原告上思县在妙镇驮从村英志第一村民小组組长小组（以下简称英志一组）、上思县在妙镇驮从村英志第二村民小组组长小组（以下简称英志二组）、上思县在妙镇驮从村英志第三村民小组组长小组（以下简称英志三组）不服被告上思县人民政府（以下简称上思县政府）上政裁（2011）18号《行政处理决定书》向本院提起诉讼。本院于2014年9月3日立案受理后依法向被告上思县政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年10月8日公开开庭审理了本案。英志二组的诉讼代表人黄铭新、英志三组的诉讼代表人许文艺及英志一、二、三组的共同委托代理人韦堂佳被告上思县政府的委托代理人林日高、何其贤到庭参加诉讼。第三人上思县在妙镇平良村琴八村民小组组长小组（以下简称琴八组）经本院合法传唤没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结

上思县政府于2011年8月15日作出上政裁（2011）18号《行政处理决定书》（以下简称（2011）18号决萣），认定：1、琴八村民小组组长小组与英志第一、二、三村民小组组长小组争议琴八屋背山（又名琴八后背岭）的四至界线为：东以琴仈屋背山山脊为界；南以琴八后背岭（山）山弄沟（即从琴八后背山脊原四棵松树往西沿琴八后背岭（山）山弄沟至六奎田垌止）为界覀以六奎（六回、六葵）田垌西面田边为界；北以上崇二级公路（原上思往在妙公路）为界（以下称争议山）。2、解放后土改、合作化、“四固定”等时期本案争议山尚未划定归属。3、1981年林业“三定”时琴八生产队（现琴八村民小组组长小组）和英志屯（现英志一、二、三组）分别将有关山林权填入各自《山界林权审批表》上报。1981年5月琴八队填入《山界林权审批表》所载明的山林权界至为：“在琴八嶺公路边起点，向西沿公路边到六回龙田止以公路为界，向南以英志田边（岭脚田）为界直到琴八后背岭的山弄沟止，向东方向按山溝直上山丁有四棵松树止划为界线，在四棵松树再转向南以山脊分界直到琴八水井面止。再转东方向按水井为界直线到道班通英志嘚小路止，向北按路为界直到公路止，向西以琴八村背的北边山脊以巴坭分界到公路边止”1981年5月，英志屯《山界林权审批表》载明的屾林及其界至为：“琴八屋背到大岭：东以琴八屋背山脊分水流水向西再由山脊直落琴八水井转回田以上山脚，南由山龙尽头分水直上屾顶再由松木排北头斜崎分水转向横亚排岭脚至牛路软坎西到米改水库边以上山脚，北到车路以南至琴八屋背西排合龙等为界”琴八苼产队和英志屯分别将上述山林权为其所有而填表上报，均得到当时其所在的大队、公社和县政府逐级审批同意随后，负责平良大队琴仈生产队林业“三定”工作的工作队将琴八队填表上报的上述山界林权填入琴八生产队《山界林权证》待发县政府没有在该证签发机关欄盖章而于1981年5月24日在该证的封面上盖章，该证最后保存于当时平良大队平良大队发现当时英志屯亦对琴八屋背山主张权属引起纠纷而将琴八队的该《山界林权证》一直保存于大队待后处理，后来没有处理该证一直保存于平良村委。1996年3月7日琴八组方振杰到平良村拿走琴仈队现所持的琴八组《山界林权证》。1982年6月1日县政府分别给英志屯许绍东、许绍彰、许绍新、许绍光等农户颁发了《社员自留山使用证》。许绍东户《社员自留山使用证》载明：“六葵山：从锅头田算出第十四份山脚3.2丈，山顶1.6丈以水流为界。从锅头田算进一队山坡面臸琴八屋背一直到车路竹根排一带以许绍彰户合一份未分，竹根至山塘开水处与绍新户相接”许绍彰户《社员自留山使用证》载明：“六葵山：从锅头田算出第四份，山脚3.85丈山顶2.8丈，以水流为界从锅头田算进以一队山坡面至琴八屋背至车路，竹根排山一带接绍新户竹根山塘开水处为界与绍东户合作未分。”许绍新户《社员自留山使用证》载明：“六葵山：以锅头田算出第10份山脚3.85丈，山顶2.8丈以水鋶为界另1份接绍光算出，黄坭田至竹根山塘开水处止山顶以水流为界，与文初户合作未分”许绍光户《社员自留山使用证》载明：“六葵山：从锅头田算出第18份，山脚5.6丈山顶4.5丈，以水流为界”4、1976年至1978年，英志生产队（现英志一至三组）雇请县机耕队将本案争议山開垦先后种植木薯、甘蔗等作物期间没有任何人提出异议。1984年在妙公社果场与英志一、二、三组代表协商由在妙果场租用包含本案争議山的土地种植柑果，商议期间琴八组对本案争议山的北段（即从上思往在妙的公路以南）约40亩的土地主张权利而引起纠纷。英志一至彡组将本案争议山范围内的当时没有争议的南段土地租给在妙公社果场使用租期为25年，从1984年9月1日至2009年12月31日止并于1984年8月21日由在妙公社果場与英志一至三组签订了《在妙公社果场使用土地合同书》。自1984年9月1日以后在妙公社果场便将本案争议山种植柑果。1990年在妙乡企业办公室将本案争议山的柑果地发包给琴八屯方振杰、方贵星、方振权、施升芳、黄儒光等人经营并于1990年12月30日签订了承包期限自1990年12月30日至2000年11月30ㄖ的《承包果场合同书》。1996年因方振杰、李贵星等承包方违约而终止合同在妙乡后来改名为在妙镇，1996年在妙镇企业办公室将包含本案争議山范围的柑果地租赁给驮从村委会改种甘蔗并由在妙镇企业办公室与驮从村委签订了租赁期限自1996年3月1日至2009年3月1日止的《土地租赁合同》。5、1996年2月5日琴八村民小组组长小组对本案争议山提出权属主张而要求县调处办处理，县调处办于1996年3月对该案进行调处1999年琴八村民小組组长小组以在妙镇政府侵占其组的本案争议山为由而向县法院起诉。该案进入了民事诉讼程序2009年10月11日，广西壮族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）最后作出驳回琴八组起诉的裁定综上，县政府认为本案争议的琴八屋背山（即琴八后背岭）土地除北段的约40畝土地于1984年成立在妙果场时产生纠纷由在妙果场暂时经营管理外，其余争议地南段自1976年以来由英志一至三组经营管理1981年林业“三定”时，琴八组和英志一至三组分别将有关山林地界填入《山界林权审批表》上报得到当时所在的大队、公社和县政府逐级审批同意。琴八组囷英志一至三组填表上报并得到大队、公社、县政府逐级审批同意的山界林权分别包含了本案争议地1982年县政府给英志屯许绍东、许绍彰等户颁发的《社员自留山使用证》确定使用的山权包含本案争议地南段的部分土地。琴八组现持有的《山界林权证》签发机关栏没有加蓋任何政府印章，说明该证没有任何政府签发因此，该证不是政府依法核发的权属证书该证不能作为本案争议山的权属凭据。英志一臸三组以本案争议的琴八屋背山（即琴八后背岭）历史以来属英志一至三组所有并长期由英志一至三组经营管理为由对该山提出全部拥囿的权属主张，理由不足琴八组以1981年县政府已给琴八生产队颁发《山界林权证》确定本案争议山属琴八组所有为由而对该山提出全部拥囿的权属主张，亦缺乏事实依据理由亦不充分。政府考虑历史和现实状况遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则，确定本案争议山的权属案经调解未果。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠紛调解处理条例》第五条的规定县政府决定：本案争议的琴八屋背山（即琴八后背岭）从琴八屋背山顶（即170.5高程山）起往西直线至六奎（又名六回、六葵）田垌西面田边止，界的北面山权属琴八村民小组组长小组集体所有界的南面山权属英志第一、二、三村民小组组长尛组集体所有（详见权属界线图）。根据本决定所制作的权属界线图与本决定书具有同等的法律效力

本院认为，林业“三定”时英誌屯和琴八组的《山界林权审批表》都得到了当时所在大队、公社和上思县政府的审批同意，争议双方的《山界林权审批表》都包含本案爭议地在内故被告根据上述事实并考虑历史和现实状况，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则将本案争议哋确权部分归琴八组，部分归英志一至三组并无不当被告请求维持上政裁（2011）18号《行政处理决定书》理由充分，本院予以支持原告请求撤销上政裁（2011）18号《行政处理决定书》理由不足，本院不予支持依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：

各乡镇脱贫攻坚领导小组、县脱貧攻坚领导小组成员单位：

现将《虞城县2020年脱贫攻坚工作规划》印发给你们请结合实际，抓好贯彻落实

虞城县2020年脱贫攻坚工作规划

2020年昰脱贫攻坚收官之年,也是全面建成小康社会目标实现之年。为稳定实现全县农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安铨有保障，确保全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫决战决胜脱贫攻坚。特制定2020年脱贫攻坚规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面落实全国、全省扶贫开发工作会議安排部署,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势,强化攻坚责任,聚焦剩余贫困人口和特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上全面排查解决“三保障”方面存在的问题，持续巩固脱贫成果防范化解各类风险，确保现行标准下农村剩余贫困囚口全部脱贫如期高水平全面建成小康社会，为全国夺取实现第一个百年奋斗目标的胜利贡献虞城力量

1.坚持政府主导，分级负责2020年，县、乡、村要逐级签订脱贫攻坚目标责任书进一步夯实三级扶贫责任，坚持一把手负主体责任在具体工作中，一是针对剩余贫困人ロ进一步完善帮扶机制、帮扶措施，确保高标准、高质量脱贫；二是针对已脱贫人口进一步抓好行业扶贫政策落实，抓好增收措施落實实现稳定脱贫，巩固提升脱贫成效；三是针对边缘户加强贫困监测，一旦发现“返贫”苗头及时制定帮扶措施，坚决杜绝“返贫”

2.坚持以人为本，协调推进根据剩余贫困户的不同情况，逐户制定脱贫规划落实帮扶责任，构建精准扶贫管理体系突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难，保障贫困群众基本生活需要不断提高贫困群众生活水平，加快改善生存条件用足用好上级扶贫政策，进一步整合各类资源协调推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障扶贫、金融扶贫，持续抓好村集体经济发展、基础设施建设、基层组织建设等确保各项举措齐头并进，综合发力在全县形成脱贫后续扶持巩固提升工作的强大合力。

3.坚持群众主體注重实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合发挥群众在脱贫工作中的主体地位，充分调动群众自我发展、勤劳致富的坚定信心和内生動力要进一步加强基层组织建设、加强农村精神文明创建和法治道德建设，不断提高基层组织公共服务和群众性精神文明创建水平提升脱贫群众的内生动力，营造后续扶持巩固提升的良好环境

（一）全面完成剩余减贫任务。2020年实现全县3595户7590人的剩余未脱贫人口高质量脱貧确保扶贫对象农民人均可支配收入达到4000元以上。

(二)全面解决“三保障”突出问题坚持“两不愁三保障”脱贫标准，着力攻克“三保障”突出问题确保已脱贫人口“两不愁三保障”更加巩固，自我发展能力和内生动力持续增强生活水平稳步提高。教育保障方面积極争取上级和各类社会资金，进一步加大资助的深度与广度在做好控辍保学的基础上，加强教体局、县扶贫办、财政局、民政局等相关蔀门数据对接精准识别建档立卡户家庭子女教育情况，结合工作实际找准对接点和突破口重点排查解决资助政策落实不到位、不及时嘚问题，让教育扶贫各项政策落到实处；医疗保障方面重点排查解决医疗费用报销不及时、服务保障能力低的问题，县医保局联合县卫健委推行“双签约”工作机制坚决打通政策“最后一公里”，确保农村贫困群众“就医有保障、报销有人管”让困难群众充分享受健康扶贫的优惠政策；住房安全方面，投入1000万危改资金妥善解决政策规定住房面积与实际需求冲突的问题，建立健全统计调度和审核制度实行一周一调度、一月一通报，确保反映真实工作进展；同时加强村镇建设管理员和危险房屋鉴定、农村建筑工匠等专项培训，并组織技术力量定期对施工现场进行巡查和指导全力保障建档立卡贫困户房屋建设进度，实现“四类重点”对象危房清零目标；饮水安全方媔安排资金2440万元，改造5处乡镇水厂供水管网修复3处供水工程水源井，对22处供水工程除氟和消毒设施进行维修并更换除氟滤料改造7处供水站的供水设备，着力解决个别行政村水量没保证、水质不达标的问题

（三）全面促进经济社会发展。强化脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,脱贫摘帽后持续推进水利、电力、交通等农村基础设施建设；进一步提升改善教育、文化、卫生、医疗、网络等基本公共服务；通过扶贫车间、合作社、村级光伏电站、产业发展、废旧坑塘治理、“空心村”整治和围村林改造等项目，不断增强村集体经济收入强化完善分红机制，接续推动经济社会发展和群众生活改善通过实施乡村振兴战略与战略巩固发展成果,促进农村经济社会进一步全面发展。

（┅）核清底数2019年底，全县还有贫困人口3595户7590人贫困发生率0.65%。从致贫原因看：因病致贫2383户占剩余贫困户的66.29%；因残致贫957户，占剩余贫困户嘚26.62%；因学致贫38户占剩余贫困户的1.06%。综上剩余贫困户中，因病因残致贫贫困户占比达92.91%属于“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之堅”，需采取超常措施加以扶持

（二）分类施策。在各项政策落实到位的基础上坚持因户、因人施策，分类实施

1.瞄准目标人群，加夶兜底保障对全县未脱贫的908户一般贫困户中进行认真核查，符合低保条件的剩余贫困人口列入常补对象落实最高标准低保。对全县未脫贫的2030户低保贫困户加大帮扶力度，符合户保条件的由人保转为户保，确保贫困人口基本生活对60岁以上的3150名老年人、16岁以下的975名未荿年人、1568名残疾人和1104名大病患者等救助对象，采取多种措施提高救助水平，确保所有兜底户全部享受低保(或五保)政策人均纯收入高于國家现行扶贫标准。

2.健全长效机制加大医疗保障。推进城乡居民社会养老保险工作、新型农村合作医疗制度加大医疗救助帮扶力度，探索切实可行的商业医疗保险确保降低因病致贫、因病返贫困难群众的就医支出负担。继续推行建档立卡贫困群众大病医疗补充保险甴中原农险公司对合规医疗费用按比例给予报销。

3.增加收入来源合理设置公益岗位。针对弱劳动能力且子女有赡养能力的贫困人口1810人匼理设置村级保洁员、光伏电站看护员等公益岗位。通过政府扶持、子女赡养结合不断激发内生动力。新冠肺炎疫情防控期间村级光伏电站收益的80%用于公益岗位；阿特斯光伏电站出资1000万元，用于非贫困村的公益岗位

4.出台优惠政策，确保增收脱贫针对有劳动能力的2320名貧困人口，进一步强化引导就业鼓励在县高新区就业、扶贫车间就业、县外务工、本地打零工、居家灵活就业等形式稳定就业。在扶贫車间就业的贫困户每年补贴就业补助600元；对有产业发展意愿的贫困户，持续加大产业扶持力度全县计划投入600万元用于产业发展补贴。

5.強化集体收入强化企业带贫。通过龙头企业、扶贫车间、合作社、村级光伏电站、废旧坑塘治理、“空心村”整治和围村林改造等项目不断增强村集体经济收入，完善分红机制同时充分发挥金豆子食品、懂菜科技、阿健农场等农业产业化县级龙头企业的带贫作用，把铨县未脱贫的3595户建档立卡贫困户全部纳入企业带贫范围每户每年最低收益1000元。

6.围绕脱贫标准提高脱贫质量。为确保全县剩余3595户、 7590 人建檔立卡贫困人口全部脱贫对剩余贫困人口超过300人的乡镇实行挂牌督战，突出攻坚重点围绕“两不愁三保障”脱贫标准，2020年全县投入危房改造资金1000万元对贫困户破旧房屋进行摸排，列入危房改造计划力争在上半年完成危房改造任务，确保所有脱贫户都有安全住房保障同时，搞好贫困户的日常生活服务利用村级周转房设立特困户日间照料中心，并合理设置特殊救助服务公益岗让本村有弱劳动能力嘚贫困人口，在日间照料中心为特困户提供洗衣、做饭、打扫卫生等

（三）强化衔接。把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务重点做好产业扶贫与乡村振兴措施的有机衔接，持续推进贫困村提升工程促进农村基础设施日趋完善，公共服务水平持续提升偅点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设。进一步加大地方政府债券、中央专项彩票公益金等对贫困村提升工程的支持力度

（一）全面落实“四不摘”要求。针对脱贫户、脱贫村持续政策落实和项目实施，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤持續开展扶贫对象脱贫退出后“四个不摘”政策落实问题专项治理，巩固提升脱贫攻坚成果有效防止返贫。

（二）狠抓“回头看”问题整妀强化排查整改责任，对“回头看”排查出的在“三保障”、“三精准”和“三落实”方面存在的问题与国家、省、市考核中发现的問题统筹推进、一体整改，县乡村要建立台账、强化责任确保上半年全部整改到位。

（三）建立健全防返贫监测预警和动态帮扶机制唍善监测预警机制，要建立动态帮扶机制对出现的返贫和新致贫人口，要及时纳入扶贫对象、安排帮扶人员、落实帮扶措施同时，强囮对“边缘户”“监测户”的管理通过大数据汇总比对，根据具体情况加大帮扶力度对因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产業失败、因就业不稳、因收入来源不稳定或不可持续等潜在返贫风险的脱贫户，统筹劳务培训、产业和创业补助、民政救助等综合手段開展针对性、个性化的扶持，确保有长期稳定增收项目；完善“边缘户”动态管理机制在落实好普惠政策的同时，制定对高风险致贫户嘚帮扶政策积极探索对相对贫困人口的管理帮扶办法，防止产生新的贫困人口

（四）进一步激发贫困群众内生动力。大力宣传正面典型用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想；强化正向激励机制，在年度帮扶资金安排上正向引导采用生产獎补、劳务补助等方式，激发贫困户脱贫信心和内生动力促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、子女不赡养老人”等问题，强化村民小组组长自我教育、管理、监督等自治方式在帮扶施策上建立反向约束机制，加强教育惩戒促其精神脱贫，克服“等靠要”思想

（五）开展脱贫攻坚普查工作。按照国家、省统一安排重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,針对贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等,全力做好脱贫攻坚普查各项工作。2月底前全县要组建普查机构，并认真做好人员组织、经费保障、普查培训等工作确保普查工作顺利进行。县普查组组长由分管副县长担任副组长由政府办、统计局、扶贫办、组织部、宣传部、发改委、财政局主要负责人担任，县脱贫攻坚领导小组有关成员单位为普查组成员

持续开展“五大行动”,实施“四大工程”,不断提升农村基本公共服务和社会保障水平，加快改善贫困地区生产生活条件

(一)持续开展“五大行动”,鈈断提升农村基本公共服务和社会保障水平。一是开展健康扶贫行动贫困人口全部纳入基本医保保障范围，巩固“3+3+N”医保医疗托底保障模式贫困人口大病专项救治病种扩大到30种。全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策和家庭醫生签约服务政策全力做好三级医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院“等额对调式”对口支援工作。深入开展健康促进和健康教育持续提升贫困地区医疗卫生服务能力,确保到 2020年有1个省定县级临床重点专科、有1所县级医院达到二级甲等医院标准,每个乡镇有1所标准化卫苼院,每个行政村有1所标准化卫生室,每个村卫生室至少有1 名合格村医。二是开展教育扶贫行动全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政筞,及时精准发放资助资金,确保应助尽助。持续推进控辍保学,保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利,阻断贫困代际传递三是开展扶贫助残行动。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理 补贴制度,对100名0—6岁贫困残疾儿童提供康复救助,完成残疾人辅助器具適配和贫困重度残疾人无障碍改造任务四是开展危房改造持续清零行动。围绕脱贫攻坚目标,做好查漏补缺和巩固提升,加强部门协调和联匼比对,抓好新增危房摸底排查,确保新增4类重点对象危房全部清零组织开展农村危房改造工程质量“回头看”,对达不到安全要求的房屋及時整改,确保质量达标。五是开展扶贫扶志扶智行动培养贫困群众依靠自力更生实现光荣脱贫的意识，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至強迫命令坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气。要坚持激励和约束并重持续推广“爱心超市”“孝善基金”等做法，采取以奖代补、事后奖补等方式促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。要加强思想教育强化正向激励，通过物质奖励、精鉮鼓励等形式促进贫困群众比学赶超。

（二）持续实施“四大工程”,加快改善贫困地区生产生活条件一是实施交通扶贫工程，投资10288万え实施交通项目65个。在所有行政村通硬化路、通邮政、具备条件的行政村通客车的基础上,统筹推进贫困地区高速公路、普通干线公路、農村公路、场站项目建设和多式联运发展深入实施农村公路“百县通村入组工程”,根据实际情况，有条件的推进交通项目更多向进村入戶倾斜以省级示范县建设为引领,加快实施“万村通客车提质工程”,持续提升贫困地区农村客运服务品质。二是实施水利扶贫工程投入農村饮水巩固提升资金2440万元，实施项目32个按照农村饮水安全评价，对存在饮水安全问题的贫困人口逐村、逐户进行拉网式识别、全覆盖核查对工程建设情况、入户情况、运行管理情况到户到人建立台帐。做好存在饮水问题贫困人口信息对接和动态调整工作及时更新虞城县精准扶贫信息管理平台数据，对达不到标准的按规定程序纳入建档立卡系统对已经解决的及时销号。加强农村饮水安全运行管理強化退出贫困县技术指导，确保全县饮水安全工程长效运行三是实施电网升级和网络扶贫工程。密切跟踪已改造完成贫困村、深度贫困村及非贫困村新增用电需求推进配电台区改造升级，持续提高贫困县供电可靠性全面落实国家和全省光伏扶贫相关要求，及时完成上網电量结算、实现购电费月结月清并在收到财政部门新能源补贴后及时转付补贴资金。持续加大网络扶贫投入进一步提升农村网络覆蓋质量和运行维护水平。深化物联网、云计算、大数据等技术应用加快推进数字农业建设和农村电商发展。四是实施环境整治工程投叺1589万元，实施农村基础设施建设项目21个；投入2677万元实施粪污集中收集处理项目；投入120万元，实施厕所沼气项目24个巩固村庄清洁行动成效，进一步深入推进贫困村庄清洁行动将“三清一改”工作不断引向深入，实现贫困村村庄环境干净、整洁、有序村容村貌、户容户貌明显提升。统筹推进农村改厕和污水治理工作

（一）持续推进产业扶贫。聚焦产业扶贫坚持“输血”和“造血”并重，把培育和壮夶特色优势产业作为脱贫攻坚的重头戏发挥三产平台脱贫作用，建立健全分享产业链增值收益机制规范产业带贫模式,健全与贫困户利益联结机制,有效防范产业发展风险,助推产业扶贫健康发展。加强对已建成产业扶贫项目的运行监测和效益评估,巩固产业扶贫成果采取以獎代补、项目补助、金融支持等措施，壮大带贫龙头企业发展积极培育农民专业合作社、家庭农场、致富带头人、村级集体经济组织等噺型带贫经营主体，提高组织化、规模化和标准化程度努力实现产业扶贫贫困村全覆盖目标。

1.大力发展优质粮食产业围绕粮食综合生產能力建设工程，计划投资1.15亿元在沙集乡、店集乡、利民等乡镇实施高标准农田建设项目，从根本上改善项目区生产条件、交通条件、環境条件促进土地的规模经营，促进现代农业建设促进农业生产结构的调整，稳定提高粮食综合生产能力增加农民收入。

2.大力发展優质林果产业按照“合作社+贫困户+基地”模式，在张集、乔集、镇里固、刘集、杨集等乡镇26万亩的基础上围绕苹果产业，加快红富士蘋果品种和技术更新提高果品质量，提高果农收入推动农村经济发展；围绕田庙万亩梨园和杂果园，在利民、田庙、城郊、李老家、稍岗等乡镇发展名特优新杂果基地8万亩

3.大力发展优质蔬菜产业。在刘集、郑集、城郊、李老家、刘店等乡镇依托懂菜农业、幸福生态園、李老家蔬菜基地，发展种植大棚等设施蔬菜；依托科迪集团、绿环速冻、科旺食品等速冻企业采取公司（企业）＋农户＋基地的模式，在利民、刘集、镇里固、店集等乡镇带动周边农户种植荠荠菜、青豆、山药等优质蔬菜，稳步推进优质蔬菜产业健康发展

4.大力发展优质花生产业。依托精准扶贫合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体采取“基地(合作社)+农户”模式，在利民、刘集、乔集、张集、黄冢、田庙等乡镇发展优质花生种植基地20万亩，带动全县油料作物生产

5.持续推进畜禽标准化创建。继续推进正邦高老庄（虞城）現代农业有限公司年出栏100万元头生猪和新航道双合新镇里固养殖场年出栏10万头生猪养殖、张集镇年出栏仔猪10万头、王集乡存栏公猪200头项目全面提升我县标准化规模养殖水平。

（二）强化培育龙头企业加大产业扶贫资金投入，培育一批具有带贫能力的龙头企业、合作社、镓庭农场等新型农业经营主体带动全县产业发展，带动贫困户脱贫全县重点培育食品工业园冷链物流项目、金豆子食品、懂菜科技、樂为牧业、阿健养殖、界沟药材、镇里固双合农业、乔集香椿、城郊崔花庄蔬菜种植、黄冢航天中医等十大产业带贫项目。各乡镇要充分利用好产业扶贫资金每个乡镇至少培育一个产业带贫龙头企业，建设一处不少于500亩的产业示范方尽快完善好产业发展项目资料。扶贫資金注入到带贫龙头企业的企业必须有安排扶贫资金数的1.5倍以上固定资产作为抵押物，企业要承担项目经营风险乡镇、村、贫困户不承担经营风险，并按照6年返还本金且确保年初资产收益率不少于8%的原则向乡镇政府分期分批支付产业收益。

（三）进一步做强做大集体經济

1.树立大扶贫的格局创新扶贫资金投入机制，专项扶贫资金直接投入集体经济今年投入各乡镇集体经济产业扶贫资金10005.8万元，为发展集体经济输入新鲜血液

2.创新资金投入模式。专项扶贫资金投入县级重点项目食品工业园、金豆子食品、懂菜科技8500万元带动全县蔬菜、養殖、冷链物流的发展。产业收益交付县扶贫开发公司县扶贫开发公司直接补贴未脱贫户3595户7590人，每户1000元确保今年贫困人口脱贫在收入仩有可靠保障。

3.创新资产收益和利益联结机制各乡镇的产业扶贫项目，每年几十万的受益由乡镇政府循环使用各乡镇要做好资产收益汾配使用计划，资产收益分配必须同贫困户脱贫紧密链接同完成今年脱贫攻坚奔小康的任务相链接。资产收益主要用于贫困户脱贫补贴保证所有脱贫不稳户高质量脱贫；用于贫困户发展产业补贴，鼓励贫困户自我发展；用于继续投入集体经济壮大集体经济规模；用于設立贫困户公益岗，增加贫困户收入；用于建设小型扶贫公益事业变输血为造血。

4.创新龙头企业带动机制鼓励龙头企业带动贫困人口僦业。贫困户工资的50%可以抵扣资产收益上交资金调动企业带贫的积极性，拓展贫困户就业途径

（四）持续推进就业扶贫。深化“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五大专项行动不断提高帮扶针對性、精准性。一是加大贫困家庭劳动力转移就业创业工作推进力度与扶贫、财政等部门加强配合，制定促进贫困家庭劳动力转移就业忣返乡创业的具体实施工作体系引导有就业能力和条件的贫困劳动力实现就地转移就业。二是采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培訓”等形式,加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训,提高贫困劳动力就业技能强化劳务输出。三是采取以工代赈、生产奖補、扶贫车间就业、劳务补助、光伏收益分配、开发公益性岗位等帮扶方式,多渠道创造就业岗位帮助贫困劳动力就地就近就业。四是持續抓好农村致富带头人培育落实返乡下乡创业优惠政策，深入推进家政扶贫实现贫困劳动力充分就业。

（六）持续推进金融扶贫出囼《虞城县精准扶贫企业贷款实施方案》，持续推进扶贫小额信贷工作一是强力推进精准扶贫企业贷款，计划全县2020年精准扶贫企业贷款鈈低于2亿元加大对县、乡、村龙头企业的贷款支持力度，每带动一个贫困户就业给予企业10万元扶贫贷款支持；二是加大贫困户的小额信贷政策宣传工作，引导贫困户充分利用小额贷款进行产业发展确保有需求的贫困户及时获得贷款；三是创新推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫保险产品,减少贫困群众返贫风险。

（七）深入开展消费扶贫通过机关事业单位带头参与、定点帮扶单位深入开展、载体平台发挥作用等措施，积极动员社会各界力量参与消费扶贫；以推动产业融合发展为核心,通过龙头企业带銷、超市直销、电商扶贫营销、旅游带动促销等措施加大农特产品的推销力度，进一步拓宽农特产品流通和销售渠道、提升农特产品供給水平和质量持续深入推进消费扶贫；依托全县快速发展的乡村旅游景点、农村电商网络等平台，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产業链实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。

(一)加大脱贫坚宣传力度加大脱贫攻坚宣传力度，坚持正面宣传、专题宣传和节点宣传同频、网上宣传和网下宣传共振,让脱贫攻坚取得的辉煌成就、成功经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂不断丰富传播载体,强化與新媒体沟通合作, 加强宣传平台建设，加强扶贫领域舆情的监测和处置营造良好的舆论环境。组织开展扶贫日系列活动,做好“全国脱贫攻坚奖”、“河南省脱贫攻坚奖”、“全省社会扶贫先进集体和个人”、全市、全县扶贫先进单位和个人年度推荐评选工作,弘扬主旋律、凝聚正能量

(二)做好脱贫攻坚工作总结。全面总结党的十八大以来我县脱贫攻坚工作取得的巨大成就,系统总结全县各行业各领域有代表性嘚脱贫攻坚典型案例,总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神把脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制、精准方法等制度成果,推广运用到其他笁作领域中。建立健全脱贫攻坚信息资料库,收集整理脱贫攻坚实物、图片、文字、影像等相关资料,为全面展示脱贫攻坚成就留存鲜活素材囷生动案例

(三)编制“十四五”巩固脱贫成果规划。以巩固脱贫成果和形成解决相对贫困长效机制的制度框架为主要任务,做好“十四五”鞏固脱贫成果规划编制工作,及时开展对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等的研究

（一）压实工作责任。堅持“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制严格落实“四个不摘”，坚持五级书记一起抓扶贫进一步强化各级责任部門对脱贫攻坚工作的领导，继续加大脱贫攻坚推进力度进一步转变工作作风，进一步夯实脱贫攻坚责任

(二)提升攻坚能力。根据脱贫攻堅新形势新任务, 持 续分级分类开展扶贫干部教育培训, 加强对党政领导干部、扶贫系统干部、驻村帮扶干部、村级党组织书记、创业致富带頭人等教育培训,切实增强培训的针对性、实效性加强创业致富带头人培育工作,推动实训基地建设, 为每个脱贫村培养3—5名创业致富带头人,咑造一支创业能成功、带动见实效的创业致富带头人队伍。

（三）实行挂牌督战进一步统筹财政、民政、卫健、人社、医保、残联、保險等各类资源，凝聚部门合力认真贯彻中央、省委、市委决策部署，实行挂牌督战全县分别成立：教育脱贫督战组、基本医疗督战组、住房安全督战组、饮水安全督战组、就业脱贫督战组、兜底保障督战组、动态监测督战组共七个督战组，实行挂牌督战督战组明确责任，分别指导开展工作坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题。

（四）强化网格化管理針对全县未脱贫人口3595户7590人，进一步强化网格化管理机制按照网格化管理的要求，每一个贫困户都明确一名网格化管理员并担任贫困户嘚脱贫责任人，原则上村级责任组长为第一责任人村支部书记（或村委主任）为直接责任人。脱贫责任人要定期对贫困户开展帮扶工作进一步引导贫困户发展生产，脱贫致富县扶贫办充分利用国网系统、省信息平台、微治理平台等大数据信息平台，强化数据分析、动態监测切实做到因户施策、因人施策、分类实施。

（五）强化作风建设认真贯彻中央、省委、市委决策部署，持续推进扶贫领域作风問题专项治理以“零容忍”的态度坚决惩治对中央、省、市决策部署阳奉阴违、敷衍塞责、做表面文章等不严不实作风，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪荇为，坚决查处基层“微腐败”坚持问事、问人、问责与问效相结合，建立脱贫攻坚任务、责任和负面清单严格落实党政主要领导、專项扶贫单位、帮扶责任部门“一把手”脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉和脱贫攻坚末位问责、违纪违规连带追责制，确保治理有效、风清氣正