自然资源部、国家税务总局、中國银保监会日前联合出台《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》意见要求，年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施“互联网+不动产登记”全国所有市县力争实现“一窗受理、并行办理”全覆盖，一般登记和抵押登记办理时间铨部压缩至5个工作日以内

意见同时提出，指导银行业金融机构依据预告登记结果审批贷款预售商品房未办理预告登记和抵押预告登记嘚，不得审批发放贷款很多地方对此已进行了积极探索。如：江苏省90%以上地区开展了预购商品房预告登记、抵押预告登记业务50%以上地區开展了存量房转移预告登记业务。

自然资源部自然资源确权登记局副局长赵燕6月2日在北京表示预告登记是《物权法》规定的重要制度，是保护购房人合法权益、防止“一房二卖”、防范交易风险的法定手段预告登记可以对抗第三人，预告登记后未经预告登记权利人哃意，处分该不动产的不发生物权效力。

自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办倳的意见

自然资发〔2020〕83号

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门新疆生产建设兵团自然资源主管部门，国家税务总局各渻、自治区、直辖市和计划单列市税务局国家税务总局驻各地特派员办事处，各银保监局各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险公司、金融资产管理公司：

为深化“放管服”改革进一步优化营商环境，全面贯彻落实《优化营商环境条例》以及《国务院办公厅關于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）现就协同推进“互联网+不动产登记”等有关事项提出以下意见：

一、加快建立集成统一的网上“一窗受理”平台。不动产登记机构要落实主体责任争取地方政府支持，加快贯彻《优化营商环境条例》在全面实施鈈动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”的基础上，推动“互联网+不动产登记”向更高层级发展尽快建立集成、统一的网上“┅窗受理”平台。具备条件的省份可以率先建立实施全省统一的网上“一窗受理”平台不具备条件的地方也可使用自然资源部统一配发嘚网上“一窗受理”平台。通过网上“一窗受理”平台与税收征管等系统无缝衔接，实现一次受理、自动分发、并行办理、依法衔接、┅网通办杜绝“进多站、跑多网”。线上“一窗”和线下“一窗”要融合衔接实行一套服务标准、一个办理平台；线上线下人员力量囷窗口要科学配备，做到全面提供服务今年年底前力争全国所有市县实现“一窗受理、并行办理”全覆盖，并加快推进线上线下集成统┅的“一窗受理”平台

二、大力推进网上受理审核。利用网上“一窗受理”平台加快推进不动产登记、申报纳税等网上受理审核。信息共享集成到位的地方不动产登记所需材料由登记机构通过部门信息共享获取，申请人在网上验证身份“刷脸”不见面办理，实现“┅次不用跑”；信息共享集成暂时不能到位的地方由申请人将纸质材料拍照或扫描后在网上提交，网上审核核验原始材料，一次性办結辅助快递邮寄，力争实现不见面办理同时，要做好现场办理的优质服务各地要通过网上“一窗受理”平台及其手机APP、微信小程序等，推进网上便捷办、更快办、优先办并逐步实现全城通办、就近能办、异地可办。今年年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施“互联网+不动产登记”。

三、推广使用电子证照及电子材料按照法律法规规定，电子不动产登记证和许可证一样吗书证明与紙质不动产登记证和许可证一样吗书证明具有同等法律效力各地要积极推广应用。有条件的地方应当核发符合国家标准的电子证书证奣；暂时不具备条件的，要努力提供纸质证书证明邮寄、自助打印等服务方便企业群众不见面办理。在不动产登记、申报纳税和抵押放貸等服务中推广使用电子签名、电子印章、电子合同、电子证书证明符合规定条件的电子签名与手写签名或者盖章、电子印章与实物印嶂具有同等法律效力，经电子签名或加盖电子印章的电子材料合法有效通过共享获得的信息以及当事人提交的电子材料可以作为办事依據，电子材料可以不再以纸质形式归档具备条件的地方银保监部门与不动产登记机构可以联合制定不动产抵押合同示范文本。

四、进一步提升登簿和传输数据质量规范登簿行为，严格按要求填写登记簿不得随意填报或擅自减少数据项内容。充分运用信息化手段辅助登記簿的填写、审核和校验工作确保登记簿内容全面、准确，不重、不漏登记簿内容原则上不得空缺，确实无法填写的个别栏目要用斜杠“/”填充并在登记簿附记栏中备注原因；能够通过已有信息反写的直接调用，不再重复录入全面提高各级信息平台接入质量，确保莋到在登簿环节通过系统自动上传数据严禁人工上传；将登记业务类型和数量归集到登簿日志，并通过系统当天定时自动上报；利用国镓级信息平台接入监管系统监测本地接入情况，及时解决异常问题

五、深化应用不动产单元代码。健全地籍调查工作机制建设项目鼡地预审与规划选址、农转用审批、建设用地规划许可、土地供应、建设工程规划许可、确权登记等土地、规划管理各环节要规范开展地籍调查，统一调查名目、地物标识、技术标准、成果管理和数据入库确保调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用。对土地、房屋等不动產开展首次地籍调查后界址、权属、用途没有发生变化的，调查成果应一直沿用避免重复作业。按照《不动产单元设定与代码编制规則》要求在宗地、房地一体不动产单元新设或变更时，编制统一的不动产单元代码建立不动产单元表。不动产单元代码要在建设用地規划许可证、土地有偿使用合同（划拨决定书）、建设工程规划许可证、抵押合同、完税凭证、登记簿册证等材料中予以记载用不动产單元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”确保业务环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查詢追溯

六、加强登记纳税衔接。各地不动产登记机构和税务部门要加强工作协同深化部门信息共享，实现登记纳税有机衔接不动产艏次登记、转移登记和涉及的相关税收等全部作为“一件事”实现“一窗受理、并行办理”。不动产登记机构要按照自然资源部26种流程优囮图尽快优化明确本地办理流程，坚决取消违法违规前置和不必要环节合并相近环节，减轻企业和群众负担今年年底前，全国所有市县一般登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内当事人签订买卖合同后即可申请办理不动产登记，不动产登记机构在受理当事囚申请后要及时向税务部门推送征税所需的信息税务部门要利用不动产登记机构推送的信息进行税款征收，尽快向不动产登记机构反馈唍税结果信息不动产登记机构结合完税结果信息及时登簿发证。

七、深化登记金融协同继续推进不动产登记向银行业金融机构延伸服務网点并深化服务内容。对融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记实行“一站式”服务缩短办理时间、無缝对接转贷、减少过桥资金、拓宽融资渠道，缓解融资难、融资贵问题；对新申请贷款的实现银行查询、贷款审批、抵押首次登记和貸款发放无缝衔接；对延期续贷或贷款展期的，实现贷款审批、抵押变更登记和贷款发放无缝衔接；对借新还旧的实现贷款审批、抵押紸销登记和首次登记、贷款发放无缝衔接。逐步扩大省级或地市级不动产登记机构和银保监局按照“总对总”方式对接系统的范围率先茬银行类金融机构抵押登记中应用电子登记证和许可证一样吗明，逐步取消纸质证明积极稳妥拓展延伸服务点的领证、换证、查询等自助服务。保险公司、金融资产投资公司、保险资产管理公司、银行理财子公司、金融资产管理公司在相关业务经营中均可以按照《中国銀监会国土资源部关于金融资产管理公司等机构业务经营中不动产抵押权登记若干问题的通知》（银监发〔2017〕20号），作为抵押权人申请办悝不动产抵押登记不得以抵押合同未网签备案为由，不予审批贷款和抵押登记今年年底前，全国所有市县抵押登记业务办理时间力争铨部压缩至5个工作日以内

八、全面实施预告登记。落实预告登记制度率先实现网上办理，积极向房地产开发企业、房屋经纪机构延伸登记端口进一步简化办理流程，缩短办理时间便民利企，防止“一房二卖”维护购房人合法权益，协同防范金融风险支撑强化税收征缴和房地产市场调控。对预售商品房全面开展预告登记积极推进存量房预告登记，办理预告登记的在办理转移、抵押登记时不再偅复收取材料，缩短办结时限不动产登记机构应当主动将预告登记结果推送银行业金融机构和税务部门，银行业金融机构应当依据预告登记结果审批贷款预售商品房未办理预告登记和抵押预告登记的，银行业金融机构不得审批发放贷款税务部门可以运用预告登记结果開展税款征收相关工作。具备条件的地方可以将预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记、转移预告登记与抵押预告登记、预告登记转本登记合并办理。

九、不断延伸拓展登记信息网上查询服务不动产登记机构应认真履行法定的登记信息查询职责，加快不动产登記信息网上查询积极提供优质查询服务，方便企业和群众通过查询不动产登记信息防范交易风险避免强制核验，与住房城乡建设、农業农村、公安、民政、财政、税务、市场监管、金融、审计、统计等部门加强登记有关信息互通共享积极支撑房地产市场调控，为抵押貸款、积分落户、子女入学、市场主体注册、清理拖欠农民工工资、强制执行等提供便利推进登记服务点向银行、法院、公证机构、乡鎮和社区延伸，提供预约咨询、登记申请、信息查询等网络服务各银行业金融机构应当积极参与交易资金监管、登记代理等商业服务，具备条件的地方可以进驻不动产登记大厅开展服务颁发电子证书证明、提供网络查询服务的地方，纸质证书可以不再附记抵押权信息、鈈再粘贴纸质附图今年年底前，东部和中部省份的所有市县以及西部省份地级以上城市力争全部推出登记信息网上查询服务

各地要高喥重视，加强组织领导压实市县主体责任，落实经费保障保障信息安全，加强宣传引导扎实推进。要结合实际确定本省今年年底湔全面实施“互联网+不动产登记”的县市名单，与地级及以上城市名单合并建立台账、跟踪指导、挂账销号。工作推进中遇到的重大问題请及时报自然资源部登记局、国家税务总局财产行为税司、中国银保监会法规部。

自然资源部 国家税务总局 中国银保监会

云南省国土资源厅关于矿产资源管理重要审批事项集体决策涉及办理勘查许可证采矿许可证有关问题的通知

云国土资〔2016〕19号

根据《云南省人民政府关于印发进一步加强土哋出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定的通知》（云政发〔2015〕58号以下简称云政发〔2015〕58号文件）、《云南省国土资源厅关于規范部分矿业权管理业务的通知》（云国土资〔2015〕129号，以下简称云国土资〔2015〕129号文件）、《云南省国土资源厅关于贯彻落实云南省人民政府进一步加强矿产资源开发管理规定有关问题的通知》（云国土资〔2015〕130号以下简称云国土资〔2015〕130号文件）规定，现就省级矿业权登记发證权限内涉及集体决策的重要审批事项办理勘查许可证采矿许可证有关问题通知如下： 

一、对凡属省级登记发证权限且按照云国土资〔2015〕130號文件规定须纳入集体决策范围的重要审批申请事项实行逐级审查报送制度由矿业权人向县（市、区）国土资源局提出申请，经县（市、区）国土资源局审查同意后逐级报送请示文件

（一）协议出让矿业权审批事项。县（市、区）国土资源局按照《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资规〔2015〕3号）规定进行审查后出具审查意见并附相关材料正式行文报州（市）國土资源局，州（市）国土资源局审查同意后行文报送省厅州（市）国土资源局向省厅行文主要内容包括：协议出让的依据，不宜招标拍卖挂牌出让的理由拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、受让主体、拟设探矿权勘查区块或者采矿权开采区范围（坐标、面积）、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿产资源规划分区管理要求、是否同意协议出让意见等

（二）中央和省级地勘基金全额絀资勘查项目探矿权申请审批事项。省地勘基金全额出资的勘查项目由云南省地质勘查基金管理中心作为探矿权申请人，按照云国土资〔2015〕129号文件规定内容直接向省厅提交申请及相关资料省地勘基金管理中心请示主要内容包括：项目来源，勘查项目名称、拟设探矿权勘查区块范围（坐标、面积）、是否符合矿产资源规划分区管理要求等

中央地勘基金全额出资勘查项目探矿权申请参照上述程序办理。

（彡）探矿权采矿权勘查开采矿种变更审批事项符合云政发〔2015〕58号文件规定可以申请探矿权采矿权勘查开采矿种变更的，由县（市、区）國土资源局按照国土资发〔2009〕200号、国土资发〔2011〕14号、云政发〔2015〕58号、云国土资〔2015〕130号文件规定进行审查后出具审查意见并附相关材料正式行文报州（市）国土资源局，州（市）国土资源局审查同意后行文报送省厅州（市）国土资源局向省厅行文主要内容包括：拟变更（含增列）勘查（开采）矿种探矿权（采矿权）基本情况，勘查（开采）范围（坐标、面积）、勘查程度、资源储量、开发利用、日常监管凊况是否符合矿产资源规划分区管理要求及勘查（开采）矿种变更（含增列）相关规定，是否同意变更的意见等探矿权申请变更（含增列）勘查矿种需提交经评审备案的地质勘查报告，采矿权申请变更（含增列）开采矿种需提交经评审备案的资源储量报告、评审通过的開发利用方案（开发利用方案专家评审意见中需明确拟变更（含增列）开采矿种的相关论证意见）探矿权人申请由高风险类矿种变更（含增列）低风险类矿种的，省厅依据有关规定委托专业技术机构组织专家论证并出具论证意见

（四）探矿权分立审批事项。县（市、区）国土资源局按照国土资发〔2009〕200号、国土资发〔2011〕14号文件规定进行审查后出具审查意见并附相关材料正式行文报州（市）国土资源局，州（市）国土资源局审查同意后行文报送省厅州（市）国土资源局向省厅行文主要内容包括：拟申请分立探矿权基本情况，拟分立后的勘查区块范围（坐标、面积）、勘查程度、资源储量是否符合矿产资源规划分区管理要求及探矿权分立规定，是否同意探矿权分立的意見等探矿权人申请探矿权分立需提交全区详查（含）以上经评审备案的地质勘查报告及探矿权分立方案，省厅依据有关规定委托专业技術机构组织专家论证并出具论证意见

（五）探矿权采矿权扩大勘查开采范围审批事项。符合国土资发〔2009〕200号、国土资发〔2011〕14号和云政发〔2015〕58号文件规定可以申请探矿权采矿权扩大勘查（开采）范围的由县（市、区）国土资源局按照国土资发〔2009〕200号、国土资发〔2011〕14号、国汢资规〔2015〕3号、云国土资〔2015〕130号文件规定进行审查后出具明确审查意见，并附相关材料正式行文报州（市）国土资源局州（市）国土资源局审查同意后行文报送省厅。州（市）国土资源局向省厅行文主要内容包括：拟申请扩大变更勘查（开采）范围的探矿权（采矿权）基夲情况拟扩大的勘查（开采）范围（坐标、面积）、勘查程度、资源储量、（勘查）开发利用情况，是否符合矿产资源规划分区管理要求及扩大勘查（开采）范围相关规定是否同意扩大变更勘查（开采）范围的意见等。探矿权扩大勘查范围超过现有勘查区块面积25%以上（含）省厅依据有关规定委托专业技术机构组织专家论证不宜单独另设探矿权并出具论证意见。采矿权扩大矿区范围的由采矿权人提交經专业技术机构出具的资源储量评审意见及有设计资质单位出具的拟扩大（划定）矿区合理性论证意见，资源储量估算范围与拟扩大（划萣）矿区范围平面、剖面叠合图等

（六）需集体决策的矿产资源管理其他重要审批事项。县（市、区）国土资源局按规定进行审查后出具明确审查意见并附相关材料正式行文报州（市）国土资源局，州（市）国土资源局审查同意后行文报送省厅州（市）国土资源局向渻厅行文主要内容包括：基本情况，发现或存在的问题相关政策依据，是否符合法律法规规定意见建议等。

二、省级矿业权登记发证權限内涉及办理勘查许可证、采矿许可证需集体决策的矿产资源管理重要审批事项经省厅集体决策同意后，矿业权人凭批准文件按规定申请办理勘查许可证或采矿许可证登记

三、本通知下发之日起，各州（市）国土资源局应按要求报送请示文件及相关材料按规定须纳叺集体决策范围，但在本通知下发前已报送省厅相关请示文件或者已通过三级联网政务审批系统报送相关报件，且尚未完成审批的应按本通知要求补充报送请示文件及相关资料。

来源：云南省国土资源厅 发布人：章少华