日09：01&&&&&&&&
周琰&&&&&&&&来源：金融时报
　　由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。
　　秋天是贵州的乡村最迷人的季节。田野渐渐镀上金色，美丽的苗族姑娘挑着篮子，轻盈地穿梭于梯田。在这金秋时节，为了深入了解金融扶贫服务工作的具体情况，记者随中国人民银行组织的采访小组来到了贵州省，参与调研人行货币政策工具在扶贫工作中的实施效果。
　　由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。
　　瞄准：精准扶贫的根本
　　找准扶贫对象是精准扶贫的第一步，是真扶贫、扶真贫的基础性工作。按照精准扶贫的工作要求，其要务就是扎实做好贫困人口识别和建档立卡工作，把真正的农村扶贫对象甄别出来，并了解其致贫原因，掌握帮扶需求，明确帮扶责任，这是加快扶贫对象脱贫致富的根本。
　　秋雨绵绵，山间升腾起层层薄雾。记者一行沿着蜿蜒的山路，驱车来到了位于贵州省黔东南凯里市麻江县的复兴村。
　　雾霭中的复兴村逐渐展现在我们眼前——全村共23平方公里，辖16个自然寨，887户，共有3435人。复兴村原有“老6最”,即村民最穷、交通条件最差、环境卫生最脏、产业发展最少、单身男性最多、地质灾害最频，是近年来贵州省金融扶贫的重点。
　　麻江县农村信用合作社积极响应人行金融扶贫号召，支持当地农业发展，并率先推进贫困户的建档立卡工作。农信社瞄准贫困区域及贫困个体，深入每寨每户，进行摸底调查，评定信用村、信用镇及信用户，并以此进行评级授信。2011年至今，累计投放扶贫贷款5337万元，户均元，受益533户。为进一步减轻村民负担，麻江县农村信用合作联社采用双返息模式，即信用户返还10%利息，信用村、信用镇各返5%利息，利息返还率共计20%。
　　复兴村主任金化超告诉记者：“2011年，复兴村人均年收入2500元，在农信社的资金支持下，全村开展土地承包、果蔬种植、畜牧养殖等产业，去年的人均收入达到了5100元，今年预计能有8000元。”
　　在贵州人行系统及当地政府的努力下，复兴村展现了“新6最”的良好风貌，即村民致富步伐最快、硬化路面最长、修建桥梁最多、产业布局最广、环境卫生最佳、生态保护最好。
　　创新：精准扶贫的抓手
　　在扶贫开发工作中，人行贵州市中支从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手“因户施策”，创新使用货币政策工具，一把钥匙一把锁，把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上，并加大了对集中连片特困地区的政策倾斜，立足群众发展所求,实施产业化扶贫,在提高贫困群众的收入水平上下工夫。
　　贫困村农民致贫的主要原因就是产业乏力,增收缓慢。贵州省各人行系统通过扶贫贷款贴息、互助资金、连片开发等措施,扶持农户发展生产。特别通过培植合作社将贫困群众组织起来,以发展促扶贫奔小康。如位于贵州省黔南瓮安县的华福农业开发有限公司，依托“公司+合作社”模式，带动周边400余农民增收致富，人均年收入达两万元。
　　在大片在建的蔬菜大棚间，记者见到了带着浙江口音的华福农业开发有限公司总经理施贤坚。“我从17岁来到贵州，对贵州有着深厚的感情。我们公司现在共有400余户加入合作社模式，其中大部分为贫困户。为了更好地实现社员致富增收的目标，公司从2012年开始，向黔南农信社申请贷款1300万元，但是利息支出是一项沉重的负担。今年，我们一共贷款2460万元，其中一半走人民银行的支农再贷款‘双加’模式，这样一来，年均利率减少三分之一，一年的利息支出节省近80万元。”施贤坚说。
　　经过7年发展，华福农业开发有限公司果蔬种植面积达2000亩，年产值达3000万元。
　　施贤坚提到的支农再贷款“双加”模式便是由人行黔南中支创新推出的货币政策工具使用方式，是指由承贷银行根据支农再贷款额度的一定优惠比例匹配自由信贷资金，向借款人发放定向优惠利率贷款，并由地方财政给予一定利差补贴的支农惠农运作方式。
　　华福农业开发有限公司仅仅是黔南众多精准扶贫、金融惠农工程的一个缩影。人行黔南中心支行行长秦少华向记者介绍说：“去年以来，人民银行黔南州中心支行确定了‘一线六点’的金融扶贫主线和工作重点，即以‘优化金融资源配置——实施精准扶贫——发展农村普惠金融’为主线，围绕‘引导涉农信贷投入总量持续增长、推动地方经济发展和产业结构升级、创新金融产品和服务、降低‘三农’信贷融资成本、加大政策资源整合、改善金融生态环境六项工作重点，切实降低新型农业经营主体的信贷融资成本，深入推进金融扶贫服务’。”
　　统筹：精准扶贫的推力
　　近年来，贵州省建立了 “政府领导、人行牵头、各方联动”的工作机制，各方统筹成扶贫最大合力，着力助推精准扶贫。人行贵阳中支在其中做了大量工作。
　　一是综合运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入。贵阳中心支行组织全省人民银行分支机构通过加强对主要涉农金融机构考核、创新支农再贷款担保方式、开设支农再贷款授信管理试点、优先办理再贴现等工作，引导农村金融机构扩大涉农贷款投放。
　　二是配合贵州省扶贫办，推动扶贫贴息机制改革，改善贫困人口生产生活条件。2010年至2013年，贵州省累计获得国家扶贫贷款贴息资金3.66亿元，其中项目贴息资金1.56亿元，到户贴息资金2.1亿元；金融机构累计发放扶贫贴息到户贷款52亿元和项目贷款42亿元。
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第06版：公 告
&&&&问:什么是建档立卡贫困户子女？&&&&&答:经扶贫部门“两公示一公告”程序审核，并经省级备案后，进入贵州精准扶贫信息平台建档立卡系统的农村贫困户子女。&&&&问:预科生是否可纳入资助范围？&&&&答:预科生一般尚未取得正式学籍，故暂未纳入本政策资助范围。待其升入大学一年级后，符合资助条件的，可申请资助。&&&&问:为什么只在高中至本科阶段实施？&&&&&答:义务教育阶段已实现免费教育。通过实施“两免一补”（免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费）和学生营养改善计划，保障了农村家庭经济困难学生在校学习生活的基本需要，基本实现了“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的目标。&&&&高中以上阶段，上学成本较高，现有学生资助项目仍显不足，特别是高中阶段，普通高中目前只有国家助学金政策，中职学校只有免学费和国家助学金政策，针对农村贫困学生的资助政策有待健全，精准资助的&&&&问:普通高中”两助三免(补)”内容有哪些?&&&&答:原有：国家助学金——2000元/生﹒年&&&&新增：1.扶贫专项助学金——1000元/生﹒年&&&&2.免（补助）学费——760元/生﹒年&&&&3.免（补助）教科书费——400元/生﹒年&&&&4.免（补助）住宿费——500元/生﹒年&&&&原有&2000&元+新增2660元=4660元&&&&问:中职学校”两助三免(补)”内容有哪些?&&&&答：原有：1&.免学费——2000元/生﹒年&&&&2&.国家助学金——2000元/生﹒年&&&&新增：1.扶贫专项助学金——1000元/生﹒年&&&&2.免（补助）教科书费——400元/生﹒年&&&&3.免（补助）住宿费——500元/生﹒年&&&&原有4000元+新增1900元=5900元&&&&问:中职新增资助项目为什么只针对一、二年级学生？&&&&答：中职学校三年级学生顶岗实习，有一定工资收入；同时教科书费和在校住宿费也基本没有；国家现行助学金政策也未将三年级学生纳入。但三年级学生仍享受免学费政策。&&&&问:普通高校”两助一免(补)”内容有哪些?&&&&答：原有：国家助学金——3500元/生﹒年&&&&新增：1.扶贫专项助学金——1000元/生﹒年&&&&2.免（补助）学费——本科：3830元/生﹒年,专科(高职)：3500元/生﹒年&&&&本科：原有3500元+新增&4830元=8330元&&&&专科（高职）：原有3500元+新增4500元=8000元&&&&问:为什么普通高校项目比高中阶段项目少?&&&&答：普通高校资助项目较多，已有国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、服兵役学费补偿贷款代偿，以及内部“奖、勤、助、补、减”&等项目，且高校学生多为18岁以上公民，有一定能力，可通过勤工俭学等补贴生计（国外如此，许多中国留学生也是如此）。“授人以鱼，不如授人以渔”。&&&&问:资助标准是怎样确定的？&&&&答：根据实际情况和现行有关标准进行测算。&&&&其中：新增扶贫专项助学金，加上原有国家助学金，则高中阶段和普通高校受助学生分别可获得财政提供的助学金3000元/生·年、4500元/生·年，相当于12元/生·天、18元/生·天（每学年约250天），能较好地解决在校就餐问题。&&&&普通高中、普通高校免（补助）学费标准为我省普通高中和普通高校收费最低标准；免（补助）教科书费和免（补助）住宿费标准根据学校平均收费情况确定。&&&&问:是不是所有的资助对象都享受免（补助）住宿费？&&&&答：不是。免（补助）住宿费的对象应为在校寄宿学生。寄宿制学校应优先满足农村贫困学生在校寄宿需要。&&&&问:资助对象已享受相同资助项目的，是否可重复享受相应的教育精准扶贫学生资助项目？&&&&&答：&所有资助对象均可享受扶贫专项助学金项目。&&&&除此之外，资助对象已享受政府、学校组织提供的相同资助项目的，不应再重复享受相应的教育精准扶贫学生资助项目。如免费师范生、免费定向生等不应重复享受免（补）学费等资助项目。&&&&问:现在中职精准扶贫班就读的符合资助条件的学生怎么办？&&&&答：符合本项目资助条件的，学年按原政策执行，下一学年可申请教育精准扶贫学生资助项目。&&&&问:费用何为“免”？何为“补助”？&&&&答：总的来说，实际上就是费用减免。资助标准达到或超过学校收费标准的即为免费，未达到学校收费标准的即为补助。&&&&问:住宿费、书费、学费高于或低于标准的怎么免（补）？&&&&答：均按标准定额资助。&&&&问:既然是“免（补）”，是不是学校就不应收取相关费用了？&&&&答：免（补）相关费用和助学金一样，均采用直接发放给资助对象的方式进行资助，学校可继续按原有方式收费。即学校收费和免（补）费按不同的两条线执行。&&&&问:资助时限有多久？&&&&答：从学生入学开始直到完成当期学段学业为止。&&&&问:资助对象家庭脱贫了，是不是就不应再享受资助？&&&&答：资助对象享受资助是从入学开始直到完成当期学段学业为止，不管脱贫与否。&&&&问:资助对象怎样申请？&&&&答：资助对象向就读学校、县级教育部门或县级人力资源社会保障部门提出资助申请。&&&&省内学校就读的资助对象——学校组织申请、受理和发放。&&&&省外学校（除技工学校外）就读的资助对象——户籍所在地县级教育部门组织申请、受理和发放。&&&&省外技工学校就读的资助对象——户籍所在地县级人力资源社会保障部门组织申请、受理和发放。&&&&问:申请时需提交哪些资料？&&&&答：1、《贵州省教育精准扶贫资助申请表》原件；&&&&2、身份证（或户口簿）原件和复印件；&&&&3、扶贫手册；&&&&4、学生资助卡（省外的提供涉农补贴“一卡通”或“一折通”）；&&&&原件和复印件，原件退还。&&&&问：申请资助必须由资助对象本人提交吗？&&&&答：资助对象申请资助除本人提交外，可委托监护人、亲属提交。&&&&问：怎样受理？&&&&答：申请则受理，不申请不受理不资助。受理首先是审核，审核申请人提供的4项资料。《扶贫手册》是最基础资料，无《扶贫手册》不予受理。&&&&问：怎样进行审核？&&&&答：首先审核申请人是否是扶贫对象。将《扶贫手册》和资助对象名单比照审查，确保一致。&&&&问：规范的《扶贫手册》是怎么样的？&&&&答：《扶贫手册》由扶贫部门制作发放，须加盖县级扶贫部门公章，资助对象必须是手册中的家庭成员，笔迹应一致。
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农村信用社2015年精准扶贫工作总结
　　阳春三月，我们穿行陇原大地，纵览农信社在扶贫攻坚路上&创新金融信贷，实施精准扶贫&的普惠金融战略。
　　结合一：与农村信用工程相结合
　　据贵州省农村信用联社党委书记、理事长宋锐介绍：贵州省农村信用联社成以来，把农村信用工程作为服务&三农&的重要抓手，以农户建档评级工作为基础，根据资信调查情况进行量化评级，开展信用农户的评定和信用村组、信用乡镇及信用县(市)的创建。截至2015年3月末，已评定信用农户689万户，创建信用组77613个、信用村9599个、信用乡镇622个、农村金融信用县13个，形成了多层次、广覆盖、可持续的农村信用工程体系，保障了扶贫资金的有效使用，解决了农村经济发展中金融支持这个关键性问题。
　　一是为贫困农户获取贷款创造条件，有效破解农民&贷款难&问题。农信社通过信用工程的这一基础性金融服务的建设，成功创建信用共同体，开拓农民无担保、无抵押、纯信用的融资途径，为农户获取信贷资源提供可能。农信社立足农村信用工程建设成效，有效综合监管部门、地方政府及农信社的资金资源，将政府贴息与农信社降息相结合，并以1：1.1的比例匹配支农再贷款信贷资金，有效降低扶贫对象的融资成本，放大可利用贷款的资金规模，使大量分散且缺乏有效担保的贫困农户获得了贷款支持。截至2015年3月末，全省农信社已累计向672万农户发放了小额信用贷款3883亿元。
　　二是精准定位信贷资金投放，有效提升资金使用效益。农信社将信用工程建设与政府扶贫开发工作对接起来，通过农户信用信息和扶贫信息的结合使用，以信用评级&联姻&精准扶贫，让涉农贷款得以精准投放。截至2015年5月末，农信社累计向401367户农户发放扶贫到户贴息贷款72亿元，扶持绝对贫困户21.3万户，扶贫贷款覆盖9388个贫困村，在全省71个集中连片贫困地区的贷款余额达1958亿元。
　　三是实行动态管理，有效激励农户生产积极性。为确保信用工程建设质量，农信社定期开展年检工作，及时更新相关信息，对农户信用状况进行动态管理，农户可以通过提高信用等级来提高贷款额度。这样的管理方式有效激励了农户在获取贷款后积极发展生产，以增强经济实力，积累信用记录，提升贷款额度，逐步形成了农村信用体系和扶贫攻坚开发的良性促进机制。在农村信用工程建设的带动下，全省13个农村信用县的贷款余额从2010年的125.56亿元增长到2015年末的348.2亿元，涉农贷款余额增长幅度达168%。
　　结合二：与实施普惠金融相结合
　　当前，贵州农信社从业人员达到2.5万人，营业网点2194个，&信合村村通&服务点近2万个，布放ATM机具3093台，机构网点覆盖城乡，金融服务通达村寨，已构筑起辐射全省的服务网络。依托深入农村、服务农民、惠及城乡的服务网络，农信社广泛开展普惠金融服务，以金融产品、服务方式和经营机制的创新，为贫困地区提供了效率高、成本低的金融服务，为农户脱贫致富创造了有益的金融环境。
　　一是畅通支付结算渠道，提升涉农服务水平。自 2012年起，贵州农信社大力建设&信合村村通&工程，为扶贫资金的有效利用构建渠道，提高了补贴发放效率和精准度，推动了金融服务的延伸，确保了贫困地区群众享受到便捷、低成本的金融服务。截至2015年6月末，全省农信社已无偿代理兑付中央和省安排的种粮直补、农资综合补贴等涉农补贴资金400多亿元，&信合村村通&累计交易263.6万笔，有效节省了取款汇款的交通成本、误工成本。
　　二是建立农民工金融服务中心，为农民工创业就业提供支持。为解决农民工服务&两头空&的问题，农信社在广东、浙江、福建、江苏等地设立13个驻外农民工金融服务中心，为农民工外出和返乡的创业就业提供金融支持，通过创业能人的发展，带动贫困农户脱贫致富。当前，农民工金融服务中心帮助农民工获得各种赔偿、补偿1833.99万元，并引导3.69万户农民工返乡创业，发放农民工返乡创业贷款17亿元，带动39万贫困人口就业。
　　三是围绕民生工程建设，为扶贫开发提供信贷支持。农信社围绕贵州省委、省政府&十大民生&工程建设，以支农支小为重点，仅2015年度就发放&四在农家 美丽乡村&贷款36亿元，贷款余额为296亿元。其中，支持&小康路&贷款余额24亿元，支持&小康水&贷款余额10亿元，支持支持&小康房&贷款余额 138亿元，支持&小康电&贷款余额5亿元，支持&小康讯&贷款余额3亿元，支持&小康寨&贷款余额43亿元。全省农信社累计投放农村建房贷款225亿元，惠及农户79万户，发放农村危房改造贷款39亿元，惠及农户12万户。
　　结合三：与现代农业产业发展相结合
　　贫困地区面临的主要问题还是产业发展的问题，产业发展不上去，扶贫成果也得不到巩固。习近平总书记在新疆考察时指出，发展要因地制宜，一村一业，一乡一品，农民就会因此受益。贵州省委书记赵克志也多次强调，贵州扶贫开发要坚持从实际出发，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走出一条因地制宜、发挥自身优势的扶贫开发之路。当前，贵州省委、省政府结合全省实际情况，制定并实施了&5个100工程&、贵安新区、&五张名片&特色产业和&五大新兴产业&等发展规划，意在通过特色产业的发展，促进脱贫致富、全面奔小康目标实现。
　　为更好促进贫困地区特色产业发展，加快群众脱贫致富步伐，贵州农信社结合上述重点工作的部署，充分考虑贫困地区发展的实际情况，以扶持地方特色产业龙头企业的发展壮大，促进专业合作社及农户生产规模的扩大; 以金融产品服务的创新，激发农户的生产和创业热情;以企业、合作社、农户、银行的多方联动，推动地方特色产业链的形成。
　　一是因地制宜，因户施法，结合地方实际助推产业发展。农信社围绕产业发展这一重点，瞄准&三大连片特困地区&的地方特色产业，探索建立链式金融服务体系。在毕节，农信社为辖内68个重点乡镇量身打造了&一镇一策&的金融服务措施，为龙头企业、专业合作社提供差异化的无缝对接服务，加大核桃、茶叶、中药材、精品水果等特色种养殖产业的支持力度，推动地方特色产业规模化、品牌化发展。如大方联社向六龙镇养殖合作社成员整体授信220万元发展生态养殖，就带动了当地100多户农户脱贫致富。
　　二是结合&三农&、小微企业和扶贫开发的资金需求特点，大力推进富民惠农金融创新工作。全省农信社结合&三农&和县域经济特点，相继推出&致富通&、&金纽带&等系列共90多个符合自身特点、农民喜爱的服务产品，极大地满足了贫困地区广大农户及小微企业在发展特色产业上的信贷需求。同时，农信社积极创新抵押担保机制，推动建立各类涉农融资担保基金、&专业合作社(龙头企业)+农户&等多种增信模式，解决农户大额贷款担保难问题。
　　三是围绕发展规划，以信贷投放带动产业发展&蝴蝶效应&。农信社作为&3个15万元&政策的主办银行，发放了全省95%以上的小微企业贷款，全省农信社小微企业贷款余额达1067亿元，大量小微企业在农信社的支持下成长为带动地方特色产业发展的重要力量。同时，农信社以&企业+合作社+农户+农信社&等运营成熟的链式金融服务，大力支持特色农业、新型农业、科技农业等产业发展，围绕园区建设，累计发放&5个100工程&贷款179 亿元，余额573亿元。
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根据《贵州省进一步加强农村贫困学生资助 推进教育精准扶贫实施办法（试行）》（黔教助发〔2015〕274号）等文件精神，为确保“应助尽助”，决定组织开展2015—2016学年第二批教育精准扶贫学生资助工作，有关事项通告如下：
一、资助对象
资助对象必须是符合《贵州省进一步加强农村贫困学生资助 推进教育精准扶贫实施办法（试行）》规定，尚未纳入2015—2016学年第一批教育精准扶贫学生资助范围的农村建档立卡贫困户子女。已经纳入2015—2016学年第一批教育精准扶贫学生资助范围的不能再重复申请资助。
二、资助项目
（一）普通高中：扶贫专项助学金（1000元/生.年）、免（补助）学费（760元/生.年）、免（补助）教科书费（400元/生.年）、免（补助）住宿费（500元/生.年）；
（二）中职学校：扶贫专项助学金（1000元/生.年）、免（补助）教科书费（400元/生.年）、免（补助）住宿费（500元/生.年）；
（三）普通高校：扶贫专项助学金（1000元/生.年）、免（补助）学费（本科3830元/生.年、专科&高职&3500元/生.年）。
所有资助对象均可享受扶贫专项助学金项目，除此之外，资助对象已享受政府、学校组织提供的相同资助项目的，不应再重复享受相应的教育精准扶贫学生资助项目。
三、资助申请
在省内就读的学生向就读学校提出资助申请，在省外就读的学生（除技工学校外）向户籍所在地县级教育部门提出资助申请，在省外技工学校就读的学生向户籍所在地人力资源社会保障部门提出资助申请。学生提交申请时，应由其本人（或委托监护人、亲属等）提供《申请表》（可于贵州省教育厅网站下载）、身份证（或户口簿）、扶贫部门颁发的《贵州省贫困户登记卡》、学生资助卡（省外就读的提供涉农补贴“一卡通”或“一折通”）原件和复印件，交受理单位审核，审核后原件退还本人，复印件存档备查。
请符合条件的同学于2016年4月28日前向学校和有关部门提出资助申请，逾期将不再受理。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 安顺市西秀区教育局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2016年4月6日
咨询电话：6（西秀区学生资助管理中心）