市十一届人大常委会举行第十五次会议
&&&&&&& 3月26日，市十一届人大常委会举行第十五次会议，市人大常委会主任郑晓之，副主任杨勇、任坤、许向云、易红出席会议。会议通报了市人大常委会2015年工作要点和重点督办建议，邀请到了省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任朱新民对新修改的《预算法》进行讲座。市委常委、常务副市长彭千红，法检两院、市人大常委会各工作机构、市人民政府各组成部门及法制办负责人，市人大常委会财经工委兼职委员，各乡镇人大主席列席会议。
市十一届人大常委会第十五次会议议程&
日市十一届人大常委会第十五次会议审议通过
&&&&&&& 1.通报市人大常委会2015年工作要点；
&&&&&&& 2.通报市人大常委会2015年重点督办建议；
&&&&&&& 3.学习新《预算法》；
&&&&&&& 4.其他事项。&
市人大常委会2015年工作要点&
日市十一届人大常委会第34次主任会议审议通过
&&&&&&& 2015年，是全面完成&十二五&规划的决战之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。常委会工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和市委九届五次全会精神，把推进依法治市作为工作重点，把督促解决事关民生的重大问题列为重要议程，在中共汨罗市委的正确领导下，积极适应新常态，依法行权，认真履职，努力实现新作为，为全面建成小康汨罗作出新的贡献。
&&&&&&& 一、听取专项工作报告
&&&&&&& 1.市人民政府关于2014年市财政决算草案的报告及2014年同级财政审计报告，审查批准2014年市财政决算。（财经工委，4月）
&&&&&&& 2.市人民政府关于2014年度全市环境保护工作情况的报告。（城环工委，4月）
&&&&&&& 3.市人民政府关于2014年度城市规划实施情况的报告。（城环工委，4月）
&&&&&&& 4.市人民政府关于全市医改工作情况的报告。（教科文卫工委，8月）
&&&&&&& 5.市人民政府关于2014年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告。（财经工委，8月）
&&&&&&& 6.市人民政府关于上半年预算执行情况的报告。（财经工委，8月）
&&&&&&& 7.市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。（联工委，8月）
&&&&&&& 8.市人民法院关于民事审判工作情况的报告。（内司工委）
&&&&&&& 9.市人民政府《&关于加强再生资源行业管理，切实推动环境保护的议案&的决议》执行情况的报告。（联工委、城环工委，10月）
&&&&&&& 10.市人民政府关于&十三五&规划编制情况的报告。（财经工委，10月）
&&&&&&&& 二、执法检查
&&&&&&& 检查《安全生产法》贯彻实施情况。（内司工委，4月）
&&&&&&& 三、工作评议
&&&&&&& 1.评议市住建局排污管网及城市下水道建设工作。（城环工委，4-6月）
&&&&&&& 2.评议市教育局农村中小学教师周转房建设工作。（教科文卫工委，4-6月）
&&&&&&& 3.评议市公安局打击&两抢一盗&工作。（内司工委，4-6月）
&&&&&&& 4.评议市人社局实施农村养老保险制度工作。（农工委，4-6月）
&&&&&&& 5.评议市物价局涉及公共收费的价格管理工作。（财经工委，4-6月）
&&&&&&& 6.评议市人民政府副市长贯彻落实市十一届人大三次会议审议通过的政府工作报告的情况。（9-10月）
&&&&&&& 四、视察调研
&&&&&&& 1.视察调研汨罗麻石矿山整顿及产业发展情况。（城环工委，5月）
&&&&&&& 2.调研全市&十三五&重点产业及基础设施建设规划工作。（财经工委，7月）
&&&&&&& 3.视察引兰入市二期工程及向兰库区水源地保护工作。（农工委，8月）
&&&&&&& 4.视察调研&保护汨罗江、保卫母亲河&环境保护及相关工作。（城环工委）
&&&&&&& 五、专题询问
&&&&&&& 对&一号议案&相关承办单位工作情况进行专题询问。
&&&&&&& 六、中心活动及学习培训
&&&&&&& 1.组织《预算法》集中学习培训。（3月）
&&&&&&& 2.组织乡镇人大主席集中学习培训。
&&&&&&& 3.对政府系统部分行政执法类工作人员的学法用法进行集中考试。（8月）
&&&&&&& 4.提高市人大常委会组成人员履职能力的专项学习培训。（办公室、联工委）
&&&&&&& 5.继续抓好党的群众路线教育实践活动整改及领导干部&三严三实&专题教育活动。
&&&&&&& 七、其他工作
&&&&&&& 1.人事任免。
&&&&&&& 2.推进&人大代表之家&建设。
&&&&&&& 3.确定并督办市人大常委会10个重点督办建议。
&&&&&&& 4.加强规范性文件备案审查制度建设，完善备案审查程序。
&&&&&&& 5.根据省人大常委会统一安排，继续开展三湘环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行活动。
&&&&&&& 6.配合上级人大开展相关工作。
&&&&&&&&&附件：市人大常委会主任会议2015年拟听取的工作汇报&
&&&&&&& 附件：
市人大常委会主任会议2015年拟听取的工作汇报
&&&&&&& 1．市人民政府关于《城乡规划法》执法检查审议意见落实情况的报告。（城环工委，5月）
&&&&&&& 2．市人民政府关于全市农村中小学教师住房情况的汇报。（教科文卫工委，5月）
&&&&&&& 3．市人民政府关于引兰入市二期工程和截断汨罗江排污口、保卫母亲河工作情况的报告。（农工委、城环工委，7月）
&&&&&&& 4．市人大常委会10个重点督办建议办理情况的报告。（联工委，8月）
&&&&&&& 5．关于政府系统部分执法类工作人员学法用法集中考试情况的汇报。（内司工委，9月）
&&&&&&& 6．市国土资源局、农业局、质量技术监督局工作评议意见整改落实情况汇报。（10月）
&&&&&&& 7．市人民政府关于2016年财政预算编制情况的报告。（财经工委，12月）
2015年市人大常委会重点督办建议
日市十一届人大常委会第34次主任会议审议通过
市十一届人大常委会第十五次会议
出席、列席人员名单
出席人员名单
&&&&&&& 1、出席（24人）
&&&&&&& 郑晓之&&& 杨& 勇&&& 任& 坤&&& 许向云&&& 易& 红
&&&&&&& （以下按姓氏笔画排序）
&&&&&&& 仇年检&&& 龙志辉&&& 兰& 勇&&& 刘建威&&& 苏文胜&&& 李立宏&&& 李林桢&&&
&&&&&&& 杨平辉&&& 吴纪卫&&& 何子勇&&& 余发挥&&& 张霞光&&& 欧阳小寒& 周文灿
&&&&&&& 周& 琴&&& 徐鹏飞&&& 彪雪辉&&& 彭旭光&&& 楚& 军
&&&&&&& 2、请假（3人）
&&&&&&& 何中良&&& 仇深根&&& 刘平辉
&&&&&&& 二、列席人员名单（66人）
&&&&&&& 彭千红&&& 市委常委、市人民政府常务副市长
&&&&&& 孔& 剑&&& 市人民法院院长
&&&&&& 徐迪辉&&& 市人民检察院检察长
&&&&&& 舒文治&&& 市人民政府办公室主任
&&&&&& 蒋建武&&& 市人民政府法制办主任
&&&&&& 冯勇刚&&& 市发展和改革局局长
&&&&&& 郑&& &智&&& 市工业和信息化局局长
&&&&&& 周德保&&& 市教育局局长
&&&&&& 杨惜春&&& 市科学技术局局长
&&&&&& 彭红卫&&& 市公安局政委
&&&&&& 罗立群&&& 市纪委常委、监察局副局长
&&&&&& 周 & 卫&&& 市民政局局长
&&&&&& 邹迪根&&& 市司法局局长
&&&&&& 夏伟阳&&& 市财政局局长
&&&&&& 余亚星&&& 市人力资源和社会保障局局长
&&&&&& 李石芳&&& 市国土资源局局长
&&&&&& 吴高明&&& 市交通运输局局长
&&&&&& 李锦平&&& 市水利局局长
&&&&&& 李银海&&& 市农业局局长
&&&&&& 吴玖义&&& 市林业局局长
&&&&&& 吴宏基&&& 市商务局局长
&&&&&& 欧阳三华& 市文化广电新闻出版局局长
&&&&&& 戴苏华&&& 市卫生局局长
&&&&&& 何发扬&&& 市人口和计划生育局局长
&&&&&& 胡满林&&& 市审计局局长
&&&&&& 柳才平&&& 市环境保护局局长
&&&&&& 彭建芳&&& 市统计局局长
&&&&&& 符 & 文&&& 市安全生产监督管理局局长
&&&&&& 王智炯&&& 市食品药品监督管理局局长
&&&&&& 朱红霞&&& 市人大常委会财经工委副主任
&&&&&& 罗东芳&&& 市人大常委会教科文卫工委副主任
&&&&&& 吴乐辉&&& 市人大常委会城环工委副主任
&&&&&& 黄& & 辉&&& 市人大常委会农工委副主任
&&&&&& 刘&& &惠&&& 市人大常委会内司工委副主任
&&&&&& 叶林立&&& 市人大常委会正科级干部
&&&&&& 刘 & 灿&&& 城关镇人大主席
&&&&&& 毛& &利&&& 城郊乡人大主席
&&&&&& 倪志彪&&& 汨罗镇人大主席
&&&&&& 许&&& 达&&& 新市镇人大主席
&&&&&& 吴利斌&&& 红花乡人大主席
&&&&&& 黄晓明&&& 黄市乡人大主席
&&&&&& 罗&& &烨&&& 古培镇人大主席
&&&&&& 龚政伟&&& 白水镇人大主席
&&&&&& 刘&&& 赞&&& 川山坪镇人大主席
&&&&&& 陈&& &虎&&& 高家坊镇人大主席
&&&&&& 刘艳红&&& 玉池乡人大主席
&&&&&& 曾海波&&& 弼时镇人大主席
&&&&&& 郑志宏&&& 李家塅镇人大主席
&&&&&& 徐才明&&& 黄柏镇人大主席
&&&&&& 邹建波&&& 沙溪镇人大主席
&&&&&& 仇育军&&& 长乐镇人大主席
&&&&&& 杨 & 辉&&& 天井乡人大主席
&&&&&& 欧进平&&& 大荆镇人大主席
&&&&&& 黄光霞&&& 智峰乡人大主席
&&&&&& 刘&&& 圭&&& 八景乡人大主席
&&&&&& 李选辉&&& 三江镇人大主席
&&&&&& 刘海祥&&& 古仑乡人大主席
&&&&&& 吴站中&&& 桃林寺镇人大主席
&&&&&& 张志红&&& 新塘乡人大主席
&&&&&& 周志勇&&& 白塘乡人大主席
&&&&&& 翁中阳&&& 屈子祠镇人大主席
&&&&&& 周&& &光&&& 范家园镇人大主席
&&&&&& 徐云志&&& 火天乡人大主席
&&&&&& 张剑波&&& 磊石乡人大主席
&&&&&& 仇锦光&&& 市人大常委会财经工委兼职委员
&&&&&& 彭&& &辉&&& 市人大常委会财经工委兼职委员
市十一届人大常委会举行第十六次会议
&&&&&&& 4月30日，市十一届人大常委会举行第十六次会议，听取了市人民政府4个专项工作报告，审查批准了2014年市财政决算，决定了一批人事任免事项。市人大常委会主任郑晓之出席会议并讲话，副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。市委常委、常务副市长彭千红列席会议。
&&&&&&& 会议首先听取了市人民政府关于2014年市财政决算草案的报告及2014年同级财政审计报告，审查批准了2014年市财政决算；听取了市人民政府关于2014年度全市环境保护工作情况的报告和2014年度城市规划实施情况的报告。
&&&&&&& 会议表决任命谢兰兰为汨罗市人民政府副市长，通过了法院、检察院有关人事任免，举行了新任命人员向宪法宣誓仪式。
&&&&&&& 法检两院、市人大常委会各工作机构、市人民政府相关单位负责人，部分市人大常委会工委兼职委员，部分乡镇人大主席和市人大代表列席会议。&
市十一届人大常委会第十六次会议议程&
日市十一届人大常委会第十六次会议审议通过
&&&&&&& 1.听取市人民政府关于2014年市财政决算草案的报告及2014年同级财政审计报告，审查批准2014年市财政决算；
&&&&&&& 2.听取市人民政府关于2014年度全市环境保护工作情况的报告；
&&&&&&& 3.听取市人民政府关于2014年度城市规划实施情况的报告；
&&&&&&& 4.人事任免；
&&&&&&& 5.其他事项。
关于2014年市级财政决算草案的报告
日在市十一届人大常委会第十六次会议上
市财政局局长 &夏伟阳
主任、各位副主任、各位委员：
&&&&&&& 2014年市财政决算草案已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和市人大常委会的工作安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2014年市级财政决算情况，请予审查。
&&&&&&& 一、2014年财政决算情况
&&&&&&& （一）一般公共财政预算收支决算情况
&&&&&&& 1、收入情况。2014年，一般公共财政总收入共完成194098万元，占预算的97%，增长2.1%。其中，地方收入114478万元，占预算的105.5%，增长4.5%；上划中央收入67743万元，占预算的86.5%，下降2.4%；上划省级收入11877万元，占预算的90.2%，增长6.1%。地方收入完成税收56793万元，占地方收入比重49.6%，同比提高3.3个百分点。分级次，本部47036万元，占预算的100%，增长31.6%，园区70362万元，占预算的76%，下降7.3%，乡镇22835万元，占预算的129.7%，下降0.1%。分部门，国税85523万元，占预算的83.8%，下降3.4%，地税54710万元，占预算的99.2%，增长19%，财政53865万元，占预算的125.7%，下降3.2%。
&&&&&&& 2、支出情况。2014年，全市公共财政支出共计301251万元，增长1.6%。具体预算支出项目完成情况是：一般公共服务42405万元，国防126万元，公共安全11674万元，教育60429万元，科学技术4799万元，文化体育与传媒4375万元，社会保障和就业33132万元，医疗卫生37260万元，环境保护14030万元，城乡社区事务13224万元，农林水事务49381万元，交通运输4216万元，资源勘探电力信息等事务13634万元，商业服务业等事务1942万元，金融监管等事务151万元，国土资源气象等事务3525万元，住房保障支出3942万元，粮油物资管理事务1845万元，债务付息支出381万元，其他支出780万元。
&&&&&&& 3、平衡情况。地方收入114478万元，上级补助收入180504万元（含上级专项补助87685万元），上年结转收入11046万元，转贷地方政府债券收入6400万元，从基金预算调入资金1600万元，上述财政收入合计314028万元。一般预算支出301251万元，上解上级支出2766万元，地方政府债券还本支出650万元，结转下年支出9361万元，支出总计314028万元，当年财政收支平衡。
&&&&&&& （二）政府性基金预算收支决算情况
&&&&&&& 全市政府性基金收入66732万元（含土地出让金51660万元，地方教育费附加2457万元，港航收入3003万元，价调基金314万元），上级补助6310万元（其中：环湖农田治理及土地复垦1304万元，水利建设基金1504万元，彩票公益金846万元，移民资金2227万元，文化事业建设费176万元，植被恢复费140万元），上年结转3351万元，可安排使用的收入总计76393万元；全市政府性基金支出60144万元（其中：土地出让金44796万元，移民资金2062万元，水利建设基金3558万元），上解上级277万元，调入一般公共预算资金1600万元，结转下年14372万元，支出总计76393万元。
&&&&&&& （三）社会保险基金预算收支决算情况
&&&&&&& 2014年社会保险基金收入40763万元（其中：企业职工基本养老保险基金18398万元、城乡居民基本养老保险基金11603万元、城镇职工基本医疗保险基金5236万元、居民基本医疗保险基金3109万元、工伤保险基金1129万元、失业保险基金902万元、生育保险基金386万元），上年结转30398万元，可安排使用的收入合计71161万元。社会保险基金支出40691万元（其中：企业职工基本养老保险基金26998万元、城乡居民基本养老保险基金6347万元、城镇职工基本医疗保险基金4498万元、居民基本医疗保险基金1484万元、工伤保险基金987万元、失业保险基金312万元、生育保险基金65万元），结转下年30470万元。
&&&&&&& （四）国有资本经营预算收支决算情况
&&&&&&& 我市正在抓紧制定《国有资本经营预算试行办法》，并拟对企业上年收益进行审计，当前，在财政预算中国有资本经营收支暂未体现。
&&&&&&& 二、2014年预算执行效果
&&&&&&& （一）在财政投入上更加注重民生，提升了基本公共服务均等化水平。2014年，市级公共财政预算中民生投入超过六成，确保人民群众共享改革发展成果。
&&&&&&& 1、认真落实惠农政策，共计投入49381万元。其中投入农业资金31940万元，支持农户种粮补贴、农村公益事业&一事一议&财政奖补、农业综合开发、现代农业建设、农业生产资料与技术补贴等。投入水利资金10567万元，支持农村水利建设、人畜安全饮水、防汛抗旱及水管单位改革等。投入林业资金1952万元，支持森林植被恢复、退耕还林及林业防火等。
&&&&&&& 2、完善教育投入机制，共计投入60429万元。其中投入普通教育47432万元，支持义务教育免学费、寄宿学校补助、农村薄弱学校改造、家庭困难学生补助等。投入职业教育3384万元，支持中职学校免学费、中职学校助学金、改善中职学校办学条件等。教育费附加安排6527万元，支持中小学校校舍维修、教育化债、校车奖补等。
&&&&&&& 3、加大卫生事业投入，共计投入37260万元。落实新农合居民医疗保险参保人员的补助经费，落实基本公共卫生服务补助政策，推动基本公共卫生服务均等化，加强食品药品监督管理，推进基层医院改革，积极推动缓解&看病难&、&看病贵&问题。
&&&&&&& 4、健全社会保障政策体系，共计投入33132万元。其中投入城乡低保补助5468万元，解决城市、农村居民最低困难生活保障。投入企业改制及就业补助资金4027万元，支持发展对创业就业给予社会保险补贴、小额担保贷款贴息等。投入社会保险基金补助11227万元，支持企业城居养老保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险及失业保险等。投入残疾人事业599万元，支持贫困重度残疾人生活补贴、重度残疾人养老保险费、白内障、残疾人三轮车就业扶持及困难救济等。投入农村危房改造资金617万元，解决600户农村低收入家庭住房困难问题。
&&&&&&& 5、加大城乡环境建设投入，共计投入27254万元。其中投入节能环保资金14030万元，支持环境监测、污染减排、能源节约利用，落实农村污水厂建设计划，推进农村提高水资源水环境品质，加大城市污水处理力度，促进水资源可持续利用。投入农村环境整治资金685万元，较好地改善了农村环境。投入城市维护资金2300万元，支持市政道路设施维护、垃圾清扫处理、园林绿化及路灯维护等。同时重点加强对铁路、公路沿线、重要区域及汨罗江周边环境治理支持力度，为市民打造了一个宜居的生活环境。
&&&&&&& （二）在预算管理上致力于推动改革，提升了预算编制和执行的科学化水平。按照市人大各项审议意见要求，我们以深化财税体制改革为契机，推进现代财政制度建设，不断提升预算管理的科学化和透明度。
&&&&&&& 1、推动了预算公开。出台《汨罗市财政预决算信息公开工作实施方案》，将2014年财政预算、全市一级预算单位部门预算、&三公&经费预算通过政府门户网站或部门子网站，向社会予以公开，提高了预算透明度。
&&&&&&& 2、推动了全口径预算改革。2014年，我市将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入全口径预算统筹管理。
&&&&&&& 3、加强了预算执行监管。2014年底，对各单位结余结转资金进行全面清理，并收回预算结余资金1096万元，今后将进一步加大对除延续性项目外单位结余资金的收回力度，力争2-3年逐步实现真正意义上的零基预算。
&&&&&&& 4、规范了津补贴管理。根据上级精神，相关部门积极主动，认真测算，筹措资金，按照政策要求全面兑现了我市公教人员津贴补贴。同时，加强津补贴监督检查，坚决制止滥发津补贴行为。
&&&&&&& 5、强化了&三公&经费管理。通过从严预算控制、规范公务消费，切实做到&三公&经费只减不增，全年节约招待费近2200余万元，同比大幅下降。
&&&&&&& 三、财政管理中存在的困难
&&&&&&& 2014年，我市财政运行整体态势平稳，但也存在一些问题需要高度关注，具体表现为四个方面的困难：
&&&&&&& 1、财政收入持续增长压力较大。前几年，我市财政收入速增较快，随着财政收入总量的不断扩大，收入增长基数不断抬高，在市场经济较为低迷，调结构，促转型时期，要继续保持高位增长，难度很大。
&&&&&&& 2、财政支出保障范围较大。长期以来形成的财政资金保障规模扩张较快、财政负担较重等问题仍然存在；财政支持园区和产业发展的范围、方式需要优化，财政资金的杠杆作用尚需加强。
&&&&&&& 3、政府性债务风险较大。随着政策调整、市场变化等因素影响，地方政府举债进一步规范，筹资越来越难，财政资金占用较多，保障正常运转压力越来越大，政府债务风险日渐显现。
&&&&&&& 4、财政收支平衡压力很大。一方面地方一般公共财政收入增长趋缓，土地财政模式面临转型，上级财力增量补助受益较少；另一方面各项民生实事工程需要安排大量财政资金，政策性配套、公教人员工资及津贴补贴提标等刚性支出越来越强。财政资金调度和收支平衡压力十分巨大，财政工作任重道远。
&&&&&&& 四、工作措施及重点
&&&&&&& 为了有效化解财政遇到的实际困难，确保财政运转更加稳健，我们将从三个方面努力：
&&&&&&& （一）提高收入质量，增加可用财力。一是调优财政收入结构。加大税收征管力度，逐步提高税收收入占财政收入的比重，力争2015年提高10个百分点。规范非税收入征收项目和标准，逐步挤干非税收入&水分&，提高收入质量。二是清理财税优惠政策。严格按照上级文件精神对以前出台的减收增支税费优惠政策文件、会议纪要进行全面清理，公示取消优惠政策文件清理结果，凡涉及减免税费、先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等优惠政策，予以取消并停止执行。三是科学确定收入规模。结合当前国家政策及本地实际情况，下大力气做实财政收入，做到依法征收，应收尽收，杜绝虚收空转、提前征收、应退不退。
&&&&&&& （二）优化支出结构，提高资金绩效。严格控制财政临时性追加。认真贯彻&有预算不超支，无预算不开支&的原则，除救灾、维稳、市委、市政府中心工作及政策性规定必须增加的支出外，一律不予办理临时性追加。严格控制&三公&经费。建立单位三公经费预算制约和预警制度，定期向市委、市政府汇报单位三公经费开支情况。支出重点向民生倾斜。加大对&三农&、教育、科技、卫生、社会保障、文化、环境保护、公共安全等方面支出力度，重点保障美丽乡村建设、民生工程、医药卫生体制改革等专项支出。支出重点向困难群体倾斜。进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，继续落实城乡居民养老保险提标；全面落实五保、城乡低保、城乡医疗救助、残疾人补贴政策；加大廉租房、棚户区改造、农村危房、土坯房改造支持力度，努力改善城乡低收入群体居住条件。
&&&&&&& （三）加强预算管理，深化财政改革。加强四本预算之间的统筹协调，推动建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；研究跨年度预算平衡机制，试编三年滚动预算，不断提升预算编制水平；严格预算执行，加强项目绩效管理，盘活存量资金，减少结转结余资金规模；加强政府性债务管理，规范借债、使用、偿还、监督等环节管理，加大财政出借资金清收力度，积极防范财政风险；开展&三公&经费、重大项目等重点领域的专项检查，主动接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，加大问题整改力度。
关于2014年度市本级财政预算执行
及其他财政收支情况的审计工作报告
日在市十一届人大常委会第十六次会议上
市审计局局长 &胡满林
主任、各位副主任、各位委员：
&&&&&&&& 我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
&&&&&&& 一、2014年市本级财政预算执行及其他财政收支审计的基本情况和评价
根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》的规定，按照市人大财政预算监督工作的要求，市审计局对2014年度市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。这次主要审计了市财政局具体组织执行的2014年度预算执行和其他财政收支情况、市地税局2014年度税收征管情况及2014年城市基础设施配套费专项收入管理和使用情况。
&&&&&&& 2014年全市财政一般公共预算总收入完成194098万元，为年度预算200000万元的97.0%，比上年增长2.1%。其中：全市完成地方固定收入114478万元，完成上划中央收入67743万元，完成上划省级收入11877万元。
&&&&&&&& 2014年全市一般预算支出执行数为301251万元，完成调整预算数310612万元的97.0%，比上年增加4836万元，增长1.6%。
&&&&&&& 2014年全市财政总收入314028万元，其中：一般预算地方固定收入114478万元，上级补助收入180504万元，转贷地方政府债券收入6400万元，调入资金1600万元、上年结余收入11046万元。2014年全市财政总支出304667万元，其中：上解支出2766万元，一般预算支出301251万元，债券还本支出650万元。2014年滚存结余9361万元,减结转下年的支出9307万元，净结余54万元。
&&&&&&& 从审计的情况来看：2014年，我市财税工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督和支持下，进一步深化财政管理改革，积极向上争资争项、广聚财源，落实各项节支措施,2014年全市财政运行保持平稳，预算执行总体情况较好，实现了收支平衡，略有节余。
&&&&&&& 一是强化财税征管，积极推行收入增长方案。2014年全市完成公共财政总收入194098万元，比上年同期增长2.1%；全力支持了特色产业发展，积极推进产业园建设，努力挖掘征收潜力，积极向上争资争项，并规范了非税收入的管理。
&&&&&&& 二是关注民生福祉，保障了财政各项支出。一是保障了全年干职工工资和地方津补贴的发放，民生工程顺利实施。其中：用于医疗卫生与计划生育支出37260万元，比上年增长了11％。二是加大对各项社会事业发展的支持力度，用于教育方面支出达到了60429万元，比上年增长了9.7％。三是加大对农村建设等方面的投入，确保惠民政策的落实。2014年用于农林水事务的支出49381万元，比上年增长21%。强农惠农政策全面落实，实行&一卡通&发放农民各项补贴，有力的促进了社会经济协调发展。
&&&&&&& 三是注重制度创新，财政改革和优化管理稳步推进。实行了全口径预算改革，稳步推行财政预决算公开。强化政府采购制度，巩固国库集中支付改革，规范预算单位支出。严格规范津补贴管理和&三公&经费管理。
从审计情况看，市本级预算执行仍存在一些不容忽视的问题：一是市本级预算执行和其他财政收支中还存在一些违规和管理不规范问题。二是财政收支矛盾比较突出，可用财力占比较少。三是财政收入质量不高，地方固定收入中税收收入比重偏低，只占49.6%。
&&&&&&& 二、市本级财政预算执行审计查出的主要问题
&&&&&&& （一）市财政局预算执行中存在的问题
&&&&&&& 1、财政总预算会计未如实反映财政收支情况，财政收支矛盾突出。
&&&&&&& 通过对市财政预算内外会计报表审计分析：
&&&&&&& （1）资产负债分析。2014年底预算内外资产类中的暂付款及应收款156064万元，其中绝大部分都属于已拨付、未列支、待消化的支出或无法收回的款项；负债类中的暂存款192346万元，其中绝大部分都属于已明确到单位的应付未付款项。而年底资产类中的货币资金存量为74433万元，且其中含按规定不得动用的社保资金27056万元，实际可用货币资金仅47377万元，体现市财政偿债能力低下，财政收支矛盾突出。
&&&&&&& （2）财政收入分析。①2014年一般预算地方固定收入合计114478万元，其中：税收收入56793万元，非税收入57685万元，税收收入占比49.6%，收入质量较低；②2014年一般预算总收入完成194098万元，剔除工业园税收奖扶及征收经费31344万元，上划上级税收79620万元，不能形成财力的非税收入24259万元，乡镇级税收结算净额等3708万元，本级收入中实际可用财力为55167万元（含砂石资源收入24380万元），占比为28.4%，提高地方固定收入质量有待加强。
&&&&&&& 2、砂石资源收入合同不能兑现28224万元，形成财政收入短收风险及利息收入损失。
&&&&&&& 经审计预算内外国有资源收入时发现，2013年3月，汨罗市人民政府与汨罗市长江砂石有限公司签订合同，将洞庭湖长湖采区河道砂石开采权出让给长江砂石公司。按照合同的规定，出让期限为3年，总价款75924万元，分3次交清。其中最后一次为&日前交清2015年出让价款28224万元&。截至审计日止，长江砂石公司未按规定履行合同，违约时间3个月以上，已经形成财政收入短收风险。另外，根据日人民银行公布的活期存款基准利率（0.35%）计算，至少造成财政利息收入损失24.70万元。
&&&&&&& 3、制定税收优惠政策与国家政策不符，违规支付税收奖励26295万元，且扶持企业税收贡献低。
&&&&&&& 2014年市财政支付工业园区税收奖励、税收返还22528万元（其中:国税17238万元，地税5290万元），市本级支付税收返还3767万元，合计26295万元。通过对《2014年财政收入及财力完成情况表》进行分析：全市国税入库税收85523万元，剔除上划上级收入68283万元，形成的市本级财力为17240万元，加结算返还净额3125万元、剔除税收奖扶及征收费18408万元，所形成的财力仅为1957万元；全市地税入库税收54710万元，剔除上划上级收入11337万元，形成的市本级财力为43373万元，加结算返还净额-8038万元、剔除税收奖扶及征收费12936万元，所形成的财力仅为22399万元；两税所形成的地方可用财力与入库税收综合占比为17.4%，体现了扶持企业税收贡献低。
&&&&&&&& 4、专项资金未及时拨付1850.65万元。
&&&&&&& 市财政预算外&暂存款&账面截止2014年12月底，滞留各项专项资金1850.65万元，未及时下拨。分别是：农业综合开发资金1467.84万元、中国粮食补贴资金217.17万元、再生资源企业发展资金30.33万元、退耕还林资金24.47万元、社会救助资金17.58万元、救灾捐赠款15.7万元、森林植被返还7.8万元、其他11种专项资金69.76万元。
&&&&&&& 5、财政代扣款管理有待加强。
&&&&&&& （1）2014年，市财政代扣的各单位及乡镇残保金345万元，未列入基金预算收入核算，部分支出在&暂存款&科目中列支。其中：支付残联工作经费62.8万元、发放残疾人踩士补助15万元。
&&&&&&& （2）2014年10月，代扣市直单位各项代扣款合计918万元，其中：党报党刊91万元、残保金282万元、工会经费168万元、失业保险金374万元、违规治丧罚款3万元、无偿献血扣款1万元。审计发现有市罗城学校、林业局等17家单位未扣残保金，应进一步规范。
&&&&&&& （二）市地方税务局税收征管中存在的问题
&&&&&&& 1、欠缴税款过大，达691.22万元。
&&&&&&& 经审计，截止2014年底，市地税大集中系统反映欠税大于500元的共有126户纳税人，合计欠缴税款691.22万元，其中2014年度新欠48.36万元，往年陈欠642.86万元。欠税数额较大的有：湖南湘电长泵汨泵有限公司128.37万元，汨罗市中天房地产开发有限公司欠税93.4万元，湖南环宇房地产开发有限公司66.06万元，汨罗市社会福利厂63.08万元，汨罗市建筑总公司57.06万元。
&&&&&&& 2、工业园区部分企业的土地使用税和房产税未及时、足额征收。
&&&&&&& 经对地税大集中系统中分户分税种汇总表中城区、工业园区的非再生资源回收企业所征城市维护建设税与城镇土地使用税和房产税对比查询，发现2014年度交纳城市维护建设税的42家企业中，仅有4家交纳了城镇土地使用税、3家交纳了房产税，其余35家未同时交纳城镇土地使用税和房产税。
&&&&&&& （三）2014年城市基础设施配套费专项资金审计发现的问题
&&&&&&& 2014年共征收城市基础设施配套费1051.72万元，支出合计1079.62万元，收支相抵结余-27.9万元，加上年结余40万元，2014年底滚存结余12.1万元。审计发现存在以下问题：
&&&&&&& ①欠缴城市配套费184.91万元。
&&&&&&&& 经审计，市幸福家园（C区1-4栋）欠缴101.73万元，成达御文台欠缴83.18万元，合计184.91万元。
&&&&&&& ②部分建设项目未报先建，造成城市配套费流失。
&&&&&&& 格林御景国际（房地产开发项目），已建成4栋，未报先建；汨罗市锦湘家园（房地产开发项目），已建成5万平方米，未报先建。
&&&&&&& ③城市配套费未专款专用124.1万元。
&&&&&&& 市住建局将城市配套费用于弥补单位经费124.1万元。
&&&&&&& 三、2014年度审计工作简要汇报
&&&&&&& 2014年在市委、市政府正确领导和市人大的有效监督下，按照审计工作全覆盖的要求，汨罗市审计局共完成审计项目80个，查出问题资金金额1.5亿元，其中：违规金额8519万元、管理不规范金额6395万元、归还原渠道资金689万元；核减工程造价4155万元，促进财政增收节支4709万元，向上级党委、政府和审计机关提交审计专题、综合性报告和信息120余篇，有25篇审计报告和审计信息被市委、市政府领导批示或上级审计机关采用。局机关荣获岳阳市审计局目标管理考核一等奖、市委、市政府全面建成小康社会综合绩效考核优秀集体等称号。
&&&&&&& （一）加强经济责任审计，促进领导干部依法履职。把经济责任审计工作作为亮点工作来打造，积极配合组织部门开展好经济责任审计，较好地完成了19位领导干部的经济责任审计工作，同时借助计算机辅助审计和联网审计等手段推进经济责任审计工作手段创新，健全追究制度、问责制度和整改制度，努力构建经济责任审计成果运用的长效机制。
&&&&&&& （二）加强政府投资审计，提高财政投资效益。进一步加大对政府投资建设项目的审计监督力度，促进了我市政府投资审计工作的制度化、规范化。完成了保障性安居工程、校舍安全工程和市政建设工程等一批政府投资建设项目的竣工决算审计，核减工程造价4155万元。
&&&&&&& （三）加强民生及专项资金审计和审计调查，促进惠民政策落实。坚持&民本审计&理念，对国土专项资金、教育专项资金、文化建设专项资金等10余项民生资金开展了专项审计和审计调查，查处违规金额536万元、管理不规范金额2162万元；联合纪委、财政部门对全市各单位的&三公&经费和津补贴发放情况进行了监督检查，确保了&厉行节约、反对浪费&落到实处。
&&&&&&& 四、加强和完善财政管理的意见
&&&&&&& （一）规范财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束力。
&&&&&&& 认真执行预算法等法律法规，改进预算编制方法，严格履行预算编制程序。细化预算收支项目，深化财政改革。单独向人大编报市本级的财政收支预算。及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。
&&&&&&& （二）加强收入征管力度，促进可用财力的有效增长。
&&&&&&& 进一步加强组织协调工作，确保全年财政收入任务目标完成。收入征管部门要密切关注宏观经济形势的变化，对税源企业进行全面梳理，强化收入征管措施，做到应收尽收。同时应加强依法治税、强化征管。非税收入作为政府收入的重要组成部分，要严格按规定征缴，该进公共财政预算的纳入公共财政预算管理，该进政府性基金预算的纳入政府性基金预算管理，全面真实反映非税收入情况。同时应加强对存量资金的清理力度。
&&&&&&& （三）强化财政资金管理，确保财政资金安全。
&&&&&&& 树立资金安全、规范管理意识，严格按照相关规定，强化财政国库资金管理。加快构建财政资金风险防控机制，进一步清理财政专户和各预算单位银行账户，逐步将财政资金全面纳入国库统一管理，确保财政资金安全。
&&&&&&& （四）提高工业园区精细化管理水平，实现健康有序发展。
&&&&&&& 针对工业园区现行税收奖扶政策和园区企业现状，建议园区规划要有理有节，要根据资金状况、偿还能力、实际需求，有步骤、有规划地做好开发和建设工作，防止出现资金链断裂、重复建设和烂尾工程。加强资金筹集、使用和管理，以及项目招投标、竣工决算等方面的规矩意识。&
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于2014年市财政决算的决议&
日市十一届人大常委会第十六次会议审议通过
&&&&&&& 汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取了市财政局局长夏伟阳受市人民政府委托所作的《关于2014年财政决算草案的报告》和市审计局局长胡满林受市人民政府委托所作的《关于2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对决算草案进行了审查，决定批准2014年市财政决算。
关于2014年度环境保护工作情况的报告
日在市十一届人大常委会第十六次会议上
市环境保护局局长&& 柳才平
主任、各位副主任、各位委员：
&&&&&&& 今天，我受市人民政府的委托，向市人大常委会汇报我市环境保护工作，请予审议。
&&&&&&& 一、基本情况
&&&&&&& 我们牢固树立&既要金山银山，更要绿水青山&的发展理念，认真落实市人大壹号议案，以综合整治为抓手，以强化监管为保障，不断加强生态保护，全力改善环境质量，顺利通过省人大组织的大气污染防治检查验收，高票通过省、地、县三级人大代表关于再生资源行业环境整治壹号议案执行情况审议，环境监察监测标准化建设已达中部地区二级、省三级标准，环保工作获省环保系统优秀集体、岳阳市全年综合绩效考核第一名、汨罗市综合绩效考核一等奖、推进新型工业化贡献奖。
&&&&&&& 我市2014年度环境质量基本达到国家标准，其中城区空气污染指数（API）全年均值为77，全年空气优良率92.2%，首要污染物为PM10；全年降水pH加权平均值为6.47 ，全市未出现酸雨现象，降尘为2.08t/（Km2&月）；汨罗江各断面水质基本符合地表水环境质量标准，汨罗江饮用水源地及兰家洞水库除窑州断面12月份砷超标1.16倍外，其余均符合《地表水环境质量标准》三类标准；城区区域噪声均值为56.0dB(A)，交通干线噪声加权平均值为68.2dB(A)。
&&&&&&& 我们坚持全面落实环保第一审批权，严格执行环境影响评价制度、&三同时&制度和&四个不批&制度，发挥环保的&调节阀&作用，防止高能耗、高污染、高排放企业落户，避免先污染后治理的经济发展老路。共办理建设项目环评审批72项，环评率、&三同时&执行率均达到100%，否决不符合要求的项目13个，从源头上杜绝新污染产生。在污染减排方面，化学需氧量、氨氮计划削减量为20.1吨、65.3吨，目标削减量为0.1%、2.7%，实际已削减量为60.2吨、70.1吨，实际削减率为0.3%、2.6%，超额完成任务。
&&&&&&& 二、主要措施
&&&&&&& 1、落实责任，奏响大合唱。
&&&&&&& 各级各部门各司其责，齐抓共管，协调配合，紧扣主旋律，形成大合力。一是创建&一盘棋格局&。以&生态文明立市& 作为科学发展总基调，将环境保护融入&五位一体&总布局，争取环保和其他工作统一规划，系统设计，整体部署，同步推进。市委、人大、政府在工作报告中以较大篇幅安排部署环保工作，每年不定期召开办公会议，专题研究环保工作，集中力量解决突出环境问题。二是推行&一票否决制&。将环保工作纳入市乡两级政府的日常议程，列入&全面建成小康社会&等重要考核指标，推行污染减排&一票否决&制。出台《加强环境保护责任制规定》，明确部门职责，促进部门联合，实施环境纠纷和责任事故处理分流制度。
&&&&&&& 2、突出监管，下好先手棋。 &
&&&&&&& 切实找准薄弱环节，提升监管效能，突出源头管理。一是强化立体式监管。推行&分级、挂牌、立档&三位一体监管模式，健全监管责任和执法质量责任追究机制，公示重点企业的监管人、责任人联系电话、监管范围，明确执法人员和重点企业一对一监管服务关系，完善企业管理台帐，建立合法企业信息库，逐步实现企业监管网和环保局域网联网，建立全天候无缝隙企业排污监管模式。二是实行网格式巡查。除每月一次的日常监管外，还不定期开展&零点行动&、&暴雨行动&等突击行动。进一步强化环保围墙法则，推行监测先行管理模式，以监测数据作为管理、处罚和收费依据，对监测不达标的，加密监测频次，加大处罚力度。一年来检查重点企业858次，查处环境违法行为76起，下达各类执法文书538 份。三是开展预警式教育。在、、电视台开辟专栏，播放环保宣传片、公益广告、飞字信息。开展环保法制讲座、志愿者宣誓、签名、评选环保征文等&小手牵大手，共建我家园&环保系列宣传活动，邀请法律权威在新市中学、工业园等环境敏感区域举办新环保法讲座，200多名干部、300多家企业、近万名群众参予了教育学习活动。借排污权初始分配之机，召开全市合法企业主大会，进一步督促排污申报，完善环保手续，健全环保设施。
&&&&&&& 3、综合整治，啃动硬骨头。
&&&&&&& 坚持对三大重点区域、九大重点行业集中开展专项整治行动，始终以铁的决心严管，以铁的手腕严治，以铁的纪律严查。一是以猛药去疴的决心整治重点区域。针对团山村小作坊废水乱排、废气乱冒、废渣乱堆等现象，于6月30日、7月2日组织300多人的联合执法，刑事拘留涉嫌犯罪企业主3人（均已判刑），采取停水断电办法关停涉重涉危企业7家，扣押涉重涉危物品近百吨，查封机械设备5台，这次行动刑拘人数最多，关停企业最多，清查最彻底。对循环经济产业园区企业按区域重新进行界定，对存在环境风险的4家企业进行停产整顿，责成16家园区企业按环保要求完善环保设施，3家企业完成环保验收。二是以刮骨疗毒的勇气治理重点行业。针对群众反映强烈的塑料企业、冶炼企业、麻石企业、砖瓦行业、危废收购企业、汽车修理业、清吧卡拉OK等娱乐业、建筑工地噪声共九大类行业进行清理整治，先后刑拘涉嫌违法犯罪人员6人，行政拘留20人，关停各类企业小作坊160多家，处罚违法行为32起，帮助企业并转升级6家，全面提高了业主环保意识，推动企业规范管理，提高污染防治水平。三是以前所未有的力度保护饮用水源地。坚持加密水源监测频次，加大对水源地污染源监督和整治力度，关停垃圾场1家，取缔渔场2家，对靠近水源地的三兴纸业进行停产整顿，逐步关停水源地上游所有猪场。日晚，我局应急指挥中心接平江县环保局应急办电话通知，汨罗江水质砷超标。我们立即启动应急程序，停止汨罗江供水，启用兰家洞备用水源，安排监察、监测人员对汨罗江入我市境内、新市、窑州三个断面加密监测，通过科学分析确定砷污染源在平江境内。此次砷污染事件我们措施得当，应对及时，得到省厅、市局两级主管部门的肯定。
&&&&&&& 4、优化载体，打好保障牌。
&&&&&&& 不断创新工作思路，优化工作载体，整合各方资源，加强环保能力建设。一是大投入提升科技含量。加大环保科技投入，建立城区空气质量自动监测站，完成监察中部二级、监测省三级能力达标建设。进一步争取政府和上级环保部门领导支持，努力在近两年内完成环保局域网建设，三到五年企业监控和环保局域网联网，真正实现企业排污在线监控，确保24小时无缝隙全天候监管。二是大项目夯实环保基础。争取资金1600万元，启动固废处置中心建设，推动重金属污水厂运行；近三年来争取农村连片综合整治资金1630万元，帮助8个乡22个村进行环境整治。在市政府领导的支持下，我市已经列入2015年农村连片综合整治整市推进范围。
&&&&&&& 5、强化管理，当好服务员。
始终从严管理队伍，推行中层骨干竞聘上岗、轮岗和落聘干部待岗学习，激发内部活力，培育服务意识，弘扬奉献精神，打造能力强、业务精、素质高的环保队伍。一是行政上有戒必守。全程监督执法、审批等行政事务，实行环保行政事务限时办结制度，完善环评审批、排污许可、行政处罚三个委员会集体决策制度，防止权力寻租。按照&依法、全面、及时、足额&原则，按标准、依程序核算、征收排污费，变协议收费为阳光缴费。二是服务上有困必帮。以党的群众路线教育实践活动为主线，进一步强化宗旨意识，推行领导坐班接访制，落实信访工作回访制，确保环境信访渠道畅通，确保办理责任到位。推行首问负责制、轮流值班制，实行&一声问候，一杯清茶，一声请坐，一声请讲，一声再见&的&五个一&服务模式，转变干部作风，密切干群关系。三是投诉上有求必应。建立环境投诉绿色通道，公布12369环保热线和5588123值班电话，一年来共受理各类投诉956起，处理率达100%。启动环境应急指挥中心，整合监察监测力量，安排专人值守，配备应急车辆，提升应急处置能力，实行准军事化管理，确保城区投诉30分钟内、城外投诉1小时内赶到现场处理。成立环境信息中心，关注网络舆情，回应百姓呼声，公开环境信息，扩大群众知情权。
&&&&&&& 三、存在问题
&&&&&&& 虽然2014年环保工作取得一定成效，但与上级要求相比，与人民期盼相比，各项工作还存在一定的差距和问题：
&&&&&&& 1、环保压力不小。
&&&&&&& 我市作为全国首批 &城市矿产&示范基地，有中南地区最大的废品交易市场，每年要处理来自全国的废旧物资300余种、1000万吨以上，污染物排放基数高，总量削减任务重。还有众多塑料企业、猪场、麻石加工企业、砖厂、冶炼企业等没有环保设施，整治任务多，转型难度大，环保压力重。
&&&&&&& 2、要素保障不力。
&&&&&&& 环保队伍新进人员基本都为退伍军人，专业性不强，整体执法水平较低，不能适应形势发展的需要。环境监察部门对排污单位的监管方式仍为传统的人海战术，监测部门缺少专业技术人员，检测仪器陈旧简陋。
&&&&&&& 3、运行机制不优。
《新环保法》虽已颁布实施，但配套法律不完善，缺乏专业执法队伍。环保部门不懂刑法、治安管理处罚法，公安部门不懂环保法，在执法中达成共识难度较大，打击处理效率不高的问题仍没有得到彻底解决。乡镇一级没有专门的环保机构，存在监管漏洞，容易导致农村环境污染失察。在政绩考核体系中，生态文明指标的比重偏小，难以形成有效引导。环保&一票否决制&未落实，既缺乏制度层面的合法性保障，又缺乏执行层面的有效性保障。
&&&&&&& 四、努力方向
始终把生态建设和环境保护摆在重要位置，坚持监管零盲区、惩处零容忍，对环境违法行为严肃查办、顶格处理、铁腕打击，努力提升宜居指数，营造美丽家园。
&&&&&&& 1、促进产业升级，提高发展质量。
守好环保底线，坚决杜绝落后、过剩、污染项目落户汨罗，提高经济发展质量。积极倡导&产业生态化、生态产业化&理念，推动单一工业经济向生态经济和文化经济转型。开辟建设项目环评审批绿色通道，缩短工作时限，帮助优质项目早落地、早开工、早投产。以环保新法实施为契机，鼓励企业强强联合，通过关闭取缔一批、限期治理一批、做大做强一批，完成整体转型升级。
&&&&&&& 2&、加大执法力度，打击违法行为。
&&&&&&& 抓住《新环保法》正式实施的契机，深入开展铅酸蓄电池回收拆解、塑料、炼铝等再生资源行业整治，打击惩处一批违法业主，关闭取缔一批作坊式企业，推进再生资源行业划行归市。积极探索环保、公安、工商、纪检、检察和企业所在地乡镇联动执法模式，建立专职环保警察队伍，确保在治理打击大气污染等方面实现新突破。以&两高&出台环境犯罪的司法解释为契机，加大对突发性污染事故处理力度，对没有应急预案、防治不力企业，坚决处理打击到位；对发生污染事故造成较大影响企业，坚决关停整治。进一步加强对违法企业排污责任追究，严格执行总量减排政策，对未完成减排任务的乡镇一律实行区域限批和一票否决。
&&&&&&& 3、强化队伍建设，提升综合素质。
&&&&&&& 坚持准军事化管理，严明工作纪律，不断提升业务水平，努力建设一支特别讲政治、特别守纪律、特别能战斗的环保执法队伍。加强思想教育，筑牢廉政防线，严格执行环境评估、案件审查、排污许可三个委员会制度，防止权力寻租和公权私化。切实转变干部作风，严格执行考勤制度，坚决落实&八项禁止&，规范公务行为，提升干部形象。提高污染投诉办理效率，加强巡查督查，强化实际效果，提升社会满意度。
&&&&&&& 4、夯实基础设施，营造宜居环境。
&&&&&&& 完成监察监测业务用房建设并投入使用，加大科技投入，增强监测实效。加强工业园区排污网管建设，督促工业园区重金属污水处理厂正常运行，防范环境风险。加快建立固体废物处置中心，助推垃圾焚烧发电建设，解决乱焚烧现象，改善园区环境质量。
&&&&&&& 今后，我们将进一步深入推进生态文明建设，严厉打击违法犯罪行为，努力改善人民群众生活环境，全力建设宜居美丽幸福新汨罗。
2014年度城市规划实施情况报告
日在市十一届人大常委会第十六次会议上
市规划局局长& 李建平
主任、各位副主任、各位委员：
&&&&&&& 受市人民政府委托，现将我市2014年城市规划实施情况报告如下，请予审议。
&&&&&&& 一、基本情况
&&&&&&& 2014年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和指导下，我们紧紧围绕幸福汨罗建设总体部署，按照&长株潭城市群卫星城、环洞庭湖经济圈明星城&的城市定位，扎实推进规划编制，强化规划实施管理，全力服务城市建设、服务发展大局。
&&&&&&& （一）推进规划编制，完善规划体系。实施规划编制三年计划，坚持精品意识，开放设计市场，引进一流团队，逐步完善片区控详规划、各项专业规划、重要地段设计，推进各层次规划无缝对接和广泛覆盖。城市空间发展战略研究方面：以城市总规为纲，立足历史背景、发展现状，着眼成长潜力、未来走向，完成《汨罗市城市空间发展战略研究》，确定&以江为轴、一体两翼&总体战略，明确城市发展主轴、拓展方向及发展边际。专项规划方面：编制好交通、燃气、公交、给排水、城市内涝治理、住房保障、专业市场布点、加油站布点、汽车行业服务业布局、安置区布局、城市色彩、亮化和新市古镇保护整治等多个专项规划。控制性详规方面：完成高泉北片（西延线片区）6平方公里、西片区5.3平方公里及滨江片区3.1平方公里控详规划编制。目前，除中心城区和罗城路以南区域外，城市规划建设用地范围均实现控详规划全覆盖。完成弼时飞地工业园15平米公里总规和3平米公里起步区控详规划。修建性详规方面：编制完成12.8公里汨罗江南岸风光带规划，完成市级文化艺术中心规划选址和概念性规划方案，结合铁路货场搬迁规划1.5平方公里综合物流园，完成汽车站项目详细规划设计，编制西延线两侧城市设计，完成城市综合公园西湖公园修详规划。特别是在民生保障规划上，完成包括大众北路、汨新社区、西湖公园、茶园、新市东延线等多个公寓式安置区和南托、北托、车站、大路铺、百丈、罗城等村居民安置点修建性规划工作。市容环境综合整治规划方面：完成体育巷、大操坪、城西路、建设东路、归义街、劳动路、人民路、高泉南北路、大众北路等环境综合整治规划。
&&&&&&& （二）致力效能提升，优化规划服务。秉承&便民高效、优质服务&理念，严格流程管理、优化审批程序，切实提高办事效率、服务效能。一是创新服务方式。站位全局，对一些事关民生的重大项目、重要节点规划，提前谋划，提前运作，当好市委、市政府的参谋助手。积极服务基层、服务重点项目，对影响全局的建设项目做到优先办理、快速办结、上门服务、协调配合、跟踪督办。扎实推进多层次广范围公众参与制度，变&闭门规划&为&开门规划&，凝聚集体智慧，提高规划的认知度和可操作性。二是简化审批流程。实行一次性告知、受理登记、限时办结、批前公示、批后公布、公开听证、审批例会、评审票决、相关权益人无理由查阅审批档案等一系列制度，将规划管理责任前置、重心下移、透明公开。在规划网站和市内媒体全面公开办事程序和结果，全方位推进阳光规划，让广大群众办事更方便、更舒心。全年发放建设用地规划许可证660份、建设工程规划许可证522份、乡村建设规划许可证180份。目前，城市规划区私房报批率由2011年的不到50%提高到90%以上，公建项目和房地产项目规划报建审批率100%。三是办好代表建议。把办理人大代表建议的过程，当作向代表学习、了解社情民意的过程，当作转变工作作风、深入调查研究的过程。主动与代表沟通，当面听取意见，协同解决问题，全年共承办人大代表建议12件，满意率达到100%。四是妥处遗留问题。不推诿、不退避，直面民生矛盾，聚焦突出问题，对全市10多年来25个重点建设工程的遗留问题集中处理，2013年以来共已妥善处理遗留问题678个。全年调处信访纠纷92起，回复网民关切热点问题94个。
&&&&&&& （三）强化实施监督，严格规划执法。保持控建拆违高压态势，切实维护规划权威，确保规划顺利实施。一是明确职责分工。进一步理顺部门乡镇、社区村组在打击违法建设上的职责，明确&拆违乡镇为主，村组连责；禁违村组为主，乡镇连责&的属地主体责任，明确规划、国土部门的执法主体责任和相关部门工作职责。二是强化日常巡查。划定城区70.56平方公里重点监管区域，分为东、西两片，每个片区安排3个巡查组，配置6台执法车，实行全覆盖日常巡查，对重点对象、重要地段实现日夜轮值巡查，建立巡查日志和执法台账，公布举报电话，实现日常巡查常态化。三是加大打击力度。全年共查处违法建设195起、违法建筑面积4.62万平方米，下达《责令停止违法建设决定书》195份、限期拆除决定书66份，强制停工2000余次，组织较大规模拆违19次，强制拆除违法建筑102处、面积1.32万平方米。城市重点监管区域基本实现违法建设巡查发现率100%、查处率100%。
&&&&&&& 二、主要成效
&&&&&&& 通过各类规划的严格执行，我市的基础设施、市容市貌等方面发生较大变化，特别是规划先行引领，城建攻坚行动扎实推进，中心城区集聚能力不断增强，品质内涵持续提升。
&&&&&&& 一是拓展了发展空间。按照规划，西片区已建成沿湖路，修建北托路、城福线；北片区建成西延线、劳动北路、高泉北路，改造城西路；另外，大众北路、山水路、高泉南路、劳动南路等道路改造基本完成或正在实施改造，城市骨架已经拉开，为城市新一轮发展拓展了空间。
&&&&&&& 二是增强了载体功能。实施公交、停车场等规划，建成两个免费停车场，顺利外迁汽车站，有效缓解&出行难&、&停车难&等问题。实施防涝等规划，城区内涝治理工程稳步推进，&逢雨必涝&现象将逐步解决。实施给水、排水等规划，建成重金属污水处理厂，新建疏浚地下管网。随着电力、燃气等专项规划的加快实施，城市承载功能日渐增强，市民生活质量有效提升。
&&&&&&& 三是提升了城市形象。按照规划设计，市容环境整治工程有序开展，从街景轮廓、建筑立面、绿化环境到道路路面、夜景灯光等每个细节，都进行精雕细刻，打造了古罗巷、大操坪、城西路等一批城市亮点。沿江风光带规划的实施，建设了独具特色、展示城市形象的滨水公共空间，促进了城市内涵提升和特色塑造。
&&&&&&& 四是改善了民生民计。围绕城市公共服务设施和基础设施的体系化、均衡化、品质化的发展目标，文化、养老、教育、医疗卫生等民生规划得到完善，有效引导城市公共资源合理配置，健全了公共设施服务体系，方便了群众生活。
&&&&&&& 五是维护了公平正义。按照&控早控小&原则，我们坚持铁腕控违、依法强拆、一拆到底，有力打击了侵害公共权益、阻碍长远发展、影响规划建设管理秩序的不法行为，维护了公平正义、公共秩序、合法权益。
&&&&&&& 三、面临问题
&&&&&&& 2014年，我们履职尽责，做了一定工作，取得一定成效，但离市委、市人大、市政府、市政协和人民群众的要求还有很大差距。特别是新常态、新形势下，规划工作也面临新的挑战。
&&&&&&& 一是规划品质有待提升。规划视野还不够开阔，顶层设计、全域理念不强，对新型城镇化背景下的规划路径研究不够，控制性详规和修建性详规还未实现区域全覆盖，精品规划不多，体现汨罗特色的规划不多，与新常态的要求有差距，与人民群众的期待有差距，与先进城市、发达地区相比有差距。
&&&&&&& 二是规划保障有待巩固。城市建设进程的加快，增加了规划研编任务，但规划编制经费未能纳入财政预算，且专业技术力量严重不足，工作运行压力很大。
&&&&&&& 三是规划意识有待提高。人们对规划的认知度和理解上还存在偏差，有的认为规划设计是规划的职能，将规划设计与规划审批等同起来；有的将工程建设与规划管理混为一谈。规划的法律观念在社会中还没有普遍形成，公众参与规划的意识还不强，对规划了解较少，尊重规划、服从规划、利用规划的意识薄弱。
&&&&&&& 四是规划融合有待强化。主要是土地利用规划与城市规划的不协调、不配套、不叠合，城市建设用地需求与土地利用规模之间矛盾突出，加之部分行业专项规划缺失，加强多规融合还有很多工作要做。
&&&&&&& 五是控建拆违有待加力。控建拆违形势还很严峻，一些人为了追求个人利益，恶意抢建、超层超面积建设，一些人规矩意识淡薄，乱搭乱建现象频发，一些人对执法行动不支持、不配合，甚至谩骂、驱赶、殴打执法人员，暴力抗法事件时有发生。需进一步形成共识，整合力量，加大打击力度。
&&&&&&& 四、努力方向
&&&&&&& 今后，我们将进一步深入贯彻《城乡规划法》，研究和借鉴先进地区的规划经验，以建设节点城市和宜居城市为导向，以资源环境承载力为底线，以公共服务和基础设施保障水平为支撑，综合调控城市发展规模，优化城市空间格局，努力赋予城市恒久生命。将重点抓好以下四个方面的工作：
&&&&&&& 一是完善规划体系。处理好远景规划与近期建设规划、总体规划与专项规划、空间规划与城市设计、区域规划与单体设计的关系，确保规划编制的科学性、完整性、系统性。按照总规确定的发展规模和功能布局，高标准编制城市南片区等重点片区的控详规划，结合&十三五&规划编制，全面完成民政福利、中小学校、文化体育、市政公用、人防消防、卫生事业等专项规划，进一步完善城市绿地系统、水系保护、城市水源地保护等规划，提升城市品位，改善人居环境，延续城市文脉。
&&&&&&& 二是提升管理水平。把提高工作质量和工作效率作为最好的服务，把做好规划服务作为规划工作的出发点和落脚点。坚持靠制度管人管事，进一步优化业务流程，完善规划审批、监督机制；建立健全重大项目、重点项目的联合推动协调、跟踪服务机制；加强城市景观设计和管理，强化精品意识；统筹考虑城市形态、城市色彩、景观环境、天际轮廓线等因素，严把修建性详细规划及建筑设计方案审查关；加强对中心城区的规划控制和引导工作；强化私房建设管理，通过规范设计，提升建筑品质，避免建设败笔。
&&&&&&& 三是加大宣传力度。充分利用、和规划网站等媒体和网络，创新形式和手段，从广度、深度上下功夫，持之以恒抓好规划宣传，让社会和广大市民知晓规划、理解规划、尊重规划、执行规划。
&&&&&&& 四是维护规划刚性。探索规划执法新手段、新措施，加大力度，全力打击违法建设；坚持一张蓝图干到底，严格按法定程序实施规划修改，切实维护规划刚性。
&&&&&&& 主任、副主任，各位委员，我们将认真落实本次会议要求，进一步强化规划的战略引领、结构控制、空间统筹和实施保障，更好地推动经济社会发展，为幸福汨罗建设作出新的更大的贡献！
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