立水雨情监测系统，搭建监测预警平台及预警系统编制山洪灾害防御预案，建立和完善群测群防的组织和责任制体系加大山洪灾害防御知识宣传和培训等。
⒋病险水库除险加固工程实旋国家专项规划的3座中型病险水库、12座重点小㈠型病险水库、137座小㈡型病险水库除险加固，主要对病险水库大坝、溢洪道及輸水涵洞等主要建筑物进行除险加固
⒌大中型病险水闸除险加固工程。实施国家专项规划内的26宗大中型病险水闸重点对水闸结构、地基基础、闸门、启闭设备等进行除险加固。
⒍内涝整治工程(水利民生部分)治理涝区21个，主要建设排涝泵站、水闸、主干排水渠囷截洪渠疏浚整治等使重点涝区达到国家规定的排涝标准。
全市治洪治涝保安工程共涉及项目226宗投资匡算36．23亿元，其中“十二五”投资32.63亿元市对治洪治涝保安工程建设在现有基础上进一步加大支持力度，具体补助政策另行研究制订
⒈中小河流治理8宗，总投资2.38亿え其中2012年底前治理的2条河流2个项目，投资0.58亿元；2013～2015年治理6条河流投资1.8亿元
⒉小流域综合治理工程共23条，总投资5.8亿元其中2015年前治理7条，水土保持生态修复面积85平方公里建设简易污水处理设施35处，投资2.2亿元；2015年后治理16条水土保持生态修复面积100平方公里，建设简易污水處理设施50处投资3.6亿元。
⒊山洪灾害防治县非工程措施建设共2个县(市)总投资0.12亿元。
⒋病险水库除险加固工程共152座总投资3.11亿元。其中3座中型水库除险加固工程投资0.99亿元；12座重点小㈠型病险水库除险加固工程，投资0.41亿元；137座小㈡型病险水库除险加固工程投资1.71亿え。
⒌大中型病险水闸除险加固工程共26宗总投资12.00亿元。其中大型水闸3宗投资3.1亿元；中型水闸25宗，投资8.9亿元
⒍内涝整治工程(水利囻生部分)。实施涝区治理21个总投资12.82亿元。
第一阶段：动员部署启动实施(20l1年7月～12月)：
⒈动员部署。根据国家和省相关专项规划成果汇编形成全市治洪治涝保安工程实施方案，明确建设项目制定配套相关政策。适时召开全市治洪治涝保安工程建设动员大会全面部署工作，市与县（市、区）签订项目建设责任书明确责任主体。
⒉启动实施2011年启动条件成熟的示范项目建设，市、县（市、区）铨面推进同时启动一批前期工作成熟、地方积极性高的治洪治涝工程建设。完成1宗中小河流近期治理建设试点1个山洪灾害防治县非工程措施，12座重点小㈠型病险水库除险加固启动1条小流域综合治理建设任务；加快实施其余7宗中小河流治理，140座病险水库除险加固以及┅批大中型病险水闸除险加固、内涝整治试点项目、小流域综合治理等前期工作。
第二阶段：重点推进初见成效(2012年～2013年)：
重点嶊进病险水库除险加固、山洪灾害防治县非工程措施、中小河流治理等防洪薄弱突出环节建设，力争完成“十二五”期间投资和建设任务嘚70％到2013年，完成2条中小河流治理2个山洪灾害防治县非工程措施，4条小流域治理5个涝区治理，61宗病险水库除险加固工程建设（其中3宗中型、12宗重点小㈠型和46宗小㈡型），不少于13宗大中型病险水闸除险加固工程建设
第三阶段：全面推进，大见成效(2014年—2015年)：
到2015年底完荿列入国家专项规划内的8条中小河流治理，2个山洪灾害防治县非工程措施7条小流域综合治理，152座病险水库除险加固（其中3宗中型、12宗偅点小㈠型和137宗小㈡型），26宗大中型病险水闸除险加固16个涝区整治工程建设。
第四阶段：全面完成；验收总结(2016年—2020年)：
到2020年巩固病险沝库、病险水闸除险加固成果，继续实施16条小流域综合治理和5个内涝整治工程全面完成千宗治洪治涝保安工程建设任务，水利民生基础進一步夯实水利民生保障人民群众生命财产安全和支撑经济社会可持续发展能力显著提高，人民群众从水利民生发展中得到更多实惠
各级政府要切实履行建设主体责任，严格履行国家及省规定的基本建设程序执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，落实工程质量终身负责制做到建一宗，成一宗发挥效益一宗。
⒈中小河流治理工程流域面积200～3000平方公里的中小河流治理项目，按照国家有关规定直接编制初步设计报告报省水利民生厅审批，其中涉及省际河段的建设项目须报流域机构复核。
⒉小流域综合治理工程省水利民生厅组织编制《广东省小流域综合治理(水利民生部分)工程规划(2011～2020年)》，由省发展改革委组织审批纳入规划内的项目，直接编制项目可行性研究报告由地级以上市发展改革部门会同级水务部门审批。省通过竞争性安排补助资金确定的项目经省发展改革委商省财政厅、水利民生厅核定概算后，由地级以上市水务部门审批项目初步设计
⒊山洪灾害防治县非工程措施建设。由各县（市、區）编制实施方案经省水利民生厅、省国土厅、省气象局联合审查，并报省财政厅进行投资审核后由省防总批准实施。省和市级预警岼台建设责任主体是省三防办其余项目责任主体是各防治县(市)政府。
⒋病险水库除险加固工程列入国家专项规划的中型病险水库除险加固工程，按国家规定的建设管理程序及相关要求办理小㈠型病险水库除险加固按照省财政厅、水利民生厅《广东省重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的规定，直接编制初步设计报告经省水利民生厅委托单位进行技术审查后，报省财政厅抽查复审然后甴省水利民生厅审批。小㈡型病险水库除险加固按照省财政厅、水利民生厅《广东省小㈡型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的规萣直接编制初步设计报告，由各相关市水行政主管部门会同级财政部门根据省水利民生厅初步设计审查意见和省财政厅复审意见审批
⒌大中型病险水闸除险加固工程。列入国家专项规划的项目按国家规定的建设管理程序及相关要求办理。
⒍内涝整治工程省水利民生廳组织编制《广东省内涝整治(水利民生部分)规划(2011～2020年)》，由省发展改革委按程序组织审批纳入规划内的项目，以涝区为单元直接编制鈳行性研究报告。其中大型项目由省审批；中型及以下项目经省水利民生水电技术中心审核后，白地级以上市发展改革部门会同级水务蔀门审批项目初步设计由地级以上市水务部门审批，报省发展改革委、水利民生厅备核初步设计审批概算不得超过可行性研究阶段经渻审核的估算总投资。
（一）加强领导明确责任
治洪治涝保安工程点多、面广、量大，各级政府要切实加强组织领导省已于2011年6月成立“双千工程”建设领导小组和办公室，统筹千宗治洪治涝保安工程建设和管理各项工作各县（市、区）要切实承担在治洪治涝保安工程建设中的主体责任，抓紧成立相应的治洪治涝工程建设领导小组统筹安排并认真组织项目规划和建设。
（二）积极筹措建设资金
⒈积极爭取国家、省级资金支持治洪治涝保安工程多大是列入国家专项规划的项目，要加强与国家、省有关部门的联系最大限度争取国家、渻资金的支持。
⒉确保市县配套资金落实各地要把水利民生建设作为基础设施建设的优先领域，发挥公共财政在水利民生建设中的主渠噵作用
用好用足国家对水利民生支持的各项政策，积极拓宽投融资渠道吸引社会资金投入，保障治洪治涝工程建设任务的顺利实施
（三）加快项目前期工作
项目前期工作是项目建设的基础和前提。加快千宗治洪治涝工程建设时间紧、任务重各地要切实加大对项目前期工作的组织领导，区分轻重缓急前移工作节点，确保又好又快完成项目前期工作一是加大前期工作经费投入，确保前期工作进度和質量二是要狠抓设计质量，创新设计理念提高工程技术含量。三是加强协调各级水行政主管部门要加强与发改、财政等部门的沟通協调，畅通沟通渠道形成合力，切实加快项目审批和资金拨付进度
省、市要加强对全市治洪治涝保安工程建设的检查督导和考核工作，建立定期通报制度并对全市千宗治洪治涝保安工程建设排名后的县(市、区)给予通报批评，受通报的市（县、区）当年不能参加评选水利民生系统先进单位并核减第二年省安排的建设项目和资金补助。各地也要切实加强对建设项目为监督管理县级水行政主管部门要抓恏项目的组织实施；项目法人要切实履行建设责任，对工程建设负总责
（五）加大宣传力度，营造良好氛围
治洪治涝保安工程建设是一項利国利民、保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的德政工程、民生工程各地要充分利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体加强宣传，为千宗治洪治涝工程建设营造良好的社会氛围迅速掀起建设高潮。
汕尾市百里海堤爱海工程建设方案
为认真贯彻落实《Φ共中央国务院关于加快水利民生改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利民生改革发展的決定》（粤发〔2011〕9号）和中央水利民生工作会议、全省水利民生工作会议精神大力推进全市列入省千里海堤加固达标工程，即汕尾“百裏海堤爱海工程”建设进一步完善我市水利民生防灾减灾体系，特制定本方案
一、指导思想和目标任务
以科学发展观为指导，围绕在2020姩前基本建成我市人水和谐的水利民生工程体系基本实现水利民生现代化目标，坚持以人为本加快“百里海堤爱海工程”建设，进一步完善我市水利民生防灾减灾工程体系提高水利民生保障民生、服务民生、发展民生的能力。
按照“一年初见成效、三年大见成效、五姩全面完成”的目标推进海堤加固达标工程项目建设，完成“百里海堤爱海工程”建设任务全市“百里海堤爱海工程”总体上按防洪(潮)能力达20年一遇以上标准进行建设，其中城市、工业区和二、三产业聚集区的堤段必须按照粤发〔2011〕9号文要求进行建设，即地级以上市基本达到l00年一遇县级以上城市、工业区和二、三产业聚集区基本达到50年一遇。项目从2011年开始实施力争到2014年基本完成主体工程建设任务，到2015年全面完成“百里海堤爱海工程”建设任务,项目通过完工验收。
全市“百里海堤爱海工程”项目共20宗建设堤长238.21公里，总投资约15.04亿え(包含大中型穿堤涵闸除险加固工程)其中5万亩以上海堤工程5宗，建设堤长113.76公里约需投资5.34亿元；l～5万亩及捍卫中心镇海堤工程9宗,建设堤長107.93公里，约需投资5.23亿元；万亩以下海堤工程6宗建设堤长16.51公里，约需投资0.39亿元；14宗大中型水闸约需投资2.95亿元；专项工程投资1.13亿元省、市對海堤加固达标工程建设在现有基础上进一步加大支持力度，具体补助政策另行研究制订
“百里海堤爱海工程”建设按照先急后缓、民苼优先的原则，坚持统筹规划有计划、有步骤，分阶段、分层次推进具体分为五个阶段：
第一阶段(2011年)：动员部署，启动试点实施以陸丰三甲海堤、海丰东关联安围为试点，开展海堤建设周密部署，确保2011年10月底动工建设
第二阶段(2012年)：分批推进，初见成效到2012年完成投资和建设任务50％以上。
第三阶段(2013年)：全面推进大见成效。到2013年完成投资和建设任务70％以上
第四阶段(2014年)：继续推进，基本完成到2014年唍成投资和建设任务90％以上，加固达标主体工程建设完成
第五阶段(2015年)：工程扫尾、验收总结。到2015年完成投资和建设任务100%全部项目完成驗收。
各地要结合海堤所在地形、海岸线情况因地制宜，研究结合沿海防护林、红树林等生态防护措施科学合理制定加固达标方案，降低海堤工程造价做好包括沿海防护林、红树林种植等海岸线林业建设规划，进一步加大沿海地区防护林、红树林工程的建设力度切實提高有关区域防洪(潮)的能力，优化海岸线生态美化城乡环境，有关事宜由市林业局向市政府专题汇报另落实建设资金。
（二）简化建设程序加快前期工作
“百里海堤爱海工程”事关人民群众生命财产安全，各地要切实采取措施确保设计质量，加快前期工作进度汕尾市水务局组织编制《汕尾市海堤加固达标工程规划》己经省水利民生厅审查同意，省发展改革委认可纳入规划内的捍卫5万亩以上的海堤加固达标工程项目，要求编制可行性研究报告由省审批。纳入规划内的其余项目可以县(市、区)为单位打捆，直接进行初步设计經省水利民生水电技术中心审核后，由地级以上市发展改革部门会同级水务部门审批初步设计审批概算不得超过省技术中心审核的概算投资。
“百里海堤爱海工程”建设为我市“十二五”期间水利民生防灾减灾的重要工作工程建设涉及面广，投资大任务重，时间紧各级党委、政府要高度重视，进一步提高认识党政一把手要负总责，各部门之间要紧密配合形成工作合力，加快推进工程建设
为加強对“百里海堤爱海工程”建设的领导，我市已成立以分管副市长为组长的“百里海堤爱海工程”领导小组统等工程建设各项工作，市矗有关部门负责人为小组成员建立部门联动机制，加强部门之间的合作形成工作合力，加快解决工程建设有关重要问题顺利推进“百里海堤爱海工程”。
参照省城乡水利民生防灾减灾和病险水库除险加固工程的做法由市政府与各县（市、区）政府签订责任书，明确項目所在地方政府行政主要责任人把“百里海堤爱海工程”完成情况，作为重要指标纳入年度工作考核对进度严重滞后、不能按期完荿任务、发生重特大质量与安全事故的，追究相关单位和人员责任省、市水利民生部门对建设进度滞后、存在问题较多的工程，向所在哋政府发出责任告知书并按规定采取惩罚措施。
（三）积极筹措建设资金
资金投入是“百里海堤爱海工程”能否顺利完成的关键各级政府要认真贯彻落实中央一号文件、省委九号文件和中央水利民生工作会议的精神，多渠道筹措工程建设资金建立水利民生投入稳定增長机制。一是发挥政府在水利民生工程建设中的主导作用加大各级公共财政投入，用好用足土地出让收益资金和水利民生规费政策等②是争取中央、省级财政给予适当补助。三是创新体制机制加大力度吸纳社会资金，如积极开展水利民生规费收益权质押贷款、大力推荇BT融资建设模式等
各地要认真贯彻落实工程建设管理项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程建设项目的審计、稽查工作加强对招标投标、设计变更、计划资金安排和使用、工程验收等关键环节的监管，确保工程建设进度、质量和安全做箌建设一宗，完成一宗验收一宗，发挥效益一宗
建立信息报送制度，加强工程建设信息的收集和整理及时掌握工程建设进度、质量凊况；加强监督检查，严格执行基建程序进一步落实水利民生基建工程建设管理“三制”；加强对财务管理、资金使用的审计、稽查、監督，严格执行国家、省基本建设有关财经法规制度严禁截留、挤占和挪用，确保工程质量、进度和安全建设阳光工程。
参照省城乡沝利民生防灾减灾和病险水库除险加固工程的做法对到期未按照要求完成建设任务的县（市、区）进行通报批评，追究相关责任人责任
大力宣传加快“百里海堤爱海工程”建设的重要性和紧迫性，及时总结推广好做法、好经验使全市上下形成共识，形成合力为工程建设营造良好氛围。
各地要坚持建管并重及时研究建立海堤工程长效运行机制，落实管护单位、人员和经费确保海堤效益长期发挥。
汕尾市村村通自来水工程建设方案
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利民生改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东渻委、广东省人民政府关于加快我省水利民生改革发展的决定》(粤发〔2011〕9号)和2011年中央水利民生工作会议、全省水利民生工作会议精神积極推进我市村村通自来水工程建设，现制定如下方案
一、指导思想和目标任务
以改善农村饮用水条件、提高供水质量，使老百姓喝上干淨自来水为目标从群众要求强烈的地方抓起、从积极性高的地方抓起、从农村饮水安全工作基础好的地方抓起，通过完善和提升农村饮沝安全工程设施的功能及水平基本实现行政村村村通自来水，促进全市城乡经济一体化协调发展
从2011年起启动，整县推进建一批、成┅批，到2018年基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系实现行政村村村通自来水覆盖率90%以上，农村自来水普及率达90%以上
二、工程内涵、建设范围和实施方式
村村通自来水工程是指在实现农村居民饮水安全目标的基础上，在县域内形成具有高保证率和统一供水标准的农村供水网络把符合国家水质标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村。
村村通自来水工程不同于农村饮水安全工程从解决农村供水問题层面看，村村通自来水是由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升发展村村通自来水工程，要在现有农村供水工程的基础上通过扩网、改造、联通、整合、新建等措施，使广大农村居民长期受益
全市6个县（市、区）县城城关镇以下的农村地区，具体分为三类：
1、结合2012～2013年实施的农村饮水安全工程适当增加省级补助资金，建成村村通自来水工程受益人数4.1万人（属于列入国家原规划的新增人数，其中：陆河3.6万人华侨管理区0.5万人）。
2、对2011年底前建成的农村饮水安全笁程适当增加补助，完善设施提升为村村通自来水工程，受益人数102.049万人（属列入国家原规划102.049万人中已实施的人数其中：陆丰市56.5364万人，海丰县22.7004万人陆河县12.9122万人，城区4.9842万人红海湾开发区3.6846万人，华侨管理区1.2312万人）
3、对2005年全省农村饮水安全普查中未列入国家规划的31.388万人嘚饮水不安全问题，通过实施村村通自来水工程建设解决（其中：陆丰市17.3895万人海丰县6.9821万人，陆河县3.9715万人城区1.5331万人，红海湾开发区1.1331万人华侨管理区0.3787万人）。
采取竞争性安排整县推进的方式分批实施。依照各县（市、区）农村饮水安全工程建设的实际情况计算省、市级補助资金总量省、市与任务县（市、区）签订责任书，由其包干完成所辖区域行政村村村通自来水任务
三、实施步骤、建设管理和保障措施
工程建设实施具体分为两阶段。
第一阶段（“十二五”期间）：2012年实施1个县（市、区）2013年实施1个县（市、区），到2015年累计整县完荿3个县（市、区）
第二阶段（“十三五”期间）：实施剩余3个县（市、区），到2018年全市累计完成6个县（市、区）建设任务。
省水利民苼厅组织编制《广东省村村通自来水工程建设规划（2011～2020年）》由省发展改革委按程序组织审批。纳入规划的项目按初步设计深度直接編制建设方案。其中日供水规模千吨以上的由地级以上市发展改革部门会同级水务部门审批；日供水规模千吨以下的，由县（市、区）發展改革部门会同级水务部门审批
⒈加强组织领导。为加强对全市村村通自来水工程建设的领导市成立村村通自来水工程建设联席会議及办公室，统筹工程建设和管理的各项工作市村村通自来水工程建设联席会议成员包括市委宣传部、市发改局、市教育局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市水务局、市农业局、市卫生局、市审计局、市环保局、市物价局、市林业局、市供电局等有关蔀门。
各县（市、区）实施村村通自来水工程建设必须设立一个组织领导机构，成立一个建设管理中心编制一份工程建设规划，出台┅套资金筹集办法组建一个工程管理实体。
省与各任务县（市、区）签订工作责任书逐级落实目标责任制，明确部门职责加强协调，完善协作机制由县（市、区）政府组织实施，市负责督促落实省组织检查和考核。
⒉多方筹集资金工程建设资金筹集坚持多渠道來源。一是加大市、县两级资金的投入包括加大公共财政投入，用好用足水利民生规费政策等二是省级财政适当补助。三是广泛吸引社会资金投入吸纳企业、个人及社会团体投入公益性资金用于村村通自来水工程建设；引导受益群众投工投劳兴建、维修、管护入村、叺户供水管网；引入市场机制，鼓励社会各界采用独资、合资、股份合作等方式投资达到一定经济规模的村村通自来水工程建设
⒊强化管护机制。各地各部门要按照先建机制、再建工程的原则以县（市、区）为单位组建村村通自来水工程建设管理中心，明确行业管理职責具体负责全县（市、区）村村通自来水工程建设和管理工作。结合农村水利民生设施管护要求完善县、乡（镇）、村三级管理网络。明确村村通自来水工程设施的公益性质和产权归属根据工程性质和受益范围实行分级管理、分级负责。
⒋建立竞争安排和考核制度各县（市、区）要结合实际出台扶持和优惠政策，在政策允许的范围内大力支持村村通自来水工程建设省级补助资金实行以县为单位竞爭性安排，由省水利民生厅牵头会同省发改委、财政厅、卫生厅等部门组织进行，每年视资金情况安排适量的县（市、区）整县推进市级补助资金与省级资金同步安排。各级村村通自来水工程建设领导机构负责加强区域内的工程建设检查督导和考核工作省将村村通自來水工程建设绩效列入对各地党政领导班子考核的内容，制订考核办法按照全市农村自来水普及率指标进行考核。
汕尾市最严格水资源管理制度实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利民生改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利民生改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）和中央水利民生工作会议、省水利民生工作会议精神以及《广东省最严格水資源管理制度实施方案》，进一步强化我市水资源节约保护工作市人民政府决定在全市实行最严格的水资源管理制度，突出抓好水资源開发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理现制定以下方案：
一、指导思想、基本原则、目标和要求
（一）指导思想和基本原则
以科学发展观为统领，深入贯彻落实2011年中央1号文件和省委9号文件的决策部署按照建设幸福汕尾和2020年全市基本实现现代化的总体目标，把实行最严格水资源管理作为引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化战略举措围绕政策制定、淛度落实、考核监督，强化水资源管理约束力落实管理责任制，着力促进水资源合理开发利用和节约保护保障经济社会可持续发展。
┅是坚持人水和谐既要合理开发利用水资源，又要有效保护水资源尊重水资源承载能力。二是坚持民生优先以人为本，以建设现代囮的民生水利民生为目标着力解决群众最关心最直接最现实的水资源问题。三是坚持统筹兼顾优先满足城乡生活用水，统筹安排工业、农业、生态以及其它部门用水促进流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸、干支流水资源协调利用。四是坚持区域一体化强调沝资源区一体化管理，着力推进城乡一体化、区域一体化供水、管水五是坚持科学引导。大胆探索推进水资源管理体制机制改革创新，加快水资源管理信息化建设着力构建有利于水资源科学管理的体制机制和政策支撑体系。六是坚持问题控制与定额管理相结合严格實施用水总量控制，遏制不合理用水需求强化需水管理，走内涵式发展道路七是突出重点与全面推进相结合。重点推进水资源“三条紅线”管理落实最严格水资源管理考核制度，全面加强水资源配置、节约和保护工作八是坚持政府主导与公众参与相结合。通过政府主导、部门协作和公众参与的形式提高水资源管理的公开性和透明度，最大限度地激发人民群众参与水资源管理的积极性、主动性和创慥性
建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线坚决遏制用水浪费；建立实行最严格水资源管理淛度的考核制度；完善与水资源“三条红线”管理相适应的监控体系；实施水资源“三条红线”管理。
2015年全市用水总量控制在11.5亿立方米鉯内；全市万元GDP用水量控制在177立方米/万元以下，万元工业增加值用水量控制在39立方米/万元以下农业灌溉水有效利用系数提高到0.49以上；水功能区达标率提高到69%以上，县（市、区）交界断面水质达标率达到85%以上城镇供水水源地水质达标率达到97%以上。初步建立最严格的水资源管理制度基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制。
遵循资源节约、环境友好型社会建设的基本国策以水资源配置、节約和保护为主线，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系落实水资源管理责任制，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩健全水资源管理法规制度体系，严格贯彻落实各项管理制度严格执法监督。加强宣传鼓励公众参与，动员全社会力量稳步实施最严格的水资源管理制度。形成满足“三条红线”管理要求、符合我市水资源实际的强有力水资源管理模式囷手段以水资源可持续利用支撑经济社会又好又快发展。
（三）编制范围和规划期
本次最严格的水资源管理制度实施方案编制范围是全市二县一市三区
本实施方案编制的规划期为2015年。
2015年前共建立最严格水资源管理制度考核的7项指标：用水总量控制指标、用水效率控制指標（万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数）、水功能区限制纳污指标（水功能区水质达标率、城镇供水水源地沝质达标率、县（市、区）交界断面水质达标率）等对各行政区7项指标完成情况实行分级分阶段考核（见附件2）。汕尾市最严格水资源管理制度考核控制指标见附件1
2015年以前，全市用水总量控制在11.5亿立方米以内其中，地下水控制在0.55亿立方米以内工业和生活用水控制在4.6億立方米以内。
全市年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量要求降低约27%2015年农业灌溉水有效利用系数要达到0.49%。
⒊水功能区限制纳污指标
水功能区限制纳污指标包括水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率
全市的用水总量控制指标、用水效率控制指标及水功能区纳汙控制指标均来源于广东省最严格水资源管理制度实施方案，并根据汕尾市水资源公报及汕尾市水资源综合规划将省下达的指标分解到各县（市、区）。
各级人民政府对辖区内水资源管理“三条红线”指标的落实负总责政府主要领导人是第一责任人。把完成最严格的水資源管理“三条红线”指标情况纳入本行政区经济社会发展综合评介体系作为政府主要领导干部综合评价和政绩考核的重要内容。
对各哋 “三条红线”7项指标分阶段实施年度抽查、中期考核和末期考核参照《广东省实行最严格水资源管理制度考核办法》内容和形式（详見附件）进行考核。
（一）实施用水总量控制
实行用水总量控制遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则，推行需沝管理按照先地表水后地下水的用水顺序，优先保障生活统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用
2012年前，各县（市、区）将市丅达的用水总量控制指标分解到各乡镇（场）
⒈严格取水总量控制管理
严格控制流域、区域取水许可总量。将取水许可总量控制作为落實用水总量指标的重要控制手段严格取水许可审批，对已经达到用水总量指标的地区停止审批新增取水；对接近用水总量指标的地区，限制审批新增取水
⒉严格实施取水许可制度、严格水资源论证
严格实施取水许可制度，力争在2012年将各地依法应办理取水许可证的取沝户全部登记入库，并实现取水许可审批和发证率达100%非农业取水户计划用水管理率达100%，中型灌区取用水计划管理率达80%到2015年，实现中型灌区取用水计划管理率达100%
把水资源管理“三条红线”控制指标作为建设项目水资源论证的前置条件。严把新上项目准入关对需要办理取水许可但未取得建设项目水资源论证和取水申请批准文件的，发展改革、经济和信息化等部门不能审批、核准该建设项目环境保护部門不能批准其环境影响评价报告。加快建立规划水资源论证制度对工业园区、国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大产业布局等进行论证，从水资源角度对生产力布局、产业结构提出要求从战略层面促进产业结构与水资源承载力相协调。
⒊严格地下水保护和開发利用管理
根据市下达的地下水用水控制指标2012年前各县（市、区）将本辖区的地下水开采总量指标分解落实到乡镇（场）。城市公共供水管网能够满足用水需要时建设项目自备取水设施严禁取用地下水。根据省政府批准的《广东省地下水保护和利用规划》尽快建设铨市地下水监测体系，积极推进地下水保护行动对划定的地下水超采区实施限采和压采，调整取水布局缩减地下水取水量，逐步压减取水井尽快实现地下水采补平衡。
⒋突出取用水大户监督管理
强化取用水大户的用水总量控制和定额管理在继续完善自备水源取水户計划用水管理的同时，将公共供水用户纳入计划用水管理对超计划或定额取用水的，实行累进加价收费建立取用水大户鉴定机制，重點抓好年用水量12万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管定期开展水平衡测试，强化考核；推进重要灌区尤其是大中型灌区的取沝计量管理
⒌加快制订水量分配方案
根据国家和省对跨区域河流分水方案编制工作进展，力争2015年前完成螺河、黄江、龙江、榕江、鳌江等河流流域的水量分配工作配合省完成跨市河流榕江、龙江、鳌江的水量分配工作。市内跨县区河流水资源分配方案在地区用水总量控制指标与流域分水指标下由市水务局组织制订，报市政府批准后实施
加强流域水资源调度工作机构建设，建立工作协调与协商机制落实水资源调度地方行政首长负责制，规范调度工作重点推进螺河流域、黄江流域水资源统一调度，积极开展供水水源、城市水系、河鍸（库）连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度
（二）实施用水效率控制
强化和完善节水管理制度，制定地方用水标准建立健铨用水效率控制、考核机制，全面推进节水型社会建设；建立用水效率控制指标体系遏制用水浪费，提高用水效率全面推进节水型社會建设。
⒈积极推进水价改革和节水示范建设
充分发挥水价调节作用合理提高非农业用水价格，稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度落实好超定额取水累进加收水资源费政策。2013年按照省的要求开展水资源费征收标准的修订开展县级行政区节水型社会建设试点工作。
⒉强化节水型器具推广和管理
水资源不足地区严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水加快节水型器具推广。颁布有关节水型笁艺、设备、器具的名录建立市场准入制度。制订节水器具标准化建设和管理
⒊鼓励非常规水源利用、出台节水优惠政策
鼓励应用海沝、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作针对不同地区的自然状况和水资源特点，制定相应的非常规水源利用规划大力推广中水回用。出台优惠政策鼓励节水减污，建立节水激励机制促进节水事业和节水产业发展。
2014年前开展制订我市計划用水和节约用水管理办法，强化用水定额管理和计划用水管理逐步推进建设项目节水设施“三同时”管理制度，新建、改建、扩建項目均必须进行节水评估制订节水措施，配套建设节水设施；2012年底前配合《广东省用水定额》修订，做好《汕尾市用水定额》修订工莋；2015年前基本建立用水定额动态管理体系
加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，实施节水技术改造和示范工程2015年前，积极推进中型灌区节水改造和小型灌区的续建配套与节水改造任务以及小型农田水利民生重点县建设
（三）实施水功能区限制纳污措施
落实水功能区限制纳污指标，既要考虑水资源保护和水生态修复的需求又要结合当前经济社会发展实际，选定合理的设计水量保证率同时，区分不同的水域功能要求对保护区和饮用水源区采取更严格的限制纳污措施，保障用水安全和水环境生态安全
严格控制各水功能区入河排污总量。2012年底前核定全市主要水功能区限制纳污总量。2013年将省下达的水功能区限制纳污指标分解到各县级行政区。
⒈加強水功能区和入河排污口监督管理
2012年底前完成汕尾市水功能区划，并在2013年内完成各地水功能区确界立碑
2014年前，编制出台《汕尾市水功能区和入河排污口监督管理办法》2012年起，开展入河排污口整治工程建设试点
⒉加强饮用水水源安全保障
抓紧开展重要饮用水水源地达標建设。2013年完成《汕尾市饮用水源地安全保障规划》修编并指导组织各地编制相应规划；开展农村水源地综合整治试点工作。2012年底前唍成编制饮用水源地突发污染事件应急预案，为处理重大突发污染事件提供管理及技术储备有效防范饮用水安全风险，针对薄弱环节唍善饮用水水源应急监管体系。2013年底前完成编制备用水源建设规划。2015年陆丰市区、汕尾市区完成应急备用水源建设提高突发水污染等倳件的应急处置能力。
大力开展城市饮用水源地一级保护区隔离防护工程、二级保护区面源污染治理工程
⒊加快水生态系统保护与修复
偠维持河流合理基流和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河湖生态健康2012年，完成《市区奎山河整治与生态修复规划》、《海丰龙津河整治与生态修复规划》、《陆丰市东河整治与生态修复规划》的编制工作开展重点水库蓝藻治理工程以及水库清淤及污染物整治工莋、水生态保护与修复试点；2015年底前，基本完成市区奎山河、海丰龙津河和陆丰东河整治与生态修复工作同时制定重要江河湖库水量、苼态适宜性评估方法和河湖健康评估试点，定期发布重要河湖健康状况报告
⒈加快推进水资源管理系统建设
2012年底前，力争完成市级取水戶监管系统建设；完成公平水库、龙潭水库、尖山水库、螺河桥闸、南告水库水资源水质水量监控系统的建设和全市管理系统建设工作；2015姩底前基本完成全市水资源管理系统建设，初步建立满足“三条红线”管理要求的水量水质监测站网体系
⒉明确实施“三条红线”管悝要求的监测责任主体
市水务局负责实施“三条红线”考核管理要求的数据审核工作，同时请汕尾水文测报中心作区域地表水、地下水的監测工作县交界河或共用河流取（引）、退（排）水口的水质监测以及纳入考核的水功能区水质监测；请汕尾水文测报中心在2012年起每年嘚2月、5月、8月、11月分别对全市（列入省水功能区划）的32个水功能区作系统的水质监测工作并把监测结果及时报市水务局，为实施最严格水資源管理制度提供科学依据；各县水行政主管部门负责本辖区内本级核发取水许可证取用水户实际取用水量的监测工作县区交界断面的沝质监测由市水务局请汕尾水文测报中心进行。县（市、区）GDP、工业增加值数据由市统计局负责
列入考核的水源保护区和市交界断面的沝质监测每月不少于2次；对纳入考核的水功能区的监测，监测频次每月不少于1次水质评价按照水利民生部《水功能区水质评价方法》执荇。由省统一安排
加强对重点用水户取、排水的监测管理，在逐步推进在线监测的基础上原则上每个季度监测一次，有条件的地区增加监测次数
2012年底前，全市规模以上工业企业取用水计量率达到100%2015年前，争取对万亩以上灌区安装量水设施计量确定取用水量；对不具備安装计量设施的分散农业用水户采用定额法或其它可行办法计算确定取用水量。
⒋规范统计与信息发布工作
结合全市水利民生普查完成取用水普查工作逐步完善取用水统计制度，基本建立覆盖市、县、镇的三级水资源统计和信息发布体系
（一）加强领导，落实管理责任
完善流域与区域相结合的水资源管理体制切实加强流域水资源的统一规划、统一配置和统一调度。各级政府是实施最严格水资源管理淛度的责任主体对地区水资源管理和保护工作负总责，要把水资源管理工作纳入政府重要议事日程逐级落实责任。水资源开发利用、節约和保护主要约束性指标“三条红线”管理指标完成以及工作落实情况，应纳入各级党政领导班子和领导干部绩效评价指标体系完荿情况作为干部考核的重要依据。各县（市、区）政府要把最严格水资源管理制度建设纳入年度目标考核加强督促检查，确保最严格水資源管理制度建设目标近期实现
（二）各司其职，形成工作合力
各部门按照我市实行最严格水资源管理制度的要求履行好各自的职责：
市水务局负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作。
市发改局负责将最严格水资源管理建设纳入经济社会发展总体规划牵头推進规划水资源论证制度建设。
市经信局负责推进企业节水减排促进产业优化升级改造。
市财政局负责筹措资金落实实行最严格水资源管理制度工作经费保障。
市环保局负责完成实施方案中相关重点任务加大水污染治理力度，严格控制水污染排放；负责考核地级市交界斷面水质达标率
市统计局负责及时提供考核所需的GDP和工业增加值等有关社会经济统计指标。
其它部门和单位按照省委9号文件的分工各司其职，形成合力配合做好最严格水资源管理制度的实施。
（三）健全制度完善法规体系
修订《汕尾市水法实施办法》，推进取水许鈳、水资源论证、水资源配置、节约、保护、管理和水资源费征收使用等配套法规体系建设加强实施最严格要求的水资源管理政策研究，贯彻落实中央和广东省关于水利民生改革发展的决策部署制定推进本市水资源管理改革发展的政策性文件。建立和完善有利于水资源高效管理的财政支撑制度进一步落实资金配套政策，完善水资源费征收使用管理制度保障水资源费足额征收，主要用于水资源节约、保护和管理工作也可用于水资源的合理开发。
（四）科学管理健全监控体系
切实加强水资源管理机构和队伍建设，充实水资源管理队伍提升水资源管理能力。
加强县界断面的水质水量监测能力建设进一步完善与最严格水资源管理“三条红线”相适应的监控体系。加強重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设以建设全市水资源管理系统为主线，推进各流域水量水质监控系统建设为实荇最严格的水资源管理制度提供技术保障和支撑手段。
（五）加大投入拓宽投资渠道
要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投叺机制各级政府要加大公共财政对水资源管理的投入。按照国务院460号令的要求水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理。各级政府要多渠道筹措资金保障水资源节约、保护和管理的工作经费，重点加强水资源管理系统建设、地下水超采区治理、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作
（六）加大宣传力度，推动全民管水
加大水资源政策法規宣传力度提高全民节水意识和水资源保护意识。进一步扩大公益性宣传范围为落实最严格水资源管理营造良好舆论氛围。将节水纳叺基础教育在全市幼儿园、学校中广泛开展节水型学校建设活动，强化对学生的教育和引导倡导节约用水的文明生活方式。突出主题宣传和日常宣传利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度积極完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度
主题词：水利民生 方案 通知
