（日在共青城市第一届人民代表大会第五次会议上）市人民政府市长 &卢宝云各位代表： & & & & 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。& & & & 一、2014年工作回顾& & & & 过去的一年，是我市充满挑战、喜获丰收的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势，全市广大干部群众在省委省政府、九江市委市政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“建好先导区、率先奔小康”的奋斗目标，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务，预计地区生产总值增长10.5%、达到75亿元，财政总收入增长20.1%、达到13.18亿元，规模以上工业主营业务收入增长26.4%、达到380亿元，全社会固定资产投资增长22%、达到121.6亿元，先导区建设取得了重大突破。& & & & ——工业发展取得重大突破。成功引进总投资350亿元的汉能光伏柔性铜铟镓硒薄膜太阳能项目，创下了全省单体项目投资额最大的新纪录。泰然针织等4个项目当年引进、当年开工、当年投产，龙泰运动器材产业园6家企业相互配套，聚集发展。省委强卫书记用“质量好、速度快、实干强”对我市工业发展给予充分肯定。& & & & ——城市建设取得重大突破。总投资50亿元的共青科教城项目于日正式开工建设，成为南湖新区建设的“引爆点”。总投资6亿元的珍珠湖治理及周边棚户区改造工程基本完成，百姓期盼多年的“公园梦”得以实现。成功创建“九江市卫生城市”和“省级生态城市”。完成了道路命名和楼栋编号，改变了共青城楼栋没有编号的历史。& & & & ——破解难题取得重大突破。关系共青城千家万户的“鸭鸭”改制顺利完成，11000多名职工得到妥善安置，束缚“鸭鸭”多年的体制瓶颈得到破解，为“鸭鸭”再创辉煌奠定了坚实基础。全年获批建设用地9840亩，有效盘活供而未用土地5649亩、盘活企业7家；全年融资9.8亿元，为加快先导区建设提供了有力保障。& & & & ——民生改善取得重大突破。全年民生领域支出12.25亿元，占公共财政预算支出的78%；城镇居民人均可支配收入24500元，增长10.7%；农村居民人均可支配收入13225元，增长11%；机关事业单位人均每月600元津补贴发放到位，村居干部工资平均提高30%。建成保障性住房5380套，并进行了三批次摇号分房，为实现“家家都有好住房”迈出了坚实一步。& & & & 各位代表，过去一年，是砥砺前行、稳中求进的一年，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，各项工作取得了丰硕成果。& & & & 一年来，我们突出工业主导，发展后劲显著增强。全市产值过亿元工业企业达到53家，工业增加值80亿元，增长12.2%；利税总额33亿元，增长17.6%。平台建设成效明显。园区完成土方500多万方，科技大道（即工业二大道）、立业路（即北纬三路）及10条、26公里手机产业园路网建成使用，水、电、气、通讯、管网等随路配套设施加快建设，园区污水处理厂、四星级酒店、农贸市场等项目相继建成，3D数字电影院、邮政速递仓储物流中心等配套设施投入使用。招商引资成效明显。成功举办首届中国青年企业家发展峰会，积极对接“中青企协换届招商推介”、“赣台经贸洽谈会”等活动，组建5支招商小分队实行专业招商，开展“招商攻坚月”活动进行集中招商，全年接待客商考察团队40多批次600多人，新引进项目45个、合同资金542.5亿元，全年实际利用外资1.06亿美元，增长40%。推进项目成效明显。全年分四批次开工项目36个、总投资446亿元。腾翔科技、忠业服饰等13个项目建成投产；鸿奕实业、丰裕达等一批投产项目产销两旺；黄氏机电、祥泰彩印包装等一批项目加快建设。帮扶企业成效明显。出台加快园区发展“30条”，全力帮助企业发展壮大，鸭鸭、锦兴等企业获批全省“两化融合示范企业”，纺织服装及手机产业被纳入省重点调度产业。落实财园信贷通、银园保、助保贷等政策，筹建中小企业互助基金，帮助企业融资9亿多元。全市金融机构中长期贷款余额19.7亿元、增长150%。亚华电子、华泰通等18家企业成功上规。大力支持电子商务发展，电子商务企业突破140家，全年销售收入突破10亿元，增长380%，其中“双十一”鸭鸭网上销售近4000万元。全年外贸出口4亿美元，增长13.8%。& & & & 一年来，我们注重功能完善，城市形象快速提升。全年新建续建49个重点城建项目，总投资131.01亿元。南湖新区建设不断提速。“四横四纵”路网快速建成，绿化、管网等基础设施高标准同步跟进。共安中大道路基及管网基本完成，昌九发展大道共青段全面开工，3.2公里鄱阳湖共青大桥开工建设，内畅外联的交通体系加快完善。云计算产业园、云岭体育休闲、上海城等高品质服务项目连片发展，为南湖新区现代服务业发展奠定了良好基础。建成区功能不断完善。庐园路、桃园路等6条城区道路修建完成，文华路（即纬九南路）、高尔夫西大道（即温南路）即将完工，交通更加便捷。投入近1亿元，新建改造雨污管网、供水管网、燃气管网63公里，地下管网体系更加完善。4.5万平方米的天虹商场、18万平方米的建材家居市场（一期）等项目正在加快建设。卫生城市创建工程扎实推进，各责任单位共投入1500多万元，对城区进行环境整治，清除建筑垃圾11600余吨，硬化绿化面积61600多平方米，疏通污水管道26公里，添置垃圾桶1189个，安装维修路灯1139盏，大街小巷更干净，市民生活更舒心。市镇联动步伐不断加快。推进“全域城镇化、农民市民化”，全年进城农民达到5058人，完成了入城分房639户。加大“两违”整治力度，“两违”建房行为得到有效遏制。启动乡镇污水处理工程，完成乡镇污水处理站建设，全面完成省市下达的主要污染物减排任务。加强越冬候鸟和湿地资源保护工作，连续三年被评为全省先进县（市）。国家农业综合开发县通过验收，农村集体土地确权工作基本完成，流转土地2.8万亩，流转比例达到71%；全年新增龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社18家；耕地得到有效保护，实现了粮食增产、农业增效和农民增收，被评为全省农业产业化发展先进县（市）。& & & & 一年来，我们深化改革创新，内生动力日益增强。着力推进先行先试，改革红利加速释放。体制机制运行更高效。成为首批“省直管试点县”，顺利承接上级下放权限1487项，增强了自主能力，提高了审批效率，增添了发展活力。设立环境评估中心、出入境管理局、公路管理局、涉农招标办，组建市场监督管理局，“大部门”制不断完善，办事效率进一步提高。制定并公布“共青城市行政权力运行清单”622项，出台了《共青城市投资准入特别管理措施“负面清单”（内资）》，梳理压缩网上审批事项307个，审批时间缩减30%以上。全年新增市场主体1172户，增长27%。金融发展更活跃。成功举办第二届私募基金创新论坛，吸引中国长城资产、中航投资等央企在园区注册基金，累计入园基金202家、规模达90亿元、纳税1000多万元。中航证券、国盛证券营业部开业运营。加大非法集资打击力度，处置不良资产1.28亿元。高效运作政府资本，将我市投入7866万元的中航信托股份与上市公司中航资本进行股份互换，截止日，市值达到9.2亿元，全年净增5.4亿元，累计增值8.41亿元；参股节能环保产业引导基金，己投13个项目，最高收益超20倍。科技创新更凸显。全年投入科技资金4101万元，申报市级以上科技计划项目18个，争取各类科技扶持资金1476万元，高新技术企业总数达到8家，其中天翌光电获批国家高新技术企业。出台了专利奖励扶持政策，专利授权49件，增长53%，获批国家知识产权试点城市。& & & & 一年来，我们致力成果共享，民生质量明显改善。坚持“六好”目标，突出民生优先，群众幸福指数不断提升。民生工程扎实推进。全面完成上级下达的民生任务。年初确定的10件惠民实事除第6项（建设幼儿园、学校、疾控中心）因规划调整未开工外，其他9件全部落实到位。全年新增城乡就业2040人，免费培训创业就业人员4515人，发放创业贴息小额贷款4500万元。对3711户、5943名城乡低保对象提高了补助标准；对6376名城乡困难群众进行了社会救助，发放资金1780多万元；对238名重度残疾人发放了补贴；为3958名移民发放了一卡通补贴，资金达到237.5万元。加强老年人优待工作，为全市70岁以上老人办理了公交爱心卡。养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保。社会事业协调发展。共青中学及西湖小学配套设施基本建成，新建了甘露镇中心小学，全市农村小学标准化建设全面完成。开展全民健身活动，承办了省运会网球赛暨全省网球公开赛，主办了篮球、羽毛球等各项赛事，体育事业蓬勃发展。总投资3000万元的市人民医院住院部大楼全面投入使用。加大食品药品监管力度，食品药品安全保障能力明显提高。城区有线电视数字化转换基本完成，电影《共青城》被选为“中国梦”主旋律电影在中央六套播映。人口计生、粮食供销、邮政通讯、外事侨务、监察审计、档案编制、民族宗教、气象消防、防震减灾、安全生产、应急管理、拥军优属、民兵预备役、人民防空、地方史志、青少年工作、妇女儿童等各项事业实现新发展。社会保持和谐稳定。扎实开展领导开门大接访和包案调处工作，全年接待群众来访346批2120人次，案件办结率100%。坚持依法行政，建立了政府法律顾问制度。依法完成社区增设，由原来7个增至19个。扎实开展“五大专项行动”，深入开展“平安共青、法治共青”创建活动，加强“天网”工程建设，公众安全感位列九江市第3位。& & & & 一年来，我们践行群众路线，服务效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，共查摆问题1222条，整改完成1176条，解决了一大批影响群众切身利益的问题，群众好评率达96%。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全年办理人大代表建议28件，政协委员提案77件，办结率100%。推进政务公开，完善民声直通车、市长信箱等平台，受理群众来电来访184件，办复率98%。全年共受理各类审批服务事项10120件，其中网上审批系统受理办件5027件，办结率100%。落实年度目标考核办法，执行力进一步提高。各部门单位主动作为，积极对接，共争取上级补助资金6.5亿元。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费下降38.5 %。&& & & & 各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府高度重视、高位推动的结果，是中共共青城市委总揽全局、正确领导的结果，是省市部门单位倾力帮扶、大力支持的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市各单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与共青城发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！& & & & 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量偏小仍是我市的基本市情；传统产业发展困难，爬坡过坎、转型升级压力大；体制机制创新不够，发展活力和内生动力还没有完全释放等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。& & & &二、2015年工作安排& & & &今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，扎实做好今年的政府工作，意义重大。当前，我国经济发展进入新常态，经济正在向形态更高级、分工更细化、结构更合理的阶段转变，处于大有可为的重要战略机遇期。“长江经济带”战略的深入推进和先导区建设、昌九一体化、省直管试点县等红利的持续释放，为我市加快发展提供了重大历史机遇。我们要准确把握新常态的科学内涵和深刻要求，结合共青实际，弘扬“共青精神”，向改革要红利、靠创新增活力、凭实干走前列。& & & & 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省市决策部署，围绕“建好先导区、率先奔小康”的奋斗目标，主动适应新常态、把握新机遇、展现新作为，坚定不移加大强工力度、提升城市形象，坚定不移推进改革创新、保护生态环境，坚定不移发展现代服务业、增进民生福祉，奋力开创共青先导区建设的新局面。& & & & &全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；财政总收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业企业主营业务收入增长21%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在7.15‰以内；完成节能减排任务。& & & & & 实现上述目标，主要抓好以下六个方面的工作：& & & & （一）主攻工业强实力，奋力推动工业发展跃上新台阶& & & & 主动适应产业发展新常态，紧紧围绕“五年决战工业1000亿、确保今年460亿”的目标，既注重扩大增量，更注重盘活存量，努力实现工业发展更大体量、更高质量。全力以赴招商引资。做强工业必须加大招商引资力度，全力推进大招商。实行组团招商。组建13个由领导带队、乡镇街道、市直部门单位参与的招商团队，设立专项资金，围绕工业、现代农业和现代服务业等开展组团招商，建立项目落户联审机制，每个组团确保全年引进10亿元以上、5亿元以上、亿元以上和5000万元以上的项目各一个。强化激励招商。制定“项目签约与实际进资相结合、招商成效与经费预算相挂钩”的考核激励机制，对各组团鼓劲加压、奖优罚劣，在全市营造“人人招商”的浓厚氛围。用好平台招商。高标准办好第二届中国青年企业家发展峰会，力争峰会签约项目10个以上；对接“赣台经贸洽谈会”、“香港青年联会”等平台，宣传造势，提升注意力招商。注重以商招商。加强与央企、省企以及相关行业商会协会的沟通联系，进一步营造亲商安商环境，充分发挥己落户企业的示范和桥梁纽带作用，通过企业家口碑，调动企业家资源，形成以商招商的聚合效应。力争今年新引进项目50个以上，其中10亿元项目10个以上、亿元项目30个以上。全年实际利用外资1.22亿美元以上。& & & & &加大力度建设园区。围绕“千亿园区”目标，大力实施园区提升计划，满足“生产、生活、生根和生态”需求，着力打造产城融合新城。优化配套服务。围绕货运问题，建设总投资5亿元的吉成昌盛物流港，加快提升邮政速递仓储物流中心和行宇物流运营水平；围绕出行问题，加密城区至园区的公交班次，开通园区循环线公交；围绕生产生活问题，开工建设园区学校、医院，促成酒店、农贸市场等尽快投入使用，鼓励引导更多的餐饮、商店、金融网点、娱乐设施进驻园区；围绕形象提升问题，做到净化、绿化、美化、亮化同步，不断优化园区环境。盘活用好存量。加大对闲置工业用地、停产企业的清理盘活力度，帮进劝退、引进嫁接，不断提高土地利用率，促进企业健康快速发展。千方百计提高园区的“亩产效益”，力争新引进项目每亩税收贡献达到10万元以上、已投产项目逐年提高。推动上市公司并购盘活企业，努力实现“大企业蛟龙入海、小企业如鱼得水”。完善运行机制。在完善园区“三部一室”的基础上，在人、财、权等方面给足政策、充分授权，真正实现“园区的事情园区定、园区办、园区结”；强化全国青年创业基地服务局的服务主体作用，把主要精力放在服务项目建设、服务企业发展上，让所有企业得到优质高效服务。千方百计帮扶企业。全面落实“加快园区发展30条”，切实帮助企业加快发展。提高效率抓帮扶。健全大项目跟踪服务机制，对项目审批事项实行挂点领导和服务单位跟踪代办，力促江中食疗产业园、振达机器等一批项目开工建设。强化“六个一”的项目推进机制，完善动态督查考核机制，重点推进汉能光伏一期柔性铜铟镓硒薄膜太阳能项目建设，确保9月份设备进场安装调试；推动龙泰运动器材总部搬迁至我市，加快实现龙泰运动器材产业园二、三期投产达标；推进碳纤维电缆、腾翔科技等一批企业壮大规模，力争全年新增规模以上工业企业15家，主营业务收入50亿元以上企业1家、10亿元以上2家、亿元以上10家。全年实现外贸出口4.46亿美元以上。排忧解难抓帮扶。设立由政府出资控投或参股的担保机构，建立完善“政、银、企、担”四方合作机制，用足国家支持小型微型企业发展政策，用好“财园信贷通、助保贷”等金融优惠措施，帮助企业解决融资难题。建立省、市、县三级人力资源市场联动招工平台，对企业员工岗位培训提供补贴；引导企业培育以人为本的企业文化，善待员工、留住员工。实施“企业创新孵化计划”和“企业家提升计划”，支持中小企业科技创新、创建品牌，帮助企业家提高综合素质。强化作风抓帮扶。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“联企”工作，实行“走上门”、“面对面”、“一对一”帮扶，实实在在服务企业发展。& & & & & 坚定不移壮大产业。设立10亿元产业引导基金，强化科技创新和品牌营销“双轮驱动”，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，促进产业转型升级，加快发展。做优纺织服装产业。成立服装产业办，出台《关于加快服装产业发展升级的实施意见》，规划建设服装产业园、服装电子商务城、服装成品及辅料大市场，完善国家纤检中心、中国纺织科学研究院共青分院等平台，以“鸭鸭”、泰然针织为龙头，引进一批配套企业落户，加快形成纺纱、织布、制衣、设计研发、贸易展销为一体的纺织服装产业链，推动产业优化升级，聚集发展。强化行业自律，规范市场行为，激发“回圆”、“深傲”等中国驰名品牌活力，推动服装产业健康快速发展。确保服装产业主营业务收入突破260亿元。做强电子信息产业。加快省级电子信息产业基地建设，大力培育龙头企业，推动天翌光电、亚华电子、超群科技等一批企业发展壮大，带动电子信息产业提档升级。积极承接长珠闽等地电子信息产业转移，大力引进智能终端、汽车电子、航空电子、LED等产业项目，不断“增链”、“壮链”、“补链”。确保电子信息产业主营业务收入达到130亿元。做大新能源新材料产业。抢抓国家支持新能源新材料产业发展的政策机遇，充分发挥汉能光伏项目的龙头带动作用，推动共晶光伏、欧唯诺光伏等企业加快重组步伐，着力吸引上下游项目聚集，延伸产业链条。依托清大文创3D打印、挪宝地源热泵空调等产业项目优势，吸引一批配套企业落户。确保新能源新材料产业主营业务收入达到30亿元。& & & &（二）完善功能提品位，奋力推动城市面貌展现新形象& & & & &坚持新常态下“以人为本”的新型城镇化理念，突出共青特色，注重完善功能、聚集人气、提升形象，着力打造宜居宜业新城。发力建设南湖新区。按照“一年拉框架、两年有变化、三年见成效”的目标，重点布项目、强功能。加大共青科教城建设力度，强化调度督查，力促财大现代经济管理学院、南航科技学院、师大科技学院一期主体工程完工，力促南大科技学院、农大南昌商学院开工建设。加大项目引进力度，争取投资20亿元的新兴际华休闲综合体和通用机场、航空小镇等项目落户，力促云计算产业园、中航城天虹商场等项目建成使用。加大基础设施建设力度，推进城南互通口连接线、昌九发展大道共青段、青年大道延伸线等一批道路建设，启动地下综合管廊建设，规划教育、卫生、交通等公共配套设施建设，加快打造现代化科教新城。& & & & 大力完善建成区。坚持以建带管、以管促建、建管结合，不断提升城市形象。实施“提升工程”。加快提升公共服务水平，力促师大附中、南大二附院分别在我市建设优质学校、三甲医院，全力推进社区卫生服务中心、幼儿园、小学等项目建设。管理好珍珠湖公园，力促富华桥、青年之家、老年活动中心（老年大学）、老年门球场等建成使用。按照“整体规划、分片改造”的要求，对城区危旧房、小区路面、农贸市场、货运停车场等进行改造提升。实施“畅通工程”。不断优化建成区交通路网，加快建成共安中大道，推进共星大道（G532）、江益镇至大同陵园（杨棋线）等道路建设，完善人行道、红绿灯、指示牌、道路标线等基础设施。建设排水、弱电、供气等管网50公里以上。加强交通管理，规范行车、停车秩序。实施“创建工程”。加大爱国卫生工作力度，启动省级卫生城市创建，落实“门前五包”责任制，整治“五乱”行为，着力解决“脏、乱、差、堵、散、污”等群众反映强烈的突出问题。加强宣传教育，出台文明公约，不断提高市民文明素质；动员全体市民积极参与各类文明创建活动，共同建设美丽共青。实施“管理工程”。坚持“花钱买管理、不花钱养人”，引导社会资本进入环卫、市政、园林、物业管理等领域，加快形成城市管理市场化机制。深入推进智慧共青建设，建设信息资源中心，实现资源共享，着力打造智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等。& & & & 着力推进市镇联动。按照“有住房、有就业、有户籍、有保障”的思路，加快推进“全域城镇化、农民市民化”，成为新型城镇化的先行区。加快推进甘露花园、怡心家园主体工程等建设，完善温馨家园、湖滨家园、陈家花园以及荷塘、梓龙、甘露集镇、凤凰等安置点公建设施和服务配套，全力做好保障房分配工作，让更多低收入群体住有所居。培育新型经营主体，探索建立农村集体资产资源交易平台，引导土地、水面有序流转。支持金湖乡建设新集镇。按照“小集镇、大发展”的理念，进一步扩权强镇，充分下放权限，发挥乡镇自主性、创造性，不断激发乡镇活力。& & & & （三）保护生态显特色，奋力推动协调发展实现新进步& & & & &顺应新常态下百姓对蓝天碧水清风净土的期盼，加快转变发展方式，促进经济与生态协调发展。& & & & &实施生态保护。严守污染减排红线，加大环境监察力度，确保生活污水处理厂、工业污水处理厂正常运行；严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，探索开展碳排放权、绿色信贷试点。严守生态修复绿线，启动创建省级森林城市和省级园林城市，大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化面积3000亩以上；进一步完善城市绿廊、绿道建设，城市绿化率达58%。严守湖岸带开发蓝线，对非法围堰、非法捕捞、非法采砂进行专项整治，合理开发岸线资源。严守水资源生命线，大力推进水生态文明建设，加强官塘垅水库和长青水库管理，对官塘垅水库大坝进行除险加固，改造扩建朝阳水库，库容达到110万立方米，提升我市水资源保障能力。& & & & &发展生态农业。根据我市资源禀赋，大力发展集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业。以确保粮食安全为前提，以省级现代农业示范区建设为平台，以“接二连三”为导向，启动3000亩的“休闲观光农业园”项目，积极推广特种水产、休闲农业、家庭农场，培育壮大优势特色产业，重点引进一批生态农业项目，加快袁隆平超级杂交稻、无公害蔬菜、生态苗圃等项目建设与提升，确保新增规模以上农业企业、专业大户、专业合作社20家以上，进一步提升农业产业化水平。& & & & &建设生态乡村。实施农村清洁工程，推进“创卫”向农村延伸，加快改善农村人居环境。完善农村基础设施建设，加快农村公路、水利设施、商贸服务、网络信息等建设，推进城市公交、自来水等向农村延伸。完善中心村建设，抓好改水、改厕工作，切实改善农村生产生活条件。扎实推进“绿色能源示范乡村”建设，不断提高绿色清洁能源使用覆盖面。开展美丽村庄、美丽庭院系列创建活动，着力打造“青山、绿水、靓房子”的乡村美景。& & & & （四）谋求聚集增效应，奋力推动现代服务业获得新突破& & & & &以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，着力优化现代服务业规划布局，促进全市各板块服务业集聚发展。& & & & & 做强商贸物流。充分发挥中国青年企业家发展峰会、中国青年APP大赛的影响力，打造私募基金论坛、服装产业论坛等产业论坛品牌，吸引源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流汇聚我市，繁荣会展经济。加速推进天虹商场、电子商务物流园、中俄国际旅游商贸城等项目建设，着力形成集购物、商贸、餐饮、会议、休闲、娱乐等功能于一体的城市综合服务中心。加快专业市场建设，规划建设二手车交易市场、辅料专业市场、农副产品专业市场，着力打造昌九专业市场黄金支点。加快发展现代物流业，吸引更多物流企业落户我市，使之成为促进产业发展的“发动机”。& & & & &发展电子商务。支持申报全省电子商务人才培训和实践基地，鼓励大专院校与省级电商产业基地开展合作，培养专业电商人才。支持实体企业开展电商业务，重点扶持服装企业开展跨境电子商务，开拓服装市场，促进产业升级。吸引阿里巴巴、京东商城等一批知名电商入驻，促进电子商务产业链各环节紧密衔接，逐步形成功能齐全、运行高效的电子商务产业基地发展新格局，争创国家级电子商务示范基地。& & & & 提升文化旅游。全面提升4A级富华山景区（胡耀邦陵园），深挖红色文化、垦荒创业文化，不断丰富全国青少年爱国主义教育基地内涵。精心筹备胡耀邦同志诞辰100周年纪念活动，以共青垦荒创业60周年为契机，规划共青团史馆建设。加快申报省级重点文化产业项目，建设本色当代西洋画艺术馆。围绕鄱阳湖岸线等现有资源，重点推进湿地公园、科普教育基地、休闲养生基地建设，形成新的旅游亮点。依托现有品牌资源，借助中央、地方主流媒体力量，唱响“共青城”品牌，做活工业旅游，发展农业观光旅游，不断提升我市旅游品位和吸引力。& & & &（五）先行先试激活力，奋力推动改革创新取得新成效& & & & & 主动适应改革创新的新常态，深入开展先行先试，着力打造“投资环境最优、办事效率最高”的改革创新实验区，让改革创新红利充分释放。& & & & &释放体制机制活力。以“三单一网”改革为突破口，制定完善“权力清单、负面清单、责任清单”， 保留审批项目尽快纳入全省网上项目“并联”审批系统。贯彻实施新预算法，实行预决算公开、审计公开和财政预算绩效管理制度，加强政府性债务管理。创新人才引进、任用办法，探索建立政府顾问团和专业人才库。探索公务员聘任制和基层公务员职务与职级并行制度，不断激发干事创业活力。建立争资争项激励机制，不断激发部门单位的积极性和主动性。创新公共服务供给模式，充分发挥市场机制作用，全面提高公共服务水平和效率。设立“改革创新奖”，加强对改革创新工作的考核力度，着力形成“允许试错、宽容失败、促进改革、鼓励创新”的激励保障机制，努力创造一批可复制、可推广的改革创新成果。& & & & & &增添金融创新活力。探索资产证券化和产业投资基金模式，吸引社会投资，为产业升级、创新创业等提供资金支持和保障。高效运作政府资本，变管资产为管资本，以种子基金形式参与基金联盟，安排专项基金支持总部经济发展。加快壮大私募基金创新园区，确保全年新增100支以上私募基金入园，并以此为依托，引导企业上“新三板”或上市。大力引进银行、保险、证券、担保、基金等金融机构及产品，争取设立人民银行共青支行，启动组建中国青年创业银行、小额贷款公司、金融超市，着力做活资本市场。加强社会信用环境建设，严厉打击失信行为，优化金融生态。& & & & 激发市场主体活力。实施“市场主体增量行动”，把培育各类市场主体作为推动经济转型升级的重要抓手，确保全年新增市场主体2000户以上。放宽准入条件，对不涉及安全、环保、节能、国家产业政策的项目实行筹建登记、事后监管；出台《全国青年创业基地支持青年创业意见》，对青年创业实行“试营业、零收费”等优惠政策，营造青年创业浓厚氛围。探索实施“三证合一”登记改革，放宽经营范围、场地和名称限制，让经营者有更多的自主选择权。放宽出资形式，允许公司股东以股权、债权、知识产权等出资，允许普通合伙人以劳务、管理经验、研发技术等作价出资，让更多的财产权、智能资源成为创业资本，推动市场主体大扩容、大提质。& & & & （六）改善民生求实效，奋力推动幸福指数达到新水平& & & & & 坚持新常态下改善民生是底线的要求，加大对民生领域的投入，确保全年民生领域投入13亿元以上，力求提供更全面的公共服务、满足不断增加的民生需求。& & & & &完善社会保障体系。按照国家政策，推进机关事业单位养老保险改革，完善工资制度。拓宽人民群众创业增收、就业增收、投资增收、帮扶增收等渠道。做好老年人优待工作，加强敬老院和养老事业队伍建设，完善城乡养老服务体系，鼓励社会力量发展养老事业和老龄产业。启动社会保险“多险合一”经办模式，争取保障和改善民生的试点先行政策，力争各项普惠性民生补助标准走在省市前列。& & & & &大力发展社会事业。推进教育均衡发展，完成4所义务教育学校标准化建设，试行义务教育学校校长教师交流轮岗。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，推行城乡卫生服务一体化。加强流动人口服务与管理，稳定低生育水平。健全食品药品监管体制，切实保障食品药品安全。繁荣文体事业，扎实做好“三下乡”工作，规划建设文化馆、图书馆、博物馆 ，加强荷塘新区文化站、街道社区文化活动中心以及各乡镇（村）农家书屋等文化阵地建设，不断满足群众日益增长的文化生活需求。启动“十三五”规划编制工作，科学谋划经济社会又好又快发展。& & & & &加强和创新社会治理。推进社会治理信息化、社会化、法治化建设。健全依法逐级走访、重大事项稳定风险评估、应急处置等机制，完善以人民调解为基础的大调解体系，着力化解社会矛盾。打击非法传销组织，创建无传销城市。建立城乡统一的户口登记制度，鼓励外来人口落户我市。健全基层社会服务管理体系，完善网格化管理，加强社区自治，规范社区物业管理，推进农村社区建设。加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪，不断提升公众安全感。& & & & &办好十件惠民实事。①高标准建设中心幼儿园、乡镇幼儿园、茶山小学、新东湖小学，开工建设工业园区、南湖新区九年一贯制学校一期工程。②规划建设工业园区医院，完成疾控中心、卫生监督所、计划生育服务中心综合大楼建设。③实施西湖改造提升工程，着力打通西湖-珍珠湖-东湖水系。④实施农村清洁工程，对集镇及中心村污水进行集中处理，推进农村垃圾户分类、村收集、乡镇转运。⑤建成1000亩蔬菜基地，为城乡居民供应新鲜绿色蔬菜。⑥推动城市公交向农村延伸；推进天然气管道进社区、实现城区全贯通；⑦实施促进创业带动就业工程，完成就业创业培训3500人次以上，新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业1200人以上。⑧启动共青城市福利中心建设。⑨在上级政策规定基础上，城乡居民养老保险基础养老金标准每月再提高30元，提标居全省第一。⑩为全市重度残疾人（一级、二级）发放护理补贴50元/月；为80-99岁老人发放100元/月的高寿津贴，为100岁以上老人发放300元/月的高寿津贴，发放标准走在全省前列。& & & & &三、加强政府自身建设& & & & 树立新思维、适应新常态、严格新要求、展现新作为，加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的人民满意政府。& & & & （一）强化法治思维，致力打造法治政府。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，出台《重大问题集体决策制度》、《专家咨询制度》、《决策后评价制度》等，进一步规范重大行政决策行为。加快完善政府法律顾问制度，出台法律顾问工作规则，力争政府法律顾问覆盖率达100%。全力做好政府规范性文件和重大决策合法性审查工作，推进行政复议委员会工作。深化行政执法体制改革，整合执法队伍，尝试推行跨部门、跨行业综合执法，加强行政执法信息共享，全面提高依法执法、文明执法、规范化执法水平。& & & & &（二）强化服务意识，致力打造高效政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理，坚决惩处失职、渎职、行政不作为或乱作为。完善办事公开制度，积极推进公共资源交易、重大项目建设、财政预决算、政府采购等信息公开，提高政府工作透明度。推进电子监察、电子政务和行政服务标准化建设，依法精简和规范行政审批事项，提高行政效能和办事效率。制定《依法行政考核办法》，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，完善督查机制，注重督查结果运用，力促政府工作依法高效落实。& & & & &（三）强化权力监督，致力打造廉洁政府。严格遵循《共青城市人民政府工作规则》，按照规章制度和法定程序办事。制定对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的具体办法，依法保障监察、审计等部门独立行使监督权。坚持重大事项报市委常委会审定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，严格执行“八项规定”，落实公务用车改革，严控“三公”经费和一般性开支。落实党风廉政建设“主体责任”，模范遵守《廉政准则》，严肃查处为政不廉行为，着力打造为民务实清廉政府。& & & & &各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市和中共共青城市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，保持定力，攻坚克难，真抓实干，为早日实现“建好先导区、率先奔小康”的宏伟目标而努力奋斗！&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &市一届人大五次会议秘书处 & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 日印发&附： 名 词 解 释& & &1、省直管试点县：日，江西省印发的《关于开展省直接管理县(市)体制改革试点工作的意见》明确了共青城市等6个县(市)开展试点，并赋予试点县(市)行使与设区市相同的经济社会管理权限。 &&& & 2、三单一网：权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。&& & 3、“六个好”：市委一届五次全会提出的“人人都有好工作、个个都有好身体、户户都有好收入、家家都有好住房、处处都有好环境、天天都有好心情”。& & &4、私募基金：通过非公开方式，面向少数投资者募集资金而设立的基金。与之对应的公募基金是向社会大众公开募集的资金。& & 5、“五大专项行动”：公众安全感提升行动、公平正义保障行动、非法围堰整治行动、信访秩序规范行动、预防犯罪普法行动。& & 6、“天网”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频系统。& & 7、“约法三章”：李克强总理在日全国“两会”答记者会上提出：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”& & &8、“三部一室”：园区内设工程建设部、企业服务部、招商服务部和办公室。& & &9、“六个一”项目推进机制：“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的推进机制。& & &10、“接二连三”：现代农业接上了加工业的“二产”，也连接了休闲农业的“三产”，延伸了现代农业的产业链条。& & &11、“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。& & &12、“多险合一”：参保单位或参保人员办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险等参保手续时，只需在社保大厅或者银行窗口，就可以把所有险种一次缴清。
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