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关于加快发展农民专业合作组织提高农民组织化程度的实施意见
为进一步加快全旗农民专业合作组织发展，提高农民的组织化程度，切实增强农民专业合作组织带动农民发展现代农业、促进农民持续稳定增收的能力，现结合实际，就进一步加快发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度，提出如下实施意见。
一、指导思想
按照“规范、巩固、提高、发展”的要求，进一步引导扶持农民专业合作组织加快发展，全面提升农民专业合作组织整体水平，着力做大做强一批经营规模大、产业基础牢、产品质量优、带动能力强、运行机制新、规范管理好的农民专业合作社，充分发挥其为农服务、带农入市、助农增收的作用，不断促进全旗农民专业合作社由数量扩张向质量提升转变。
二、工作目标
（一）总体目标。到2017年，全旗力争发展农民专业合作组织达到800个以上，其中，80%以上的农户加入农民专业合作组织；70%以上的农户加入农民专业合作社，农民专业合作社带户面达到90%以上，入社农户农民人均纯收入达到3.5万元。力争培育旗级示范社120个，市级以上示范社30个，区级示范社10个，国家级示范社5个，建设规范社500个。紧紧围绕主导产业、区域性优势产业和特色产业，村级突出抓好种植业、畜牧业、农机服务业和果药业四类专业合作社建设，每年培育和发展30个行政村。确保到2017年，全旗148个行政村全部组建四类专业合作社，镇级突出抓好专业合作社联合社，到2017年镇级专业合作社联合社至少要达到20个，旗级组建专业合作社协会，到2017年末至少组建4个专业合作协会。
（二）具体目标。2013年，全旗规范社要达到150家，力争受国家级示范社或受到同级别表彰的合作社达到1个，区级示范社或受到同级别表彰的合作社达到3个，市级示范社达到12个，旗级示范社达到40个，在3个乡镇领办1个以上种植业专业合作社联合社和养殖业专业合作社（按肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅类划分）联合社，每个乡镇要有40%的村成立“四类”专业合作社。
2014年，全旗规范社要达到200家，力争受国家级示范社或受到同级别表彰的合作社达到2个，区级示范社或受到同级别表彰的合作社达到5个，市级示范社达到15个，旗级示范社达到60个，每个乡镇要有60%的村成立“四类”专业合作社；在各乡镇专业合作社做大做强的基础上成立旗级种植业、养殖业专业合作协会。
2015年，全旗规范社要达到300家，力争受国家级示范社或受到同级别表彰的合作社达到3个，区级示范社或受到同级别表彰的合作社达到7个，市级示范社达到20个，旗级示范社达到80个，镇级专业合作社联合社达到20个，旗级专业合作社协会达到4个，入社农户的农民人均纯收入较未入社农户提前两年实现3万元目标。
2016年，全旗规范社要达到400家，力争受国家级示范社或受到同级别表彰的合作社达到4个，区级示范社或受到同级别表彰的合作社达到9个，市级示范社达到25个，旗级示范社达到100个，镇级专业合作社联合社达到15个，旗级专业合作社协会达到3个。
2017年，全旗规范社要达到500家，力争受国家级示范社或受到同级别表彰的合作社达到5个，区级示范社或受到同级别表彰的合作社达到10个，市级示范社达到30个，旗级示范社达到120个，镇级专业合作社联合社达到20个，旗级专业合作社协会达到4个，入社农户人均纯收入达到3.5万元，农民专业合作组织的示范带动作用发挥明显。
三、大力推进农民专业合作组织加快发展
（一）坚持多元发展，增强服务功能。以争创“国家现代农业示范区”为契机，以“54321”工程为目标，以现代农业优势特色产业为依托，大力发展农民专业合作组织。鼓励专业大户、种养能人、农产品经纪人、创业大学生和规模经营业主等引领创办农民专业合作组织。大力引导农户以土地经营权等农村产权入股开展土地股份合作，加快发展资金互助、农机、植保、田间管理、劳务服务等新型农民专业合作社。支持农民专业合作社将业务范围拓宽到农业劳务服务、土地流转服务、农村基础设施建设等经营项目。按照“五个一”标准（一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的管理团队、一个合理的利益联结机制）推进农民专业合作社规范化建设。大力实施农民专业合作社示范社建设，建立“优扶劣汰”的动态管理机制，力争每年新培育市级以上示范社5个以上。
（二）加强内部管理，完善运行机制。切实加强农民专业合作组织自身建设，不断完善内部运行机制，提高组织的凝聚力和自我发展能力。积极引导农民专业合作组织开展“五统一”农业生产经营服务（统一种植养殖品种、统一农资采购供应、统一生产技术标准、统一病虫害防治、统一品牌包装销售），完善统分结合的经营机制，健全民主管理机制和风险防范、按股分红等内部运行机制。大力推广“龙头企业+农民专业合作社+家庭适度规模经营”、“基地+农民专业合作社+家庭适度规模经营”、“市场+农民专业合作社+农户”等生产经营模式，强化农民专业合作组织与龙头企业和农户的利益联结机制。引导农民专业合作社兴办各类经销、加工、服务实体，建立“产、加、销、投”利益紧密联结模式，以生产基地建设为依托，延伸农产品物流和精深加工产业链条，参与更广泛的市场竞争。
（三）强化培训引导，提升竞争能力。按照分类指导、分级负责、注重实效的要求，加大培训力度，培养一批懂合作、善经营、会管理的合作组织“带头人”。大力开展农民专业合作组织经营管理骨干和经纪人培训，重点围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等方面开展规范化、标准化建设和提升生产、营销能力培训，规范财务管理、盈余分配等业务，切实提升管理服务水平。鼓励和支持农民专业合作组织进行新产品开发、制订生产技术规程、创建品牌，提高产品质量和知名度。引导和鼓励农民专业合作组织开展产品营销和推介活动，支持农民专业合作组织对接城市大型超市，在城乡建立连锁店、直销店，组织有条件的农民专业合作组织参加农产品洽谈会、展销会等活动，逐步提升产品市场份额。引导农民专业合作组织创新服务形式，拓展服务领域，提升服务质量，通过服务创收，不断增加自身积累和实力，增强农民专业合作组织的市场竞争力。
（四）促进区域联合，扩大合作规模。以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，引导农民专业合作组织打破地域、行业等限制，积极拓展合作领域，增加合作内容，实现规模效应，进一步推进农民专业合作组织拓宽对外开放的范围、层次、领域。鼓励农民专业合作组织在生产、加工、销售等环节开展单项或多项服务，鼓励有条件的农民专业合作组织开展一体化经营和精深加工，提高农产品附加值。积极鼓励农民专业合作社与农村土地股份合作社相结合，提高土地收益。
（五）发挥带动效应，服务现代农业。坚持典型引路，抓好农民专业合作组织示范社建设，每个乡镇每年至少树立2―3个不同类型的规范化示范典型，尤其在新农村示范村，切实发挥示范效应，促进整体发展。积极发挥农民专业合作组织在农产品基地建设、标准化生产以及农业产业化经营中的带动作用。实施农民专业合作组织生产基地高标准农田建设，完善基础设施，建设规模化生产基地。支持和鼓励农民专业合作组织培育品牌，开展绿色食品、有机食品和地理标志认证。支持农民专业合作社作为申报实施主体参与或承担扶贫开发、土地综合整理、水土保持、产业基地、农业综合开发、农牧业产业化等项目建设，发展现代设施农业、生态有机农业和其他高端产业，提高综合生产能力。
四、加大对农民专业合作组织的扶持力度
（一）切实加大资金扶持力度。积极扶持农民专业合作组织发展壮大，尤其是加大对种植业、畜牧业、农机服务业和果药业四类专业合作社建设扶持力度，在认真落实阿荣旗现代农业建设扶持政策有关优惠奖补政策的同时，旗财政每年将在本级预算中安排120万元专项资金，重点扶持围绕主导产业和特色产品建立的带动能力强、发展规模大、利益联结紧密的农民专业合作组织；重点支持农民专业合作组织开展新品种引进、新技术推广、聘请专家讲座、技术管理和技术服务;旗供销合作社联合社要积极争取各级各类补贴资金，重点用于支持农民专业合作组织开展项目建设、信息技术推广、产品认证、市场营销服务、质量标准制定和会员培训等工作。旗农牧业部门要在标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化及引进新品种、新技术等专项资金中，重点扶持农民专业合作组织建设。发改、农牧业、扶贫开发、水利、林业等部门在项目安排上，要向运转规范、管理严格的农民专业合作组织倾斜，各部门每年安排在农民专业合作组织的项目资金合计不低于1000万元。对农民专业合作组织从事的科技推广项目，凡符合条件的，科技部门要列入科技专项资金支持范围予以扶持。用于扶持农民专业合作组织的资金要在旗供销合作社联合社设立专户，加强管理，由分管旗长审批后实行专款专用。
（二）切实落实相关金融税收优惠政策。旗农村信用合作社和农业银行等金融部门要将符合授信条件的农民专业合作组织列为优先支持对象，增加授信额度。每年要安排一定额度的贷款，重点支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、产品包装、购置设备。积极开展农民专业合作经济组织的信用等级评定工作，对具备企业法人资格的营利性农民专业合作组织可授予一定的信用额度，要在各种贴息贷款项目和小额贷款方面向农民专业合作组织倾斜。鼓励农民专业合作组织与农产品加工企业建立信用联保中介机构，设立担保基金。旗税务部门要加强对农村专业合作组织税收政策的研究，对在工商行政管理部门登记注册的农民专业合作组织，要按照有关文件规定，在税收上给予优惠，支持农民专业合作组织的发展。环保、工商、农牧（动检）部门免收一切费用。革命老区促进会“一村一品”项目要以农民专业合作社为依托予以落实。
（三）切实加强对项目申报和人才支持方面的扶持。对取得法人资格、具备申报相应项目基础条件的农民专业合作组织，旗发改部门要按立项程序规定优先安排解决。组织、人事部门要支持农民专业合作组织培养、吸引、使用、留住人才。要鼓励各类人才积极参加、创办各类农民专业合作组织，引导高校毕业生到农民专业合作组织工作，支持优秀农业技术专家和农业科技人员以及其他各类优秀人才以咨询、培训等方式加强对农民专业合作组织的指导。促进各类人才服务机构为农民专业合作组织提供有效的人才服务，开展针对性强、实效明显的专题培训和人才交流活动。
（四）给予农民专业合作组织用地、用电优惠政策。组织创办农业科技示范基地和从事农产品收购加工等用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。鼓励农民专业合作组织兴办农产品种植、养殖和加工基地，所需的用地指标，由国土部门按农业用地规定优先安排解决。农民专业合作组织农产品初级加工的用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。
五、切实加强对农民专业合作组织的领导
（一）加强组织领导，形成工作合力。各乡镇、各部门要把加快发展农民专业合作组织作为实现农牧业产业化的重要组织形式与经营方式，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项重要任务，加强协调配合，充分发挥各自的职能作用，加大工作力度，强化政策扶持，狠抓措施落实，形成工作合力，建立健全分散上报、集中办理、会议决定的工作机制。各乡镇要紧紧围绕本地产业发展实际，加强调查研究，进一步明确当前加强农民专业合作组织建设的发展方向、工作重点和具体措施，确保取得实效。
（二）强化指导服务，确保农民专业合作组织健康发展。旗供销部门作为农民专业合作组织的主管部门要建立发展农民专业合作组织有效工作机制，制定农民专业合作组织发展规划，重点抓好农民专业合作组织的指导服务，及时协调解决实际问题，强化检查考核，推动工作落实。农牧、林业、水利等部门要结合行业特点，依托自身优势，强化指导服务，促进农民专业合作组织发展。财政、税务、工商、质监、交通、国土、物价、金融、电力等部门和单位要认真落实各项扶持政策，为加快发展农民专业合作组织营造良好发展环境。
（三）加强宣传发动，营造良好发展氛围。各乡镇、各部门，特别是新闻宣传部门要切实发挥主渠道作用，重点围绕加强农民专业合作组织建设、加快推进发展等方面进行广泛宣传报道。要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛深入地宣传农民专业合作组织在引领和示范带动农牧业产业发展方面的先进典型、优秀品牌，在全旗大力营造有利于农民专业合作组织健康、快速、稳步发展的良好氛围。
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& 重庆市黔江区植保工作的现状及对策
重庆市黔江区植保工作的现状及对策
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摘　要：摘　要：“预防为主、综合防治”是植保工作方针，基层的植保工作应与农业的发展需要相结合，保障农业生产安全，增加农民收入，促进农业可持续发展。基于此，分析重庆市黔江区植保工作现状，指出黔江区植保工作存在的主要问题，并提出相应对策。
关键词：关键词：农业；植物保护；对策
近年来，因气候变化、耕作措施改变、化肥农药使用量提高等因素影响，黔江区农业病虫草害大发生频率增高，粮经作物因病虫危害就主要粮食作物水稻一项，据统计，年，发生面积37.51万hm2，危害损失67
507 t。因此，加强基层植保工作刻不容缓。从植保工作的角度来看，基层的植保工作主要包括植物检疫、病虫预测预报、专业化病虫防治队伍建设以及推广先进的防治技术。在加强植物检疫、准确的预测预报基础上，充分利用专业化服务组织，使用先进的农业设备、技术及药物，对农作物有害生物进行有效防控。
1　黔江区植保工作的现状
1.1　病虫测报手段落后，专业化防治队伍建设力度不够
1.1.1　测报手段及方法相对落后
测报是病虫草害防治的基础，黔江区地处武陵山区，立体气候非常明显，病虫的种类较多，同一病虫年度间发生频率发生程度也不相同，加之同一作物的播种期跨度较大，因此，如何准确提供防治对象及防治适期是防治工作的重点和难点，但在实际测报工作中多采用“灯诱、目测和手剥”等人工检测方法，预报准确率不高，给病虫草害测报工作带来了很多难题[1]。
1.1.2　专业化防治队伍建设力度不够
镇乡村专业化防治队伍建设由于无保障经费、人员素质参差不齐等原因，多是有名无实，难以适应当今病虫害防治工作的要求；再加上基层的作物检疫工作经验不足，缺乏专业的检疫基础设施和检测网络，给防控工作带来较大负面影响。
1.2　农药使用不科学，环境污染严重
虽然我国的农业植保工作方针是以“预防为主，综合防治”，但随着农业结构调整，黔江区农村劳动力严重不足，农业劳动力老化严重，病虫草害防治技术的掌握和应用相当有限，主要表现在一是以化学药剂为主，二是不分清防治对象、不按防治适期乱施E用，不仅提高了农业生产成本，更加剧了对面源环境的污染。如今，农作物的质量安全问题已经成为重要的社会问题，基层植保工作应重视先进农业生产技术推广，提倡科学使用农药，达到维护本地区的环境安全和农作物的质量安全的目的。
2　植保工作的发展对策
2.1　加强植保体系建设，建设高素质工作队伍
现代植保专业技术人员应具备相应的科学知识和专业技术知识，配合农业结构和科学发展的需求，提升技术人员的专业知识。基层植保体系建设应注重改革用人制度，完善工作人员的培训制度和从业资格认证制度，培养和引进具有专业农业知识和科学发展理念的工作人员参与基层植保工作，保证植保体系的稳定性。此外，要注重技术引进和推广工作，学习借其他区县植保工作经验，在培养专业技术人才的同时，注重植保机械设备和技术的引进发展工作，有步骤、有计划地进行基层植保队伍建设，强化内部的管理机制，着力建设高素质的基层植保队伍。
2.2　加强基础设施建设，改善基层工作环境
现代基层植保工作应注重信息化和网络化的发展，加强基层基础设施建设，丰富植保工作手段。将信息化、网络化和规范化作为基层工作建设标准，在政府和社会方面的支持下引进先进的工作设备，充分发挥农业有害生物的预警机制，通过先进的工作设备和病虫害防治网络，提高病虫害检测效率，更好地向农民传达作物信息，提升危机控制效率。改善基层植保工作的工作环境，重视农作物保护工作是对植保技术人员的肯定，有利于提高工作人员的工作积极性，提升植保服务体系的服务水平。
2.3　加大植物检疫力度
完善作物疫情监测工作体系需要加大植物检疫力度和病虫害测报水平，这项工作也是植物保护部门公共服务的内容之一，完善相关工作需要建立高效的植物检疫系统，利用现代技术设备进行作物疫情检查和病虫害测报，围绕产地检疫和调运检疫两方面，重点进行有害生物监测和病情报告，尽早发现作物疫情和病虫害问题，及时制定解决方案，充分发挥植物检疫工作对农业生产安全的积极作用[3]。
3　大力引进和推广先进实用植保技术
3.1　注重先进测报技术的引进和应用
2010年，黔江区引进了比利时国自动预警监测系统，并在邻鄂镇、两河镇、石会镇对马铃著晚疫病进行预测预报的应用，平均预报准确率在96.7%以上。
3.2　着力建设专业化防控队伍
组织专业队伍，在关键时期对主要病虫害进行统一防治，把测报与防治有机结合在一起，达到防治及时、高效的目的。
3.3　化学防治与物理生物防治措施相结合
黔江区于2012年在阿篷江镇、黄溪镇、太极镇、白石镇和马喇镇等水稻主产地安装了智能太阳能电网式杀虫灯（SS-LY-5型太阳能杀虫灯）100盏进行物理防治示范。结果显示，对水稻的稻纵卷叶螟、稻飞虱、水
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农业科学 > 农业科学 >
主办：重庆市农业科学院
期刊简介：
重庆市农业委员会主管，重庆市农业科学院主办。2006年10月经国家新闻出版总署批准，2007年1月由《西南园艺》更名而来。
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培养有文化懂技术会经营职业农民
今年，由农业部、水利部、财政部等部门联合组织实施九年之久的“农村劳动力培训阳光工程”转型为“民生工程农民培训”，培训对象主要为新型职业农民。 9月起，我市启动2014年新型职业农民培育工作，各县区根据自身实际情况，制定了相应的培育方案。10月起，各县区新型职业农民培育工作进入培育阶段，目前，石棉县已率先完成相关培育内容，荥经县已结束公共科目培训内容，其余县区均已全面铺开。 什么是新型职业农民，新型职业农民如何进行培育?带着这些问题，记者就新型职业农民培育工作向相关部门进行了了解。
培育人员：
现代农业从业者 10月25日，荥经县举行2014年新型职业农民培训项目启动仪式，拉开新型职业农民培育工作大幕。当日，该县500名新型职业农民对象参加了农产品质量安全和农民专业合作社建设等公共科目培训。 “新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能，收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。”启动仪式上，荥经县农业局相关负责人介绍，新型职业农民分为生产经营型、专业技能型、社会服务型三类。其中，生产经营型主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等;专业技能型主要指上述人员以外，稳定从事农业生产经营，并有一定的种养规模和一定示范带动作用的人员;社会服务型主要指长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。 根据部、省农业、财政部门相关要求，结合县区基层农技推广体系建设项目和灾后重建、产业发展的需要，今年荥经县组织生产经营型人员100人，专业技能型人员400人，共计500人开展新型职业农民培育。 市农业局科技教育科科长徐鞠珊介绍，今年中央财政安排我市农民培育补助资金252万元，计划培育新型职业农民3050人。培育结束后将进行考核，经考核合格者，颁发新型职业农民资格证书。
培育模式：
分段式 重实训 参与式 10月12日至18日，石棉县组织农民专业合作社、农技协骨干、种植大户、农业龙头企业代表等共60人，委托四川农业大学在成都校区开设新型农业生产经营主体培训班。 在为期7天的培训中，石棉县采取集中授课和基地参观考察学习相结合教学方式，主要围绕农村金融与现代农业发展、专合组织建设发展政策解读、产业基地建设与休闲观光农业发展、农业合作组织的财务制度建设与财务管理、农产品质量安全监管与品牌建设等内容进行培训。培训期间还组织参观学习了温江幸福田园、崇州“1+4”共营制、都江堰崇义现代农业园区、郫县唐吕香草园区等现代农业发展示范区。 虽然这次培训已经结束，但却给不少石棉县现代农业从业者留下了深刻印象。 “以往参加过的培训，往往是听别人讲，这一次则是走出去，看别人怎么做。”石棉县黄金果业专业联合社理事长刘江国说，通过培训，不仅学习了成都周边现代农业发展示范区先进的经营管理模式，也更新了传统的生产管理观念，提升了合作社经营管理技能。 “川农大商学院院长吴秀敏教授讲的‘农产品质量安全监管与品牌建设’一课给我留下了深刻印象，吴教授所讲的内容正是我当前迫切想要了解的。”时至今日，石棉县美罗乡种植大户张天华仍对此次培训记忆犹新。 “培育新型职业农民，并不仅仅靠单纯的培训，它更是一个系统的培育。”徐鞠珊介绍，新型职业农民培育实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，将根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，强化分类指导，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业开展培训，注重实践技能操作，大力推行农民田间学校、送教下乡、考察学习等培训模式，提高参与性、互动性和实践性。
构建新型农业经营体系 新型农业经营体系，是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。 “培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给、构建新型农业经营体系的关键环节。”徐鞠珊介绍，新型职业农民培育将着力为发展新型农业经营主体，发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提供人才队伍保障，促进现代农业健康发展。 作为阳光工程的转型升级，今年，我国新型职业农民培育主要围绕探索建立培育制度、开展示范培育、建立健全培训体系三大任务进行。正值我市灾后恢复重建关键时期，2014年新型职业农民培育紧扣灾后恢复重建产业发展这一主题，着力培养一批以农业生产为职业、具有较高的专业技能，收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者，着力解决“谁来种地”、“如何种好地”的问题，增强农村发展活力。力争通过培育，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为全市灾后恢复重建产业发展，现代农业发展提供强有力的人才支撑。
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