第三十一期（85）关于加快农村还建房建设的建议与思考
文章来源：
区人大常委会办公室
文章作者：
更新时间： 18:21:02
字体显示：
【调研文章】
关于加快农村还建房建设的建议与思考
近年来，随着工业化、城市化进程的加快，慈惠街土地资源相对紧缺，人地关系紧张，土地粗放利用问题值得引起重视。尤其是在农村存在村庄布局分散，宅基地占用使用无序等造成了土地资源浪费。土地作为重要生产要素，在地方经济发展中发挥着重要作用，根据经济转型升级的要求，破解土地要素制约，让有限的土地资源满足经济发展的需求，我认为，加快农村还建房建设步伐是关键。
一、加快农村还建房建设的必要性
农村还建房建设是农村经济社会发展到一定阶段的产物，以前农村发展主要依靠农业经济，农业收入是农民经济收入的主要来源。但随着农村经济社会的不断发展，农村劳动力就业结构发生了变化，进入了城乡统筹发展的新时期。就慈惠街近年来的发展情况来看，加快农村还建房建设越来越显得紧迫和必要。
（一）重点项目建设的需要。随着城镇化进程的加快，省、市布局的一些重大项目相继在慈惠开工。如省一级公路武川公路项目，过境辖区11 公里，征收居民房屋256户；市级工程项目 四环线，过境辖区2.5公里，征收居民房屋44户；市级工程项目张公堤森林公园，占辖区土地约90亩，征收居民房屋18户；跨区项目三官大桥，过境我辖区2.4公里，征收居民房屋59户。以上多个项目几乎同时开工建设，涉及辖区居民达377户。加快还建房建设，是配合推进省、市重点工程项目的必要条件，也是妥善安置辖区居民的现实需要。
（二）科学规划的需要。按照全区的规划部署，慈惠街调整完善了控制性详细规划，以“三区两带”的城镇总体规划为依托，围绕“三横四纵”的道路路网格局，计划分三步实施“两线（铁路绿化线、江堤绿化线）、三点（张公堤森林公园、白鹤咀滨江公园、卓尔汉江花世界）、四化（新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化）”的城镇空间布局。而保障规划的有效实施，必然要求推进还建房建设，实现“人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模集中”的目标。
（三）城镇化建设的需要。城镇化将是今后一个时期的重要课题，现在农村房屋普遍存在“大、散、乱”的现状，如村庄规划布局散乱、违法违章建筑多、村庄基础设施建设难等问题，给推进城乡统筹发展造成了很大的障碍。通过推进农村还建房建设，合理布局、科学规划，推进农民集中居住，使房屋样式由多样转为统一，村庄布局从分散走向集中。就慈惠街而言，目前在建和拟建的5个还建小区建成投入使用，可以腾退1000多亩土地资源，为汉江新城开发和区域发展积蓄平台，另外一方面可以彻底改变“大、散、乱”的农村居住现状，使城镇发展布局结构得到优化。
（四）新农村建设的需要。全市的新农村建设已进入第二阶段，作为全市七大新农村建设示范片、全市七大赏花经济示范片之一，慈惠街城乡一体化还任重道远。辖区东西部区域发展不均衡的问题比较突出，近年来西部以“四季吉祥”为主的新农村建设使村庄面貌明显改善，基础设施日渐完善；但是东部片区（特别是五环路以东）基础设施建设的历史欠账较多，省、市属的煤炭、化工企业对东部片区环境造成极大影响，老百姓要求改善居住环境的需求异常强烈，彻底改变东部片区“脏、乱、差”的历史旧貌，推进还建房建设工作是金钥匙。
（五）化解历史问题的需要。“住有所居”为民生之本，群众反映的住房问题是头等大事。多年来，为了配合中央、省、市区的重点项目建设，慈惠街部分群众房屋被征收后一直未能解决其住房问题，街道每年为此要承当相当数额的过渡安置费。如，九通路的被征收户，由于还建楼审批手续繁杂，5年多才安置下来。要化解辖区这些历史遗留问题，消除不稳定因素，惟有加快还建房建设，满足群众关于住房的现实需求。
二、农村还建房建设的可行性
（一）项目规划有依据。除刚刚建成的汉江康居一期还建小区外，慈惠辖区民居多为上个世纪90年代以前的工厂宿舍楼和3层私有民宅，群众散居在21.4平方公里的辖区范围内，土地利用率低、集镇化水平不高，居民区内水、电设施陈旧，无天然气管道。对辖区散居的居民点实施整体规划、整体搬迁、统一建设，符合市、区两级的发展规划，符合节约利用土地资源的现实需要，也符合群众意愿。
（二）资金来源有保障。省、市、区市政重点工程已经在我辖区全面铺开，三官大桥、四环线、武川公路及张公堤森林公园等省、市重点工程项目均配套了土地腾退和房屋征收资金。作为全市新农村建设和赏花经济示范带建设板块，市区两级用于支持新农村建设资金和专项资金为还建房建设提供了来源渠道。东西湖区重大项目所采用的BT新融资方式也为各区域建设还建小区提供了新的筹资方式。
（三）社会反响比较好。随着城镇化水平不断提升，群众改善住房条件的需求不断得到尊重和落实。汉江一期还建小区交付使用后，无论是建筑质量、房型条件、配套设施等都受到了辖区居民好评，周边其他群众主动要求还建，改善住房生活条件的呼声日渐高涨。可以说，推进农村还建房建设符合民意。
三、慈惠街农村还建房项目建设的现状
截至2013年，慈惠街已建成的汉江康居还建小区一期占地面积24亩，建筑面积7.3万平方米，住房632套，设计房型8种，基本满足了九通路、四川村及良种站部分居民的房型面积要求。下一步拟建的还建小区共有4个：一是经开区还建房（惠泽园还建小区）。主要用于安置三官桥、胡家台蔬菜交易市场、金惠公司三个居民点的被征收户还建。选址位于场级公路以北，慈惠中学以南，农场场部以西，占地面积17亩，总建筑面积4.6万平方米，预计投资1.3亿元，采取BT模式融资建设，计划2013年12月开工。目前已完成项目建议书的编制、选址红线和设计条件。二是滨江康居还建小区。主要用于武川公路和沙嘴村沿江旧城改造的拆迁还建，共涉及被征收户494户。选址位于建港铁路专线以东、武川公路以南、三环线以西、汉江大堤以北。占地面积58.3亩，建筑面积17.67万平方米，预计投资4.2亿元。采取BT模式融资建设，计划2013年11月开工建设。三是汉江康居还建小区二期。主要用于良种站旧城改造的拆迁还建。选址位于一期还建房以东、武川公路以南、白鹤咀水厂以西、汉江大堤以北。占地面积46.54亩，建筑面积12.56万平方米，预计投资3亿元，采取BT模式融资建设，计划2013年11月开工建设。四是网船湾还建房项目。用于张公堤森林公园的被征收户安置，选址位于三环线以东，占地面积20亩，建筑面积约7万平方米，预计投资1.68亿元，采取BT模式融资建设，计划2013年12月前开工。
四、农村还建房建设存在的突出问题
（一）立项审批流程长、审批部门多。还建房项目建设可分为立项可研、土地供应、设计方案审核、初步设计审核、施工许可、竣工验收六个阶段，涵盖了发改委、城乡建设局、国土规划局、环保局、公安消防局、民防办、人防办、园林局、气象局、水电气等部门。土地规划及发改委立项手续等环节办理时间长，特别是供电等公共服务部门技术审批苛刻，报建报装时间漫长。
（二）部门交叉管理影响建设时效。各委局办基本审批时间多在5个以上工作日，但送审日期不确定，送审途中新问题不断，意见不能一次交清，导致往复修改，往复送审，最终造成审批时间累加，审批时间拉长。特别是涉及到多个部门交叉审批的，审批顺序、审批结果互为条件。据不完全统计，仅是花在审批上的时间多达15个月，占到一般还建房基本建设18个月周期的83%。
（三）项目资金筹措存在问题。在汉江康居还建小区一期建设中，资金来源主要靠自筹。一部分资金来自自有结余款项，一部分来自政府补贴。项目资金基本能以收定支，收支平衡。但是资金渠道有限，资金规模不大，能解决的实际问题有限。现在我区财政体制改革后，办事处财政所能负担的仅仅局限于基本人员经费支出和小范围、零星项目建设，办事处财力已经无力承担后期还建房建设资金，资金渠道进一步受限。若不考虑增加新的融资渠道和方式，必将导致后期还建房项目建设停滞或流产。
（四）后期配套设施及相关问题突出。问题尤为突出的是供电设施建设的滞后，例如：配电房的建设，供电部门在设计时只考虑设计要求，不考虑项目的实际情况和需求，导致地方配电设施重复建设。而且设计方案需报供电部门层层审批，审批时间长达1-2年，导致还建小区交房时间不断推后。另外，群众反映比较集中的问题还有还建房房型设计没有考虑农村生产生活实际的问题，物业管理费缴纳和还房屋“两证”办理的问题。
五、加快农村还建房建设的对策和建议
目前我区正处在经济大发展、社会大变化时期，有许多家庭已从农村走进城镇，还有很多家庭正从农村走向城镇。城镇化已经成为推动经济社会发展的强大力量，已成为不可逆转的历史发展潮流。作为推进城镇化建设的破题之举，结合慈惠街还建房建设的现状及问题，对全区还建房建设提出如下建议：
（一）科学编制建设规划。要围绕国家级临空港经济技术开发区和汉口生态新城的产业定位、空间定位，在科学制定吴家山新城、重点城镇、产业聚集区和新型农村还建小区空间体系布局规划的基础上，参照城市社区标准制定新型农村还建小区建设规划，将全区行政村整体纳入改造规划，整合为新型农村住宅社区。在规划中，坚持尊重民风、民俗、民意的原则，同时注意为城镇化腾退发展空间。通过统一的基础设施建设，整治村容村貌，逐步实现居住环境的城镇化；通过打造城乡一体的公共服务体系，逐步实现农村公共服务的城镇化；通过人口、产业、生产要素集中，使更多的农村劳动力从事二、三产业，逐步实现就业结构的城镇化。在此基础上，推进农民消费方式的城镇化。
（二）有效整合政府资源。目前，全区处于大开放、大建设的关键期，土地腾退和房屋征收工作迫在眉睫，而推动土地腾退和房屋征收工作的关键在于农村还建小区建设。因此，要着力整合行政资源，提高办事效率，高效推进农村还建房项目建设。建议成立区级协调小组或大项目办公室，将还建小区建设项目纳入“绿色通道”，打破部门界限，取消前置条件约束，对同一阶段审批事项，形成部门间审批事项并联，项目建设单位前期工作并联，审批事项与前期工作并联。打破项目审批条框，解放审批事项约束，超前进行技术服务，将下一审批流程中的技术审查部分提前，实现行政审批与技术审查相对分离。倡导审批公文内部封闭流转，审批意见一次集中提取，一次修改。
（三）拓宽还建房融资渠道。正确处理好政府可控资源、上级扶持资金、工程项目专款以社会民间资本注入的多渠道融资模式，优先向农村还建房建设项目倾斜。积极争取市、区各相关部门在城镇、新农村建设等方面的配套资金用于农村还建小区建设。建立还建小区建设投融资平台，采取BT模式整合社会资源，吸引民间资本参与还建小区建设。
（四）加快配套设施建设。制定出台配套文件和优惠政策，加大对还建小区配套设施建设的支持力度，完善农村还建小区功能。特别是涉及群众日常生活的水电、燃气、通讯、公交、金融等配套服务设施，在还建楼建设过程中既要一并考虑予以完善，又要本着还惠于民的原则，尽力减免还建户办理相关手续的各项费用。
（五）抓好公共服务体系建设。推进农村还建房建设，不是简单的改善农民住房条件，而是要以农村还建小区建设为契机，加大农村基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。农民有着几千年的生活生产习惯，改变农村落后面貌、缩小城乡差别，是一项综合而艰巨的任务，不只是拆平房建楼房那么简单。一些新的还建小区建成后，农民既要掏出一部分钱买房，还要缴纳水、电、燃气使用费，物业管理费，增加了生活成本，造成了新的困难，加之设施与配套服务跟不上，给农民生活造成了新的不便。因此，要吸取教训，在还建小区建设之初，充分考虑农民的意愿、农村的实际需求和当地的现实情况，充分考虑农民农具存放、燃气暖气、污水和垃圾处理等配套设施建设，充分考虑教育、文化、医疗、就业、养老等公共服务体系建设。
（作者系区人大代表，东西湖区慈惠街党工委副书记、人大工委副主任）
（编辑：朱从海）
相关新闻：区城管委领导带队深入村湾 发现问题迅速行动
文章来源：
文章作者：
更新时间： 15:42:44
字体显示：
&&& 5月5日下午，区城管委主任胡学泽带队深入村湾检查农村环境整改工作进展情况，并针对存在的问题现场提出整改意见及要求。& &&& 第一站来到柏泉办事处西二大队。该大队村塆为移民村，基础条件较好，但仍存在农作物乱堆放、清扫保洁工作滞后、垃圾容器大小不一、仍有焚烧农作物现象存在等问题；第二站来到东山办事处五七大队内燃村，发现有多处建筑垃圾未清理，房前屋后有暴露垃圾，清扫保洁不到位；第三站是辛安渡办事处红星大队，醒目的垃圾分类宣传栏、干净利落的村容村貌让我们眼前一亮，不足的问题是村湾中部的少数房前屋后仍然存在乱堆放。第四站是新沟镇街的三大队红花村，立面整治正在有序进行，房前屋后杂物堆放整齐、道路干净整洁，整体呈现出新农村的新气象和新面貌。第五站来到走马岭街新华大队新华苑，新修整的沟渠以及墨绿色的护网是一道靓丽的风景线，但部分位置仍存在清扫保洁不到位、装修材料乱堆放等问题。最后一站来到慈惠街渔门大队渔门径，检查发现的问题较多，主要存在乱晾晒、乱堆放、路面破损、保洁工作滞后等问题。 &&& 针对上述检查过程中发现的问题，胡学泽提出了如下要求及建议：一是杜绝焚烧垃圾及农作物，发现一起重罚一起；二是针对乱堆放，要求各村结合实际规范管理，有序堆放；三是针对晾晒设施、绿化带围挡、垃圾容器等基础设施要加强管理，不能只投入不维护；四是针对油烟污染问题，建议制作防油沙盘，美观实用；五是针对家禽养殖，建议根据实际情况实行圈养，有助村容村貌提档升级。 &&& 最后，胡学泽指出，农村环境卫生整治工作任重而道远，我们只有在整治中不放过每一个问题，扎实做好每一项细节，才能赢得每一位村民的支持、拥护和自觉参与，才能展示出我区“不失乡愁”又各自特色的新农村村容村貌。
相关新闻：
---省(市)政府---
新疆生产建设兵团
--市政府委办局--
武汉市经济委员会
武汉市教育局
武汉市科学技术局
市民族宗教委员会
武汉市监察局
武汉市民政局
武汉市财政局
武汉市人事局
市劳动和社会保障局
市城市规划管理局
武汉市建设委员会
武汉市城市管理局
武汉市交通委员会
武汉市信息产业局
武汉市水务局
武汉市农业局
武汉市商业局
市对外贸易经济合作局
武汉市文化局
武汉市卫生局
市人口和计生委
武汉市审计局
武汉市房产管理局
武汉市林业局
武汉市旅游局
武汉市知识产权局
武汉市新闻出版局
武汉市体育局
武汉市统计局
武汉市物价局
市人民政府外事办
武汉市侨务办公室
武汉市档案局
武汉市工商局
市质量技术监督局
市食品药品监督局
市人民政府研究室
武汉市公安局
武汉市司法局
市政府法制办公室
武汉市粮食局
市机构编制委员会
市人民防空办公室
武汉市国家税务局
武汉市地方税务局
市经济技术协作
市人民政府参事室
东湖生态旅游风景区
东湖新技术开发区
武汉经济技术开发区
阳逻经济开发区
市政府驻广州办事处
--区级政府机构--
江岸区政府
桥口区政府
汉阳区政府
武昌区政府
青山区政府
洪山区政府
蔡甸区政府
汉南区政府
黄陂区政府
江夏区政府
江汉区政府
新洲区政府
东湖开发区
武汉经济开发区
--区政府各部门--
宣传信息中心
人口和计生委
政务服务中心
区纪检监察网
农业局农业信息服务网
区食药监局
--办事处园区、区内其它--
吴家山街办
走马岭街办
新沟镇街办
将军路街办
东山办事处
柏泉办事处
辛安渡办事处 临空经济管理处
吴家山台商工业园
武汉高桥发展区
武汉保税物流中心
食品加工区
区土地储备中心
区地方志网
区供销合作联社
区城投公司
区供电公司
区自来水公司
区人民医院
女企业家协会
区农业远程教育网
区文化旅游网
区财政与编制公开网
吴家山中学
东西湖职校
农友网中网
吴家山街田园社区
--国内重要网站--
中国网络电视台
武汉市东西湖区人民政府主办　东西湖区电子政务网络中心承办 　您现在的位置： &
武汉市东西湖区大力开展“门对门邻里守望”清剿火患行动
时间： 09:36:26 | 作者：胡红才 | 文章来源：内网
&张婶，你们家的天然气软管有裂痕，要及时更换了&，&王妈，你们出门的时候要记住把电源插座拔出，做好断电。&&李叔，你们家的电线老化了，回头要你儿子赶紧给你换了&&& 2月16日，武汉东西湖区消防部门的&社区消防365&小分队，深入常青花园五社区再次开展&门对门邻里守望&清剿火患行动。
社区居民对照消防图册开展自查互查活动&
&社区消防365&四个基础建设小分队为居民普法消防宣传图册
去年11月份以来，东西湖消防大队指派常青中队成立了&社区消防365&小分队，联合常青花园社区，为社区居民特别是老、弱、病、残家庭提供&一对一&消防志愿服务。&清剿火患&战役至今，&社区消防365&小分队在为社区居民及时提供消防志愿服务的同时，紧密联系公安、民政、妇联、残联等部门，依托基层派出所、街道、社区（居）委会建帮扶常青花园各社区建立了&消防志愿者守望岗&、&邻里守望&等群众性消防志愿帮扶组织和服务模式。
小分队深入社区指导 &四个基础&建设
构建&消防志愿者守望岗&
今年2月，&社区消防365&小分队在组织开展&开学消防第一课&活动中，向辖区在校师生布置了&家庭消防安全作业&，要求社区每个学生家庭成员共同完成1次家庭火灾隐患自查，并填写问卷表。截止2月16日，社区2万个学生家庭已悉数完成&家庭作业&，10万居民参与了这项活动。消防部门联合社区管委会对问卷进行了回收、编号、归档，为每个学生家庭建立了&家庭消防安全档案&，目前正在对&家庭消防安全档案&进行首轮统计分析，据此将测算出常青花园五个社区的&火险&指数和火患特点，并以小区、街道为单位，通过对火险&指数&的综合研判，绘制出&存在火险区域&、&较大火险区域&、&重大火险区域&等三类区域平面分析图，对相关区域家庭消防安全培训教育、家庭火灾隐患排查整治分别提出意见和建议，拟定出全区的社区消防安全培训教育计划。
小分队上门为家庭提供一对一帮扶
&社区消防365&四个基础建设小分队为居民普法消防宣传图册
&家庭消防安全档案&统计分析结束后，消防部门将把每个家庭的&消防安全档案&将移交给&守望岗&，由派出所民警、社区干部和消防志愿者定期组织实施&邻里守望&消防志愿帮扶行动，编织一张社区全覆盖、监管无盲区的消防安全&网络&，为每一个家庭筑牢消防安全&防火墙&。
--相关政府网站--
中国政府网
国务院新闻办公室
--相关媒体网站--
中国新闻网
中国广播网
中国青年网
--科研院所--
消防产品信息网
公安部消防产品合格评定中心
天津消防研究所
上海消防研究所
沈阳消防研究所
四川消防研究所
--消防院校--
中国人民武装警察部队学院
昆明消防指挥学校
南京消防士官学校
天津消防警官培训基地
--消防协会--
中国消防协会
北京消防协会
上海消防协会
福建消防协会
山东消防协会