法制日报：新设战区原则上不再具有原军区的军事规章制定权限
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&&军队改革给国防和军队建设带来的变化和影响是深刻、全方位、广泛而深远的,尤其将为及时完善军事立法体系,加快提升国防和军队建设法治化水平带来新的契机。&近日,中国政法大学教授丛文胜在接受《法制日报》记者采访时说。
2016年,我国国防和军队改革进入了一个具有里程碑意义的新时期,其最重要的显著标志是重新组建了新的中央军委领导机关。从1月1日起,中央军委按照改革后的新编制体制和职能运行。原中央军委领导下的四总部体制、军区、二炮和军队政法、纪检、审计等机构都同步按照新的编制序列运行。同时,新组建的陆军领导机构、火箭军和战略支援部队也以崭新的面貌出现。
丛文胜认为,军队改革,法治必须先行。提升国防和军队建设法治化水平,必须从建立完善军事立法体系入手,必须站在国家和军队改革的高度,正确处理改革与立法的关系,对军事立法主体、军事立法程序、军事立法监督、军事立法技术等进行全面改革创新。
丛文胜强调,正确认识理解和把握我国军队改革后对军事立法体系产生的影响和变化,对于坚持依法治军、依法推动和巩固改革成果,充分发挥军事立法功能、推进军事立法体系完善都具有重要意义。
关于军事机关立法权,丛文胜介绍,2015年3月新修订的立法法第一百零三条明确规定:&中央军事委员会根据宪法和法律,制定军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区、中国人民武装警察部队,可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令,在其权限范围内,制定军事规章。军事法规、军事规章在武装力量内部实施。军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法,由中央军事委员会依照本法规定的原则规定。&
丛文胜认为,该条既以国家基本法律形式明确了各级军事立法主体,同时也赋予了中央军委具有依据立法法的原则对军事法规、军事规章的制定、修改和废止办法的权限。
军队改革后,中央军委的设置、职能和立法权保持不变,仍然履行宪法赋予的各项职权,并具有国防法、立法法确立的制定军事法规和与国务院联合制定国防行政法规的立法权限；但中央军委现由15个职能部门组成,取代了由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部构成的总部体制,原立法法限定的军事规章立法主体发生了变化,给军事立法体系构成带来了新变化。为此需要对新军事规章立法主体及相应的立法效力作出新的规定或解释。
通过对中央军委新设机构的性质和权限进行梳理,丛文胜认为,中央军委新设机构中联合参谋部、政治工作部、后勤保障部、装备发展部、训练管理部、国防动员部6个部门,主要承担指挥作战、政治工作、后勤装备保障、训练管理和国防动员等领导管理职责,应当享有原总部的军事规章制定权,其效力应当高于各军种和战区制定的军事规章及规范性文件,也可以根据需要继续与国家有关部门联合制定国防行政规章,军地一体适用。
中央军委办公厅作为中央军委的重要办事机构和执行机关,承担着落实军委首长指示和组织协调军委各职能部门有序运行及相关组织管理工作,其制发的规范性文件具有军事规章的效力；军委办公厅制发的规范性文件经军委批准或转发后,即具有军事法规的效力,其效力高于军事规章。同时,军委办公厅还可以根据需要与中央办公厅和国务院办公厅联合颁布法规类或规章类规范性文件。
新组建的军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会作为军委直接领导下的内部机构,一般不具有对外的职能,其制发的文件具有军事规章的效力,主要在军队内部适用。因此除军委科学技术委员会外,通常不与国家有关部门联合制发具有规章效力的规范性文件,当出现需要与国家有关部门联合发文的事项时,也可由军委办公厅或其他相关部门出面协调承办。
中央军委内设的军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局作为军委直属机构,主要是负责分管专项工作,依据相关军事法规、军事规章开展工作,通常不制定军事规章。必要时,可制发具有军事规章效力的规范性文件,也可根据分管工作的需要,经由中央军委批转成为军事法规,在军内一体遵行。
中央军委各有关职能部门所分管的工作,在需要得到其他职能部门配合时,可以联合相关部门共同制定军事规章或具有规章效力的规范性文件。
中央军委有关职能部门认为其负责管理范围内的事项,需要上升到军事法规的层次时,可以经中央军委批转后颁布,成为军事法规并具有相应的执行效力。
丛文胜认为,军队改革后,新组建的陆军司令部、火箭军、战备支援部队是与海军、空军并列的独立军种,形成了我军新的五大军种,其管理职责和军事立法权限与立法法规定的各军兵种的立法权限完全一致。
新设立的各战区作为军委作战指挥体系的重要一环,主要负责战区范围内的联合作战指挥任务,剥离了原军区承担的行政管理职能,其管理职能和权限完全不同于以往的军区,主要是转发中央军委的作战命令、下达作战指令、构建和完善战区联合作战指挥体系等。因此,原则上不再具有原军区的军事规章制定权限,但可以根据需要颁发在战区范围内适用的有关作战方面的军事规章及或具有军事规章效力的规范性文件。
丛文胜强调,中央军委应当及时重新修订颁发《军事法规军事规章条例》。根据改革后的全军体制编制、军事领导机构设置和军事立法需要,对新设军事机关的立法权限、立法事项、立法程序、适用范围、效力等级和相互协调衔接、备案审查和监督等作出明确规定。组织力量抓紧对以往四总部及军区制定的现行有效规章进行全面清理,及时制定、修改和废止相关规章。在归口清理的基础上,进行系统分类、整合和编纂。对过时的规章应及时废止；对仍然适用的应重新组织修订颁布。在新的规章没有重新颁布前,以往颁发的各类军事规章仍然有效适用,必须维护各类军事规章的权威性,任何单位和个人均不得擅自违背。
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　　自习近平当局启动军队改革(军改)后，各项名单及措施不断曝光。日前，军方知情人士再次向外透露，五大战区指挥中心驻地已确定;五大战区筹备小组已分赴各指挥中心驻地，开始接收财产装备;新成立的陆军总部下辖五个分部，驻地亦已确定。另外，五大战区司令可能将跻身中共中央军委委员。　　据日前的多方消息，中共目前的七大军区将在本月内被解散，取而代之的是东、西、南、北、中五大战略区。　　军方知情人士12月9日向记者透露，五大战区指挥中心经军改领导小组最终敲定，各战区筹备小组近日已奔赴各指挥中心所在地开始筹备;基本上，战区指挥中心是利用原七大军区驻地，各相关大军区已开始向战区筹备小组移交军产和设备。　　其中，东部战区指挥中心设在济南，利用原济南军区驻地筹建;南部战区指挥中心设在广州，利用原广州军区驻地;西部战区指挥中心设在成都，即原来成都军区驻地;北部战区指挥中心设在沈阳，利用原沈阳军区驻地;中部战区指挥中心设在北京，利用原北京军区驻地。　　军方知情者透露，陆军总部成立后，下面分五个分部，与战区划分相同，分辖原有的18个集团军。五分部指挥中心也已确定，与战区指挥中心不同地。　　东部陆军分部指挥中心设在福州，利用福州军区原设施;南部陆指设在广西南宁，驻地为广西军区原驻地;西部陆指设在兰州，利用原兰州军区驻地;北部陆指设在济南，利用原济南军区驻地;中部陆指设在武汉，利用原武汉军区驻地。　　军方知情者还披露，目前五大战区司令初步构想已出，但尚未最后确定;因这批司令属镇守一方的顾命大臣，当局慎重选人，反覆比较，择日拍板。　　11月24日至26日，习近平在中共中央军委改革工作会议上宣布启动军改计划，军方现有的七大军区将重新调整划设为战区、组建战区联合作战指挥机构，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局;组建新的军委纪委、新的军委政法委，调整组建军委审计署等。　　随后就传出，当局将解散七大军区，组建五大战区等消息。　　外界认为，新成立的五大战区司令可能将跻身中共中央军委委员;而此前由两军委副主席郭伯雄、徐才厚分管的中共军队四总部，除总参谋部将加强(或者仿美军称参谋长联席会议主席)，其它三总部将缩编为中共中央军委机关的内设职能部门，总后勤部可能并入总装备部。　　新组建新的军纪委可能从总政治部中分离出来，变成直属中央军委的另一总部，军纪委书记将由与习近平关系密切的刘源担任，刘也将跻身军委委员;军委办公厅可能升格充实，或恢复设立中央军委秘书长一职等。外界认为，如重设军委秘书长，将强化军委办公厅职能，是树立军委主席权威的又一举措，标杆意义显著。　　外界认为，习近平当局通过这次军队大规模的打乱重组，将进一步清洗军中腐败人马，消除郭伯雄、徐才厚在军中的影响，习近平将全面掌控军权。相关内容分享：1.2.3.4.5.6.7.8.9.五师师部机关由司令部(内设参谋处、情报处、军需处、军医处和副官处)、政治部(内设组织部、宣传部、锄奸部、敌工部、民运部、联络部)、后勤部和卫生部组成。
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　　外界认为，新成立的五大战区司令可能将跻身中共中央军委委员；而此前由两军委副主席郭伯雄、徐才厚分管的中共军队四总部，除总参谋部将加强（或者仿美军称参谋长联席会议主席），其它三总部将缩编为中共中央军委机关的内设职能部门，总后勤部可能并入总装备部。　　新组建新的军纪委可能从总政治部中分离出来，变成直属中央军委的另一总部，军纪委书记将由与习近平关系密切的刘源担任，刘也将跻身军委委员；军委办公厅可能升格充实，或恢复设立中央军委秘书长一职等。外界认为，如重设军委秘书长，将强化军委办公厅职能，是树立军委主席权威的又一举措，标杆意义显著。　　外界认为，习近平当局通过这次军队大规模的打乱重组，将进一步清洗军中腐败人马，消除郭伯雄、徐才厚在军中的影响，习近平将全面掌控军权。
　　从1月15日深夜开始，各种为七大军区送行告别的消息在微博和朋友圈流传开来，非官方消息满天飞的时候，《南方周末》于1月16日下午刊文，文章标题为《中国将进入“战区”时代》。　　该文中提到：中国军队七大军区即将成为历史，中国将正式进入“战区时代”。解放军原分为北京军区、成都军区、广州军区、沈阳军区、南京军区、兰州军区、济南军区七大军区。而今天，七大军区重新洗牌，整合划分，最终将变成“东西南北中”五大战区。　　同时，文章还提到，七大军区各自的党委机关报，北京军区《战友报》、成都军区《战旗报》、广州军区《战士报》、济南军区《前卫报》、沈阳军区《前进报》、南京军区《人民前线》、兰州军区《人民军队》等七大机关报，在1月15日纷纷发布停刊通知，“所有的军区党委机关报，生命永远定格在日”。　　有分析认为，随着四总部的更名，七大军区重新划分，作为军区“喉舌”的党委机关报，将整体移交陆军部。而对外新闻宣传这一块，解放军将成立专门的机构“新闻文化中心”，负责军事新闻报道工作。　　历任司令员：吴宗先少将(5.8)、王子祥 (3.5)、林基贵空军中将(3.1)、吴光宇空军中将(4.10)、韩瑞阶空军中将(7.11)、郭玉祥空军中将(3.1)、何为荣空军中将(3.7)、刘忠兴空军中将（兼）(0.12)、张建平空军少将（1.6）、郑群良空军少将（2011.6-）；
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