全国第三部海上交通地方法规在青岛实施_新华网山东网群_山东网群
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全国第三部海上交通地方法规在青岛实施
　　　　　　　来源:综合
&&&&９月１日，《青岛市海上交通安全条例》正式开始实施。该条例是青岛市通过的第一部有关海上交通的地方性法规，也是继２００５年深圳、２００６年福州后，全国第三部通过地方立法对海上交通安全进一步加强管理的法律规范。
&&&&《青岛市海上交通安全条例》的实施，进一步完善了船舶、设施航行、作业、停泊管理，强化了海上交通安全保障措施，加强了海上应急救援体系建设，突出了客船的交通安全管理与规范，还特别规范了非营业性游艇的管理。
&&&&交通部海事局法规处处长郑平表示，《青岛市海上交通安全条例》的出台，填补了海事执法的某些空白，表明山东海事法制工作走在了全国前列。
&&&&中海集运青岛分公司党委书记王伟则告诉记者，这一条例的出台，对所有的航运企业以及港航管理部门来说，既是相互促进，也将相互制约，对青岛海上交通安全环境和青岛航运业的发展，必将发挥积极作用。（周永峰、中国水运报）
&&&&详解：青岛海上交通安全条例施行
&&&&从9月1日起，《青岛市海上交通安全条例》（下称《条例》）正式实施，它是青岛市通过的第一部有关海上交通的地方性法规，青岛市海上交通安全管理将有法可依。
&&&&“这部《条例》的实施，为我市经济持续、快速、健康发展，创造了更加良好的法制环境，提供了更加有力的法制保障，对青岛市经济社会发展具有非常重要的意义。”在8月31日召开的新闻发布会上，青岛市人大法制工作室主任万振东评价说。
&&&&建言献策加速《条例》制定实施
&&&&青岛海事局主动服务地方发展，积极向市政府建言献策，加速了《条例》的制定和实施。
&&&&近年来，随着青岛市经济社会的发展，青岛海域船舶流量大幅增加，海上交通事故、污染事故时有发生，仅2006年就发生交通事故10起，不仅造成重大财产损失，也影响了海上交通，污染了海洋环境，为青岛海洋经济的发展带来不利影响。2008年奥帆赛的临近，又使这座美丽的海滨城市汇聚了各方关注的目光。
&&&&据介绍，目前我国海上交通安全管理的主要法律依据是1983年制定的《中华人民共和国海上交通安全法》，已不能完全适应海上交通安全管理的新形势、新任务，如实施海上交通管制措施依据不足、特殊类别船舶缺乏管理规范、海难应急救助组织协调没有法律依据等，不同程度地制约着海上交通安全管理工作的开展。
&&&&“从2005年开始，我们在山东海事局的指导下，与青岛市政府有关部门协调沟通、汇报情况，并建议通过地方立法，进一步完善海上交通安全管理法律规范。”青岛海事局副局长隋立本介绍说，两年，青岛市人大将制定《青岛市海上交通安全条例》列为立法调研项目，2007年将制定《青岛市海上交通安全条例》列入立法计划。青岛海事局与市人大法制工作室一道，根据立法计划进行反复论证和修改，研究起草了《条例》草案。今年6月21日，青岛市十三届人大常委会第38次会议表决通过《条例》草案，报经山东省人大常委会审查批准后，由青岛市人大常委会公布。
&&&&专设一章对海上应急进行规范
&&&&海上应急救援是海上交通安全的重要保障。长期以来，我国海上应急立法滞后，工作机构、工作机制不够完善，缺乏资金保障，应急队伍和装备也不能满足需要。隋立本告诉记者，这次立法单独设立“海上应急和事故处理”一章，对海上应急进行规范，开创了海上应急有法可依的新局面。
&&&&青岛市“海上搜救机构”一直没有实体机构，处于尴尬局面。《条例》第二十九条规定：“市人民政府应当设立海上搜救指挥机构,负责海上应急救援和防抗灾害等的组织、协调和指挥，其办事机构设在青岛海事局”，确立了海上搜救机构的法律地位，使其成为市政府的一个法定机构。
&&&&资金缺乏一直是困扰海上应急的一大难题。《条例》要求市、沿海区（市）两级政府，将应急救援专项补助资金列入财政支出预算。政府承担了海上应急的社会责任，为整合、利用社会资源投入海上应急提供了保障。
&&&&一直以来，参与海上应急的单位没有任何隶属关系，调派救助力量主要靠行政协调，个别单位行动迟缓，影响了应急反应能力。根据《条例》，今后参加海上应急反应不仅是社会义务，更是法律责任，凡行动迟缓、不服从指挥的行为都要承担法律责任。《条例》增强了海上应急指挥的权威性，海上应急能力将显著提高。
&&&&“海上应急和事故处理”一章还规定了海上搜救、防污染应急预案的制定以及应急救援开展、终止等方面的内容，从制度上保障和规范了海上应急救援工作，完善了海上应急救援体系。
&&&&填补空白加强非营业性游艇管理
&&&&2008年奥帆赛在青岛举行，带动非营业性游艇迅速发展。据青岛海事局监管一处处长赵耀介绍，这几年青岛的非营业性游艇以每年20%的速度增加，而目前国家在非营业性游艇管理方面还没有相应的法律法规。为此，《条例》专设了“非营业性游艇”一章，在国内率先以地方立法的形式，对非营业性游艇管理进行规范，填补了我国非营业性游艇管理的法律空白。
&&&&据介绍，《条例》对非营业性游艇检验作出了灵活规定。以往，非营业性游艇检验和登记一直没有明确的法律规定，此次立法充分考虑了非营业性游艇的特殊性，没有强制进行船舶检验，对同一型号、批量生产的非营业性游艇，只要提供合格证明就可以登记，放宽了检验要求。
&&&&目前，国家没有非营业性游艇驾驶员培训规定，在这种情况下，如果照搬海船船员培训、考试、评估、发证办法，显然不切合实际。《条例》从实际出发作出了“非营业性游艇驾驶人员应当经过专门的培训、考试，取得海事管理机构颁发的非营业性游艇驾驶员证书”的特殊规定，从法律上解决了非营业游艇驾驶员培训和发证问题。此外，船主自主选择管理方式、为专业服务单位设置法定门坎、给予充分航行自由等规定，为青岛市非营业性游艇提供了相对宽松的法律环境。
&&&&《条例》还结合青岛实际，确立了通航安全评估的法律地位，明确了海上交通安全设施建设的主体和海事机构实施海上交通管制的法律权限，对部分海事行政管理措施赋予了法律效力，对轮渡和载客船提出了科学的管理要求，结合青岛港实际明确了进出青岛港强制护航的条件，从而解决了海事管理中的诸多热点、难点问题。
&&&&交通部海事局法规处处长郑平告诉记者，《条例》将目前海事监管中一些好的经验和做法进行了总结，并上升为地方性法规，为青岛海事发展工作提供了新的依据，对加强青岛辖区海上交通安全监管、保障海上人命和财产安全、促进经济社会发展及2008年奥帆赛的顺利举办，必将发挥积极作用。
（杜爱萍 韩培亮/中国交通报）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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　　在六十多年的卓越历程里，中国人保财险以“人民保险、服务人民”为使命，秉承“以人为本、诚信服务、价值至上、永续经营”的经营理念，弘扬“求实、诚信、拼搏、创新”的企业精神，坚持以市场为导向、以客户为中心，积极履行优秀企业公民责任，为促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民提供了强大的保险保障。同时，在服务经济社会发展全局和广大客户的实践中，创造和积累了市场领先的企业核心竞争优势。
中国人民财险保险股份有限公司日照市分公司 主营产品 还没有发布产品
企业黄页导航：产品黄页推荐：2013JMC轻卡低碳中国行北京收官
时间: 来源:中国交通报 作者:杜爱萍
　　参加总决赛的首发JMC轻卡。纪桂莲 供图
　　本报讯 9月28日，历时4个月的“2013JMC轻卡低碳中国行暨全国巡回节油体验营”系列公益活动在北京收官。该活动由中华环保联合会青少年环境友好行动委员会、江铃汽车股份有限公司、中国汽车报社、中国汽车新闻工作者协会联合发起主办，以“绿动·心动·行动”为主题，推行“全员公益”的精神理念。
　　本次活动采用晋级赛的形式，在全国近100座城市，邀请JMC轻卡车主和准车主及其他环保人士参与，角逐出6个区域赛的18名冠亚季军。在当天举办的总决赛中，来自山东的刘宗峰以百公里6.04291升的成绩，荣获“2013JMC轻卡全国节油大使”桂冠，来自广州的罗宁峰和新疆的吴想会分获亚军和季军。
　　当天还发布了《2013JMC轻卡低碳白皮书》。据不完全统计，参与活动的JMC轻卡车主达1618人，影响人数超过100万人。
我来说两句　　7月29日，人力资源和社会保障部、国家质检总局和国家统计局组织召开国家职业分类大典修订工作委员会全体会议，审议通过了新修订的《中华人民共和国职业分类大典》（简称《职业分类大典》），历时5年的职业分类大典修订工作宣告完成。作为《职业分类大典》修订的重点行业，交通运输行业形成了覆盖铁路、公路、水路、民航、邮政行业的交通运输职业分类体系。
　　《职业分类大典》修订工作完成，既是我国人力资源开发体系建设中的一件大事，标志着我国职业分类管理工作进入新阶段；也是交通运输行业人力资源开发体系建设的一件大事，标志着交通运输职业分类进入综合运输时代。近日，交通运输部职业资格中心党委书记、主任申少君接受专访，对《职业分类大典（交通运输）》进行详尽解读。
　　行业变化带来工种“进化”
　　随着产业转型升级和行业科技进步，一些传统职业开始衰落甚至消失，如靠肩挑背扛从事搬运装卸的工种等；一些新的职业不断涌现并迅速发展，如路况监控与信息采集发布员、城市轨道交通列车司机、快递员等；还有一些职业虽然存在，但内涵调整变化很大。
　　记者：交通运输作为国民经济的基础性、先导性、服务性行业，行业跨度大、职业类别多，是《职业分类大典》修订的重点行业。请问此次交通运输职业分类修订工作是如何启动开展的？
　　申少君：这次交通运输职业分类修订工作自2010年启动，历时5年。共有50余名专家、600余家单位、1万余名从业人员直接参与修订工作。之所以下大气力开展这项工作，不仅是落实国家职业分类大典修订工作委员会决策部署的需要，更是构建与新时期交通运输工作特点相适应的人力资源开发体系的需要。
　　进入新时期，随着科学技术的发展，交通运输行业发生了翻天覆地的变化，交通运输职业也发生了很大变化。从行业构成和内涵看，“大部门制”深入推进，交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政发展，综合运输管理体制初步形成。各种运输方式的技术经济特征，直接反映在其职业活动中，迫切需要构建统筹考虑各种运输方式技术经济特征的交通运输职业分类体系。
　　从职业构成和内涵看，随着产业转型升级和行业科技进步，一些传统职业开始衰落甚至消失，如靠肩挑背扛从事搬运装卸的工种等；一些新的职业不断涌现并迅速发展，如路况监控与信息采集发布员、城市轨道交通列车司机、快递员等；还有一些职业虽然存在，但内涵调整变化很大，如汽车维修行业日益壮大，汽车修理出现转型升级，需要把汽车美容装潢工等工种纳入交通运输职业分类。
　　记者：大典修订工作中，除了国家修典办的规定要求外，交通运输行业还有哪些自选动作？
　　申少君：在部党组的正确领导和部人事教育司的直接组织下，我们将国家修典办的一般性要求和交通运输行业以及职业的特殊性比较好地结合起来，特别是将综合运输的理念贯穿大典修订工作始终。强调“三个注重”，即注重与国家修典办沟通协调，讲清交通运输职业特点；注重与部管国家局加强统筹，在职业分类上体现综合运输的要求；注重学习借鉴国际劳动组织《国际标准职业分类》和美国职业数据库及职业信息网等国际经验。
　　为学习借鉴美国职业数据库及职业信息网建设经验，我们专门组织力量翻译了美国职业信息网的主体内容及数据库字段，查阅了国内外有关美国职业信息网的相关文献。2014年6月还组团到美国劳工部就业培训局、美国北卡罗来纳州三角研究所等单位，就职业数据库理论模型、职业数据的采集和更新、职业信息网有关技术和管理问题进行深入交流。
　　为做好交通运输职业分类修订工作，2013年交通运输部专门安排了软科学研究项目《职业分类大典（交通运输）修订研究》，为大典修订工作提供理论支撑。
　　这些做法得到人社部的充分肯定。在2012年3月召开的国家职业分类大典修订工作调度会上，部人事教育司李良生副司长介绍了有关经验。
　　新版大典设104个交通运输职业
　　104个职业中，公路水路51个，铁路25个，民航17个，邮政11个
　　记者：新版大典与1999版相比有哪些变化？总体上形成了哪些成果？
　　申少君：新修订的2015版《职业分类大典》，共分1481个职业，其中有104个交通运输职业。总量上看，1999版大典交通运输职业为108个，与之相比减少了4个。分行业看，铁路修订前有38个职业、修订后为25个职业，公路水路修订前有39个职业、修订后为51个职业，民航修订前有17个职业、修订后为17个职业，邮政修订前有14个职业、修订后为11个职业。总体上看，修订之后分类更加科学规范、结构更加清晰严谨、内容更加准确完整，充分体现了交通运输行业的职业构成、内涵、特点和发展规律。
　　记者：您刚才提到，构建了由104个交通运输职业组成的交通运输职业分类体系，请分析一下这个体系的主要特点？
　　申少君：简要地说，新构建的交通运输职业分类体系最鲜明的特点，就是体现了“四个交通”的要求。
　　一是体现了综合交通的要求。考虑到行业的整体性，将铁路、公路、水路、民航、邮政等40个主体职业集中在“4-02交通运输、仓储和邮政业服务人员”门类下，下设轨道交通运输、道路运输、水上运输、航空运输、装卸搬运和运输代理、仓储、邮政和快递7个小类。注重统筹不同运输方式的共性特点，如5个铁路职业和2个城市轨道交通职业统筹在一个小类中；汽车货运理货员和船舶理货员统筹在理货员职业中。
　　二是体现了智慧交通的要求。把随着行业科技进步特别是新设施、新装备、现代信息技术投入运用之后出现的新职业纳入本次大典修订范围，如动车组制修师、路况信息采集与发布人员、航空通信导航监视员等。
　　三是体现了绿色交通的要求。交通运输行业是能耗大户，也是我国节能减排的重点行业。本次修订对具有环保、低碳、循环特征的职业活动进行研究，标识了轨道列车司机等为绿色职业。
　　四是体现了平安交通的要求。安全发展是交通运输科学发展的前提和重要体现。从业人员是安全发展的核心要素，是平安交通的保障者。大典修订工作中，我们重视将事关公民生命财产安全的关键岗位纳入职业分类。如综合各运输方式中危险化学品运输作业的特性，新增了危险货物运输作业员职业；在通用驾驶员中，将道路客运汽车驾驶员、道路货运汽车驾驶员单列出来作为交通运输职业；将原界定为社会通用职业的汽车维修工调整为交通运输职业。
　　下一步将修订职业标准
　　交通运输部将会同人力资源和社会保障部、铁路局、民航局、邮政局，对新大典中交通运输行业104个职业的国家职业标准进行制修订，统筹规划，明确分工，细化要求，有序推进。
　　记者：交通运输职业分类修订工作完成后，下一步的工作重点是什么？
　　申少君：下一步重点是做好《职业分类大典（交通运输）》的宣传、推广和使用工作，近期重点做好3项工作。
　　一是做好《职业分类大典（交通运输）》宣贯工作。我们将在部人事教育司的领导下，协助开展多种形式的宣传，让行业上下学习了解新大典、掌握用好新大典。
　　二是做好交通运输职业标准制修订工作。职业标准是劳动者从事某一职业所达到的专业知识和技能水平的规范性要求，不同的职业岗位对劳动者的知识和能力的要求是不同的。职业分类是制定和开发职业标准的基础。交通运输部将会同人社部、国家铁路局、民航局、邮政局，对新大典中交通运输行业104个职业的国家职业标准进行制修订，统筹规划，明确分工，细化要求，有序推进，在广泛深入调查研究的基础上，学习借鉴国内外经验，明确交通运输从业人员的职业活动范围、工作内容、知识、技能和职业道德要求等，为加强从业人员管理、人才教育培训和职业资格工作提供科学标准。
　　三是将新大典的要求体现在现代交通运输职业教育体系中。职业分类是职业教育培训的基本依据和参照，是职业教育培训的方向标，对职业教育培训具有引领作用。我们将在部人事教育司的领导下，着力推进专业设置与职业分类对接、课程内容与职业标准对接、学历证书与职业资格证书对接。去年7月，交通运输部会同教育部、公安部、人社部开展大客车驾驶人职业教育试点工作，下一步部将总结试点工作中可复制、可推广的经验，推进事关公民生命财产安全的关键岗位从业人员由社会化培养模式向职业化培养模式转变。
　　记者：职业分类修订工作是一项长期任务，请您谈谈长远构想。
　　申少君：职业分类是国民经济、人力资源和职业教育培训的重要基础性工作。我们将按照杨传堂部长日在职业资格中心调研时“两个引领”（引领从业人员职业素质全面提高、引领交通运输人才队伍科学发展）重要指示的要求，密切跟踪交通运输职业活动领域的新发展新变化，掌握交通运输新职业的活动范围、工作内容、发展现状、从业人员数量和结构、薪酬状况和能力要求，建立交通运输职业分类动态更新机制，充分发挥职业分类对交通运输职业教育培训的引领作用、对交通运输职业资格制度改革的规范作用、对交通运输人力资源配置的基础作用，为“四个交通”建设提供高素质的人力资源保障。
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　　修订过程：600余家单位参与 收集2.4万份问卷
　　《国家职业分类大典》修订工作将交通运输、仓储和邮政业单列为第七组，并明确交通运输部为组长单位。部党组对交通运输职业分类修订工作十分重视，杨传堂部长、冯正霖副部长多次作出批示指示，提出明确要求。部建立了人事教育司牵头、有关业务司局协作、职业资格中心具体承办的工作机制。
　　2011年6月，部召开首次交通运输行业职业分类修订工作协调会，对职业分类修订工作作出部署。2011年9月，部办公厅印发《关于做好国家职业分类大典（交通运输）修订职业描述信息采集工作的通知》，职业分类修订工作由动员部署阶段转入信息采集阶段。
　　在信息采集阶段，部公路局、水运局、运输服务司、安监司、海事局、救捞局等司局和北京、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、湖北、广东、四川、山西等省（区、市）交通运输厅（委）直接参与，在600余家单位面向1万余名从业人员开展了职业调查，收集了2.4万余份调查问卷。
　　2012年3月，信息采集工作结束，进入提出建议阶段。2012年8月，在对问卷进行统计分析的基础上，经过30余次专家会反复研讨论证，并报交通运输行业修典工作专家委员会审议，正式向国家修典办报送交通运输行业国家职业分类大典修订建议。
　　此后，工作进入成稿定稿阶段。就职业分类体系构建、职业和工种划分、职业描述信息表述、绿色职业界定等内容与国家修典办反复沟通，组织行业内的专家进行了20余次修改，最后形成7月29日审议通过的稿子。
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3、如因作品内容、版权和其他问题需要同本网联系的，请在30日内进行。全国人大常委会原副委员长陈至立来集团公司调研
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评论: 0|原作者: 王 森 杜爱萍 王万增
摘要: 7月7日至8日，全国人大常委会原副委员长陈至立到集团公司部分企业调研，深入生产一线实地考察，并就企业生产经营和发展情况与马宝平总经理、汪小明副书记以及权属企业负责人座谈交流。国务院参事、中国有色金属工业
&7月7日至8日，全国人大常委会原副委员长陈至立到集团公司部分企业调研，深入生产一线实地考察，并就企业生产经营和发展情况与马宝平总经理、汪小明副书记以及权属企业负责人座谈交流。国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训，副会长朱景兵，陕西省人大常委会副主任吴前进，宝鸡市市长钱引安等一同调研。在金钼工业园，马宝平汇报了陕西有色集团的发展情况。他说，集团公司成立以来，始终保持整体盈利，工业产值、营业收入、出口创汇、利税总额均有大幅增长。当前，集团公司生产经营总体平稳，但面临着市场持续低迷、库存不断攀升、资金日益趋紧、经营压力剧增等有色金属行业共性压力的挑战和自身发展的实际考验。马宝平表示，在上级部门和各位领导的支持下，陕西有色集团干部职工有信心攻坚克难、稳产促销，实现企业持续健康发展，为我国有色金属工业发展作出更大的贡献。同时，他希望国家和有关部委能够给予有色企业更多的支持。金钼集团董事马健诚介绍了企业资源综合利用、产业链升级改造等情况。在宝钛集团，集团公司董事、宝钛集团董事长邹武装向来宾介绍了公司生产经营、项目建设、产品研发以及资本运作等情况，提出了希望国家有关部委进一步加大钛锭国家储备，增加研发资金投入和政策支持等意见和建议。陈至立在座谈时肯定了陕西有色集团多年来发展取得的成绩和做出的贡献。她认真听取了大家的发言，不时和与会人员进行讨论，与企业负责人沟通交流，对当前经济形势和今后企业发展方向会诊把脉，并对企业发展困难及存在问题的解决，提出了自己的意见和建议。陈至立一行在金钼工业园调研时，分别深入金钼股份钼制品车间、板材分公司生产一线参观了钼板材生产过程。在宝钛工业园参观了钛带生产线和棒丝生产线，对集团公司先进的生产工艺表示赞赏。
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