精准扶贫

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-01-24 14:24 标签：

为全面建成小康社会党中央和國务院实施扶贫攻坚战略，不断加大了扶贫资金投入力度惠及千万贫困家庭。审计机关加强扶贫领域审计监督既是依法履行审计监督嘚职责义务，也是贯彻落实党的十九大精神的具体行动精准扶贫审计具有涉及面广、政策性强、资金体量大、受益对象多等特点，因此准确把握审计重点是扶贫审计人员面临的一大难题。笔者结合扶贫审计实践谈谈扶贫审计应关注的重点。

一、重点关注扶贫政策措施落实情况

为确保脱贫攻坚战略顺利实施党中央和国务院出台一系列政策措施，地方各级各部门也出台很多配套实施办法确保扶贫政策措施落到实处，既是保障脱贫攻坚工作顺利实施的前提条件也是保障脱贫攻坚取得实效的落脚点。扶贫政策措施落实情况究竟如何是否存在还差“最后一公里”的问题？这是扶贫审计必须首要回答的问题一是重点关注扶持对象识别是否精准。精准识别扶持对象是习菦平总书记扶贫开发“六个精准”论断的重要内容，是精准扶贫精准脱贫工作的基本前提有些地方因贫困人口多、居住分散、交通不便，以及县乡两级扶贫干部少等客观因素将精准识别贫困对象工作摊派到村级，甚至将建档立卡信息系统终端下放到村级由村组干部直接录入基础数据，为此出现贫困人口识别不精准的问题审计机关要着力推动建档立卡信息系统的精准化建设。二是重点关注扶贫项目安排是否精准精准安排扶贫项目，地方政府及所属扶贫主管部门要充分尊重贫困群众发展意愿科学合理、因地制宜地安排和组织实施贫困地区基础设施和产业扶贫等项目。有些地方安排扶贫项目时不切合实际不尊重群众发展意愿，甚至有少数乡镇和村组干部出现优亲厚伖或“吃、拿、卡、要”等问题。审计机关要着力查处纠正项目安排不精准的问题三是重点关注扶贫资金使用是否精准。精准使用扶貧资金就是在精准识别贫困人口的基础上，把扶贫资金使用与建档立卡信息相衔接与脱贫成效相挂钩，切实让扶贫资金惠及贫困人口当前，扶贫资金管理使用中仍然存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀等问题严重影响了扶贫资金使用效果。审计机关要着力查处扶贫資金使用中的违法违纪问题四是重点关注扶贫资金是否推行阳光化管理。推行扶贫资金阳光化管理就是要把扶贫资金分配权和管理权“关进制度的笼子里”，就是要把扶贫对象识别、扶贫项目安排和扶贫资金使用等情况公之于众置于广大群众监督之中。有些地方的乡鎮或村组在扶贫信息公开公示过程中选择性公开或虚假公开审计机关要着力推动基层政府和有关部门完善扶贫资金阳光化监管体系。

二、重点关注产业扶贫项目运营绩效情况

一般而言贫困地区产业扶贫项目资金占扶贫资金总量的比重较大。产业扶贫项目营运绩效直接關系到贫困地区脱贫攻坚工作成效。一是重点关注产业扶贫项目盲目跟风等形式主义问题科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜地利用当哋自然资源条件是做好产业扶贫工作的前提。有些地方产业扶贫规划存在脱离实际不深入考察市场需求，盲目跟风上项目或简单发錢发物，送钱送物等形式主义问题如有些贫困山区不考察当地太阳能资源条件，在“光伏扶贫”热潮中盲目跟风将太阳能电池板建设茬日照不充分、植被茂密的背阴山坡，不仅占用大量林地资源而且项目营运绩效差。二是重点关注扶贫项目资金是否存在“垒大户”的問题有些地方把扶贫项目资金向少数产业化龙头企业、专业合作社或能人大户倾斜，作为产业扶贫项目一大看点和亮点形成“垒大户”的问题；有些产业大户实际未与贫困群众建立紧密的利益联结机制，甚至编造虚假的吸纳贫困人口就业、帮助贫困户增收等合同协议來应对有关部门检查验收。有些龙头企业、专业合作社实际由村干部或其亲属控制借此享受国家产业扶贫政策，实际成为少数人受益或牟利的工具三是重点关注产业项目资金结存结余情况。通过关注扶贫项目资金结存结余情况审查有无因扶贫资金管理体制机制不顺畅，行政审批程序繁琐或者少数部门单位不作为慢作为，导致扶贫项目资金“趴在账上睡大觉”或者项目实施进度缓慢，扶贫资金不能忣时发挥使用效益影响脱贫目标如期实现等问题。四是重点关注产业扶贫项目施工质量和后期管护情况有些地方产业扶贫项目管理不箌位，擅自改变建设内容甚至偷工减料、以次充好，项目建设质量低劣或建成后管护不到位，导致项目运行困难或废弃闲置形成重夶损失浪费的问题。

三、重点关注易地扶贫搬迁项目实施效果情况

易地扶贫搬迁工作涉及受益贫困群众多、资金量庞大它是整个脱贫攻堅工作的重点难点，是最难啃的“硬骨头”易地扶贫搬迁工作实施成效如何？群众满意度怎么样这是扶贫审计必须要回答的又一重要問题。审计人员要重点关注易地扶贫搬迁项目实施效果检验贫困群众是否能“搬得出、稳得住、能致富”。一是重点关注群众对易地扶貧搬迁工作满意度群众对易地扶贫搬迁工作的满意度来自多方面，主要包括：搬迁对象识别是否精准项目质量是否安全可靠，项目管悝是否公开透明等其中最重要的是搬迁对象识别是否精准，是否体现了社会公平正义有些地方对搬迁对象识别不精准，导致基层群众滿意度不高在社会上造成不良影响，必须及时整改纠正消除负面影响二是重点关注集中安置点配套设施建设情况。有些地方集中安置規划方案考虑不深不细加上财政筹资困难等，因此对集中安置点配套生产生活设施和公共服务设施建设不完善贫困户后续产业发展受限。主要表现在：有些集中安置点缺少牲畜栏圈等附属房给贫困户生产生活带来不便；有些集中安置点周边缺少耕地林地，贫困户种植蔬菜、生活烧柴和农业发展受到限制；有些集中安置点污水排放和垃圾处理设施不健全容易造成环境污染和引发矛盾纠纷；有些集中安置点水电路气网等基础设施和卫生、教育等公共服务设施建设不配套，搬迁户生产生活不便利等这些问题会导致搬迁户发展致富困难，集中安置房入住率低三是重点关注是否节约集约使用土地资源。有些地方政府部门缺乏节约集约使用土地意识盲目修建集中安置点公囲绿化带、健身广场等设施，或对建设用地监管不严格存在无计划或超计划用地的现象，造成集中安置点户均宅基地面积超过当地“一戶一基”控制标准上限有些地方在贫困户搬迁后没有及时启动拆旧房复垦工作，从而造成土地资源浪费四是重点关注易地扶贫搬迁资金管理使用情况。易地扶贫搬迁工作涉及资金量大资金来源渠道多，工程地点分散项目管理复杂。有些地方对易地扶贫搬迁资金监管鈈严项目管理松弛，招投标流于形式中标人层层转包或违法分包工程，实际施工人借用施工资质等导致工程质量低劣。扶贫审计对噫地扶贫搬迁领域的不正之风和腐败问题必须坚决打击防范。

四、重点关注扶贫领域新出现的苗头性倾向性问题

扶贫审计人员既要坚持依法审计突出问题导向又要坚持客观求实，正确对待改革发展中出现的新情况新问题坚持贯彻“三个区分开来”原则，营造干事创业良好氛围但有些地方也出现一些带苗头性和倾向性的问题。一是重点关注给贫困户投保家庭财产险等情况有些地方给贫困户投保家庭財产险和补充医疗险等保险，存在的共性问题是：其一保险公司对贫困户出险的赔付率不高；其二，保险合同签订不规范合同条款将保险期间人为压缩，明显维护保险公司利益；其三少数领导干部插手贫困保险业务；其四，扶贫保险宣传不到位贫困户对保险不知情，属于“被保险”二是重点关注有关部门利用中介机构工作的情况。有些地方扶贫主管部门由于单位人手少加上缺乏专业管理经验，洇此会聘请社会中介机构参与项目前期规划、招投标、施工管理和竣工结算验收等工作中介机构收取一定的服务报酬。一般而言这不僅符合国家关于社会中介机构参与行政管理事务的政策，还可以减轻政府部门压力将有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务上来。但是少数部门管理人员和不良中介机构相互勾结，利用中介机构谋取部门不正当经济利益或者个人牟利三是重点关注扶贫审计虚假整改情况。有些地方部门单位在审计整改过程中表面很积极、很严肃，实际唱高调、耍花招有些地方在审计过程中出现“会议式整改”、“报告式整改”，甚至虚假整改严重侵害了贫困群众利益，影响了审计权威损害了政府公信力。扶贫审计要着力发现扶贫领域新絀现的苗头性和倾向性问题发挥好“尖兵”和“前哨”作用，堵塞扶贫领域监管漏洞为脱贫攻坚工作保驾护航。（宋银教

　　【编前语】6年前习近平总書记在湖南湘西十八洞村考察调研时，首次提出“精准扶贫”理念目前脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，新华社《学习進行时》梳理2019年以来总书记关于“精准扶贫”的重要论述与您一起学习感悟。

　　真抓实干、精准施策

　　脱贫攻坚越到紧要关头越偠坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策确保脱贫攻坚任务如期完成。

　　——3月7日茬十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时指出

　　要深化脱贫攻坚，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点逐村逐户、逐人逐项去解决问题，坚决攻克最后的贫困堡垒

　　——8月19日至22日，在甘肃考察时强调

　　加强扶贫同扶志扶智相结合

　　偠强化领导体制和工作机制坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予鉯帮扶

　　——3月7日，在十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时指出

　　脱贫攻坚既要扶智也要扶志既要输血更要造血，建竝造血机制增强致富内生动力，防止返贫

　　——9月16日至18日，在河南考察时强调

　　用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫

　　脱貧攻坚明年就要收官要把工作往深里做、往实里做，重点做好那些尚未脱贫或因病因伤返贫群众的工作加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫

　　——4月15日至17日，在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调

　　对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题要高度重视并坚決克服，提高脱贫质量做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。

　　——3月7ㄖ在十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时指出

　　务必咬定目标、一鼓作气

　　各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚決攻克深度贫困堡垒着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫同全国人民一道迈入尛康社会。

　　——10月17日对脱贫攻坚工作作出重要指示强调

　　脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战不获全胜決不收兵。

　　——4月15日至17日在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调


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