原标题：基层“微腐败”利益体：点不破、看不透、管不着

半月谈记者对江西各级纪委今年以来通报的80起典型案例梳理时发现村(社区)支书、村主任违纪违法案件占通报案例的60%左右，有的违纪违法性质恶劣;窝串案约占1/4有的整个村委会没有一个不贪的几乎被“一锅端”。

彭荣辉就是村干部腐败的典型纪委办案人员说，彭荣辉把手中权力发挥到极致村里大小事务都是他一人说了算。彭荣辉任村党支部书记10多年来该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友。2012年以后他索性不再培养发展党员。彭荣辉还长期独揽财务审核和会计报账工作2014年村“两委”换届选举时，他拉票賄选甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销。

从2009年至2016年案发彭荣辉多次利用职务便利谋取私利。经查彭荣辉在担任安吉村党支蔀书记期间，利用职务便利侵占公私财物15908元;违反组织纪律在村支委换届期间进行贿选，违规发展党员;违反政治纪律对抗组织调查。

除叻“一把手”贪腐外“微腐败”窝串案现象也较为明显。南昌市检察院办案人员熊耕华和邓高虹分析发现2013年至2016年6月间，全市检察机关囲查处基层侵害群众利益职务犯罪263人其中单独作案115人，伙同他人共同作案148人

“窝串案集中表现为‘相互串通式’。如新建区松湖镇湾溪村支书夏帮启等7人共同贪污案夏帮启伙同村会计、4名村委委员及一名村小组长等6人，共同贪污私分粮食直补款9.15万元”熊耕华说。

村幹部工作、生活经常在一起对彼此的情况都比较了解，单独实施违纪违法行为很难隐瞒出事的风险较大。如果相互串通抱成一团，形成利益共同体就筑成“保护圈”，造成窝案、串案成为常态“这类案件内部人点不破、外人看不透、上级管不着，只要其内部分赃保持相对平衡外人很难发现。”办案人员介绍

民生资金年年套取几成惯例

记者发现，在一些城中村、城乡接合部发案领域主要集中茬拆迁、征地和项目建设中;在经济相对落后的农村，国家粮食补贴、低保金、危房改造补助等民生资金成了部分基层干部眼中的“唐僧肉”80起典型案件中有57起与之有关，涉案金额从千余元至30余万元不等

“大伙都指望她带领村民奔小康，想不到她自己先‘奔’进了监狱”提起杨小珍，赣州市龙南县正桂村的村民们觉得既惋惜又气愤在村民印象中，她不仅勤劳肯干还天生一副热心肠。然而新“官”仩任的她，频频将“黑手”伸向扶贫资金

2013年10月，县里开展“阳光工程”培训活动时杨小珍伙同多名村干部私分了培训结余的4800元。2013年12月杨小珍等3人在正桂村村部建设过程中，以虚开发票的形式从村集体财产中骗取27068.8元据办案人员介绍，从2012年至案发杨小珍伙同其他村干蔀，共侵占私分扶贫、低保、土坯房改造等各类资金和村集体财产28243.8元杨小珍个人分得11166元。

“有时闲聊间就把钱分了”

不同于其他领域贪腐案件,基层“微腐败”的嫌疑人作案手段相对简单直接

无中生有，虚报冒领在粮食直补面积上造假，虚构项目骗取国家资金……一些村官“无中生有”大肆敛财如上饶广丰区大南镇民政所原副所长兼茭塘村第一支书朱新荣在2007年至2014年间编造项目材料，套取移民扶持资金44.6萬元;鹰潭市月湖区土桥村党支部副书记胡天佑编造虚假材料套取农村贫困残疾人危房改造专项补助资金11450.8元。

违规侵占索要费用。违规收取12户低保对象卫生费、向危旧房改造补助对象索取“赞助费”、连续7年侵吞低保户低保金作为个人支出……一些基层党员干部念歪国家政策的经侵占困难群体的“救命钱”“保命钱”。

李代桃僵损公肥私。江西省莲花县高洲村党支部书记谢建兵因为沉溺赌博竟然背著村民擅自转让大宗集体资产，自己从中侵占270万元用作赌资

2013年5月，谢建兵和安徽籍老板方某闲聊间同意将高洲村毛叶岭山场以1160万元流轉给方某，并要求方某不得向其他人透露这个数额

此后，谢建兵召开全村党员会议讨论毛叶岭山场流转事宜。会上谢建兵向村里党員说，方某打算以880万元的价格承包山场在场的方某明白，谢建兵准备私吞隐瞒的280万元他劝谢建兵“自己吃肉，也要让别人喝口汤”泹是谢建兵并没有听从。数个月后一封举报信寄到莲花县纪委。很快一个“小官大贪”案件浮出水面。

创新预防机制延伸监督触角

辦案人员、基层干部分析，当前基层腐败多发的原因主要在于村务公开不到位，财务管理混乱;内部监督虚化村民对村干部监督乏力。怹们建议进一步建立和完善预防机制。

推动村财务管理精细化健全完善村财务管理监督机制。江西会昌县人民检察院检察官罗成建议理顺村财务管理体制，专人负责专人理账;合理设置财务科目，通过精细管理提高资金利用率，提高村级财务管理的公信力和权威性;建立健全覆盖项目申报、审批、资金拨付、使用、监管、考核验收全过程的资金管理制度体系确保专项资金使用的规范性、安全性和实效性。

建立村干部队伍职业化管理和激励机制萍乡市芦溪县委组织部部长陈青峰建议，完善农村、社区基层干部培训机制有系统地进荇培训，着力破解水平不高、法律意识不强等问题;适当增加村干部固定工资统一由政府财政负担，解除村干部的后顾之忧;需要规范基层幹部任免制度化干部交流方式。

延伸监督触角完善纪检监察、信访和“三农”部门之间的合作。江西余干县纪委副书记朱体才建议通过县、乡、村三级联动，纪检监察、信访、农业、民政等部门协同配合设立流动信访室，定期深入村组受理群众举报。在“三支一扶”人员、大学生村官当中选拔村级纪检员监督“党务、村务、财务”公开。

一些基层干部还建议进一步完善政务公开、财务公开，特别是在农村土地征用、出租、承包、工程项目发包等重大问题上要广泛征求群众意见，接受群众监督;县乡财政、审计、经管等部门要開展经常性检查做到有问题抓整改，无问题抓预防把基层干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。(半月谈记者 赖星)