户籍改革：农转非仅仅是起点|户籍改革_新浪新闻
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户籍改革：农转非仅仅是起点
《新民周刊》第806期封面
　　户籍“变脸”刚刚开始
　　只有真正回归到居住登记制度，破除城乡二元结构差别、实现城乡一体化，户籍改革才算大功告成。
　　特约撰稿｜陈 丹
　　日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出改革目标：“到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”
　　一石激起千层浪。其中，“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”尤为引人注目，从此，农业户口与非农业户口以及由此衍生的蓝印户口将被载入历史史册，城市与农村居民身份实现统一，城乡分隔的根基开始瓦解。毫不夸张地说，此次《意见》将会是中国户籍改革的一次大跨越，它为新型城镇化的进一步发展，注入了积极元素，值得各界关注。
　　长期以来，户籍制度改革推进缓慢，那么，此次的大跨越会否顺利解开城乡二元结构的“绳结”，为中国未来进一步的城镇化发展扫清障碍？户籍改革在此时推进，对中国当下发展新型城镇化究竟有着哪些突出意义？当前的户籍制度改革如何具体落实？《新民周刊》专访了人口学研究领域的资深专家、复旦大学社会发展与公共政策学院任远教授。
　　谁在害怕“成本”？
　　《新民周刊》：当前整体性地推动户籍制度改革，是否意味着户籍制度已经不适应现在社会经济的发展？
　　任远：我国的户籍制度改革总体上是不断改革和有序推进的，但户籍制度严重滞后于城镇化发展和人口迁移流动，而且滞后性表现得越来越出突出，却是不争的事实。它具体表现在非户籍人口在城镇中的比重越来越大，折射出加快户籍制度改革的必要性和急迫性。
　　户籍制度造成城乡、区域和不同人口群体之间福利分配的不平等，限制了人口的流动性，不利于自由流动的劳动力市场的形成，并加剧城乡分化的扩大。同时，农民工的户籍限制使得流动人口虽然在城市长期居住和稳定就业，但难以实现市民化和保障其社会权利。和本地人口相比，流动人口中多数很难被纳入城市的基本社会保障，遭受明显的制度排斥和差别性对待，从而扩大了城市内部的社会分化。
　　如果说我国城镇化发展的第一阶段的主要任务是非农化，通过吸纳大量农村低成本劳动力来推动工业化发展，并由此支持了中国经济发展的奇迹；那么如何推动流动人口市民化就成为城镇化发展的第二阶段的核心任务。通过市民化来保障移民福利、减少结构性社会分化，促进城乡之间和城市内部的社会整合，同时也只有通过市民化创造出新的中产阶级，才能为中国经济发展提供积极的内需动力。这些说明，当前我国户籍制度改革缓慢已经成为限制城镇化发展和经济社会发展的突出的制度壁垒。
　　《新民周刊》：新型城镇化提出城镇化要实现以人为核心的城镇化，实现人的城镇化。户籍制度改革与这个目标之间是怎样的关系？
　　任远：如果说改革开放以来第一个时期的城镇化主要依靠低成本的劳动力的“非农化的城镇化”，那么中国城镇化的未来发展则需要通过户籍制度改革，进入“市民化的城镇化”的阶段。
　　2013年中国城镇化率为53.7%，即长期居住在城镇人口比重占国家总人口的53.7%，但如果以户籍人口的来衡量，才35%。第六次全国人口普查数据表明，我国城镇中离开所在乡镇的非本地户籍人口有2.3亿，另外还有大量在本地城镇中从事非农就业的离土不离乡的农民工。正是由于户籍制度的身份限制，使得虽然数字上的人口城镇化水平很高，但真实的城镇化和城市生活转型的城镇化水平还远远未到。
　　因此，当前的城镇化水平在相当程度上表现为一种“虚假的城镇化”，或者称之为“浅的城镇化”，真正落实“人的城镇化”才是城镇化发展的任务，是新型城镇化的核心内容。如果没有配套的户籍改革，城镇化就只是一种社会分化的城镇化，而且这种社会分化是不可持续的。
　　新型城镇化的核心包括重视移民在内的所有城乡居民公共福利和利益需求的提高，对经济发展而言，新型城镇化更加强调社会结构的整合性和人的需求和福利。
　　《新民周刊》：但是流入地政府会把户籍制度改革带来的改变看做很高的成本。您认为当前户籍改革的主要困难和瓶颈是什么？
　　任远：“成本说”是制约户籍制度改革的重要因素。我认为，当前户籍改革的最大困难是地方政府首先要正确认识户籍改革和城市发展的关系、移民和城市的关系、城镇化发展和城乡结构变化的规律性。中国社科院、国务院发展研究中心等机构都研究估计了城镇化和户籍改革的成本，对成本的估算从十几万亿到数十万亿元不等。对于“成本”的担心使得地方政府对于户籍改革具有抵抗情绪，以至于有调查说绝大多数地方政府不愿意进行户籍改革。
　　其实，移民对于城市创造的贡献远远大于从城市再分配中得到的收益；第二，所谓移民城镇化中的成本，包括教育、卫生、保障等，一定程度上是城市发展的社会投资、是对人力资本的投资，是对城市劳动力再生产的投资。地方政府要正确认识移民是城市发展的动力，对缓解城市人口结构老龄化的具有替代性迁移的作用，移民对城市财富总体增长具有贡献，并因此对所有居民的福利进步具有积极意义。
　　户籍改革和推动农村转移人口的市民化，不仅是城市正义的必要体现，也是有利于城市自身的长远成长。只有在观念上重新思考移民和城市的关系，将户籍改革理解为推动我国城镇化的一种动力来源，这样户籍改革才能形成社会共同行动。
　　户籍制度改革的困难还在于户籍是城乡二元结构的载体，户籍制度撤出以后的城乡制度安排、城乡社会管理体系的构造如何实现，是户籍改革的难点，也是综合配套的户籍改革的具体内容。其改革的困难还受到区域发展不平衡、地方性的财政体制和中央地方的财权事权的统一等各个方面，因此户籍改革要求实现整体性制度重构，并在整体性制度重构中推动城乡一体化和新型城镇化发展。
　　农转非仅仅是起点
　　《新民周刊》：非农业户口统一为居民户口，是否意味着户籍制度改革的完成？户籍改革完成最终方向和目标是什么？
　　任远：取消农业户口和非农业户口，实行城乡统一的居民户口登记体制，并不意味着户籍制度改革的完成，如果是这样户籍改革也太容易了。我倒觉得，取消农业和非农业身份，恰恰是户籍制度改革的开始。户籍制度改革的实质是需要打破以身份为依托的公共服务和社会管理体制，而户籍改革的目标是户籍制度要回归其作为居民居住登记制度的本来含义。
　　事实上，本世纪初以来，一些地区已实施过取消农业户口和非农业户口的探索，但由于社会福利和公共服务仍然内在地依托城市和农村的身份差别，因此这样的所谓“取消农业户口和非农业户口，统一称呼为城乡居民”的改革，只是一种“换汤不换药”的障眼法。户籍制度是城乡体制的载体制度，作为系统性改革，需要与之相关联的是社会福利制度、公共服务制度、城乡土地制度、中央和地方的财政体制以及不同行政区区域协调合作制度的整体改革。
　　户籍改革的真正完成需要改变户口的身份差别性的福利和公共服务体制，这需要通过推动城乡一体化和区域一体化发展，建设依托于国民身份的福利和国家管理体制，促进居民平等的福利和公共服务供给，促进城乡之间、地区之间的基本公共服务均等化。只有真正回归到居住登记制度，破除城乡二元结构差别、实现城乡一体化，户籍改革才算大功告成。
　　因此户籍制度改革的实现就在户籍制度之外了。户籍制度包括狭义和广义，狭义的户籍体制就是居住地登记制度，居住地登记制度任何国家都不会取消，从条件性的户籍制度过渡到自由等级的居住地登记制度是户籍改革的方向和目标。但我们说的户籍制度是城乡二元结构和福利体制的身份制度，是对市场体制隔离的制度壁垒，这样的户籍制度需要逐步退出城乡发展，户籍制度改革的实施就成为一个杠杆，通过它撬动新型城镇化的综合改革，并成为推动中国发展的力量。
　　《新民周刊》：在这个复杂的户籍制度改革进程中，您有哪些意见和建议？
　　任远：中国城镇化的制度改革要有渐进性，同时要有整体观。推动户籍制度改革的综合性系统改革，应该从四个路径着手努力：第一，户籍制度目前是公共服务和社会福利的载体制度，因此需要使城乡就业、教育培训、健康卫生、社会保障、财产权利等逐步和户口身份脱钩；第二，脱钩以后的公共服务和福利需要在居住地落地，对包括非户籍人口的居住人口逐步实现公共服务的属地化和均等化；第三，通过周密细致的条件户籍，包括对居住证的积分制度建设，构造制度化通道，有序扩大将外来移民逐步吸纳为本地市民；第四，推动与户籍制度相联系的福利制度和公共服务制度，包括中央地方财政体制、地区财政体制的综合配套改革。上述四个路径互为条件，应该同时推进，不可偏废。
　　难点在大城市
　　《新民周刊》：《意见》里明确提出了不同城市规模要有差别性的户籍改革政策政策。您如何看待“积分落户”，在积分落户中需要注意什么？
　　任远：实际上，中国户籍制度改革的难点和重点，或者是攻坚战，就是大城市和特大城市的户籍改革。积分制适用于类似广东、上海和北京等大量跨地区人口迁移流动的人口管理和户籍制度改革方案。积分制提供了一个选择性的渠道，逐步向部分城市需要的人口打开大门。因此在户籍制度的实施中，除了要考虑城市部门的选择，就是发展人才户籍；也要考虑民生户籍，也就是积分制也需要让在城市稳定居住、长期居住的人口群体逐步有办法进入城市，例如外来媳妇，她们可能很难有很高的“积分”，但是户籍对她们生活的意义是实实在在的具体民生。积分体系也应该更加偏向于创新创业的人口，积分落户的制度安排是可以进一步完善的。
　　最近广东实行的“积分入户”，为特大城市流动人口逐步有序进入城市提供了有价值的借鉴。“积分入户”本质上还是一种“条件户籍”，相对于传统的落户条件如政策移民、投资移民、技术移民，如知青返回城落实户口、购买住房、符合技术条件的人才入户，积分入户考虑了更加综合的指标。
　　例如在广东实行的积分入户政策中还将流动人口的工作年限、纳税的情况、缴纳社会保障的情况、参加志愿者和献血的社会贡献、遵纪守法的情况等纳入积分考量。积分入户的指标显然更加综合，更加灵活，避免了单独投资购房指标、或者片面性的人才指标的不足。积分制有利于城市通过“毛细血管”将所需要的优秀人才逐步吸纳进来。积分制也提出了贡献导向，鼓励流动人口对城市的社会经济做出贡献，这些都很有积极意义。
　　其实，积分制的人口管理体制包括两种，一种是积分落户，一种是积分福利体制。
　　积分落户制度是从2010年以后广东开始进行的探索。上海2009年开展了居住证转户籍的改革，当时被评价为“户籍新政”，现在看来步伐不算快的。2012年上海开始居住证积分体系，实际上没有提积分入户，只是一种居住证福利体制，根据不同的积分享受不同的福利，有些居住证积分据说可以享受到类似于户籍的福利；如果这样，与提供给这些居民城市户籍也无差别。总体来看，我国大城市和特大城市的积分落户的改革还是比较保守，积分制度的计分、入户标准的调节不宜过紧、不宜过于僵化。
　　设计积分制度是一回事，关键是在行动上要努力使居住证和积分制度成为推动户籍改革的制度渠道，使得外来移民通过积分体制能够有机会、有条件过渡到城市体系中去，并在这个过渡过程中逐步融入，提供渐进的福利。积分入户要有利于推动大城市的户籍改革，并成为大城市户籍改革的组成部分。北京的积分落户制度应该来说还在探讨，没有实施，可以吸纳其他地区的成功经验、失败的不足，使得居住证制度和积分体制能够真正成为推动户籍的杠杆，而不是成为阻碍户籍改革的制度安排。
　　易中天：秦代开始所有人都要上户口
　　8月19日，厦门大学教授易中天携《易中天中华史》第九卷《两汉两罗马》来到上海万科中心，在中信书院大讲堂上，易中天从信仰、历史、制度等方面逐层解读西汉、东汉与罗马共和国、罗马帝国的比较。
　　易中天曾经在接受媒体采访时回忆，他当年告别知青岁月进入乌鲁木齐钢铁公司子弟中学任中学老师，到了学校里有细粮吃，因为进了学校就是城市户口，不是农场户口。户口不一样，性质改变，待遇也改变了。户口对易中天和他的同代人有着特殊的意义。
　　借这次活动的机会，《新民周刊》记者请易中天谈了谈中国古代的户口制度。
　　《新民周刊》：中国古代户籍制度是何时真正建立呢？
　　易中天：秦始皇统一中国以后。在如此幅员辽阔的国家，人口众多，怎么管理？秦朝实行郡县制，除了皇帝以外，所有人都要上户口了，这就是所谓“编户齐民”。“编户齐民”与先秦时期的管理方式是不同的。先秦时期，我认为处于邦国时代。那时候，天子下面有诸侯，诸侯下面有大夫。所谓“诸侯有国，大夫有家”。大夫的“家”，就是国君封赐给大夫作为世禄的田邑。那时候，采邑里的民众是大夫的，天子不需要统一进行编户口。到了秦朝，只有皇帝和子民两个等级了，中间层的诸侯、大夫没了。“编户齐民”的意思，就是所有入户者，都是平等的。
　　《新民周刊》：您所谓的“平等”体现在何处？
　　易中天：比如《史记》、《汉书》中都有记载，说有人对刘邦做皇帝一事不服，说在秦帝国时代，刘邦不过是区区泗水亭长，同帝国千万编户齐民、数以万计的小吏卒史一样默默无闻。同为秦帝国的编户齐民，萧何与刘邦年龄相近，性格相仿，又是沛县功曹出身，凭什么刘邦成了高皇帝而萧何只能做宰相？
　　在邦国时代，实行的是分权制。天子分封诸侯――权力、土地、人民都是用来分封的。而到了秦朝建立后开始的帝国时代，邦国变成了郡县，帝国也就很有必要将人口统一管理了。
　　《新民周刊》：为何帝国时代要对人口统一管理？
　　易中天：我们知道帝国制度是秦建立的。秦二世而亡，汉四百年，虽然当中被王莽割断一下，但还是400年。为什么能够长治久安？那是因为中国没有类似基督教那样超世俗的信仰。没有信仰靠什么维持稳定？靠什么成为世界性文明？我认为，一靠制度，二靠理念。(记者/姜浩峰)
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目前，昆山地区对10几年前由原来的农村户口后买的市镇户口的居民有7年半的工龄补贴，常熟有这样的政策实行吗
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那些是小孩也有工令补贴？
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请70后有买城镇户口的，大家一起查查确认一下，7年半的工龄不是小事哟，昆山已落实这个政策了，常熟是否有，什么时候执行
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以前是农村户口的，现在土地没有了，农转非了是有7年半补贴的，以前化钱买出去的户口没听说要补贴。
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你老早就是居民户口了谁还来补你？
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昆山对于以前出钱买的户口，现在ZF给补贴了
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就是想问一下，昆山已执行，吴江正在执行，那常熟是否有这个政策，啥时执行
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这个我也想知道，顶顶！
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对于没有享受到当年农转非所带来福利的部分人来说，他们现在既没有养老保险，又没有土地补偿，政府难道不应该给个说法？而且国务院和公安部后来也出台过相关通知文件，叫停地方政府公开出售非农户口的做法，要求恢复，但是实际上呢？希望常熟政府也能与时俱进，尽快还这些当年被坑的人一个公道。
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这个要顶的
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顶。顶。顶。顶。顶。顶。
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090把我的回复吐出来啊，帮顶
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顶一下，不要再被和谐了
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我们读个书户口跟出去的更坑爹，你们毕竟自己选择的，我们那种也得给个补偿吧
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其他咨询：有必要把农转非户口再次转回农村户口吗？
我和老公的户口都是九几年由父母从农村转到县城的，不涉及房产，只是挂靠居委会的那种类型。现在我们在一个二线城市做生意，有购房。如今孩子马上就要上幼儿园，我的社保也是这边买的，我就想把户口转到这个城市，各种也方便。可是老公跟我产生分歧，他不愿意转，理由是在外面也不是很稳定过几年还要回老家的。跟公婆说了他们也不愿意，说是转出来等他们过世的话农村老家的田土就没人继承了，户口在本地县城的话总比在个遥远的城市有安全感，大概是这个意思。说实话我真没想那么远，现在当务之急是孩子要上学，户口最重要的体现方式无非就是择校，孩子能在一个更先进更开放的城市接受教育我为什么要选择不。想着回到内陆小县城，考虑几年几十年以后的事，放弃现有资源，我有病吗？他们说服不了我不转，本来我把自己的和孩子的迁出来就行，可是老公在老家没有社保，这种情况，政策是要全家整户一起转才行的。还有一种方法，就是老公得是农村户口，村里给出一份田土拥有证明，老公也能不转。所以他们想把老公的户口转回农村去，说是现在农村户口也比较吃香。我现在憋着一口气，是不明白，父母一辈出来做生意，带我们告别了农村。现在我们这辈，在外面打拼，两辈人加起来终于能在城市落个窝，能给下一辈更好的教育和更开阔的视野。这时候反而要找个退路，怕丢了田土丢了老家，原来我们只是出来看看，等过几年，还是要回家种田的吗？即使我们能把田土守住，那我儿子怎么守？那就是干脆全家一起回老家种田的节奏吗？说好多，我确实挺能啰嗦的 最后再拎拎清一下我最初的困惑，县城挂靠户口转成二线城市户口，或是转回老家农村户口，怎么选？
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社交帐号登录3年2500万人办户口“农转非”_新华每日电讯
3年2500万人办户口“农转非”
日 09:02:57
　来源： 新华每日电讯10版
【字号 】【】【】【】
　　公安部副部长黄明在6日下午召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量提案办理协商会”上说,2012年全国非农业户口人口所占比重达35.29%。
　　黄明说,近年来全国户籍制度改革步伐明显加快,力度明显加大。2010年至2012年,全国共办理户口“农转非”2500万人,为3年前的2.2倍；2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%。
　　　　(记者孙铁翔　华晔迪　高洁)
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Copyright & 2000 - 2010 XINHUANET.com　All
Rights Reserved. 　制作单位：新华网　　一、审批依据：
　　《贵州省公安厅关于推进户籍制度改革的意见实施细则》黔公通[号
　　二、审批范围：贵州省户籍农业人口
　　1、在我县城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的，可办理本人、配偶及直系亲属；
　　2、投靠居住在城镇非农业户口且生活、居住有保障的亲属；
　　3、农业人口入伍的军人退役后，在我县城镇有相对固定工作和相对固定住所；
　　4、国家重点工程征用土地；
　　三、申报材料：（提供原件审验，交复印件各2份，农转非审批表1式2份）
　　1、夫妻及亲属投靠【结婚证或亲属关系证明、夫妻双方户口本、申请，有未成年子女的一同申请办理】
　　2、国家重点工程征用土地农转非【村居委会证明、国土部门证明、全户户口本复印件】
　　3、招工（合同制工人）【招工单位务工证明、房屋租用（居住）证明、户口本复印件、申请】
　　4、投资、经商、办企业、购房【申请、招工单位务工证明、房屋租用（居住）证明、房产证、户口本、工商营业执照复印件】
　　5、退伍军人：【申请、退伍证、报到证、招工单位务工证明、房屋租用（居住）证明、户口本复印件、农转非审批表】
　　四、审批程序：
　　本人申请&&派出所审查签字盖章&&县级公安机关审批&&派出所网上上报&&县级公安机关网上审批&&派出所办理
　　五、承诺期限：7个工作日
　　六、收费标准及依据：无
　　七、法定依据：
　　《贵州省公安厅关于推进户籍制度改革的意见实施细则》黔公通[贵州省公安厅关于推进户籍制度改革
　　的意见实施细则
　　第一章& 总 则
　　第一条 根据《省人民政府批转省公安厅关于推进户籍制度改革的意见的通知》（黔府发［2009］24号）精神，为贯彻落实《贵州省公安厅关于推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），统一全省公安机关对《意见》的思想认识，便于理解和规范操作，特制定本实施细则。
　　第二章& 对《意见》的说明
　　第二条 《意见》适用范围，为具有贵州省籍的农业人口；《意见》中所称&城镇&包含乡、镇。
　　第三条 《意见》第一条规定的&相对固定工作半年以上&认定标准：以工作单位证明或营业执照时间为准；没有工作单位或营业执照的，由暂住地居（社区、村）委会出具证明。
　　第四条 《意见》第一条规定的&相对固定住所半年以上&认定标准：暂住在公有住房、集体住房的，由提供住房的单位出具证明；居住在租赁房屋的，以出租人和承租人签订的房屋租赁协议或《房屋租赁合同》的时间计算；居住在其它房屋的，由房主出具证明。
　　第五条 《意见》第一条规定的具有&相对固定工作&和&相对固定住所&两个条件应当同时具备。户口可迁移至所在单位集体户或公安派出所公共户。
　　第六条 《意见》第二条所称&亲属&，是指与被投靠人有血统关系或姻亲关系的人，包括直系亲属和旁系亲属。&生活、居住有保障&，是指被投靠人的年收入达到当地上一年城镇居民人均收入水平和人均居住面积以上。
　　第七条 《意见》第二条中投靠人的户口应迁入被投靠人《居民户口簿》上。
　　第八条 《意见》第二条在执行中不受年龄限制。
　　第九条 《意见》第三条所称&本省籍农业人口入伍的军人&，是指入伍前系农业人口，已退出现役的士兵。此种情况落户时，除时间上不受&半年&时限限制外，均按照《意见》第一条的有关解释办理。
　　第十条 《意见》第四条所称&我省相关户籍政策规定&，是指各市、州、地在严格执行《意见》第一、二、三条的基础上，结合实际所制定的相关户籍政策。
　　第三章& 办理程序和时限
　　第十一条 务工、经商人员：
　　（一）提供《居民身份证》或《居民户口簿》原件及复印件一份；
　　（二）填写《申请农转非审批表》一式二份；
　　（三）提供务工证明和房屋租（住）证明，并交复印件各一份；
　　（四）近期一寸免冠照片3 张。
　　第十二条 投靠人员:
　　（一）提供《居民身份证》或《居民户口簿》原件及复印件一份；
　　（二）填写《申请农转非审批表》一式二份；
　　（三）近期一寸免冠照片3 张。
　　第十三条 退伍军人：
　　（一）填写《申请农转非审批表》一式二份；
　　（二）提供退伍证、报到证原件，并交复印件各一份；
　　（三）提供务工证明和房屋租（住）证明，并交复印件各一份；
　　（四）近期一寸免冠照片3 张。
　　第十四条 办理入户手续时，经迁入地公安派出所调查核实并签署意见后，报县级公安机关审批，即予办理。
　　第十五条 申请人申报材料齐全的，公安机关应在7个工作日内办结（节假日顺延）。
　　第四章&& 附& 则
　　第十六条 本实施细则由贵州省公安厅负责解释，自发布之日起施行。
　　办理地点：市公安局治安支队
　　联系电话：2
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