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亳州市谯城区颜集镇土地利用总体规划（说明）
亳州市谯城区颜集镇土地利用总体规划
颜集镇人民政府
二〇一二年四月
第一章自然、社会经济概况
第一节自然地理概况
颜集镇位于亳州市谯城区东北部，距亳州市谯城区十五公里，地处北纬33&54&&34&02&，东经115&48&&115&60&，北部、东部与河南虞城、夏邑、永城等县市接壤，南邻张店乡和五马镇，西与芦庙镇相邻，交通便利，亳虞路、311国道横贯其中。
颜集镇地处暖温带向亚热带过渡地带，属暖温带半湿润性季风气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨量适中，年平均气温14.5度，年平均降水量821.3毫米，无霜期210天，年日照数2425.3小时，积温达4769.6度，由于气候具有过渡特征，6&9月份年降水量约占全年60%左右，季节降水分配不均，降水年际变化大，土壤主要以混合土和淤土为主，有部分盐碱土。
颜集镇境内地势较为平坦，地面坡降约万分之一，土壤有沙壤土、混合土、淤土。气候条件比较优越，属温带半湿润地区，土地肥沃，适宜种植一年两熟以上作物。农业生产以种植作物为主，有小麦、大豆、玉米等。油料作物有芝麻、油菜、花生等。境内有武家河、杨河、包河等三大河流穿过，另有朱黄沟、瘦马沟、友谊沟、张王沟、小浑河、挡马沟等十条大中沟，横贯其中。
第二节社会经济概况
颜集镇历史悠久，人杰地灵。宋朝末期形势动荡，战乱不断，山东颜姓家族（传说是颜回后代）为躲避战乱，举家数百人迁徙，原想迁至长江以南，因情况紧急，未能如愿，至此地时，见此地民风淳朴，土地肥沃，逐定居于此，于是就形成了今天的颜集。颜集镇自古就是兵家要地，抗日战争时期，著名抗日名将杨靖宇带领当地群众狠狠打击了日本侵略军，为全国的胜利解放打下了基础。
颜集镇是一个典型的农业大镇，主要经济作物以辣椒、棉花、黄瓜、多苔韭菜、药材为主，其中，颜集辣椒久负盛名，有&颜集辣椒辣天下&之美誉。近一时期以来，特别是以镇委书记吴建华为首的新一届党委、政府的领导下，镇党委、政府一班人，以扎实苦干的作风，敢为人先的超常战略，充分利用区位和资源优势，紧紧依托市场，加大工业园区建设。目前已形成二大品牌（李集辣椒、丁双苔韭），三大产业（木材加工、食品加工、畜禽养殖）四大基地（后楼、后湖大棚蔬菜、李集棉花、王庄西芹、李沟优质小麦）的良好发展格局。
2005年，全镇土地总面积87.87平方公里，耕地9.01万亩，辖11个村委会，约4.94万人。
第二章上轮规划实施评价
第一节上轮规划编制概况
《亳州市颜集镇土地利用总体规划（年）》（以下简称《上轮规划》）是在为实现我镇社会经济发展战略规划，促进经济、社会和环境的协调发展，根据&十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地&的基本国策及&一要吃饭，二要建设，三要保护环境&的原则前提下编制的。上轮规划基期年为1996年，规划目标年为2010年。规划以相关法律法规和颜集镇土地详查数据为依据，以保护耕地和控制建设用地为重点，采用指标控制和分区管制相结合的形式编制的。
第二节主要指标执行情况
颜集镇上轮规划主要控制指标具体执行情况见下表。
主要控制指标
2010年（上轮规划目标年）
建设用地总量
耕地保有量
基本农田保护面积
一、耕地保有量
上轮规划确定颜集镇2010年的耕地保有量目标为6486.90公顷。根据颜集镇土地利用实际情况，2005年末全镇实有耕地面积为6003.97公顷，主要是由于灾毁和农业结构调整造成耕地面积的减少。
二、基本农田保护面积
上轮规划确定颜集镇2010年的基本农田保护面积为6058.80公顷。根据颜集镇土地利用实际情况，2005年末全镇实有基本农田面积为5809.00公顷，主要是由于灾毁和农业结构调整造成基本农田保护面积的减少。
三、建设用地规模
上轮规划确定2010年颜集镇建设用地总规模控制在1184.90公顷以内。根据颜集镇土地利用实际情况，2005年末全镇建设用地面积为822.08公顷，由于颜集镇在上轮规划期间，经济发展交口，用地需求大，导致建设用地总规模突破规划指标。
第三节规划实施取得的成效
一、保障了重大项目用地需求
上轮规划是在强调耕地保护、严格控制建设用地的背景下编制的，相对于经济社会快速发展对土地利用的需求来说，建设用地指标偏紧，尤其是建设占用耕地的指标与实际需求有较大的差异，但是颜集镇通过合理引导建设用地布局，严格控制建设用地规模，走内涵挖潜之路，提高土地集约利用水平，既控制了建设用地规模过快增长又保障了重点建设项目的用地需求，为经济社会发展提供了用地保障。
二、增进了全民规划用地意识
颜集镇土地利用规划的编制与实施，首次解决了土地利用和管理有规划可依的问题。国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地，对不符合土地规划的建设用地不予批准，对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处，保证了规划的强制性和严肃性。通过疏堵结合，加上长期的宣传教育，使全社会逐步形成了按规划用地管地的意识。
第四节规划实施存在的问题
一、多重原因导致规划调整现象的发生
土地利用总体规划从理论上来说应起到龙头作用，能控制各行各业的土地利用数量、结构和规模。城镇、村镇规划不能突破土地利用总体规划的用地控制指标。然而，由于土地利用总体规划编制和修编的滞后，导致土地利用总体规划与现行城镇、村镇规划不太相衔接和协调，在规划和实施中时有矛盾发生，影响土地利用总体规划的权威性。近年来，颜集镇社会经济发展势头良好，基础设施建设速度明显加快，因此出现规划调整现象。
二、与相应规划协调性相对较差
上轮规划与城市总体规划、村镇规划等相关规划的协调性相对较差，实施难度较大。《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定，城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模相符合。事实上，由于城镇规划的建设用地范围一般都大于土地利用总体规划中确定的城镇、集镇、村庄建设用地规模，加大了土地利用总体规划的实施难度。特别是当前经济社会快速发展、城镇化进程的加快对用地的需求与上级下达的建设用地控制指标相矛盾。
三、编制理念与市场需求存在一定的矛盾
土地利用分区和用途管制是土地利用总体规划落实空间的主要特征，两者的结合决定了规划指标落实与布局的设计，主要有两大特点：严格单一和相对静态。主要是用途管制细则过于强调保护，对土地设定用途的条件式修正、转变规定太少，从而决定了整个规划静态和刚性的主基调。从国外规划理论和实践的发展来看，主要经历了从&蓝图式&的规划，社会发展规划、生态环境为主导的可持续规划，以及动态管理的&绿图规划&这几个阶段。对照现有的规划，目前还是一种&蓝图式&的规划，地块严格限定用途，并通过建章立制加以划定，从耕地保护的角度上来讲，应该说非常到位彻底，但是规划是一个过程，是一个不断逼近规划目标的过程，要求在实施过程中严格按照既定用途原封不动地加以执行。而市场实践活动中客观与主观完全相符非常少有，一个项目的建设带来的集聚效应可能使得整个土地的区位条件发生显著的变化进而影响原先的规划布局，因此实际的用地需求与原先僵化的布局必然存在冲突，最终的结果往往是进行规划调整。
第三章规划编制的目的、任务和依据
第一节编制目的
为贯彻党的十七大、十七届三中全会精神以及严格落实&十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地&的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用颜集镇有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全镇社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。立足于省、市、区经济发展大局，并根据颜集镇土地资源状况和社会经济发展需要，特编制《亳州市谯城区颜集镇土地利用总体规划（年）》。
第二节规划任务
根据上级有关文件精神和颜集镇的实际情况，制定了本次规划的任务，主要体现在以下8个方面：
一、根据谯城区土地利用总体规划的要求，结合颜集镇土地资源特点及土地利用存在的问题提出本镇土地利用的方针；
二、根据颜集镇土地的自然条件、社会经济条件和国民经济社会发展的需要，确定全镇的土地利用目标；
三、根据颜集镇土地利用的目标和土地资源的特点，确定土地利用方向；
四、确定全镇重点村、重要基础设施工程、重点建设项目用地的规模和布局；
五、制定土地整治规划，确定规划的区域、数量和具体落实措施；
六、协调颜集镇各村之间的土地利用；
七、制定土地利用总体规划方案，编写土地利用总体规划文本，编制土地利用总体规划图件；
八、制定实施规划的有关方案、政策和措施。
第三节规划依据
一、有关法律、法规、文件
（一）《中华人民共和国土地管理法》
（二）《中华人民共和国环境影响评价法》
（三）《中华人民共和国城乡规划法》
（四）《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（五）《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[号)
（六）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号文)
（七）国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发（2005）32号）
（八）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）
（九）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）
（十）《安徽省市、县、乡三级土地利用总体规划审查报批工作方案》（皖国土资[号）
（十一）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》
（十二）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》
二、相关规划
（一）《亳州市土地利用总体规划（年）》
（二）《亳州市谯城区土地利用总体规划(年)》
（三）《安徽省亳州市交通发展规划 (年)》
（四）《安徽省亳州旅游发展总体规划(年)》
（五）《颜集镇总体规划（年）》
（六）《谯城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（七）《谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（八）其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料
第四章规划指导思想和原则
第一节规划指导思想
深入贯彻落实&十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地&的基本国策，把服务颜集镇社会经济建设作为根本出发点，以强化耕地保护为前提，以严格控制建设用地为重点，以促进土地节约和集约利用为核心，统筹安排各类用地，优化土地利用结构和空间布局，为社会经济可持续发展提供土地保障。
第二节规划编制原则
根据土地利用规划编制要求，结合颜集镇实际情况，本次规划修编主要坚持五个基本原则：
一、依法编制原则
规划编制严格贯彻国家土地利用管理的相关法规和政策，履行规定的工作程序，执行国土部门确定的技术标准。
二、服从区级规划原则
规划编制以不突破区级规划下达的主要控制指标为前提，对区级规划提出的土地利用分区调控要求和重大工程项目安排要优先予以落实。
三、总量控制原则
本次规划编制实行总量控制，各类用地应在总量规模不突破的前提下，通过结构调整、布局优化、减量利用等措施，保障土地利用需求。
四、统筹协调原则
在统筹区域各类用地需求的基础上，进行用地规模、用地布局、用地时序的协调，力争形成各方面可以接受的规划方案。
五、重点保障原则
在用地指标偏紧的情况下，优先保证城区用地需求。
第五章规划编制的过程
根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神和安徽省土地利用总体规划修编的工作部署，颜集镇土地利用总体规划修编工作主要工作过程如下：
第一节工作准备阶段
工作准备阶段主要包括以下工作：
一、将区级规划分解到颜集镇的指标分解到各个地类；
二、内业完成现状图编制，以及把区规划要素分解到颜集镇，编制颜集镇土地利用总体规划图（征求意见稿）；
三、制定工作计划和调研工作方案，确定调研技术路线，将技术人员分组到位，做好外业调研准备工作。
第二节外业调研阶段
该阶段工作主要包括：
一、开展部门座谈，分析整理各行业、各部门基础资料、数据；
二、与颜集镇国土所对接，将未纳入区级规划的重点项目上图，并将独立选址项目列入清单；
三、开展土地利用潜力调查，将土地整治重点区域上图，合理安排土地整治补充耕地任务量。
第三节规划编制阶段
一、在外业调研的基础上，将已上图重点项目用地汇总，统计用地需求；
二、把全镇需求量与区级规划下达指标进行供需平衡分析，在不突破指标的前提下，优先保证重点项目和基础设施的用地需求；
三、根据外业调查结果，编制颜集镇土地利用总体规划成果图件（送审稿）；
四、研究颜集镇基础资料，并根据上图情况，编写颜集镇土地利用总体规划文本及说明（送审稿）。
第四节成果完善与上报审批阶段
向领导小组汇报初步方案，并征求领导及公众对初步方案的意见。根据意见修改、完善规划方案，形成规划成果审批稿报市国土资源局审查，并上报省国土资源厅备案。
第五节规划编制的技术路线
根据《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等文件、规程的规定，颜集镇新一轮土地利用总体规划修编技术路线如图。
图1 颜集镇土地利用总体规划编制技术流程图
第六章规划基础数据
第一节社会经济基数
本次土地利用总体规划修编所采用的社会经济数据均来自相关部门的统计年报和有关部门提供的专业资料，主要数据来源如下：
总人口、出生人口、死亡人口、人口自然增长率、颜集镇人口等数据，均来源于谯城区历年统计年鉴。
地区生产总值、固定资产投资、财政收入等经济指标，均来自谯城区及颜集镇历年统计年鉴。
第二节土地利用基数
颜集镇本次规划修编以2005年为基期年，以2005年变更调查数据为规划基数，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）的要求进行基数转换确定的，转换结果如下表：
2005年颜集镇土地利用结构表
面积（公顷）
其他农用地
城乡建设用地
农村居民点
其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
自然保留地
第三节土地利用变化趋势分析数据
为确保对土地利用变化趋势的准确分析、判断与预测，要求采用的分析数据必须保持较强的连贯性，以反映现实变化的增减量。为此，在进行土地利用变化趋势分析时，主要采用颜集镇历年土地利用现状变更调查数据、综合统计数据以及第二次全国土地调查数据。
第四节相关经济社会数据
编制规划所需要的农业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料，以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自全区各部门，提供资料、数据全面可靠。在具体应用时，分以下几种情况进行处理。
（1）社会经济数据采用统计部门的数据。
（2）有关各类资源数量，来自各相关部门的调查数据、报告。
（3）重点建设项目信息来自各部门行业规划、调查数据及征求意见材料。
第五节规划基础图件
本次规划采用通过基数转换的全国第二次土地调查图件作为土地利用规划的工作底图。
第七章规划主要内容说明
第一节规划目标
为了与谯城区土地利用总体规划衔接，落实区级规划下达各项指标，本次规划将《谯城区土地利用总体规划（年）》下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地等五个约束性指标确定为规划主要目标。
一、耕地保有量
区级规划下达颜集镇2020年的耕地保有量为6104.93公顷。按照规划修编政策要求，规划的耕地保有量不得低于上级下达的控制指标。在控制建设占用及农业结构调整减少耕地数量的情况下，通过土地整治增加耕地数量，来确保耕地保有量目标实现，具体方案如下：
2005年末，全镇耕地面积6003.97公顷。规划期内，农用地整理增加107.54公顷，农村居民点整理增加2.26公顷，其他土地开发增加21.74公顷；结构调整减少27.15公顷，新增建设占用3.43公顷。到2020年全镇耕地面积为6104.93公顷。
二、基本农田保护面积
区级规划下达颜集镇2020年的基本农田保护面积为5476.24公顷。按照规划修编政策要求，规划的基本农田保护面积不得低于上级下达的控制指标。
三、城乡建设用地规模
区级规划下达颜集镇2020年城乡建设用地规模为727.81公顷，按照规划修编政策要求，规划确定的城乡建设用地规模不得突破区级规划下达指标。
（一）城镇工矿用地
区级规划下达给颜集镇2020年城镇工矿用地规模为352.92公顷。为了保证城镇用地需求，并力争不突破城镇工矿控制规模，按照工业向园区集中的原则，严格控制工矿用地的单独选址，控制规模。
城镇建设用地&&规划年城镇建设用地净增加84.59公顷，其中：新增建设占用农用地3.43公顷，占用存量建设用地80.75公顷，占用其他土地0.41公顷。
采矿用地&&规划年采矿用地净增加3.44公顷，全部来源于存量建设用地转进。
（二）农村居民点用地
农村居民点用地规划主要考虑三个因素：一是要提高居民点集约用地水平，人均用地有明显下降；二是要考虑全镇规划期间占补平衡对农村居民点整理的要求；三是要确保区级下达的城乡建设用地控制指标不突破。
农村居民点&&规划年农村居民点净减少108.82公顷，其中：农村居民点整理减少2.26公顷，作为存量建设用地转用减少106.56公顷。
通过对城镇工矿用地及农村居民点用地规模的控制，到2020年，城乡建设用地规划规模为727.81公顷。
四、建设占用耕地
区级规划下达颜集镇的年新增建设占用耕地规模为3.43公顷。按照政策规定，规划确定的新增建设占用耕地规模不得突破区级规划下达的控制指标。
本次规划根据各项用地的空间布局初步方案，对照土地利用现状图，采用GIS空间分析方法，结合定性定量分析，按照区级下达的控制指标，严格控制新增建设占用耕地总量，综合确定年新增建设占用耕地规模为3.43公顷。
五、整理补充耕地
区级规划下达颜集镇年土地整治补充耕地规模为131.54公顷。按照修编要求，规划确定的补充耕地规模不得低于区级规划下达的控制指标。
综合评价颜集镇土地整治潜力，确定颜集镇规划期内的补充耕地目标，规划期间补充耕地目标为131.54公顷，与区级规划下达指标一致。
第二节土地利用结构与布局调整
一、调整原则
（一）土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则；
（二）以乡土地利用实际出发，科学合理、因地制宜的原则；
（三）优先安排农业用地，统筹兼顾各业用地需求的原则；
（四）非农业建设用地内部优先安排集镇、基础设施用地，其它建设用地严格按照产业政策安排的原则。
二、调整方向
（一）农用地结构调整方向
①严格保护耕地
严格保护耕地，确保耕地保有量不低于区级规划下达的控制指标，建设占用耕地不得超过区级规划下达的规划指标。
②统筹安排其他农用地
根据土地利用现状，结合林业发展规划、农业发展规划等相关规划统筹安排其他农业用地。
③协调土地利用与生态建设
本着&一要吃饭、二要建设、三要环境&的原则，协调土地利用与生态建设，提高森林覆盖率。
（二）建设用地结构调整方向
①优化城乡居民点用地结构
按照人口向城镇集中原则，推进城镇化进程，改造城中村，优化城镇用地结构，增加城镇规模；重点建设中心村，改造空心村，拆并零星村，提高农村用地集约利用水平，缩减农村居民点规模。
②提升基础设施用地比重
为发挥基础设施对社会经济发展的支撑作用，优先保障重大基础设施用地需求。根据重大基础设施用地需求，适当增加交通运输用地、水利设施用地，提升基础设施用地比重。
③调整城镇工矿用地比例
按照工业向园区集中的原则，将园区纳入城镇用地统筹安排，除资源性等有特殊选址要求的项目外，工业用地一律在城镇集中安排，同时提高城镇用地比例，逐步降低工矿用地比例。
三、调整的要求
（一）维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统。
（二）结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇、村庄用地布局的关系。
（三）在生态屏障和耕地的间隔地带，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地，建设用地与水面、耕地、农用地穿插布局。
（四）尽可能增加绿色用地，统筹安排生态和绿地相结合的绿色系统，在城乡内分散、均衡布设绿地。
（五）整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，布设绿色文化遗产长廊，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间。
（六）充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，鼓励在乡内保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间，将具有生态功能的耕地特别是水田作为颜集镇中的&绿心、绿带&，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。
四、关于土地利用布局优化
（一）城镇用地布局主要依据《颜集镇总体规划（年）》中城镇体系规划目标。
（二）农村居民点用地布局：依据《安徽省新农村建设村庄布点规划》中对村庄布点的安排，坚持&扩大中心村，缩并自然村&，促进新农村建设。推进社会主义新农村建设，调整农村居民点用地结构，优化农村居民点用地布局。实事求是、因地制宜地编制乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，与新农村建设规划及其它部门规划相衔接，挖掘居民点内部用地潜力，适度拆并自然村落，科学布局中心村，引导居民点向中心村集中；加强农村宅基地管理，引导宅基地布局，合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题；尝试农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率；稳步推进农村建设用地整治，开展田水路林村综合整治，加强对&空心村&用地的改造，形成合理的农村居民点用地布局，逐步形成既保持传统特色、又适应现代农业和农村发展要求的集中与分散相结合的农村居民点分布格局。
（三）基础设施及其它用地布局：依据《谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《颜集镇总体规划（年）》等规划对交通用地、旅游用地和水利设施用地进行布局。颜集镇规划期内要坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则优化各类基础设施用地配置，着力提升现有设施等级。
（四）生态建设用地布局优化按照生态优先、保护环境的原则，安排生态建设用地布局，根据《亳州市谯城区生态建设规划（）》的建设任务，划定生态建设用地布局。积极发展生态经济，弘扬生态文化，实现经济社会全面协调可持续发展。
第三节耕地和基本农田保护
一、落实耕地保有量说明
根据国家、省、市、区的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法切实保护好耕地。严格控制建设占用耕地，实行建设占用耕地与复垦开发耕地挂钩，规划期间，实现耕地在控制指标内动态平衡。
二、耕地保护措施
（一）建立严格的耕地保护目标责任制
建立严格的耕地保护目标责任制，由政府一把手签订耕地保护责任书，根据土地变更调查和土地利用动态监测结果，对达不到规定的耕地保有量的地方，追究主要领导的责任，使各级领导增强对耕地保护的责任感。
（二）完善耕地占补平衡机制
完善耕地占补平衡机制是耕地数量、质量并重管理的基本要求。实施耕地先补后占的保护机制，除了保证补充耕地与被占耕地面积相等外，必须保证补充的耕地质量与被占的耕地质量相当。
（三）加强耕地质量的检测和管理
通过耕地肥力和区域环境条件对耕地进行评价，将耕地质量分为若干个等级，若建设用地占用耕地，可根据耕地质量等级采用双倍甚至多倍的费用征用，同时建立耕地质量检测站进行耕地质量动态监测，建立耕地预警制度，严格加强耕地质量的管理。
（四）健全土地执法监察工作机制
对于圈占破坏优质良田的行为，必须从严从快查处，公开曝光，坚持既查处事，又查处人，坚决追究违法违纪者的责任，切实起到震慑警示、刹风整纪的作用。在从严查处大案要案的基础上，认真分析典型案例发生原因，结合颜集镇实际，采取有针对性的综合治理、源头防范措施，加大警示教育的力度，严肃耕地保护的法纪。多种渠道中及时发现案件线索，并且建立土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步落实执法监察责任制度。
三、基本农田调整原则
规划期内，将生产力低、不宜农作、规划建设范围内的基本农田可以调出；新划为基本农田的土地应为现状优质耕地、经验收合格的土地整治新增的优质耕地、城镇村建设用地规模边界内作为&绿心、绿带&保留的耕地、城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地。必须确保调整后的基本农田数量不低于规划目标，质量有所提高，布局趋于合理。
四、调整导向
规划期间，为提高基本农田质量，将区域内灾害易发、耕作条件差、零星破碎的基本农田，以及沿主要干道，城镇周边的基本农田调出。同时，将区域内部分耕作条件未破坏的可调整园地、土地整理开发新增优质耕地划为基本农田，实现了确保数量，提升质量，布局合理，易于管理的目的。
五、划定基本农田保护区
基本农田保护区包含基本农田、一般农田、农田水利用地、田坎、坑塘养殖水面和农村道路等为农业服务的设施用地。区内基本农田保护面积不低于5476.24公顷。
第四节建设用地调控
一、合理安排新增建设用地
新增城镇建设用地选址要充分利用荒草地、劣地、坡地和废弃地，尽量少占或不占耕地。新增建设项目选址应符合土地利用总体规划。
二、引导城镇用地内部结构调整
合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施及普通住宅建设用地，切实保障民生用地。
三、积极盘活存量建设用地
加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城镇更新改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。
四、合理引导农村建设用地
合理划分农村居民点用地类型，鼓励农居建设向城镇、集镇集中，积极建设中心村，维护基层村，撤迁缩并撤并村，整治&空心村&。
第五节土地生态建设和环境保护
一、落实生态环境保护责任制
各部门要对本辖区的环境质量负责，将生态环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围之内，建立领导干部生态环境保护业绩考核奖惩制度，落实政府生态环境目标责任制，签订责任状，坚持领导办点，以点带面，一级带一级干，并把生态环境保护工作列入各部门干部业绩考核的一项重要内容。
二、坚持建设项目的环评准入机制
首先，镇政府应明确各类建设项目环境保护的准入标准，特别是对不符合国家产业政策项目，实现环境保护一票否决。其次，严格实行建设项目环境影响评估制度，在项目前期、设计和实施的各个阶段，落实环境保护的措施和资金，做到&三同时&。
三、加强管理和执法力度
加强生态环境监测和环境质量调查，在不同的地方设立监测网点，密切注视各种生态环境的污染状况。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，责令限期采取治理措施，消除污染;对逾期不采取治理措施的，坚决予以取缔。
四、加强宣传教育，促进土地利用与生态环境协调发展
深入开展有重点、多层次、全方位的环境教育培训活动，提高全民的环境保护意识。在全社会形成爱护环境、保护环境、坚决与污染及破坏环境行为作斗争的良好氛围。开展环境警示教育，增强决策层和社会各界保护环境的危机感和责任感。
第六节土地整治
一、土地整治潜力来源
颜集镇土地整治主要为农用地整理。农用地整理潜力主要来源于整理农用地中的坑塘水面、田坎和废弃闲散地等来增加耕地面积。颜集镇耕地面积较小，且大部分集中连片，整理潜力较小。
二、土地整治目标
结合新农村建设和标准农田示范工程，实施整村推进，大力开展标准农田建设工程，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，达到&田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、高产出&的标准。规划期间，通过土地整治补充耕地131.54公顷。
三、项目资金落实
土地整治需要大量人力、物力和财力，拟采用：（1）坚持和完善以政府投入为主体的多元投入机制，鼓励农民投工投劳；（2）在建设用地中严格实行耕地占补平衡制度，全额收取耕地开垦费，并通过整理折抵建设用地指标，折抵的非农建设用地指标实行有偿使用，专项用于土地整治；（3）通过项目招标、合作、合资等形式，吸引社会资金和外资进行土地整治；（4）实施资金专项管理、专款专用，并加强资金审计监督，在资金使用上以项目补资金，未经立项不予补助，按工程进度拨款，定期检查，以确保项目实施的正常运行。
四、技术保障
（一）做好土地整治的基础保障性工作
高效、高质的土地整治需要技术支撑和示范，才能在较短时间内整理复垦开发出生产、生活用地。一是利用3S技术查清土地的现状，这也是制定土地整理复垦开发规划的基础。二是编制土地整治专项规划及项目的初步设计。确定整治的目标、任务以及优先整治的区域，对重点治理区域（项目）编制初步设计。三是进行高效、高质的土地整治技术示范工程的建设和推广应用。通过采用土壤重构、地力恢复和设施配套等新技术，开发利用尽可能多的土地资源，并通过示范工程建设，推广应用新技术。四是加强土地开发利用的监管和土地整治复垦的支持。国家和地方政府在合理利用土地整理资金以外，还要加强对土地整治工程质量的检查验收并有效监管土地的开发利用。
（二）必须明确从长计议的基本原则，在抓好工程建设的同时，编制规划设计
土地整治是涉及发展全局和长远生计的基础性工程，是&面&工程，不是&点&、&线&工程，选择典型地区，组织专业技术人员进行规划设计，制定合理、可行的工程设计方案和组织实施方案，确保合理意愿的实现和资金安全、技术措施得当。
（三）区别性质，抓好不同类型的土地整治工程建设
一是实施好与基础设施相配套的土地整理工程。打破原有的土地利用格局，骨干线性工程重新切割土地利用网络，打破原来连接比较顺畅统一的村庄、水系、道路关系。骨干线性工程建设是提升土地利用效率的主要方面，土地整治工程建设服从其建设需要。骨干线性工程与土地整治工程同步规划，尽可能地为土地整理工程顺利实施创造条件。二是实施好农村社区建设工程。以人为本原则的体现，农村居民点整理工程优先设计、实施，合理调整农村居民点布局，能够迁转的居民点下决心转移，新建的居民点，切实考察地质条件，做好避灾防灾基础工作。改建的居民点，按照新农村建设的要求，妥善安排居民点内部土地利用结构和布局，增加农村公益设施，切实做到便民、利民、惠民。
五、管理措施
（一）申报项目必须经过可行性论证，进行工程规划，编制工程预算方案，并符合社会、经济、生态效益的目标要求。
（二）尊重群众意愿。在编制规划设计方案时，对合理化建议，尽可能地解决，对难以解决的一些意见和要求，耐心地向群众做好解释和说明，使施工方案更加科学合理、符合工程实际。
（三）狠抓进度质量。每个项目都指定项目联系人，定期检查项目的工程质量、进度情况等，同时，定期召开监理员工作会议，要求监理单位认真填写监理日志，严格管理工程质量。
（四）严格资金管理。严格按照公开招投标确定施工单位，坚持做到依法依规管理使用资金，定期检查资金是否按项目核算、合同运行等情况。同时联合审计、财政等部门不定期地对资金使用进行专项检查，杜绝在资金使用过程中的违法违纪行为。
（五）资料及时归档。本着对工作负责、对历史负责的态度，在严把项目质量的同时，进一步规范项目档案资料管理。所有项目竣工后，项目所有资料封存进入档案库，并指派专人管理。
第七节土地用途分区说明
一、土地用途分区原则
（一）体现颜集镇区域发展战略的要求。根据不同的区域发展战略，提出不同的用地分区，按照土地用途管制的要求实行无差别化管理。
（二）功能区内突出土地利用问题和管理措施的相似性。在同一种土地利用功能区范围内以土地利用的主导用途为主，实行统一的管制措施。
（三）不同功能区之间存在特征的差异性。根据土地资源优势的自然条件及区位等优势，确定不同的功能区，做到因地制宜。
（四）不受行政区划的限制。打破行政界限的限制，跨村界限划分土地功能区，行政界限不作为划分功能区界限的依据。
二、土地用途分区依据
（一）土地利用现状，包括颜集镇土地利用更新调查数据、图件、资料，颜集镇历年土地利用变更数据、图件。
（二）土地的适宜性，颜集镇农用地分等定级数据、图件、资料，颜集镇城镇用地定级估价数据、图件、资料，颜集镇土壤普查资料。
（三）颜集镇农用地分等成果。根据颜集镇农用地分等成果，按照国家的要求，作为颜集镇耕地的主要参考依据之一。
（四）颜集镇社会经济相关统计数据。主要包括《谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，交通、水利等重点用地部门发展战略目标。
三、土地用途分区方法
（一）基本农田保护区
基本农田保护区指基本农田分布集中度较高、基本农田所占比例较大，需要重点保护和整治的区域。下列土地应划入基本农田保护区：
1. 国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、生产基地内的耕地;
2．集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地；
3．交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地；
4．土地整理复垦开发新增优质耕地。
（二）一般农地区
是为农业生产发展需要划定的区域。下列土地可划入一般农地区：
1．畜禽和水产养殖用地；
2．城镇绿化隔离带用地；
3．规划期间通过土地整治增加的耕地；
4．为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。
（三）林业用地区
是为林业发展需要划定的区域。下列土地应划入林业用地区：
1．现有林业用地；
2．规划期间新增的林业用地。
（四）城镇建设用地区
是为城镇发展需要划定的区域。下列土地应划入城镇建设用地区：
1．现有建制镇建设用地；
2．规划期间新增的建制镇建设用地。
（五）村镇建设用地区
是为农村居民点发展需要划定的区域。下列土地应划入村镇建设用地区：
1．需重点发展的村庄的现状建设用地；
2．需重点发展的村庄的规划新增建设用地；
3．保留现状、不再扩大规模的村庄建设用地。
（六）独立工矿区
是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。应划入独立工矿区的土地：
1．独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他土地用途区的除外）；
2．独立于城镇村建设用地区之外，规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地（已划入其他土地用途区的除外）。
四、土地用途分区结果
依据谯城区全国第二次土地调查数据和经济社会发展系列数据，结合颜集镇各区域土地利用现状及变化、土地利用现有功能发展方向和定位，在土地适宜性的限制下，运用ArcGIS空间分析功能，结合SPSS统计软件进行主成分和聚类分析，全面分析颜集镇土地利用结构类型和社会经济发展趋势，将颜集镇土地划分为六个区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区。
第八节关于建设用地空间管制
一、建设用地空间管制基本要素
为加强对建设用地的空间管制，新一轮土地利用总体规划按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。
（一）建设用地管制区
建设用地管制区指为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。
1．允许建设区指规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。
2．有条件建设区指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。
3．限制建设区指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄建设的村镇建设控制区和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。
4．禁止建设区指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
（二）建设用地管制边界
1．规模边界指依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。
2．扩展边界指规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线。由允许建设区和有条件建设区共同形成。
3．禁建边界指规划确定的禁止建设区的范围界线。
二、逐级划定建设用地管制边界
在与城市规划等相关规划充分协调的基础上，依据区级规划分解到颜集镇的城镇用地规模指标，在纳入集中区规划控制范围内划定城镇建设用地规模边界，同时，在规模边界之外划定建设可选择布局的扩展边界；引导全镇其他重点区域、部分具有重要功能的行政村在规划中逐级划定和落实城乡建设用地规模边界与扩展边界；根据全镇自然资源、生态、环境、人文景观保护等的特殊需要，围绕各种水源地、风景名胜区的核心区控制范围划定建设用地禁建边界。
三、明确建设用地管制分区的规则
区域范围内，城镇建设用地规模边界围合的区域划为允许建设区，扩展边界和规模边界围合的区域为有条件建设区，禁止建设边界围合的区域划为禁止建设区，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域划为限制建设区。并据此制定建设用地管制分区规则，规范各类开发建设行为。
（一）明确各管制分区的主导用途
允许建设区内土地为城镇村的建设发展空间；有条件建设区内土地是允许建设区可选择布局的空间；禁止建设区内土地为全镇自然资源、生态、环境、人文景观的保护空间；限制建设区内土地为农业生产空间，也是开展土地整理复垦开发的主要区域。
（二）合理安排建设用地布局
允许建设区内土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调，新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；禁止建设区内要严格禁止与主导功能不相符的各项建设；限制建设区内限制城镇村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
（三）严格遵循管制边界的调整原则
规模边界与扩展边界可以重合；规划期内，规模边界的调整，须报省国土资源厅审查批准；扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关审查批准；禁建边界除法律法规另有规定外不得调整。
四、分区结果
结合颜集镇的实际情况，因颜集镇没有划分自然文化遗产保护区和生态环境安全控制区，所以颜集镇不单独划禁止建设区。最终，将颜集镇划为允许建设区、有条件建设区和限制建设区三类。
第八章规划实施保障措施
第一节保障规划实施的法律手段
一、完善土地规划法律体系
我国土地规划事业起步较晚，法律体系尚不健全，土地利用总体规划的法律地位仍不明确，影响了规划的实施，因此，我们必须建立健全土地利用总体规划法规体系，做到土地规划管理有法可依。土地利用总体规划实施过程中对法律、法规的运用主要包括两个方面：一是对现有法律、法规的充分运用；二是针对规划实施过程中出现的新问题和新形势的需要，制定出台新的规章，以保证规划的顺利实施。
土地规划法律体系要以《中华人民共和国中华人民共和国土地管理法》为核心法，其中《中华人民共和国土地管理法》第三章（第17&30条）就明确规定了土地利用总体规划编制的原则、要求、审批过程及其后期的操作、监督等内容。与土地管理相关的法律有：城乡规划法、房地产管理法、建筑法、环境保护法等等，但这些法与土地管理法协调不够，在某种程度上对土地规划的实施存在一定的冲突和制约作用。因此，谯城区及颜集镇可以根据国家修订后的《中华人民共和国土地管理法》即将出台的情况下，制定土地利用总体规划实施办法、土地整治项目管理办法、存量土地及工矿废弃土地管理办法等配套性制度和文件，加强对土地利用总体规划实施的指导和管理。
二、加强执法力度
&有法可依&是基础，&有法必依、执法必严、违法必究&才是保障。因此，在未来土地管理必须加强执法队伍建设，提高执法人员素质，同时加强对公众土地管理法治教育，做到自觉依法用地管地，对违法违规用地行为进行及时的严肃查处，维护法律威严，保障规划实施。
第二节保障规划实施的行政手段
一、规范土地利用年度计划管理
规划确定的主要控制指标应通过土地利用年度计划实施。土地利用年度计划包括农用地转用计划指标、土地整治计划指标、耕地保有量计划指标。农用地转用计划指标必须指令性管理，不得突破。对能源、交通、水利等重点项目可以预留少量的机动指标，用于不可预见的重点项目，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。镇级年度各类用地计划，必须根据国家审批的计划指标，按计划分级（国家、省、市、县）管理的要求安排，并按照定额指标、利用效益等分别考核。
二、改进建设项目用地预审管理
依据规划严格审查建设项目用地规模、布局、占补平衡措施以及是否符合国家产业政策等，凡不符合规划和国家供地政策的，不得通过项目用地预审。针对以往建设项目的立项、批准，是按建设项目的规模、投资、效益、环境保护等评估后，分级管理的程序上级审批的实际，新的建设项目用地预审，必须按照土地宏观调控政策和土地利用规划确定，由国土单位的规划相关部门进行。
三、完善规划许可制度
建立土地利用规划许可制度，控制和引导各类土地之间用途的变更，对于符合土地利用总体规划的用途变更，予以批准，并发放土地利用规划许可证，否则，不予批准和发放许可证，这样，对农用地转为非农用地，农业结构内部调整都会起到控制和引导作用。
四、进一步加强规划实施政府目标责任制
土地利用总体规划实施以后，全镇都要把规划实施纳入政府目标责任制，在国民经济和社会发展的五年规划和年度计划中明确土地利用目标，把土地规划实施目标的落实情况纳入政绩考核之中。国土资源部门在年度目标责任状中，更要把规划确定的耕地保有量、建设用地规模、土地整治补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制，强化政府的土地利用规划意识。
五、完善土地供应机制，加强土地宏观调控作用
要使土地宏观调控作用有效，首先要解决好中央、省、市（县）在土地上的权利，包括规划权、计划权和收益权。即在完善土地的产权和管理权制度的前提下，土地的宏观调控才起好的效果。其次，要有科学的、符合经济发展规律的规划和计划。最后，要改变政府执行制度的方式，使土地政策有一贯性和严厉性，使市场主体的企业、投资者和老百姓对土地市场未来有个较为明确的预期，只有这样土地市场才能稳定。
要使土地宏观调控得到好效果，还要使土地管理政策与宏观经济形势相适应、与生产力发展水平相适应。同时要充分发挥土地市场的作用，通过价格机制调整土地资源的配置，做到有效配置土地资源，使社会财富不断增值，保证土地市场的健康发展，促进国民经济健康发展。我们建立的是社会主义市场经济，市场规律要遵守，即便政府调控，也应该遵循公开、公平、公正的原则。不能简单的采取不供地的方法迫使经济降温，影响经济发展，而应该是通过有选择的供地挤出低水平重复建设部分，挤出有泡沫的结构不合理的投资。
六、完善土地用途管制制度
把土地用途分区管制从土地利用总体规划中拿出来独立进行地方立法，是建立颜集镇土地用途管制制度的核心目标和内容。因为用途管制制度必须以这种分区规划为基础，否则管制便会失去科学的基础；但管制又是直接针对具体的使用者或其权力人，直接涉及其切身利益，必须通过法的形式来制定，才可能具备足够的约束力和效果。
第三节保障规划实施的经济手段
一、按照市场经济要求把握规划的功能定位
具有科学、合理的功能定位，是土地利用规划有效发挥作用的前提。土地利用规划的功能定位，应当有利于全面落实科学发展观和&五个统筹&，有利于提高运用土地供给手段加强和改进宏观调空的有效性，有利于在市场经济体制下实施土地用途管制，加强对耕地等重要土地资源的保护。按照这些要求，对土地利用规划的功能定位需要从以下几个方面来认识：
第一，土地利用规划不是仅仅着眼于调控土地利用、开发、保护、整治的专项规划，而是着眼于调控宏观经济运行和保障经济社会可持续发展的高层次、综合性规划。
第二，由于土地的稀缺性、土地利用的社会性和建设用地难逆转的特性，土地利用规划不只是指导性规划，还是法定的具有强制性、规范性作用的规划。
第三，强调土地利用的综合地位和强制作用，是相对于各类专业、专项规划和指导性规划而言，并不是要回到计划经济时期无所不包的规划模式。如同市场不是万能的一样，规划的作用也不可过分夸大，否则就有可能陷入&计划过度&的误区。
二、建立土地利用规划实施的损益赔偿制度
土地利用规划是否科学和合理是土地利用规划能否顺利实施的关键。因此，编制规划的规划人员以及保障规划实施的管理人员的责任重大，为了减少其中人为因素引起的不良后果，制定一个关于规划实施的损益赔偿制度是十分必要的。这可以作为保障规划实施的一个长期的有效的经济手段。
三、保障土地整治的资金来源
按&谁受益，谁负担&的原则，多方筹措资金。土地整治资金由土地所有者和土地使用者共同负担，建立多渠道、多形式、多层次的投资体系，在政府投资的同时调动农民和经济实体投资的积极性。对于增加耕地的整治项目，在投入上给与倾斜。同时将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地荒芜费和农业重点开发建设资金、耕地占用税等用于土地整治的部分资金集中起来，作为固定的基金来源。
第四节保障规划实施的监督机制
一、建立耕地保有量考核制度
耕地保有量是规划实施过程中核心控制指标，人民政府应将落实耕地保有量作为像计划生育及社会治安综合治理一样的考核指标，上下级政府之间签订责任书，落实奖惩措施。国土部门内部也要层层建立耕地保有量考核办法，建立一整套形之有效的考核制度，将耕地保有量纳入监督机制的轨道。
二、完善公众参与制度
建立土地利用总体规划方案确定和规划调整的公众参与制度，首先是要培养社会大众的公民意识和主人翁责任感。其次，是要提供公众参与的机会。要对土地利用规划的研究议题和规划项目进行广泛宣传，鼓励当地居民对规划的研究议题和规划项目进行质疑、辩论和评议。第三，在规划编制完成时，对于公众参与情况要进行汇报和说明。要明确告诉社会公众，他们提出的规划建议和意见，哪些为编制的土地利用规划所采纳，哪些没有采纳，为什么没有采纳。第四，规划方案的确定，不是单纯由政府或者规划专家确定，应当规定规划方案在广泛征询社会公众意见中，抽样调查发现超过多少比例时才能够选定。公众参与，绝对不能搞形式主义。
三、完善公示制度
镇级土地利用总体规划经依法批准后，镇人民政府应当在本行政区域内予以公示。公示应当包括下列内容：①规划目标；②规划期限；③规划范围；④地块用途和使用条件；⑤批准机关和批准日期。
土地利用规划调整也需要在本行政区内进行公示，公示应当包括以下内容：①调整的范围；②调整前后的用途；③调整的理由；④调整前后的社会经济生态效益分析；⑤调整对周边土地利用开发的影响。
在完善公示制度的同时，还要建立土地利用总体规划公示的宣讲制度。组织规划编制人员向广大人民群众对于规划方案进行细致的讲解，特别是要让一般的公民能够真正了解规划的意义，了解规划的内容，了解规划编制的根据，明白规划能够给自己的哪些权益进行保护，怎样有效地抵制违反土地利用总体规划的行为。
第五节保障规划实施的科技措施
一、利用网络，建立规划可查询制度
在建立信息系统的基础上，利用网络手段，建立颜集镇规划信息可查询制度，将规划方案、用途管制规则、规划审查程序和结果、规划执行情况、举报电话等向社会公开，使人民群众获得土地规划的知情权，加强规划实施的公众监督。
二、建立规划实施的动态监测技术
积极探索并运用计算机及遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等现代技术手段，经常对土地利用总体规划的实施情况进行跟踪调查，建立土地利用规划实施监测、分析、调控系统，及时地提供最新的资料，了解规划最新的实施动态，对不按规划用途利用土地的要及时制止，严重违反规划的要依法查处。
三、建立完善的规划实施效果评价体系
规划实施无疑是规划的生命力和真正意义之所在，但规划实施的效果如何，采取哪些更正和补救实施措施，所有这些都只有通过规划实施评价来解决，否则，规划实施的效果心中没底，不能及时地推动规划的顺利实施，因此，建立规划实施评价制度十分必要，对规划实施评价可以建立一个指标评价体系，随时根据要求输入相关指标，通过规划信息系统自动评价。
四、建立土地开发利用及管理的数据库
在本次规划的基础上，建立土地后备资源数据库、土地整治项目备选库、土地整治项目数据库和耕地占补平衡指标库，以便于对项目的立项、实施以及耕地占补平衡指标进行管理。
五、进一步加强土地管理技术队伍建设
当务之急必须加强培训，在工作中结合实践不断学习、充实更新知识和技术，建立规划事业长远的可持续发展机制，广泛开展国际交流与合作，学习借鉴国外、省外的先进技术和经验，从根本上促进土地利用规划工作，保障规划质量和有效实施，维护土地利用的社会公共利益，促进经济社会可持续发展。
第九章规划的协调论证与公众参与情况
第一节规划的协调情况
一、与区级规划协调情况
颜集镇土地利用总体规划修编工作是在谯城区国土资源局的直接指导下进行并逐步完成的，《亳州市谯城区土地利用总体规划（年）》是本次规划修编的重要依据，在规划指导思想、规划原则、规划目标上，镇级规划与区级规划保持高度一致性，在规划指标安排上，镇级做到了约束性指标与预期性指标均不突破。同时，镇级规划优先落实区级规划的重点项目，在用地安排和空间布局上进行了对接。
二、与城镇总体规划衔接
《颜集镇总体规划年》是本次规划修编重要参考依据。与城市规划的衔接，首先进行的是城镇体系与空间布局的协调，待区级用地控制指标下达后，又进行了用地规模安排的衔接。城镇发展目标和城镇体系空间布局与城市规划相协调；在城镇用地规模与布局上，两规进行了多次衔接，最终达成共识。
三、与行业规划衔接
本次规划修编在与行业规划协调方面，除邀请部门参加论证会、听证等常规形式外，还采取编制行业用地规划方式进行衔接，即由技术人员根据各部门提交的行业发展规划，结合国家土地利用政策和用地标准，编制行业用地规划，明确规划期内行业发展目标、空间格局、建设发展安排、项目用地规模及图上布局，形成一个规划方案、一张项目用地表和一张行业用地空间布局图，全面地掌握了规划期间行业用地需求，为统筹区域用地布局、保障重点项目用地需求、增强规划方案的可操作性创造条件。
第二节规划方案可行性论证
本次在规划的修编和方案的选取上，始终把规划实施的可行性放在重要位置上考虑。本规划具有较强的可行性，主要依据为：
一、基础资料和数据可靠
为了满足修编规划的需要，广泛收集了各部门的资料，在使用这些资料时，又进行了对比分析和筛选。各类用地面积采用的是经二次调查数据转换而来；综合性的统计数据采用的是统计局公布的统计年鉴，这些资料准确可靠。
二、规划的依据充分，基础工作扎实
修编土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，涉及国民经济各个部门。为了提高规划的修编质量，规划修编技术组做了大量工作：一是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用地计划；二是进行了充分的、多次的实地调查工作；三是制定规划方案时充分考虑国家和安徽省有关政策要求，充分考虑了全镇国民经济和社会发展规划对土地利用的要求，体现了加快城镇化进程这一目标；四是召开规划协调会、反复论证、广泛征求了各部门的意见，特别是重点征求了城建部门的具体意见。因此，本次规划依据充分、基础工作扎实、可行性强。
三、修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学
本规划在修编时，首先指导思想明确。以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以集约节约利用土地、严格保护耕地为根本方针，落实最严格的土地管理制度。按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，坚持用发展和改革的办法解决土地利用的问题，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。其次，研究方法科学、先进。本次规划采用定性分析和定量分析相结合的方法，使规划既符合地方情况，又提高了精度。同时，采用公众参与反复论证的方法，增强了规划的透明度，提高了规划的科学性和可行性；再次，规划模式好。本次规划采用了用地分区与用地指标相结合的规划模式，注重了重要用地指标与用地分区的协调，增强了规划的实用性和可操作性。
四、实施措施得力，确保规划实施
制定规划，重在实施。规划报告分别从政策、行政、经济、法律等方面，提出了具体的实施措施，为规划的实施打下了坚实的基础。
第三节规划公众参与总结
一、开门编制规划，聘请专业机构
本次规划按照&政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策&的工作要求，聘请承担过国家土地规划修编试点、有着丰富规划编制实践经验的江苏国图不动产信息技术有限公司作为规划修编技术协作单位，负责规划修编技术协作。
二、加强部门配合，广泛收集资料
全镇成立规划修编领导小组，各部门和乡镇抽调专人负责协助相关基础资料的收集和调研工作。收集了多个相关部门资料，为规划修编工作打下了坚实的基础。
三、征求部门意见，确保方案合理
规划编制阶段，就行业用地安排与相关部门进行对接，各部门均出具了具体意见，对规划方案的编制起到了很好的促进作用。
四、开展规划咨询，注重上下协调
上下协调是规划编制的基本要求。为使颜集镇镇级规划与区级规划协调一致，在基础资料的使用上，严格按照省厅的要求，统一标准统一相关数据的口径，土地基础数据采用2005年变更调查数据转换而来，经济、人口基数统一使用统计年鉴数据。在规划编制技术上，也多次与区级规划部门交流规划编制的思想和理论。
第十章其它需说明的问题
第一节关于农村建设用地整理规模的确定
为解决规划期间县乡规划空间不足的矛盾，省厅下达一部分新增加规划流量指标，指标产生的来源是通过实施城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地复垦整理项目将农村建设用地逐步减少，来换取未来的城乡建设空间。使用这部分指标的前提条件是将农村建设用地整理，腾出一定的空间后才能使用，同时要求重点在乡（镇）规划中落实农村建设用地整理。
为统筹城乡发展及新农村建设，改善城乡居民生产生活条件，应大力推进农村建设用地整理。通过农村建设用地整治挖潜，进一步节约集约利用土地，优化全镇的用地结构和布局，并形成相应的新增城乡上图指标，拓展城乡用地空间。全镇确定农村建设用地拆旧整理规模111.33公顷，位于草寺村、李集村、曹元村、李沟村、段老家村、颜集村、郭桥村和丁桥村。近期以潜力大、基础条件具备、实施条件好的农村建设用地为对象，以农业用地区域内，有一定潜力、工程量较小、投资强度低的农村建设用地整理为重点，以村庄搬迁、空心村改造和迁村并点为主要方式；远期以农业用地区域内、有一定潜力、难度较大的农村建设用地整理为重点。其中年实施76.00公顷，年实施35.33公顷（具体见表10-1）。
表10-1 颜集镇农村建设用地整理汇总表
单位：公顷
第二节关于对市级评审意见的修改说明
日，谯城区各乡（镇、街道）规划成果编制完成后，市土地利用总体规划修编领导小组在亳州城市之家酒店组织召开成果论证会议，意见如下：
意见1：进一步立足颜集镇的实际，合理安排规划期内土地利用规模、布局与时序，增强规划的可操作性。
采纳情况：已采纳。
意见2：进一步明确土地整治安排，充实各村土地规划内容并完善规划实施保障措施。
采纳情况：已采纳。
意见3：进一步规范文字、校核数据，做到图、文、表一致。
采纳情况：已核对并修改数据。
意见4：加强与交通、水利等行业规划的协调，补充重大基础设施建设项目。
采纳情况：已与相关行业规划对接。
意见5：《规划》应充分与乡镇总体规划、村庄布点规划等衔接对应。
采纳情况：已采纳。
意见6：图件方面，要保证图例与图面要素的一致性。
采纳情况：已修改。
第三节关于规划成果
规划成果包括：
一、《亳州市谯城区颜集镇土地利用总体规划（年）》；
二、《亳州市谯城区颜集镇土地利用总体规划（年）说明》；
三、颜集镇土地利用总体规划图集（土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图）。