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小议汽车被动安全系统
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官方公共微信作者：外上
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&& 1928年底，东北易帜后，国民党在全国建立了新军阀的统治；然而，随着“统一”的完成，国民党内各派系之间也展开了剧烈的争夺。海军形成了中央海军、东北海军、广东海军和电雷学校四大派系，分别参与了军阀混战和镇压人民的行动；同时，在各大军阀集团势力的夹缝中艰难地生存、缓慢地发展着。
&&&&蒋介石利用海军中的派系状况，让其互相牵制，以便控制。然而，这样就使中国海军不能形成一支集中的力量来抵御外侮，保卫海防。中国海军虽然以日本海军作为假设敌，制定了海防计划，进行过演习，也增添了一些海防设施，但在“一·二八”凇沪抗战中却充当了旁观者，受到了国内舆论的愤怒谴责。
&&&&&&&&一 闽系的中央海军
&&&&&&&&中央海军是指国民政府海军部能够指挥的第一舰队、第二舰队、练习舰队、鱼雷游击队、海岸巡防队、要港司令部及陆战队等。因其军官以福建人居多数，所以又称做闽系海军。它的实力约占全国海军的2/3，是民国海军的主体。
&&&&&&&&中央海军的机构及其建制
&&&&&&&&日，南京国民政府决定在军事委员会下设海军处，于9月19日正式建立。1928年12月，改在军政部下设海军署，陈绍宽（，福建闽侯人，1908年在南洋水师学堂毕业，次年在“通济”舰任少尉见习官，1911年，任“联鲸”舰中尉二副兼教官。1912年，升“镜清”舰上尉大副，1913年，先后任“江亨”舰副长、“肇和”舰大副、“应瑞”舰航海正、“湖鹏”艇长，1914年，调海军总司令部任少校副官，1915年底，代理“肇和”舰长，1916年，代理“海容”舰长，后赴日、美调查。1917年-1918年，在英国海军观察、观战。1919年，升任驻英海军中校武官，任出席巴黎和会中国海军专门委员，海军留欧学生监督，国际海道会议中国海军代表。1920年，任“通济”舰长。1922年，升海军总司令部上校参谋长。1923年，升“应瑞”舰少将舰长。1926年，升第二舰队司令。1928年，任海军署中将署长。1929年，任海军部政务次长。1932年，任海军部上将部长。1935年，叙一级上将。1938年，任海军总司令。1945年，参加南京等地对日受降工作。1946年，被蒋介石排挤出海军，回乡清居。建国后，先后任华东军政委员会委员、福建省人民政府副主席、第一届全国政协委员、国防委员会委员、第三、四届民革中央副主席等职）被任命为署长。依照编制，原设总务处及军衡、军务、舰械、教育、海政5司。但初建时仅设总务处（下设文书、管理2科）、军务司（下设军事1科）、海政司（下设警备1科）。在上海的海军总司令部机构依旧。当时，中央海军所有舰艇共50艘，总排水量34261吨，编有：第一舰队，辖巡洋舰“海筹”、“海容”号，炮舰“永健”、“永绩”、“联鲸”号，运输舰“普安”、“华安”、“定安”号，炮艇“海鸿”、“海鹄”、“海凫”、“海鸥”号；第二舰队：辖炮舰“楚有”、“楚泰”、“楚观”、“楚谦”、“楚同”、“江元”、“江贞”、“江鲲”、“江犀”号，水上飞机母舰（商船改装）“德胜”、“威胜”号，炮艇“永安”、“建中”、“拱辰”、“勇胜”、“公胜”、“诚胜”、“青天”、“义胜”、“正胜”、“甘泉”、“福鼎”、“利通”号；练习舰队辖“应瑞”、“通济”、“靖安”号；鱼雷游击队辖驱逐舰“建康”、“豫章”号，鱼雷艇“湖鹰”、“湖鹏”、“湖鹗”、“湖隼”、“辰”、“宿”、“列”、“张”号；海道测量队辖测量舰“甘露”号，测量艇“景云”、“庆云”号；海岸巡防队，辖巡防艇“长风”号。
&&&&&&&&1929年初，国民政府在南京正式召开了全国编遣会议。蒋介石试图利用这个会议削减其它各派系的兵力，在编遣方案中提出了取消各集团军和海军总司令部，一切军权收归南京国民政府的方案。会后，海军在上海改设海军编遣办事处，以杨树庄为主任委员，，凌霄为副主任委员，陈季良、陈绍宽、张群、曾以鼎、刘传绶、王烈、尹祖荫、黄绪虞、舒宗鎏为委员；下设总务局（局长刘华式）、军务局（局长任光宇）及经理分处（处长周兆瑞，副处长萧士豪）。当时，因杨树庄率部倒戈参加北伐有功，得以兼任福建省主席—职，在福州设立了海军总司令行营，上海方面事宜由练习舰队司令李经曦代行。
&&&&编遣办事处只负责编遣事宜，而无指挥权，各舰队（含中央海军及东北、广东海军的舰队）的调动、军官任命等职权都丧失了。这样，就引起了海军将领的强烈不满。杨树庄和陈绍宽等人以“海军地位有国际关系，且海军行政事宜非海军总司令部所能兼任，其海军新建设计划尤须另设专部统筹进行”为理由，极力要求成立海军部，统一全国海军舰队。蒋介石起初是坚决阻扰，后来看到海军在1929年初的蒋桂战争中发挥了很大作用，并有助于他削弱其它实力派，遂转而同意成立海军部。
&&&&日，国民政府正式下令组建海军部，隶属行政院。6月，海军部在南京成立，海军署撤销。海军部部长为杨树庄（上将衔），政务次长陈绍宽（中将衔），常务次长陈季良（中将衔），总务司长李世甲，军衡司长杨庆贞（兼军务司长），军学司长吕德元，军械司长林献忻，舰政司长唐德炘，海政司长许继祥，经理司长罗序和（以上均少将衔），编辑处长佘振兴（上校衔），参事林永谟、任光宇（少将衔），造械总监郑滋穉，秘书处长陈培源（上校衔），副官处长黄显琪（上校衔）。部内成员来自原海军总司令部、海军署及北京海军部三方面，合计不到300人。海军部下辖：第一舰队，司令陈季良（兼）；第二舰队，司令陈绍宽（兼）；练习舰队，中将司令陈训泳；鱼雷游击队，少将司令曾以鼎；海军航空处，上校处长陈文麟；海岸巡防处，少将处长吴振南；航道测量局，少将局长刘德浦，厦门要港，少将司令林国赓；马尾要港，司令李世甲（兼）；海军学校，少将校长李孟斌；第一陆战旅，少将旅长林秉周；第二陆战旅，旅长李世甲（兼）。萨镇冰、李鼎新、林建章被聘为高等顾问，刘传绶、谢葆璋、何品璋、陈兆锵、周兆瑞为顾问。海军编遣办事处延续到1930年3月撤销，实际未起什么作用。
&&&&在组建海军部过程中，汪精卫曾出面帮助海军说过几句话，引起蒋介石的猜忌。从此，蒋介石与杨树庄关系恶化，蒋介石有事常绕开杨树庄直接找陈绍宽办，给杨树庄难堪。杨知难而退，干脆不理部务，长住福建。日，杨树庄辞去海军部长职，专任闽省主席。日，陈绍宽就任部长，不久晋升上将。3月，国民党军事委员会恢复，在军委会第二厅下设海军处，王寿廷、王时泽、陈策先后任处长。海军部归行政院、军委会双重领导。实际上，行政院只是挂个空名，什么也管不了，海军部主要由军委会管辖。
&&&&1934年2月，鱼雷游击队奉命撤销，各鱼雷艇移交给第二舰队，“建康”号驱逐舰划归第一舰队。以后直至抗战前，海军部及其下属机构再无大的变化。
&&&&&&&&教育和训练
&&&&&&&&海军部成立以后，十分注重培训各类专业技术和指挥人才。陈绍宽曾多次提出“训练人第一”的主张。
&&&&1929年-1937年间，海军部成立留学生考选委员会，陈绍宽亲任主试官。招生面向舰上的青年军官，先后有邓兆祥、杨道钊、周宪章、张明萧、周应聪、陈大贤、高光佑、欧阳宝、华国良、陈瑞昌、林祥光、陈赞汤、高如峰、林遵、陈书麟、林夔、程法侃、林溶、蒋兆庄、姚屿、叶可钰、曾国暹、孟汉鼎、李慧济、张大澄、陈洪、韩廷杰、杨熙焘、林宝哲、曾万里、周伯焘、邢仑、吕叔奋、林继柏、郭懋来、李寿镛、郑海南、陈昕、陈荫耕、傅恭烈、丁杰、卓韵湘、刘宜伦、郑肇骥、龚栋礼、薛奎光、陈庆甲、刘永仁、高举、陈兆棻、黄珽、陈长钧、郑天杰、刘荣林、游伯宜、林葆恪、高声忠、郑昂、柳鹤图、常香圻、萨师洪、高光暄、魏行健、陈家振、郎鉴澄、黄廷枢、韩兆霖、张兆熙、周仲山、阙疑、邱仲明、林濂藩、何树铎、刘纯巽、廖士烂、欧阳晋、刘震、卢如平、蒋菁、王国贵、齐熙、夏新、陈粹昌、苏镜湖、程璟、陈尔恭、李孔荣赴英国、日本、美国、意大利、德国留学深造，其中有几人曾2次出国。
&&&&在国内，充实和加强了各海军学校，培养了大批海军军官和专业技术人才。
&&&&马尾海军学校。为培养海军军官的主要学校，至抗战前共毕业航海生5届117名，轮机生3届31名。
&&&&天津海军医学校。仅毕业学生1届（第16届）21名，后因经费不足而停办了。
&&&&南京海军水鱼雷营附设无线电训练班。1930年-1934年共办了2期，毕业学员57名。
&&&&海军引港传习所。到1930年11月，有216人经考试成为正式引港员。
&&&&海军练营。1926年8月从烟台迁至福州马尾，训练枪炮、帆缆、轮机专业士兵。原有练兵480名，1934年猛增至1000名，分为舱面8个队，轮机3个队，电信2个队，信号2个队，鼓号1个队。至抗战前，有数千名专业水兵从这里分配到海军各舰队。
&&&&海军大学。1935年2月开办于南京，专为训练舰长而设。特聘日本海军大佐寺冈讲军事学理论，日本海军法律顾问、法学教授信夫讲国际公法，其余课程由中国海军官佐讲授。至1937年抗战全面爆发前结束，2名日本教官被解聘回国。在筹办过程中，陈绍宽规定限制各舰舰长只能带各舰办公费2成来校学习。由于“公费”已成为舰长外快的主要来源，这就引起了20多名舰长的反对，他们以反对聘用日本人讲课为由向林森和蒋介石告状。陈绍宽一度辞职出走，引起海军内的混乱。蒋介石见势不妙，示意陈季良（当时代理部长）惩办了几个为首的舰长。在多数海军将领和行政院的慰留下，陈绍宽又回南京海军部行使职权。
&&&&中央海军还计划在浙江象山新建—所海校，并已勘测完成，此后因经费等困难停工。
&&&&陈绍宽在主持海军部期间，规定了各舰队在春、秋两季实行演习会操的制度，旨在演练官兵协同作战的技能，提高海军的战斗力。据不完全统计，从1930年5月至1937年5月，中央海军举行较大规模的会操演习达35次，每次参加舰艇几艘到数十艘不等。主要演练项目有攻防、阵法、护航、防潜、火炮射击、鱼雷攻击、航行救生、灯号、旗号、舢板、鱼雷防御、劫船、离船备战、太极拳、塞漏等。每次会操，海军高级将领陈绍宽、陈训泳、曾以鼎、王寿廷、陈季良等分别亲自督率。地点主要在江西湖口、南京八卦洲、大胜关、草鞋峡江面，浙江象山海面、福建沿海、浙东沿海、吴凇口至大通江面；大沽、青岛等地海面。
&&&&海军还参加了一些大型的政治活动，展示了海军的阵容。其中最重大的一次是日的孙中山奉安典礼。孙中山灵柩由火车运至浦口后，“威胜”号军舰披挂黑纱，敬运灵柩过江。“海容”、“海筹”、“应瑞”、“通济”、“楚有”、“豫章”、“建康”、“德胜”、“武胜”、“仁胜”、“正胜”、“湖鹗”、“列”等舰艇在江面列队拱卫。
&&&&&&&&缓慢发展的十年
&&&&&&&&南京国民政府建立之后，一度曾设想扩充海军。日，国民党二届五中全会通过的《整理军事案》中称：“在国防上，海军、空军及军港要塞之建筑，均为重要。吾国海岸线既长，版图又大，现在海军实力微弱，空军尚无基础。今后之国防计划中，必须实事求是，发展海军，建设空军，俾国防计划归于完成。”2天后，即8月16日，江南造船所制造的“咸宁”号炮舰下水，蒋介石、张定璠、张群、杨树庄等出席了下水典礼。蒋介石登上军舰讲演说：“要挽回国家的权力，必须建设很大的海军，使我们中华民国成为世界上一等海军国，全在诸位将士身上，我们预计15年后就有60万吨的海军，做了世界一等海军国家。”
&&&&陈绍宽开始也雄心勃勃地想实施发展海军的计划。日，他在中央广播电台发表演说时指出，建设海军治标办法为先购巡洋舰和潜水舰，治本则需建设60万吨之各类型军舰。还应在胶州湾、象山港、大鹏湾分别建设军港。
&&&&但是，陈绍宽多次将造舰计划上报给蒋介石，均石沉大海。因此，中国的海军只能在艰苦的条件下缓慢地发展着。
&&&&在抗战之前的10年中，新装备海军的舰艇除了1932年从日本购回的“宁海”号巡洋舰（2600吨）之外，基本上都由江南造船船所制造。1928年，造出“咸宁”号炮舰（420吨）。1929年，造出“永绥”号炮舰（600吨）。1930年，造出“民权”号炮舰（460吨）。1931年，造出“逸仙”号轻巡洋舰（1500吨）和“民生”号炮舰（500吨）。1933年-1934年间，造出“海宁”、“江宁”、“抚宁”、“绥宁”号（均260吨）和“肃宁”、“威宁”、“崇宁”、“义宁”、“长宁”、“正宁”（均280吨）号等10艘炮艇。1937年4月，仿“宁海”号舰式造出“平海”号巡洋舰。“宁海”、“平海”2舰服役后，成为中国海军最先进的军舰。该型巡洋舰舰身长109.8米，宽11.89米，深6.71米，吃水4.04米；装配140毫米双联装主炮炮塔3座，76毫米高射炮6门，机关炮10门，鱼雷发射管4个，马力10000匹，航速23节，可携带水上侦察机1-2架。
&&&&这一时期，海军部决定淘汰一些旧式舰艇，同时，对许多舰艇进行修理、改装，以提高作战能力。其中，对“建威”、“建安”2艘驱逐舰进行了大规模的改造。“建威”、“建安”舰是福州船政局于1902年制造的。1930年初开工改造，1931年竣工。排水量由850吨提高到1050吨；原有100毫米主炮1门，76毫米炮3门，37毫米炮6门，鱼雷发射管2个，改装后拥有120毫米主炮2门，76毫米炮1门，57毫米炮2门，20毫米高射炮1门，7.9毫米机枪6挺。“建威”舰改装后更名为“自强”号轻巡洋舰，“建安”舰改装后更名为“大同”号轻巡洋舰。但这些措施，距60万吨的计划相差甚远，新造舰艇总排水量仅8000余吨，加上改建的也不过万余吨。1937年抗战爆发前，中央海军系统共有舰艇57艘，44298吨，比1928年增加了1万吨。尽管这对于一个大国是微不足道的，但却来之不易。
&&&&&&&&海军防务计划
&&&&&&&&1931年9月，日本侵占我国东北之后，其鲸吞全中国的野心日益明显。为了抵御日本的侵略，从1933年度开始，全国开始了5年的整军备战计划。海军部积极研究和制定海军防务方针，针对日本海军实力和中国实际，在、1936年度的《国防计划》中，具体制定和提出了海军防务计划和设想。
&&&&首先在“要旨”中明确指出，战争初期，“日本必先征服吾国……而其所取之道，除北方局地外，实以海道为最便捷。何则彼居折扇之端，其所趋指恰如折扇之骨而辐射于吾全海岸也。……英美与日本在太平洋未决之期间，吾国必须与日本争夺中国海海上之交通。纵不能夺得而管制之，亦必须能于上述太平洋海战未决之期间与之争持不下，以阻滞其作战方针而扰乱之……”
&&&&“日本为海军极强之国之—。吾国纵建设相当之海军，亦非其敌矣。然而果能建设相当之海军，再极力整理现有海军，则在彼与英美海军周旋于太平洋之期间，吾力必能歼尽彼之第二线之预备军，如彼之现驻于吾沿海沿江之预备役舰艇等者，其结果则海上及沿海之大道必尽归我管制而沿海及内地始胥安且也”。
&&&&在“海军政策”中指出：“以某一国海军为目标，对于该国海军之自中国海侵入者，海军力在防御的攻势下，须能于中国海海上与之对抗而歼灭之，以谋获得中国海之制海权。”
&&&&“在最近十年间，最低限度海军力须能一举歼灭某一国海军之驻于沿海沿江者及其临时增遣者之联合，力以谋于太平洋海战未决之期间，能完全管制中国海之交通”。
&&&&“力谋与英国或美国、或英美两国之海军提携，列为外交政策之一”。
&&&&“一面刷新现有人才，振作现有海军，—面建设相当新海军，用以达成管制中国海及与英美海军成犄角之目的”。
&&&&“暂置主力（舰）不建，取小舰主义而侧重潜水舰及水上飞机以弥补无主力舰之缺陷”。
&&&&“当决定海军诸势力之时，以能胜海上战斗者为主，而以夺得中国海海上之交通为第一，以保证沿海交通为第二”。
&&&&在“造舰政策”中认为：“舰艇之诸性能，以适于在中国海海上之战斗为主，而合于防御的攻势之主义下之要求……海军飞机之型，就其能与舰队协同作战者之中，择其适当而优秀者充之。”
&&&&“造舰计划”提出：“在求管制中国海之交通之大方针之下，为发挥防御的攻势之手段起见，造舰计划以日本驻华舰队为对象。”
&&&&第—期5年造舰计划为：向导舰（2400吨）1艘、驱逐舰（800吨）16艘、潜水舰（600吨）21艘；水雷敷设舰（800吨）4艘、扫雷舰（600吨）8艘、水上飞机（轰炸）150架，以编成1个水雷战队，2个潜水战队，水雷敷设舰和扫雷舰各1队，3个航空战队。
&&&&海军“作战计划”中规定：海军的方针是“以保持江浙沿海及扬子江之安全为主，闽厦及胶州湾等处海面次之”。“取防御的攻势之手段用以达成间接的或直接的陆海空军协同动作之目的”。“为达成作战方针起见，除应实施造舰计划外，全国航海舰艇悉集中于扬子江南口或其口外某群岛之中；全国航江舰艇悉集中于南京或江阴一带”。“开战之最初，航海舰艇及航江舰艇分别协同海军防御队及要塞扑灭扬子江口及扬子江内现驻之敌海军。轻快舰艇则在东海全部及黄海南部距岸50乃至100海里以内肆其活动，以攻击敌之军队输送为主，海上商船次之”。
&&&&为彻底实施海军备战计划，还具体制订了“海军统一计划”，强调海军军令、军衡、军需及教育的统一。
&&&&在“海军整理计划”中决定，第一期退役舰艇为舰龄在35年以上者。
&&&&“海军区之区分及其警备”将全国海疆划分为4个海军区：第一区，胶州湾-鸭绿江口，在胶州湾内设警备司令部和潜水舰根据地；第二区，胶州湾-沙埕，在象山设军港司令部，在定海设潜水舰根据地；第三区，沙埕-厦门，在三都澳设军港司令部及潜水舰根据地；第四区，汕尾-东兴，在大鹏湾设军港司令部及潜水舰根据地。
&&&&在“军港计划”中，拟定开拓胶州湾、象山、定海、三都澳及大鹏湾等处军港。
&&&&在“教育计划”中建议，将现有中央海军、东北海军及广东海军所办的各海校合并调整，统一招生，培养各类海军人才。
&&&&上述的分析和计划，基本上是正确的。如果真能实行，那么中国海军在后来的抗日战争中会发挥更大的作用。然而，国民党正集中主力忙于“剿共”，行“攘外必先安内”的国策，无瑕顾及海军发展，特别是海军经费—直不足，新造舰艇费用无法保证，计划多数落空。1934年度海军经费支出为1070万元，而第一期计划新造军舰就需3亿元，新造飞机需2700万元。仅1931年造成的“民生”炮舰（505吨）1艘就用了150万元。拨给海军的这一点点可怜经费，只能维持官兵衣食和舰艇维修。当时，全国一年的军费在3亿元以上，海军最多占1/30
&&&&&&&&对外交往和交涉
&&&&&&&&国民政府为了发展海军，开始频繁地参加国际交往活动，除了引进先进的海军技术装备、派遣留学生、聘请外国教官、专家外，还多次派代表团、考察团出访。
&&&&1928年10月，柏林举办万国航空展览会，海军制造飞机处主任巴玉藻前往参观，并顺道考察了英、法两国的飞机工厂。11月，海军又派遣了郑耀枢、陈兆俊赴荷兰考察机器。
&&&&日，海军部长杨树庄同英国驻华公使蓝浦生在南京签订《海军援助协定》，达成了在英国训练中国海军军官，英国派遣人员帮助中国海军训练，中国准备购买英舰等协议。8月，海军海道测量局翁寿椿、蔡道铤、何传永三人去美国海道测量局实习。江南造船所学员杨元墀、王荣瑸、陈薰、周亨甫、马德树赴英国学习内燃机、涡轮及水管锅炉工程。
&&&&1929年11月初至翌年10月18日，海军考察专员杜锡珪率秘书董显光、中校黄显洪、少校程嵋贤、随员高近宸出国专门考察海军状况。一行人从上海启程，先后到达日本的东京、关西等地，美国的檀香山、旧金山、华盛顿等地，英国的伦敦等地，法国的巴黎、马赛、土伦等地，德国的曲港、汉堡、滨市、威廉港等地及意大利，考察了海军舰艇、学校、军港、工厂、陆战队、医院、测量局、航空队和飞机场等，并就考察情况详细纂集报告书，分12篇全面记载了各国海军教育、组织、设备状况，对世界海军大势作了总结分析，对中国海军的发展提出了建设意见。全书共30多万字，分呈国民政府、行政院及陆海空军总司令等察核，并颁发全军参考。
&&&&日，中英两国政府代表签订《交收威海卫专约及协定》，规定英国海军从威海卫、刘公岛撤走，军港和营房由中国海军派人接收。根据该约，中国政府外交次长王家桢、威海卫管理公署专员徐祖善（南洋水师学堂毕业，曾留学于美国麻省理工大学，对潜艇制造颇有研究，回国后担任海军飞潜学校校长（未到职）、海军部军事科长），率领东北海军陆战队1个大队乘坐“海琛”、“镇海”2舰于10月1日前往收回了威海卫。
&&&&同年9月17日，中英两国政府正式换文，将厦门原英租界交还中国。该租界自“五卅运动”后，已由海军漳厦警备司令林国赓和交涉员刘先谦派出华警管理，并取消了原英国人的工部局。
&&&&日，国民政府行政院公布中国领海线为3海里，海关缉私界为12海里。戡界事宜交海军部负责办理。
&&&&1932年3月，法国政府声称七洲岛应属越南。海军部予以驳斥道：“七洲岛即华语西沙群岛，确属我国领土。前清宣统二年年间，粤省当局曾派舰到该地树旗鸣炮，正式布告中外，至民国二十年四月香港远东气象会议开议时，安南观象台台长法人勃鲁逊及徐家汇法国天文台主任劳积勋亦向我国代表申请，由中国建筑西沙观象台，依法律上之解释，该地为我国领土，毫无疑义。”该声明对于侵略我国领海的企图是一沉重打击。
&&&&法国驻津领事于1933年派人强行拆毁了天津海军医学校房舍。海军部虽据理力争，但终未能恢复该校。
&&&&1934年-1935年间，中国海军部会同外交部、内政部编审出版了《中国南海各岛屿图》，详细标明了东沙、西沙、中沙、南沙各岛、礁、沙、滩的名称和位置，并重申它们均为中国领土。
&&&&&&&&1932年的中华民国海军编制：
&&&&最高机构为海军部，下辖：
&&&&总务司：辖文书、管理、统计、交际科；
&&&&军衡司：辖铨叙、典制、恤赏、军法科；
&&&&军务司：辖军事、军医、军港、运输科；
&&&&舰政司：辖机务、修造、材料、电务科；
&&&&军学司：辖航海、轮机、制造、士兵科；
&&&&海政司：辖设计、测绘、警备、海事科；
&&&&经理处：辖总务、会计、审核科；
&&&&第一舰队：辖“海容”、“海筹”、“宁海”、“逸仙”、“大同”、“自强”、“永健”、“永绩”、“中山”、“普安”、“定安”、“海鸥”、“海凫”等舰艇。
&&&&第二舰队：辖“楚有”、“楚泰”、“楚谦”、“楚观”、“楚同”、“江元”、“江贞”、“永绥”、“民权”、“民生”、“咸宁”、“德胜”、“威胜”、“江犀”、“江鲲”等舰。
&&&&第三舰队：辖“海圻”、“海琛”、“肇和”、“同安”、“镇海”、“永翔”、“楚豫”、“江利”、“定海”、“海鹤”、“海青”、“海鸥”、“海骏”、“海燕”、“海蓬”等舰艇。
&&&&第四舰队：辖“福安”、“海瑞”、“海虎”、“广金”、“舞凤”、“江大”、“江巩”等舰艇。
&&&&练习舰队：辖“应瑞”、“通济”、“靖安”等舰。
&&&&鱼雷游击队：辖“建康”、“豫章”、“湖鹏”、“湖鹰”、“湖鹗”、“湖隼”、“辰”、“宿”、“列”、“张”等舰艇。
&&&&海道测量局：辖测量、判图、海务课、引水传习所及“甘露”、“皦日”、“青天”、“景云”、“庆云”、“武胜”等舰艇。
&&&&海岸巡防处：辖东沙观象台、各报警台及“海鸿”、“海鹄”、“勇胜”、“诚胜”、“顺胜”、“义胜”、“公胜”、“仁胜”、“长风”艇。
&&&&厦门要港司令部
&&&&马尾要港司令部
&&&&海军编译处
&&&&海军学校
&&&&江南造船所
&&&&马尾造船所
&&&&厦门造船所
&&&&海军航空处
&&&&海军练营
&&&&海军水鱼雷营
&&&&海军警卫营
&&&&海军军械所
&&&&海军南京、上海、马尾、厦门、天津医院及湖口养病所
&&&&海军上海无线电台
&&&&各地海军煤栈
&&&&注：第三、第四舰队名义上属于海军部，实际上分属于东北和广东军事当局。
&&&&&&&&凇沪战争 隔岸观火
&&&&&&&&日本陆军于1931年在东北发动了“九·—八”事变不久，日本海军又发起凇沪战争（后增派陆军）。战争爆发前，日本海军在中国就驻有大批兵力：台湾有海军高雄警备府，长江流域为第一遣外舰队，旅顺等地设置第二遣外舰队。战争前夕，日本海军又先后抽调了“大井”号巡洋舰，“能登吕”号水上飞机母舰，“夕张”号巡洋舰，第十五、二十二、二十三、三十驱逐队及不少陆战队官兵到沪。日军正式向凇沪发动进攻时，有军舰24艘，飞机近10架，陆战队1800多人。而中国海军舰艇布防却非常分散，在上海高昌庙仅有“通济”号练习舰，“华安”、“普安”号运输舰，“景云”号测量艇，“民生”、“咸宁”号炮舰，“诚胜”号炮艇。另有“长风”号巡防艇驻吴凇，“宿”号鱼雷艇驻崇明。其余舰艇则分别停泊在南京（16艘）、通州（3艘）、马尾（4艘）、厦门（2艘）、象山（1艘）、石浦（1艘）、温州（1艘）、镇江（1艘）、江阴（1艘）、大通（1艘）、芜湖（1艘）、定海（1艘）、汉口（2艘）、三都（1艘）、九江（1艘）、青龙港（1艘）、新堤（1艘）、簰州（1艘）。
&&&&1月28日，凇沪战役打响后，中国第十九路军在上海各界民众的全力支持下奋起抗战，使日本海军力图重演“九·一八”事变中国军队不战而溃一幕的希望破灭。正在上海指挥的中国海军部政务次长陈季良和代理常务次长李世甲在研究时局后认为：国家养兵千日，用在一时，如果全面抗战，政府当有命令，海军一定遵从，任何牺牲，在所不惜；如果是局部冲突，那我们就要慎重考虑。上海的海军财产尤须加以保护，海军江南造船所、海军军械库、海军飞机制造厂、海军医院、海军测量局、海岸巡防处、引水传习所、海军电台等单位倘被破坏，恐怕若干年也恢复不起来。但不管怎样，我们都要做好准备，等待命令，不宜轻举妄动。
&&&&1月29日上午，陈季良收到日本海军第一遣外舰队少将司令官盐泽幸一的以威胁口吻的信件。内称：今晨日本海军陆战队与上海中国驻军发生冲突，纯系地方性质，希望尽速解决，日方决不愿意扩大，至日中双方海军，仍望维持友好关系，幸勿误会。陈季良等人对来信不敢置信，也不敢配合第十九路军作战，只是下令在高昌庙的舰艇和海军警卫营（营长叶宝琦）实施戒严，注意防卫，对日方来信不予答复。当日，陈绍宽在南京也收到盐泽幸一和日本海军驻华武官营沼大佐的信各一封，内容与给陈季良的信相同。
&&&&1月31日，为了策应凇沪的进犯，日本海军第二十三驱逐队3艘驱逐舰驶至南京江面，会合原在南京的日舰对中国政府进行威胁。2月1日晚，日舰集结在下关江面，向南京城内开炮。陈绍宽立即打电话给军政部长何应钦说：我八卦洲江面驻泊有“海容”诸舰，军政部所属南京各要塞炮台是否一致行动，向日舰炮击？何应钦指示：蒋委员长正在考虑，你们听候命令吧！10多分钟后，日舰炮击停止，蒋介石也未下达命令。
&&&&次日上午，日本海军武官营沼来到海军部，称昨晚炮击之事纯属误会，并表示歉意。此后，日本海军仍在下关等处挑衅。2月2日，何应钦给海军部急电，要求“海军各舰应先令集结相当地点以便抗战，并择要预事敷设水雷及障碍物等制止日舰之任意活动”。陈绍宽随后通令海军各部：扼守各要隘，军舰官佐要维持海防，保护治安等。
&&&&2月2日，日本海军对凇沪的侵略升级，下令组成第三舰队专门进行凇沪作战。第三舰队司令长官野村吉三郎中将，指挥第一遣外舰队（舰艇20艘）、第三战队（巡洋舰3艘）、第一水雷战队（巡洋舰1艘、驱逐舰10余艘）、第一航空战队（航空母舰“加贺”、“凤翔”号）、上海特别陆战队、“出云”号海防舰（旗舰）、“能登吕”号水上飞机母舰等部。在绝对优势的敌海军兵力面前，中国海军始终未敢下决心参战。
&&&&2月初的一天，1艘日本商船闯入中国海军的高昌庙江防警戒线，守卫在江南造船所的哨兵开枪自卫，毙其船长福田。日军早图沪南地区，遂即向中国海军挑衅。日本海军向中国海军递交最后通牒，要求中国方面惩凶、道歉、赔偿，保证以后不发生类似事件，并限24小时内答复。陈季良接到通牒后，与李世甲商量。他们一致认为，上海事变以来，国民政府和蒋介石本人不发一言表态，莫溯高深，我海军在上海只有几艘在修的舰艇和1个警卫营（实际为2个连），没有力量和敌人作战，如果能够不使战火燃到沪南，对地方和海军都不无好处，我们应忍小愤以待时。于是，李世甲通过友人李择一与日本海军驻沪武官北岗大佐联系，基本答应了日军的要求，其中包括赔款2万元。
&&&&2月中旬，十九路军官兵和上海民众武装因战争急需，要取用海军仓库中贮存的大炮、弹药和钢板，陈季良告以须向上级请示后才能拨给；倘经向海军部取得提单，也可照拨。这实际上是拒绝了抗日军民的正当要求。
&&&&3月初，凇沪战争结束前，在长江流域的日舰竟达50余艘，并出动了飞机和数千名陆战队官兵。日本海军在作战中死亡149人，伤700余人，日本海军的猖狂侵略与中国海军的冷漠观战形成了强烈对比。尽管这样，设在吴凇炮台的中国海军海岸巡防处还是毁于战火。3月18日，陈绍宽在接见记者时说，沪变后国人对海军之督责，纯出爱国热情，至深感惭。海军非畏暴日，实因未奉命令，不敢妄动。而经费困难，亦为最大难关。这些解释不无道理，但是在外敌入侵的紧要关头，爱国军民在前线浴血奋战，而海军却厢岸观火，这不能不说是民国海军的一大耻辱。对此，上海各界人士极为不满，国民政府监察委员高发唐等人曾联名呈文弹劾海军部长陈绍宽。
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