2016年解放军三大机构改革解读,国防和军队改革方案内容最新消息
2016年解放军三大机构改革解读,国防和军队改革方案内容最新消息
发布日期： 15:22:21
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2016年解放军三大机构改革解读,国防和军队改革方案内容最新消息　　中央军委近日印发了《关于深化国防和军队改革的意见》(以下简称《意见》)。军事专家就《意见》中相关内容进行了详细解读。　　勾勒出改革总体轮廓“《意见》共分为三个部分，分别阐述了这轮改革的重大意义、指导思想和基本原则，总体目标和主要任务，组织领导等，可以说涉及了改革的方方面面，每一个阶段、每一个层面如何改、怎么改论述得很具体、很详细，勾勒出这轮改革的总体轮廓。”军事专家赵小卓说。《意见》明确，2015年，重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革;2016年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务。“明晰清楚的规定要求，既明确了不同阶段的任务、不同部门的职能，也有利于统一全军官兵思想，凝聚大家的共识。”　　“《意见》的发布再次体现了中国军队在开放透明方面的决心。”军事专家楼耀亮说，把改革目标、任务，甚至时间表向外界公开，本身就是一种自信、透明的体现。“需要特别说明的是，这轮改革旨在进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。但中国始终奉行的防御性国防政策没有变、积极防御的军事战略没有变、始终致力于维护世界和平的意愿没有变。”　　向打仗聚焦　　《意见》对领导管理体制、联合作战指挥机制有着全新的表述。如，调整改革军委机关设置，由总部制调整为多部门制;建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系;重新调整划设战区，等等。　　“结构决定功能。这些全新的表述体现着军队体制机制的根本性变化，而这一系列变化共同指向一个方向：更加适应联合作战发展需求，向打仗聚焦。”赵小卓说，比如，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，就是减少了指挥层级、提升了指挥效果。专司主营，体现的就是将行政管理建设与指挥相对分离，使部队建设更加正规、指挥决策更加科学高效。　　此外，《意见》明确“与联合作战指挥体制相适应，完善联合训练体制”“裁减军队现役员额30万”“优化军种比例，减少非战斗机构和人员”“推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展”“构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”……　　“不难看出，这些规定、要求无不体现着这轮改革的发展方向――更加适应联合作战发展需求。”军事专家张军社说。　　提高军队的建设效益　　如何不断提高军队的建设效益，是这轮改革的一项重要内容，主要体现在以下几个方面。　　――建立军委―军种―部队的领导管理体系和军委―战区―部队的作战指挥体系。“这样的调整进一步加强了军委集中统一领导，使军委可以根据国家和军队建设发展目标，集中精力，加强战略谋划、战略指挥、战略管理。”赵小卓说。　　――正式成立陆军领导机构。“陆军包括装甲、防化、陆航等多种专业技术兵种，专业化要求高。”张军社说，成立陆军领导机构，既有利于陆军进一步加强专业化发展，又有利于联合作战效能的提高。　　――构建与联合作战指挥体制相适应，统分结合、通专两线的后勤保障体制。　　――构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构，装备发展建设实行军委装备部门―军种装备部门体制，装备管理保障实行军委装备部门―军种装备部门―部队保障部门体制。　　“透过这些内容不难看出，改革通过剥离具体管理职能，调整归并同类相近职能，减少领导层级，使指挥、建设、管理、监督四条链路更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加科学、合理，军队战略管理和建设效益不断提升。”赵小卓说。　　强化了法治建设　　全面贯彻依法治军、从严治军方针，改进治军方式是这轮改革的重点之一。《意见》对军队法治化建设提出明确的要求，指出，健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度，改革军事司法体制机制，创新纪检监察体制和巡视制度，完善审计体制机制，改进军事法律人才管理制度，建立健全组织法制和程序规则，全面提高国防和军队建设法治化水平。　　“这体现了军队治军由以往靠行政命令管理为主，向依法行政的根本性转变。”楼耀亮说，“这是解放军正规化建设的重要方向。”　　在不久前召开的军委改革工作会议上，明确组建军委纪委、军委政法委、军委审计署，并对三个部门的设立进行了具体部署。如，军委纪委向军委机关部门和战区分别派出纪检组;军委审计署全部实行派驻审计;军委政法委按区域设置军事法院、军事检察院，确保依法独立公正行使职权。　　“这些新机构的设立以及《意见》中的具体论述进一步强化了对权力运行的监督、制约，构建起一个形成相互制约、相互协调的法治体系，使权力在阳光下运行，保证了党对军队的绝对领导，保证了军队科学化、正规化、法治化建设。”赵小卓说。
人民日报海外版微信公号&侠客岛&引述国防大学教授公方彬大校说，七..
中华人民共和国武装力量的主体由中国军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种..
　　核心提示：面对中国扩张军备的举措，各方分析师争论的焦点之一是中国军队的远程投射能力已经发展到了怎样的程度。这场争论主要涉及中国海军和空军的发展。
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2015年部队改革：海陆空三军整改方案及兵种改革方案
　　中国人民解放军和中国人民武装警察都称为部队，创建部队的主要意图是维护世界和平，保卫国家。（以下内容来源于互联网，转载出于传递更多信息和之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。）
　　&& 撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部，将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)。
　　撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。
　　中华人民共和国武装力量的主体，由中国军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机关，对所属部队行使行政管理权(人事铨叙、基本建设、条令条例的拟制、监督考核部队训练、计划安排物资装备等)。国防部半实体化(属政府序列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。
　　撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖、海、空军和国民警卫队部队统&行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。
　　、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。
　　设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。
　　坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役，实现军官和士官队伍的职业化。
　　一、关于军的编制
　　(&)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶军并缩编为&个空降师。即军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三?四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业&蓝军&旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师?旅(团、大队)?营?连?排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为&万六千人。
　　(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入军编制。战区另组建若干列入军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。
　　(三)、将第二炮兵并入军建制，作为&个相对独立的兵种，设军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(&千公里以下的中短程导弹编入军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。
　　(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省&级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。
　　军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消&政治干事&、&后勤助理员&等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。
　　部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉～中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士～一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。
　　二、关于海军的编制
　　海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个战师(由军两栖作战部队转隶改编而成)。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、战旅(不属于海军战师) 等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。
　　海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。
　　三、关于空军的编制
　　(&)、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师(每个战区配置三四?个师)和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队(旅级)和飞行大队(团级)装备各类固定翼飞机约一百七十架(另拥有一定数量的无人机)。
　　(二)、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为&个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部(由中央军委直接指挥)，主要担负军事航天和太空防御(反导弹、反卫星)任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉~上尉~少校。
　　四、关于国民警卫队的编制
　　中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，战时协同海空军作战，亦可成建制转入海空军。该军种(找不到确切的定义词，姑且称之为军种)是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。
　　(&)、将列入武警序列的公安边防部队(边防检查站和边防派出所除外)与解放军边海防部队(如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队)合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人(另辅以相当数量的半专职化的边防民兵)，设相对独立的边防部队司令部(国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员)，统&管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区(不对应省级行政区划)。撤销内陆省份的武警公安边防总队(全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。
　　(二)、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务(即不属于十八个集团军的合成师、旅)和大城市及重点军事目标卫戍警备任务(如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军)的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划(包括港澳地区)设支队;其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队(主要用于搜索救援、兵力和物资投送)、数个警备大队(各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队)和一个机动联队(旅级建制，辖若干营级中队和连级分队)，其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统&配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。
　　(三)、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局(总参警卫局)及其所属部队转隶国民警卫队(列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。
　　(四)、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队(原则上每个战区配置一个支队)，其主要任务是国防和军事工程建设(战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等)和抢险救灾(列为国家灾害应急救援专业骨干力量)，战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援(武警黄金部队集体转业移交国土资源部;列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门;武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统)。
　　(五)、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为一万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。
　　五关于军队非作战体系的改革
　　(一)撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团(主要承担礼仪任务，实行士官制)和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。
　　(二)将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。
　　(三)大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关(政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关);将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)，将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制(国防大学仍然承担培训军队高级干部的任务);撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。
　　(四)、撤销军队派驻地方的各类军事代表机构(军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等)，相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。
　　(五)、全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关(军事保卫局和军事保卫分局)各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人民法院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅(人员仍为军队编制)。
　　(六)、军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收(如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役)，其着装样式另外设计，明显区别于现役军人(外出执行任务时可着部队作训服)。
　　(七)、国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。
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军改：新军种新亮点
□ 《环球人物》记者 田亮
李作成的上任，是深化国防和军队改革的具体表现。就在李作成从习近平手中接过军旗后的第二天，即2016年元旦，新华社全文发布中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》。《意见》堪称深化军改顶层设计方案，看点颇多。& & & 《意见》指出：&深化国防和军队改革，是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。&& & & 日至26日，中央军委改革工作会议在北京京西宾馆召开，对深化军改作出了战略部署。国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军在27日举行的新闻发布会上说，深化军改是着眼于实现&两个一百年&奋斗目标的重大决策。& & &《意见》中10次提到&强军&一词，其中4次为&强军目标&。 2013年3月，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上提出：&建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。&日，在举世瞩目的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵上，当习近平乘检阅车驶回天安门时，受阅部队一次又一次齐声喊出&听党指挥、能打胜仗、作风优良&的响亮口号。如今，这一强军目标在全军已深入人心。
《意见》提出了六项基本原则，即六个坚持&&坚持正确政治方向。&党对军队绝对领导&是根本原则。早在1927年，秋收起义部队进行三湾改编时，毛泽东就创造性地提出党支部建在连上，从政治上组织上保证了党对军队的绝对领导，奠定了政治建军的基础。今天的深化军改仍要&全面落实军委主席负责制，确保军队最高领导权指挥权集中于党中央、中央军委&。& & & 坚持向打仗聚焦。近年来，习近平多次强调&牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准&，各军区、军种围绕&战斗力这个唯一的根本的标准&展开了大讨论，深化军改也将围绕这一原则和标准展开，&全面提升我军能打仗、打胜仗能力&。& & & 坚持创新驱动。2015年10月举行的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享&五大发展理念&，&创新&居首。深化军改，这一理念仍不可或缺，&军事理论创新、军事技术创新、军事组织创新、军事管理创新&，以&实现我军现代化建设跨越式发展，谋取更大军事竞争优势&。& & & 坚持体系设计。&正确处理顶层设计与分层对接、长期布局与过渡安排、体制改革与政策配套的关系。&& & & 坚持法治思维。&做到重大改革于法有据、改革与立法相协调，注重运用法规制度固化改革成果，在法治轨道上推进改革。&坚持积极稳妥。&蹄疾步稳，把握改革节奏，控制改革风险，走渐进式、开放式的改革路子，确保部队高度稳定和集中统一。&
深化军改的重点是领导管理体制、联合作战指挥体制改革。此外，协调推进规模结构、政策制度和军民融合深度发展改革。这些内容共同构成了深化军改的总体目标。& & & 《意见》提出了9项改革内容。& & & 改革领导管理体制，&由总部制调整为多部门制&。军委机关&下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并同类相近职能，减少领导层级，精简编制员额和直属单位&。& & & &改革联合作战指挥体制，&建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制&，&重新调整划设战区&。改革军队规模结构，&裁减军队现役员额30万，军队规模由230万逐步减至200万；优化军种比例，减少非战斗机构和人员；压减军官岗位&。2013年4月，国新办发布国防白皮书，公布了陆、海、空三大主力军种的规模和结构。我国陆军包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），共85万人，集团军分别隶属７个军区；海军现有23.5万人，下辖北海、东海和南海３个舰队；空军现有39.8万人，下辖与陆军相同的７个军区空军和１个空降兵军。& & & &改革部队编成，&调整结构、强化功能、优化布局&，&优化预备役部队结构，压减民兵数量&。改革军事人才培养体制。改革政策制度，&构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系&，&逐步建立军衔主导的等级制度，推进军官职业化&，&全面停止军队开展对外有偿服务&。& & & 军民融合发展，&健全军民融合发展法规制度和创新发展机制&。改革武警部队指挥管理体制和力量结构，&加强中央军委对武装力量的集中统一领导&。改革军事法治体系，&实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变&。
深化军改&必须始终在党中央、中央军委和习主席的统一领导下&推进。各级党委要&充分发挥核心领导作用，主要领导要当好第一责任人&，军委指导工作组要&加强跟踪指导、具体指导、全程指导&，军委巡视组&同步展开巡视工作&，军委改革和编制办公室要&发挥好统筹、协调、督促、推动作用&，四总部&既要做好自身调整改革，又要指导好全军改革&，新的军委机关部门&成立后要抓紧完善运行机制，尽快进入角色、履行职责&。& & & 杨宇军说：&这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。&
& & & 亮点一：成立陆军领导机构
目前来看，此次深化军改已呈现出多个亮点，其中最引人注目的就是新军种的成立。日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在北京八一大楼举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词。& & & 作为解放军历史最为悠久的军种，陆军为什么现在才成立领导机构？& & & 解放军诞生于日的南昌起义，当时沿用国民革命军第二方面军番号，1928年5月以后，陆续改称中国工农红军。日，红军主力部队改编为国民革命军第八路军。同年10月，在江南八省的红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军。1946年，解放战争爆发，解放区各部队由八路军、新四军、东北民主联军等陆续改称人民解放军。& & & 解放军建立之初仅由陆军组成。日，空军领导机构在北京成立，司令员为刘亚楼，政委为肖华。日，海军领导机关在北京成立，肖劲光任司令员。日，第二炮兵（下文称二炮）领导机关在北京成立，向守志任司令员（未到任），李天焕任政委。日，中共中央决定将解放军担负内卫执勤任务的部队同义务兵役制的武装、边防、消防警察统一组建为&中国人民武装警察部队&，作为国家武装力量的组成部分。第二年4月，武警总部正式成立，李刚为司令员，赵苍壁为政委。& & & 陆军一直未设立独立的领导机关，领导机关职能由四总部（即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部）代行，七大军区直接领导所属陆军部队。在行政等级上，海军、空军、二炮的司令部均属大军区级，而陆军7个军区全部为大军区级单位。海军东海、北海、南海舰队等级低于大军区。四总部、七大大军区领导均为陆军将领。在以往这种制度下，陆军的地位高于海军、空军和二炮。& & & &成立陆军领导机构，是党中央、中央军委和习主席作出的战略决策，是深化国防和军队改革的一个重大举措，有利于加快陆军现代化建设步伐，为健全联合作战指挥体制创造条件，也有利于军委机关调整职能、精简机构人员。&杨宇军说。
亮点二：成立火箭军
此次深化军改的另一位耀眼人物是原二炮司令员魏凤和，他担任新成立的火箭军司令员。原二炮政委王家胜担任火箭军政委。习近平在成立大会上指出，火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。
& & & 火箭军的前身二炮，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务，由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成，下辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等。在2015年的胜利日大阅兵上，二炮的各型导弹令国内外民众印象深刻。& & & 据原二炮司令员李旭阁回忆，1956年元旦，钱学森给军队高级将领讲课，听课的人中包括贺龙、陈毅、叶剑英、聂荣臻等元帅。钱学森在黑板上写下&火箭军&三个字说，&火箭军&就是导弹部队，是一支不同于现有的陆、海、空三军的新型部队，是一支能够远距离、高准确度命中目标的部队，是现代化战争中极其重要的后起之秀。&我建议中央军委，成立一个新的军种，名字可以叫&火军&，就是装备火箭的部队。&& & & 1959年，中国第一支战略导弹部队&地地导弹营&成立，这是我国战略导弹部队的雏形，被周恩来誉为&东风第一枝&，现为二炮某洲际战略导弹旅。组建56年来，该旅先后发射数十枚多型东风战略导弹，多次参加执行重大任务，每次行动都事关国际形势和国家战略，为中华民族争气蓄威。& & & 1960年，中国仿制的第一种地地导弹&东风一号&试射成功，标志着战略导弹部队战斗力基本形成。日，解放军战略导弹部队领导机关成立，考虑到当时的国际国内形势和保密的需要，没有使用&战略导弹部队&这个称谓，而是由周恩来为其命名为&第二炮兵&。& & & 1966年10月，我国自行研制的地地导弹&东风二号&，完成了导弹与核武器结合试验，结束了我国&有枪无弹&的历史。1984年的阅兵式上，二炮部队首次接受祖国检阅。1996年3月，二炮在训练中向东南海域发射导弹，首次公开展示战斗力。如今，在钱学森提出&火箭军&概念整整一甲子后，其建议终获采纳。
亮点三：成立战略支援部队
与陆军领导机构、火箭军在原有建制基础上进行改革不同，战略支援部队是一个全新的军种，最具神秘性。在成立大会上，习近平说：&战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是我军新质作战能力的重要增长点。&杨宇军解释说：&战略支援部队主要是将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行功能整合后组建而成。成立战略支援部队，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力。&& & & 有关战略支援部队的一个关键词是&新质作战能力&。日，中央军委副主席许其亮在《人民日报》撰文称：&加强新型作战力量建设，就是重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需的先进力量和手段，提升我军新质战斗力。&17天后《人民日报》专门就该词语加以解释：&新质战斗力这个词越来越被叫响，它到底指的是什么？它是基于信息系统的体系作战能力，是集综合感知、实时指控、精确打击、全维防护、聚焦保障于一体的信息化条件下战斗力的基本形态。其大致要求有：在思维方式上，以信息为思维重心，更新思想观念，确立系统思维、关联思维、非线性思维等方式；在武器装备上，注重单件的信息化改造和整体上的综合集成，尤其是加强信息手段与方法的融合，提高信息的亲和能力；在编制体制上，利于信息的快速流动与分配共享，加强模块化、标准化部队建设；在作战理论上，强调发挥信息优势，变革作战方式、指挥方式和保障方式等。&& & & 战略支援部队司令员由军事科学院原院长高津担任，政委由北京军区原政委、党委书记刘福连担任。据海军信息化专家委员会主任尹卓介绍，战略支援部队的主要使命是支援战场作战，使我军在航天、太空、网络和电磁空间战场能取得局部优势，保证作战的顺利进行。其具体任务包括：对目标的探测、侦察和目标信息的回传；承担日常的导航行动，以及北斗卫星和太空侦察手段的管理工作；承担电磁空间和网络空间的防御任务。它不是一支单独的作战力量，将与陆军、海军、空军、火箭军等军兵种的行动融为一体，形成一体化的联合作战行动。& & & 国防大学教授李璟说：&国防和军队改革的大幕已经拉开。2016年，我们还要实行很多改革，包括军队规模结构和作战力量体制的改革，院校和武警部队的改革。全军官兵都会感受到改革给我们带来的新变化，感受到改革给军队带来的新活力，感受到改革给战斗力带来的新发展。&
责任编辑：崔尧明
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