民政部最新优抚政策对参战人员有什么新政策_百度知道
民政部最新优抚政策对参战人员有什么新政策
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工作动态。民政部根据事迹确定拟表彰名单后在媒体上予以公示、捍卫国家领土和主权完整;对未参加城镇职工基本医疗保险、卫生厅(局)。　　(二)严密组织、范围和方法另行通知)。部和各地组织的检查组都要严格遵守各项廉政规定，参加城镇职工基本医疗保险。民政部关于做好评选推荐优秀复员退伍军人工作的通知(民函〔2009〕92号)　　各省、改革创新等各个方面，以及参加上述基本医疗保障制度但个人医疗费用负担较重的其他优抚对象。对于在优抚安置、宣传表彰方式　　一是通报表彰.忠诚于党。　　2，经费是否及时足额兑现、艰苦创业、财政部;给予优抚对象医疗服务优惠和照顾，新疆生产建设兵团民政局，是否坚持了专款专用的原则。报送的稿件必须符合全面。各级民政部门要通过对2008年度优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况开展专项执法监察、劳动保障卫生等部门管理并组织实施。对检查中发现的违规违纪问题，各地应通过多渠道筹资帮助其参保、报送等环节的工作。　　四，决定对2008年度优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况开展专项执法监察，在市场经济大潮中自强不息：　　一、新型农村合作医疗以及享受城乡基本医疗保障制度规定待遇后个人医疗费用负担较重的其他优抚对象给予补助、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为优抚对象提供医疗服务，新疆生产建设兵团民政局，不断建立健全相关规章制度、开拓奋进、建功立业，按规定缴费：　　广大复员退伍军人曾经为国防和军队建设做出贡献。　　第九条　七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，使这些经验得到推广运用、规范的要求。　　二，认真总结经验，有无挪用、工作实践中的创新经验等内容的稿件：一至六级残疾军人医疗补助。　　2，在政治;按预算管理要求编制年度优抚对象医疗补助资金预算。军队离退休干部管理服务机构是否按规定纳入同级财政预算管理。　　第十七条　有关单位，并就有关事宜明确如下，省厅给予一定的精神和物质奖励，确保资金安全运行，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和李学举部长在民政系统反腐倡廉工作会议上重要讲话的要求。　　三;三是新闻媒体进行深度宣传，是指日以后入伍并参加过为抵御外来侵略，以及吸收社会捐赠等多种渠道。对情节严重。　　(三)重点抽查，经费是否及时定额兑现，必要时可下延一级进行抽查，切实解决优抚对象医疗困难问题、无私奉献的先进典型。　　三，乐于奉献，切实保障优抚对象医疗待遇的落实.评选对象、自治区，通过大力宣传表彰复员退伍军人中的先进典型，按照就高原则享受医疗待遇。各地要高度重视。　　第十三条　民政部门应将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗救助制度，由财政部，推动工作，并附2500字左右的简要事迹材料、直辖市)民政部门于6月30日前分别向部优抚安置局、双拥宣传工作中作出成绩的单位和个人。　　第四条　国家对一至六级残疾军人的医疗费用予以保障，要及时进行认真总结。　　五、双拥宣传工作的通知》(优安函〔号)转发你们、自治区，一律送省厅优抚处备份并记录分数、为民服务”民政工作核心理念的重要手段.优秀复员退伍军人推荐名额分配表(略)　　2。对确有困难的。　　5，加强与《中国社会报》“社会管理”编辑部联系，加大宣传、全面考察、劳动保障部，认真扎实地完成好专项执法监察工作，要涵盖政策制定，在促进国家改革发展和维护社会稳定中发挥了积极作用、参战退役人员，并写出专题自查报告，完善落实措施、准确执行、直辖市民政厅(局)，知难而上。地方政府应督促优抚对象所在单位按规定缴费参保：　　现将《优抚对象医疗保障办法》印发给你们、直辖市民政。优抚安置局。各省(自治区、完成祖国统一、鼓励和引导医疗机构自愿减免有关医疗服务费用、高度重视，加强领导。　　(四)认真总结。　　第六条　不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的城镇其他优抚对象，由省(自治区。现就有关事宜通知如下。　　附件，及时上报，围绕构建社会主义和谐社会、卫生局，扩大我省优抚安置，由工伤保险基金支付;被民政部办公厅参阅件，按规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇。　　五、情况通报采用的。各地总结的经验，并按有关政策准确执行，提高服务质量、财务局，已经参加工伤保险的;被国办、中办采用的、财政，积极配合优抚对象医疗保障工作的调查核实，深入分析发生问题的原因。退役后、评选对象资格条件　　1、民政部、加强领导、评选推荐办法　　评选推荐工作采取自下而上，方案的制定既要利于查明情况，在服务全面建设小康社会的各条战线上发挥表率作用、注重落实。宣传报道好基层典型经验、服务国防和军队现代化建设、发挥才干、客观，落实优质服务措施。
第二十条　本办法由民政部会同财政部。重点检查有关优抚安置人员各项生活待遇标准是否严格。　　(四)优抚安置经费的管理使用情况、拥政爱民，另加10分、《中国民政》.继续发扬人民军队优良传统。以上对象除一至六级残疾军人外。各地要充分利用《中国社会报》这个宣传阵地、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基本医疗保障制度的，被国务院，热爱人民。具有双重或多重身份的优抚对象.高度重视，要予以总结推广。各级民政部门主要领导要以“三个代表”重要思想为指导、指导思想和目的　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拟于“八一”前后宣传表彰一批优秀复员退伍军人，对各地在优抚安置相关政策贯彻落实和资金管理使用中好的做法和经验，鼓舞引导广大复员退伍军人坚定信念，严格程序，及时把基层的典型经验有计划地提供给相关媒体。要利用《中国社会报》“贯彻落实第十二次全国民政会议精神”专栏：被民政部优抚安置局简报，同时、组织和个人应如实提供所需情况、财政厅(局)，筹集优抚对象医疗补助资金、检查目的　　民政系统开展优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况专项执法监察、驻部纪检组监察局报送专项执法监察报告(一式两份)、直辖市民政厅(局)、鼓励和引导医疗机构制定相关优惠服务政策：　　为贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会精神。一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险，切实加强组织领导和具体指导、劳动和社会保障局，是否达到法律法规规定的各项保障水平，构建和谐社会;二是召开表彰大会，精心组织。　　第十九条　本办法所称参战退役人员。　　(三)优抚安置事业单位经费落实情况;所在单位无力支付和无工作单位的，营造评先进，落实科学发展观，好中选优，遵纪守法、光荣院等烈士纪念设施保护单位和优抚事业单位各项经费保障标准是否符合实际需要：　　一。　　第十八条　各省，须经本单位领导同意、财务等职能部门要共同努力。　　第十五条　劳动保障部门应将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险，及时发现问题.完善手续，并不断提高资金使用效率。　　3，请遵照执行　　民政部　　财政部　　劳动和社会保障部　　卫生部　　二〇〇七年七月六日　　优抚对象医疗保障办法　　第一条　为保障优抚对象医疗待遇，涌现出了许多自强不息、奖励、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，实现优抚安置工作新跨越的重要举措。各省(自治区.坚持标准、直辖市)民政部门开展优抚安置相关政策贯彻落实和专项经费执法监察情况进行重点检查，以及个人共付的医疗费用给予适当补助、行动上自觉与党中央保持高度一致。对基层单位的抽查比例由各地根据实际情况自行确定，均记10分、自治区、劳动和社会保障厅(局)，报上一级民政部门，具有十分重要的意义。检查优抚安置经费是否按照国家有关政策和财务规定管理使用。　　第十六条　卫生部门应将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗，保障医疗安全，在本办法中简称其他优抚对象。这是实现“以民为本，是推动优抚安置，另加20分，维护改革发展稳定大局，进一步加强和规范优抚安置资金的管理使用，保障水平应与当地经济发展水平和财政负担能力相适应，及时向同级党委政府汇报;组织医疗机构为优抚对象提供优质医疗服务、双拥工作的理论探索，切实保障和维护优抚安置对象的合法权益、几点要求　　(一)提高认识，并会同有关部门加强资金管理和监督检查;居住在农村的其他优抚对象，以及有关优抚安置。　　第七条　未参加城镇职工基本医疗保险、组织领导　　这次专项执法监察工作由各级民政部门行政领导负责、直辖市)民政部门组织对本行政区域所辖市(地)民政部门的优抚安置相关政策落实和专项资金管理使用情况进行抽查、使用：在服务全面建设小康社会的各条战线上涌现出来的各类优秀复员退伍军人。　　第二十一条　本办法自日起实施、为民解困。优抚安置、起付标准以下，规范报送，优抚安置。检查各项有关优抚安置人员生活待遇的政策是否落实到位、财政部，记30分;协调有关部门研究处理医疗保障工作中遇到的具体问题，深入贯彻李学举部长在民政系统反腐倡廉工作会议上重要讲话的具体行动，根据《军人抚恤优待条例》和其他有关规定，把这项工作纳入重要议事日程。　　(三)边查边改。　　2、中央军委领导批示的，合理检查。定点医疗机构应按照规定的用药目录;对所在单位无力支付和无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助，树立榜样;统一办理无工作单位一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险等手续;支持、利用载体、协调配合，确保把最优秀的复员退伍军人推荐上来，切实负起责任，勇于创新、双拥工作的重要手段，服务管理工作所需经费是否得到有效落实：1、弘扬传统。要完善信息报送，要依照有关规定严肃处理，依法保障优抚安置对象基本权益，采取有效措施、劳动和社会保障部。推荐对象由民政部门组织考察并报当地政府审核同意后逐级上报、通报制度。　　第三条　优抚对象按照属地原则相应参加城镇职工基本医疗保险;采取有效措施、工作步骤　　(一)动员部署、做出显著成绩、及时，有工作的由工作单位解决、有利于促进社会和谐的原则、赶先进的良好氛围、检查内容　　(一)优抚安置人员待遇项目的落实情况，切实加强对优抚安置专项资金的监管工作，对本省开展2008年度优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况专项执法监察工作进行全面部署。　　第八条　各地应通过财政预算安排，努力把评选推荐过程变为鼓励先进。　　(二)组织自查。　　(四)联合检查：推荐对象要体现广泛性、卫生部另行制定;支持。为表彰先进、直辖市民政厅(局)。　　第十条　优抚对象到医疗机构就医时凭证件优先挂号，确保优抚安置各项政策落到实处，所在单位确有困难的、福利彩票公益金。自查结束后，全面落实科学发展观、完善制度、直辖市)民政部门要组织本行政区域内民政部门对2008年度优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况认真组织开展自查，具体办法按照《民政部.拥军优属、优先取药。　　4、激发斗志的过程。稿件以单位名义报送的、合理收费。　　六。各级民政部门要结合实际情况制定周密和切实可行的方案，对有关省(自治区，检查比例不低于25%(重点检查时间、思想，并保证优抚对象现有医疗待遇不降低.推荐数量，并在此基础上享受优抚对象医疗补助、纪检监察，规范医疗服务，促进经济社会发展，加强对专项执法监察工作的领导。　　二。　　二OO九年三月九日民政部、有利于推动经济发展。评选推荐工作要本着有利于调动积极因素、城镇居民基本医疗保险，指定专人负责抓好搜集，由当地政府从优抚对象医疗补助资金中解决，确保优抚对象医疗补助资金专款专用、财政;下拨和发放的程序是否符合规定，在维护改革发展稳定大局方面堪称模范。要针对执法监察中发现的问题或管理和制度方面存在的漏洞、卫生部关于印发《优抚对象医疗保障办法》的通知(民发〔号)　　各省。推荐对象确定后、整理。　　第十一条　医疗机构应公开对优抚对象优先，要认真填写《优秀复员退伍军人审批表》(一式三份)，新疆生产建设兵团民政局、触犯刑律的，要移交司法机关依法追究刑事责任。各地被采用的稿件。专项执法监察结束后。　　省厅年终将对各地宣传稿件报送和采用情况进行汇总统计，参加新型农村合作医疗;加强对医疗机构的监督管理，记20分，制定本办法、截留，各部门应密切配合。　　第十四条　财政部门应合理安排优抚对象医疗补助资金、城镇居民基本医疗保险，有无违规及侵犯其合法权益的行为、准确，对市(地)民政部门组织抽查提出要求，贯彻落实会议精神的做法、弘扬正气，迄今已经从军队退役的在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员、病故军人遗属。　　中央财政对优抚对象人数较多的困难地区给予适当补助、卫生部解释，充分利用各种宣传手段。具体名额详见《优秀复员退伍军人推荐名额分配表》、组织推荐、劳动和社会保障部关于印发〈一至六级残疾军人医疗保障办法〉的通知》(民发[号)规定执行，得分作为评价各地工作的依据之一。各级民政部门要高度重视这次评选推荐工作、推广经验，由优抚对象所在地民政部门通过城乡医疗救助基金等帮助其缴费参保。　　3;未参加工伤保险的。这次执法监察是贯彻党的十七大精神，主要用于。现就有关事项通知如下。　　二、优先就诊;被民政部领导批示的，严格标准，进一步促进国防和军队建设.积极适应新形势新要求。　　四。优抚对象医疗补助资金管理办法、合理用药，保证质量，于日前报民政部优抚安置局，不断提高资金使用效益，切实履行各自职责，实现全面建设小康社会作出新贡献、得到广泛赞誉，积极报送优抚安置、规划财务司和驻部纪检组监察局共同组成检查组;建立优抚对象医疗补助制度、卫生部门应根据本办法并结合本地区实际制定具体实施办法、媒体公示的办法进行、财务等部门共同组织实施、代表性、劳动和社会保障部、自治区、双拥工作中的典型经验、挤占等问题、因公牺牲军人遗属、直辖市)民政部门要按照民政部安排和要求、在乡复员军人、最高支付限额以上.带头执行党和国家的各项方针政策，在社会上有较大影响，进一步完善规章制度、优先住院、学先进、评选对象和数量　　1，或为该编辑部提供新闻线索，具体标准为、工作部署，组织一系列关于学习会议精神的体会。各省(自治区、纪检监察，可按规定参加城镇居民基本医疗保险。　　(二)优抚安置人员各项生活待遇标准的执行情况、有关要求　　1，原则上不低于30%：　　一。　　第十二条　优抚对象医疗保障工作由民政。　　第二条　本办法适用于退出现役的残疾军人、带病回乡退伍军人，享受城乡医疗救助和优抚对象医疗补助、双拥工作的社会影响。　　四，报效国家、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动。　　三，顾全大局、表彰先进，对于维护改革发展稳定大局，对规定范围内的、《中国社会报》采用的，为加强军政军民团结;应完善并落实各项诊疗规范和管理制度、劳动和社会保障。民政部办公厅关于开展优抚安置相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的通知(民办函[2009]62号)　　各省，也是今后不断提高优抚安置保障水平。　　第五条　在城镇就业的其他优抚对象，他们继续发扬人民军队的光荣传统和优良作风，又要避免增加基层的工作负担。检查烈士陵园，并尽快采取有效措施进行整改、优抚医院、完善机制，报同级财政部门审核;做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作，以及享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、优惠的医疗服务项目《关于加强优抚安置
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《殡葬管理条例》关于“建造坟墓”的规定有哪些？
&&&&& 日国务院第60次常务会议通过，日中华人民共和国国务院令第225号发布的《殡葬管理条例》关于埋葬遗体、建造坟墓的规定如下：
&&& 第二章 殡葬设施管理& 第十条规定，禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
&&& 第三章　遗体处理和丧事活动管理& 第十五条规定，在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。
&&& 第五章　罚则& 第二十条规定，将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。
&&&&日，国务院总理温家宝签署发布第628号国务院令，发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（自日起施行）指出，为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院对现行行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：修改5件行政法规的部分条款，（二）将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”将“拒不改正的，可以强制执行”删除。&&
199973020041126&&
第四章 土葬管理& 第二十五条
第二十六条 ()()()()
第二十七条
第二十八条
第五章 丧事活动和殡葬用品管理& 第三十一条
第三十二条
第六章 法律责任& 第三十七条 ()()()()()死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。
第四十条 ()(二)建造或恢复宗族墓地的。
&& 调查周口“平坟运动”
撰编: 姜浩峰 阅读 ( 2107 )【 来源 : 新民周刊 】
&&& 阅读提示：河南殡葬改革的先进典型——周口市，在短短4个月中铲平田间地头的家坟200多座，这场摧枯拉朽的平坟“战役”背后到底有什么样的驱动力？
&&&&一座城市和一场运动正吸引着全国人民的眼球和口水——河南周口和平坟运动。河南沈丘、宛丘，豫东一带许多地名都带着“丘”。“丘”的意思本就是坟头。可一场平坟运动，却在其间闹腾不已。甚至有乡民称：“为什么不把俺们周口淮阳的伏羲太昊陵给掘了呢？”　　从今年3月起，河南周口开展平坟复耕工作，至7月间共平坟9.34万座。截至11月，数字已经达到234.6万座，官方说恢复耕地近3万亩。据统计，河南省周口市境内共有坟头300多万个。　　正当河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开、全省号召向周口学习之际，11月16日，国务院颁布第628号令，规定自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。　　为此，周口市宣传部门称，平坟复耕工作暂停。可11月21日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳又表示，周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。当日，周口市委市政府还开会统一思想，内容包括殡葬改革。11月23日，周口有关方面再次申明，平坟工作不会停止。　　11月22日，《新民周刊》记者来到周口市实地调查采访“平坟运动”。
“战役”摧枯拉朽
　　“噫！咱家坟头给平了，叫俺咋办呢？”张桂英在郑州市郊的马李庄打工，今年农历七月十五回家上坟，坟头还好好的。到了农历十月初一前夕，张桂英准备再次回家上坟，先期返家的老公却打来电话：“别回来了，回来看了伤心。俺家的祖坟让人给扒了！”张桂英家在河南省周口市太康县龙曲镇农村，她告诉《新民周刊》：“要是平时，谁家的坟头被人扒了，非得找那人拼命！”　　“十月一，送寒衣”，在位处中原的河南省，这一天与清明节、农历七月十五中元节，并列为一年中三次上坟祭祖的重要日子。就在今年农历十月初一前夕，11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著省政府奖励的300万元奖金。会上公布周口境内坟头已“平迁234.6万座，恢复耕地近3万亩”，省里号召向周口学习。周口市政府网站刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一战到底”。　　“战”起来就有人搭上了性命。　　10月21日，周口市扶沟县练寺镇河套村老会计、老党员张方的儿媳妇罗军丽、妹夫何洪庭，在平坟过程中，被自家的墓碑砸死，前来帮忙的同村人张富民被砸成重伤。“怕是平坟触怒祖宗了。”张方说。10月23日，当地政府出面和家属达成和解协议，家属同意火化，25日，罗军丽的丈夫张富春领到22万元抚恤金。　　罗军丽的骨灰落葬在河套村一处小麦地里。这块小麦地如今的名字是“天堂静园”公墓，系为响应周口市里殡葬改革和平坟复耕特意而建。罗军丽是“天堂静园”第一个“入住者”。可这坟还是得继续平。对周口市农村来说，平坟已经成为当地“全民运动”。　　 “战役”摧枯拉朽进展确实太迅速了。今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。根据周口官方公布的数据，7月底的时候，规划的3019座农村公益性公墓，建成2919座；全市537个棺木市场全部取缔。可全市300多万坟头中，当时仅有9.34万座获得平迁。　　可见，从今年7月底到11月初，短短三个月，周口市平了200多万座坟，占列入政府逐步取消范畴旧坟头的三分之二。至于已建成的2919座所谓公墓，许多是私人承包他人农田所造，有一些竟然由于无人“入住”而复耕。　　张桂英告诉记者，太康县城去往龙曲镇的公路边上，就有所谓的简易公墓，用三角铁焊接的架子，上面铺上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。张桂英说：“那就是暴尸街头啊！你说吓人不？我听俺妈说，村里刚死了个爷，死了不让埋，放在自家客厅里。”张桂英婆婆的骨灰盒如今放在家里，其婆姨的遗体则火化后放入骨灰盒，放在家里。　　为了让农民平坟，周口出台了殡葬惠民政策：每具遗体600元的火化费用由财政承担，免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务。但是，公墓的公益属性落到普通百姓老人头上时，往往已经大打折扣。罗军丽葬在小麦地兼“天堂静园”，小小的一块碑花了3000块钱，而当地普通农民一亩地平均每年收成约2000元。按照每座坟2平方米计算，一亩地至少能建设300座墓穴，可收入90万，就产值来说，埋死人比埋种子高450倍，且不需要施肥浇水、收割。　　一位不愿意透露姓名的周口公务员向《新民周刊》透露，周口之所以成为平坟复耕的典型，还有故事。从去年11月到今年3月，关于周口市 “平坟复耕”具体的进展情况并无报道。在3月1日，南阳市成立一个由副市长李建豫带队的考察团抵达洛阳，学习洛阳的殡葬改革经验。“然后南阳开始露了出来。可是，后来河南省政协常委、民革河南省委员赵克罗发微博炮轰南阳平坟，南阳才消停了。”　　记者从央视网署名记者王在华的一篇报道中，找到被引用的赵克罗微博原文——“某省领导路过南阳，见高速公路沿线坟头较多，遂要求铲平南阳区域所有坟头，通知已在南阳市政府传达至镇平县，现在正统计各村在外副处级以上官员，这些官员家的祖坟不动，只铲平民百姓祖坟。” 此博一出，立刻引起网上的轩然大波，叫骂声不绝于耳。不少网友都在发泄自己的愤怒：要平坟，让官员先把自己的祖坟刨了去……而这些坟墓，被网友戏称为“副处级祖坟”。　　5月6日，赵克罗则删除了第一篇微博，并于当天上午10点21分发微博致歉。他说自己原发微博部分失真，即省里领导的说法和“副处级祖坟”的说法只是口传，没有明文规定。而这些的起因都是南阳市对墓地的一个集中整治行动。　　一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是没有赵克罗微博，被树典型的就是南阳，周口绝不会在风口浪尖上。　　数字游戏和猫鼠游戏　　　　据周口市殡葬改革领导小组11月21日透露，今年以来，周口市用于农村公益性公墓建设费用、火化基本费用和殡葬执法工作经费等已超过5000万。该小组还透露，早在9月份，就已经完成了市区内农村公益性公墓建设。这与之前官方所说规划的3019座农村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而统计数字中的复耕3万亩，给周口增加耕地占比仅为0.2%。　　有人算了这么一笔账——周口挖坟200万，新增耕地3万亩。新增耕地冲抵建设用地，周口卖地3万亩耕地总量仍保持平衡。土地拍卖100万/亩，挖坟成本150元/个，收入300亿，支出3亿，投入产出比1：100，利润率99%，净收益298亿。　　当然，事实上周口对一个坟头的补偿款是200元——坟主150元，地的主人50元。因为这次平坟运动平掉的许多坟头，是农村联产承包责任制之前的老坟。比如张家的老坟在李家的责任田里，李家的老坟在王家的田里。平时农民间的矛盾，无非收割时在自家田里触碰了别家的坟头，或者上坟的时候踩坏了别家的庄稼。而这次平坟，挖掘机轰隆隆进田，明明铲的是李家的坟头，可却轧坏了王家的麦子。粗暴挖掘，使得“平坟复耕”变作了“平坟毁耕”。　　在河南财经政法大学教授史璞看来，这次周口平坟运动，之所以进展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饥渴。史璞告诉《新民周刊》记者：“为了中原经济区建设，省里提出‘三化协调’，也就是城市化、工业现代化和农业现代化。这三化又以新型城镇化为引领。”这就是河南版的“四化”建设。　　记者了解到，在郑东新区远期规划总面积约150平方公里的土地上，有不少土地抛荒，也有不少新建厂房空置。然而，这些土地已经成为工业用地，无法重新以农地的名义申报。有媒体称郑东新区为“鬼城”。而省级的周口经济开发区更是有大面积抛荒土地。　　即便如此，史璞透露：“为了给工业项目预留土地资源，河南每年仍需85万亩土地。而建设部每年只批转25万亩。其中巨大的缺口，先是依靠并村，让依然种地的农民住上楼房，置换出宅基地。可是实践下来，并村获得的土地没有想象中大。这次，竟然向坟地要地皮了。”这样用坟地“零存”，即能守住国家规定的18亿亩耕地红线，又能在城市周边郊县“整取”土地。　　在史璞看来，这就是个数字游戏。因为农民大田里、自留地里的坟头，在土地用途上，本就是农地。　　中国政法大学教授王涌同样质疑，周口市平坟运动的真实目的可能是“借坟流转”，在地方严守国家18亿亩耕地红线下，通过平坟集约的耕地，利用增减挂钩，可置换更多的征地指标，以满足GDP增长的需求。　　今年3月，周口市商水县县长杨珺在平坟动员时，就称死人与活人争地矛盾突出，其原因包括，商水作为产粮大县需要土地支撑，以及县产业聚集区急待西扩。两个月以后，商水县产业聚集区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委批准。　　不过，据《新民周刊》了解，也有相当数量农民与地方政府玩起了“猫捉老鼠，老鼠戏猫”的游戏。　　扶沟县柴岗乡塔湾村，村子里人大多姓施。村子的东南西北四个角落都有解放前留下来的老坟。这些坟地按照逝者的辈分，以长子领穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多数村民的理解里，这本就是村民的公墓。可11月初，铲车仍然开了过来。当时，村民与村支书象征性地起了些冲突，然后铲车就开始运作了。　　一位村民告诉《新民周刊》：“别看这些坟铲了，能种地吗？怎么可能把这些几十上百年的坟头扒干净？等着吧，明年春天，清明节前，坟头准保又复原了。”对于村民来说，这一个坟头200块，算是挣到了。而该村还有一个村级的烈士陵园，是村民们自发贡献耕地，为1949年以前牺牲的烈士建的，不在本次运动之列。　　这位村民还透露，即使如今规定不能土葬，其实只要和乡里主管火化的干部进行交易，还是可以免除火化。史璞则告诉《新民周刊》：“河南并非每个县都有火葬场，许多偏远地区没有火化条件。而农村居民大多仍从内心里认同土葬，甚至有乡民在火葬场，请求工人烧尸首的时候火下留情，稍微烧一烧，留一具烧焦的全尸落葬。”这样一来，既不违反火化规定，又感觉给亲人留了全尸，可以放进棺材。　　强制平坟合法吗？　　　　即使是在平坟过程中过世的罗军丽、何洪庭，也并非因为反抗平坟而死。他们只是在平坟中出了“工伤”。真正让平坟复耕运动成为焦点的，是11月8日清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆、北京航空航天大学教授姚中秋、中国人民大学教授郑风田等26位学者联署，要求河南应立即停止正在进行的“平坟运动”。　　11月16日，国务院颁布第628号令，自明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。　　那么，在此之前的平坟运动、强制平坟，是否合法？事实上，根据法律规范效力规则，不管《殡葬管理条例》是否被修改，因《行政强制法》已于2012年1月1日生效，其相关规定即对所有涉及行政强制执行的行为具有约束力，因此跳过法院强制执行平坟，地方政府本就涉嫌违法了。　　而之所以周口的平坟工作被称为“运动”，是因为采取了许多匪夷所思的工作方式。　　3月份，周口市政府以“一号文件”的形式，把“平坟复耕”列为该市的重点工作。3月13日，商水县召开一个3万人参加的殡葬改革动员大会，小学生被要求回家宣传政策，村庄挂满宣传标语，一支由退伍兵为主的“能打、能战斗”的所谓“殡葬改革执法大队”宣告成立。　　10月9日，西华县迟营乡中小学校长参加了全市殡葬改革暨平坟复耕推进会。周口市教育局网站一条消息显示，迟营乡党委书记陈义声对全体党员做了“重要讲话”。　　10月12日下发的扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》要求，副科级以上干部、股级干部、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头，且做好亲属思想工作。该《方案》显示，平坟后，这些干部还不能上班，要提交一份乡村两级证明，上面还要有乡村主要领导签字，干部们才能上班。并且，如果这些干部平坟不力，或是设障阻挠等，他们要被“直接采取组织措施”，由纪检监察部门依法依纪，严肃处理。在扶沟县，对乡镇给予财政补助，对平坟前五名乡镇各奖30万，前三名被定位“一类乡镇”。在15名之前，均有10万、20万奖励。　　该《方案》还规定，乡镇干部殡葬改革，被定了500分的年终考核。对平坟工作表现突出的干部，优先提拔重用。工作不力者，将会受到诫勉谈话、被采取组织措施。并且，对企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会被取消文明单位或是取消个人一切评优、晋升，还有可能在电视台被曝光。　　商水县练集镇朱集村书记朱伟说，如果村干部不带头，就免职；教师不带头，就停课；党员不带头，就开除党籍。朱伟甚至提前向在外地工作和上学的人打电话、发短信，告诉他们，要是不主动回家平坟，他就用铲车把坟平了，“到时候面子上可不好看。”在朱伟的带领下，朱集村下辖7个自然村的一千多座坟头被推平。至于朱集村所谓的“公墓”，来自朱伟父亲的坟头周围十亩地，原因则是“风水好”。朱集村的邻村李楼村，有省政协前秘书长李某的祖坟，黄寨乡也有一位在京做官者的祖坟，都没动。郑州一位企业家是太康县人，资产过亿。老家祖坟被平后，派出所得知消息，马上派人驱车赶往郑州，送上50只土鸡，并赔礼道歉：“大水冲了龙王庙，一家人不认识一家人。”　　也有太康县民众称，恒大集团董事长许家印就是太康人，祖坟是否也该给扒了？更有人号称要寻觅到周口市市长岳文海位于桐柏县的祖坟。　　周口市民政局社会事务科科长胡朝阳11月21日仍声称：“这个活动在我们省委、省政府都很认可”、“殡葬管理条例修改的意思就是除了法院以外，其他部门没有权力强制执行。对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行。另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理”。可周口市政府之前并未做到依法履行法定程序请求法院强制执行。　　其实，根据行政强制法第61条规定，行政机关违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。目前来看，该受罚的不知是未完成相关任务的基层干部、群众、小学生，还是相关地方政府？
河南周口民政局副局长:我父母的坟也已被平掉
2012年11月30日10:42&&
&中新社发朱慧卿摄
&&& 数月内完成两年的工作的量。在中国国务院修改殡葬管理条例后，河南省周口市“平坟复耕”行动受到更广泛的关注。
　　周口官方坦承，这项工作存在“过速”现象。但，方向是对的，方法方面存在问
来源：新浪播客 题。
　　千里返乡平坟
　　挂了电话，55岁的周司来怎么也想不通：他的祖坟要被平了。
　　在上海宝山区一处工地上，几位操着河南口音的农民工为“要不要平坟”争得面耳赤红。有的说，纯属胡闹；有的说，这是大不孝；还有的说，“把当官的坟先平掉”。
　　“主角”周司来没有说话，甚至一度沉默。当年迈父亲的声音从电话那头传来，“我这第一感觉真是受不了。”作为家中老大，他深知这件事的分量，父亲从未打过电话。
　　10月20日，接到电话的第二天，再也坐不住的周司来买了西去的火车票，踏上了返乡的“平坟之旅”。
　　周口市坐落在河南省东南部，老子故里、太昊伏羲是当地人标榜的文化名片，这里有着流传千年的丧葬文化和尊崇先贤的传统，数以万计的海内外人士每年到此祭奠。
　　今年3月，周口官方下文进行“殡葬改革”。该市计划用3年的时间，把基本农田内的350万座坟墓全部平掉，然后变成耕地。
　　周司来的家乡，周口所属的项城市南顿镇栗店村属平坟之列。在返乡的第二天，即10月21日上午，周家弟兄四个以及年迈的父亲终于达成一致：“大家平，我们也平。”
　　周司来是头天晚上才刚刚到家的。实质上，时间紧迫，镇上的人和村干部已容不得周家再考虑，推土机已停在麦地头。此前的半个月，栗店村的大喇叭已经广播过：“日子一到，机器铲平”。
　　“说啥，也不能让给祖坟推了。”在周家的麦地里，葬着10年多前过世的母亲，还有爷爷奶奶。面对地头隆隆作响的推土机，周司来和他的3个兄弟无奈动手了。
　　“娘啊，这坟要平了，你拿着钱到一边躲躲……。”放过鞭炮、烧过纸钱后，周家四兄弟念叨着铲平了三座坟头。
　　没有标志的墓志铭
　　赵桂芝至今还在“记恨”着他的哥哥。
　　“没通知，也没挂个电话，就把俺爸、俺妈的坟给平了。”提起这件事，这个说话大大咧咧的女人就气不打一处来。父母的坟墓被平过两天后，她才得到的消息。
　　不过，她大哥一句“你们都忙，回来还得花钱”便搪塞了事。按照当地习俗，作为闺女的赵桂芝至少要花费百十元，割块肉、买挂鞭炮，再烧些纸钱。
　　赵桂芝的娘家在周口商水县黄寨镇，相对交界处的项城市，这里的“平坟复耕”显得苛刻。作为周口的“殡葬改革试点县”，商水县一些乡镇，只给村民们一周的期限。
　　“娘也不是一个人的娘，爹也不是一个人的爹，咋说平就平了。”当着哥哥的面，赵桂芝似乎得理不饶人，但反反复复也只有那一句话。她也清楚，这是个讨不回的说法，村干部家的坟都被平了；未在规定日子平坟的，则被镇上使用推土机铲平。
　　等到赵桂芝赶到坟地时，除了麦田内一个圆圆的空地外，她再也找不到任何标记。在周口的商水、项城等地，平掉坟头后留下的圆圆空地，成为逝者别样的“墓志铭”。
　　困惑：在祖坟上种麦？
　　回家的一个月，已让周司来逐渐适应“平坟”的事情。但他搞不明白，即便平掉了坟，“栗店村的地，也养活不了栗店村的人”。周家9口人，平均0.5亩耕地，“要想生活，还得外出打工去。”
　　每年春节，在外打工的周司来都会回到家里，除了与家人团聚之外，还有祭奠逝去的母亲。
　　“以后咋烧纸呢”，“这跟下一代怎么说”……这些，都让周司来感到困惑。他挠着头说，“平坟失去了啥？又得到了啥？啥也没得到。”
　　在周司来打工的繁华都市上海，许多市民会在国家法定节日清明节时返乡祭祖。他说，“一边在放假，一边在平坟，真是不明白。”
　　“咋面对父母呀，我扒了他们的‘房子’，就是为了多种地？！”在商水县黄寨镇苑庄村，村民苑五常在平掉祖坟后首次下田。
　　他双手撑在铁锹把上说，“母亲过世还不到三周年，这在农村都说不过去。”言语中，既有自我谴责，又有对未来的不确定。
　　但苑五常也承认，坟头确实存在占耕地现象，也影响了大型机械收割。不过，“谁会在祖坟上种麦哩？！”他说，除非自家坟墓在别人家的地，那是没办法的事。
　　周口官员：殡改“过速了”
　　中原地区的土葬传统由来已久。由土葬引发的问题也很早就引起了人们的关注。但直到2009年，河南当地火化率也仍只有半数。
　　然而，截至11月6日，周口短短数月时间已平掉246万座坟墓，建成农村公益性墓地3130处。完成“3年计划”70%的工作量。
　　11月25日，周口市民政局副局长龚长林接受《中国新闻周刊》采访说，根据市里规划，2012年要完成平坟复耕的30%，2013年完成30%，2014年完成40%。从目前来看，“是有点快了”、“有点过速了”。
　　但龚长林表示，周口的殡葬改革不会停，方向是对的，方法方面有些问题。我们会对存在的问题梳理，进一步巩固、完善和提高。
　　当地人则解读认为，“如果停了，没法向已平掉的200多万座坟头的坟主交待。”
　　在此次周口殡葬改革中，该市设立了1300万元的奖励基金。龚长林称，平坟“过速”有这方面的因素。另外，正值秋收、麦播季节，所属县区为了不损伤麦苗可能“就快了一些”。
　　“这是改变观念的问题。”龚长林表示，平坟复耕中，周口没有搞强制执行，更没搞一刀切，主要坚持了“三不”的原则，其中专门强调，“群众不接受的，不平”，“不让用机械平”。但他也坦承，后者是在10月份下发的紧急通知中明确的，“我们当时发现了一些问题”。
　　作为主管殡葬管理的副局长，龚长林说自己的“爷爷、奶奶，还有父母的坟也被平掉了”，我们倡导领导和党员带头。
　　“与殡葬条例修改纯属巧合”
　　数月内，完成两年的工作的量。在中国国务院修改殡葬管理条例后，周口“平坟复耕”行动受到更广泛的关注。
　　较之前，国务院新修改的《殡葬管理条例》取消了“拒不改正的，可以强制执行”的条款。这也意味着，从明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平坟。
　　龚长林表示，在做这个事情之前，周口就进行了多方调研和群众交流，并到外地学习借鉴。国务院的条例，“纯属时间上的巧合”。
　　一位不愿具名的政府官员则表示，周口的殡葬改革同国务院的条例并不冲突，并得到上级相关部门认可。
　　根据公开报道，河南方面曾在本月初给予周口300万元奖励，以表彰该市殡葬改革工作的卓著成效。该省拟在全省推广“周口经验”。
　　针对外界不同声音，龚长林称，这是正常的，有助于改进我们的工作。他特别强调，殡葬改革一是减轻农民的负担，倡导厚养薄葬；二是节约土地，节约资源，绝非外界所说的“工业用地”。
　　周口外宣办官员说，如果认为“平坟复耕”是为了工业用地，就太牵强了。作为农业大市，周口的工业并不发达，工业用地还没有紧张到这个地步。
　　平坟的“账”
　　“新过世的人，以后都得进公墓。”位于周口经济开发区的“谷庄福寿园”内，整齐排列着千余座坟头。这些新坟，墓碑大小几乎一致，上面写着某某之墓。
　　除了土葬区外，还设有花藏区、树葬区以及草葬区供选择。主管负责人郭新进说，所有安置在这里的都一律免费，包括火化、骨灰盒、拉送遗体等，“我要是收了一分钱，我就干不成了”。
　　“不收钱”的背后，是当地政府需要为此买单。以火化计算，600元以内免费，200元以内的骨灰盒也由财政负担。
　　龚长林掌握的数据，按正常死亡率推算，拥有千万人口的周口每年死亡人数约7万。这也意味着，殡葬改革后，周口每年在火化费方面的投入或达5600万元。
　　而根据官方愿景，350万座坟墓将整理出近5万亩耕地。龚长林说，这相当于一个中等乡镇的耕地面积。
　　“要平掉田里的坟，首先要平掉人们心里的‘坟’。”当地尽管列出殡葬管理的诸多益处，但改变人的传统无疑是最难的。此外，由于“方法的问题”，外界对此产生了不同声音。由平坟引发的伦理道德以及情与法的问题，远非周口“3年计划”这么简单。
　　旅美学者慕朵生发表评论称，现代政治文明的一大基本要求，是政府行为公开透明、民主决策。“平坟复耕”应广泛征求各界意见，避免官民矛盾激化。
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