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欧洲迎接难民潮挑战
体制稳定和经济发展受到双重冲击
记者 周武英/综合报道
经济参考报
　　英国《经济学人》称，欧洲正在经历“二战以来面临的最为复杂规模最大”的难民潮。这波难民潮的冲击愈演愈烈，考验着欧洲国家的应对能力，还冲击着欧盟团结和经济复苏前景。
　　9月8日，中东地区难民在布达佩斯克列蒂火车站等待前往维也纳的火车。　新华社/俄新
　　难民危机源自“自酿苦果”？
　　媒体报道称，来自中东北非的难民，海陆两路进发，穿越一个又一个边境线进入欧洲。今年迄今为止，有多少难民到达欧洲大陆，或者已经深入到欧洲腹地，各家外媒估计的数字不一。由于不断有人在路上，有人在躲藏，精确数字很难统计。欧盟对外合作行动署提供的数据，今年以来大约有34万来自叙利亚、伊拉克、阿富汗和非洲的移民进入了欧洲，仅在今年7月这一数字就达到了13.4万。到今年年底，这些移民的总数量可能达到100万。
　　事实上，最近三年来，涌入欧盟的移民数量一直在持续增加。在2013年，欧洲难民人数仅在6万左右，2014年增加到二十多万，今年则会更多。
　　据联合国难民署最新公布的数字，今年头8个月已有30多万难民和非法移民横渡地中海进入欧洲，超过去年总和，途中意外死亡人数已超过2500人。
　　联合国9月8日的数据还称，今明两年预计最少将有85万人通过地中海前往欧洲寻求庇护，而且该估计数字已显保守。联合国难民署呼吁欧洲各国在避难政策上更紧密地协调，以应对不断增长的难民数量。
　　这些庞大的难民群来自哪里？又为何成为难民？
　　英国《卫报》披露，联合国的统计显示，到2015年7月，跑到欧洲的非法移民中，62%的来自三个国家：叙利亚、厄立特里亚和阿富汗。
　　无论对欧洲还是全球来说，移民，尤其是难民数量爆炸式增长的根本原因显然是战争和冲突的扩散。分析人士认为，造成欧洲难民潮的根本原因在于美国等一些西方国家对中东北非局势的蛮横干涉，这导致当地局势发生大规模动荡。此次的欧洲难民潮就源自于局势不稳定的阿富汗、伊拉克等国以及像叙利亚这些爆发内战的国家。伊拉克局势的动荡又引起整个中东不稳定，加上“伊斯兰国”扩张地盘，难民大量进入欧洲。
　　俄罗斯总统普京则表示，难民潮是欧洲国家在中东和北非外交政策的“必然结果”，而这一外交政策“实际上就是美国的外交政策”，他们“盲目地对美国亦步亦趋”。普京同时把矛头指向美国媒体。他说，他“惊讶地看到”美国媒体一窝蜂地批评欧洲“残忍”对待难民，这种做法实在“虚伪”。
　　莫斯科国际关系学院教授波纳马廖娃7日接受“今日俄罗斯”电视台采访时称，“难民危机是美国刻意安排的”，美国希望借此削弱欧盟，并造成欧洲动荡，因为欧盟在经济政治领域是美国主要的竞争者。
　　据新华社报道，在那些申请到欧盟避难的人当中，受巴沙尔·阿萨德政权镇压以及“伊斯兰国”武装残酷迫害的叙利亚人显然是最多的，目前约占总数的2/3。叙利亚人外逃的速度最近明显加快，这既与“伊斯兰国”武装的迅速推进有关，同时也因为他们意识到了巴沙尔政权在近期可能不会垮台，因而叙利亚的人道主义灾难短期内不会结束。
　　事实上，报道显示，难民最初选择的并不是欧洲。据“大赦国际”提供的数字，大约有400万叙利亚难民一度生活在土耳其、黎巴嫩和约旦等国家。然而，随着更多难民的涌入，这些国家已没有了接待能力，再加上难民营的生活条件非常恶劣，多数希望过上正常生活的难民最终决定前往欧洲或者其他地方。而在北约部队即将全部撤出阿富汗以及塔利班可能在首都喀布尔以及其他一些地区卷土重来的背景下，越来越多的阿富汗人选择了流亡。至于利比亚，报道认为，该国出现的内战以及“伊斯兰国”武装的进入使其成为一个混乱的王国，也成为非法移民组织者和毒贩的天堂。
　　非洲、中东难民进入欧洲主要有两条路径。一条是广为人知的“地中海之路”，又被称为“死亡之路”或“不归路”。非洲难民从利比亚乘船横渡地中海到达意大利，但这条路海难发生率极高，此路据欧盟统计，今年以来已有2300多名偷渡者葬身海底。新华社报道称，另一条路线是，难民从土耳其穿越爱琴海在希腊登陆，从希腊－马其顿－塞尔维亚－匈牙利是偷渡客前往欧洲的“黄金路线”，也是中东战乱国家大批难民前往欧洲的主要路径。
　　根据联合国难民署、欧盟及塞尔维亚、奥地利和德国内政部统计，2015年以来已有超过18.15万名非法移民乘船抵达希腊，每天约有3000人进入与希腊接壤的马其顿，目前已有9万人穿越塞尔维亚流向西欧。
　　除了战乱、冲突以及全球化进程中出现的严重两极分化造成难民激增外，一些欧洲国家舆论还认为，当前严重的难民潮的直接幕后推手是有组织犯罪集团。有媒体报道，这些难民中还潜伏着4000名伊斯兰国极端恐怖分子，借难民潮潜入欧洲，伺机将中东北非的恐怖活动引入欧洲。因此，这也是一个潜伏的“炸弹”，存在着巨大的政治和社会风险。
　　当然，地区间经济发展差异也是难民形成的重要原因。地中海南北地区经济和社会状况存在天壤之别，导致大量移民冒着生命危险非法偷渡进入欧洲。
　　欧洲多国疲于应对
　　人道主义是欧洲人的核心价值观之一，是否救助难民事关欧洲人的道义与良心。重压之下一些国家不得不放行难民。不过由于绝大多数难民将德国等西欧国家定为最终目的地，不断膨胀的难民潮正给这些发达国家的经济和秩序带来越来越大的困扰。难民潮引发的经济社会问题和人道主义危机，已成为欧洲一些国家难以承受之重，也考验着欧盟内部的团结和应对能力。
　　目前，希腊已经取代意大利成为难民登陆人数最多的国家，这主要由于今年来自叙利亚的难民数量激增。据联合国机构统计，今年抵达希腊的难民已接近16万人。自2015年1月以来，抵达希腊的移民数量几乎以每个月翻番的速度在增长。希腊的接待和安置能力远远不足。在难民登陆较多的爱琴海东部各岛屿，由于当地政府无力承担，难民只能依靠当地民众和一些非政府组织提供食物、水和衣物等基本生活物资，以及医疗救助、法律服务等。进入8月份，希腊政府不得不租用渡轮，把各个岛屿上的移民接到雅典，缓解相关岛屿的压力。
　　刚刚辞职的前希腊总理齐普拉斯承认，难民问题超过了希腊的解决能力，在希腊自身处于债务危机的情况下，难民问题成了“危机中的危机”。看守内阁总理萨努也表示，她的内阁除了保证举行一次透明的选举外，还需要处理移民问题。这是极难完成的任务。
　　根据马其顿方面统计，自今年6月中旬以来，已有包括7000多名儿童在内的超过4.2万名难民从希腊涌入马其顿。仅在9月3日这一天，就有5600移民从希腊进入了马其顿。
　　难民和非法移民也是当前德国讨论最广泛和最令政府头疼的话题。德国总理默克尔近日接受媒体采访时直言，难民问题将成为欧盟严峻挑战，比希腊和欧元稳定问题更令人头疼。
　　据德国政府估计，至2015年底，德国将收到约80万份避难申请，达到二战结束以来最高值，远超年初预计的45万份。随着越来越多的难民涌入，针对难民营地的袭击和骚乱时有发生。排外情绪成为德国政府在国内面临的最大挑战之一。
　　欧洲难民潮影响目前已扩散至北欧，一些难民经德国进入丹麦，其中大部分希望转往难民政策相当慷慨的瑞典。报道指出，瑞典去年接收8万名庇护申请人，按人数计在欧洲仅次于德国，按人口比例计更是欧洲第一。
　　东欧国家匈牙利也是偷渡者踏入欧盟的“门户”，该国面临的难民问题严峻程度堪比意大利和希腊。匈牙利总理奥尔班曾在不久前的一次讲话中将“难民危机”和“恐怖主义”相提并论。据统计，2015年匈牙利已收到8万份难民申请，预计全年将收到12万份难民申请，而这一数字在2014年为4万，2013年仅为1.9万。根据协议，欧盟其他国家预计还将向匈牙利遣返1.5万名难民。今年6月底匈牙利政府决定，沿着与塞尔维亚的边界线修建一座175公里长、4米高的隔离墙，试图借助这堵墙将难民挡在国门之外。
　　欧盟内部裂痕加深
　　迄今为止，欧盟还没有找到各成员国都能接受的应对难民潮的有效措施，各国立场不一，难以协调一致，“欧洲裂痕”加深。
　　面对汹涌而来的难民，欧盟国家基本分为两派：匈牙利、保加利亚等中东欧国家经济状况不好，对难民的态度基本是不接纳或接纳很少数量难民，而且反对配额制。德国、瑞典的发达西欧、北欧国家都在强调统一的价值观，但是他们也安置不下这么多难民，认为难民必须欧盟各国按比例分担。
　　欧盟委员会主席容克9日在欧洲议会发表讲话强调，应对难民危机是欧盟的当务之急，也是他下一年的十个工作重点之一。他宣布，欧盟将采取强制性的配额制，确保相关成员国按照不同的份额接收难民，以使16万已经进入欧盟国家的难民得到重新安置。
　　他证实，今年至今，已有50多万难民抵达欧洲，其中大多数来自叙利亚、利比亚等战乱地区。他呼吁欧盟民众不要害怕难民问题，应该欢迎这些难民，“（难民）人数的确相当惊人，这让一些人感到害怕。但现在不是害怕的时候，而是欧盟、所有成员国和有关机构勇敢、果断地采取协同行动的时候。”
　　根据欧委会此前提出的配额计算标准，主要是综合各成员国的国内生产总值、人口、失业率等因素，计算出各成员国应接纳的难民数量。从目前来看，接收难民最多的国家依次为德国、法国和西班牙。根据有关条款，英国、爱尔兰、丹麦等国可以不参加配额摊派。
　　德国立场是“欧盟应共同努力”。多位德国政要在公开场合表示，应对难民问题不是某一个国家的责任，而是欧盟共同的事情。为此，默克尔与法国总统奥朗德8月24日曾共同呼吁欧盟确立统一的难民政策，敦促各成员国完全执行既有规定，希望欧盟委员会能发挥监督作用。具体来说，德法两国一致要求在难民登陆欧盟之口岸国家，即意大利和希腊，设立欧盟统一的难民注册和接收中心。默克尔强调，这必须在年内实现，不能拖延。进入欧洲的难民大多会把德国作为首选目的地，一个重要的原因就是在德国申请避难的成功率相对较大，而且还能获得较高的待遇，但这已经引发德国社会激烈矛盾。
　　英国则进一步收紧移民政策。据报道，英国政府将出台的一项《移民法案》加大了对非法劳工及其雇主的处罚。法案还规定房东必须依法检查租户的合法身份，并有权无条件终止与非法移民的租房合约。此外，英国移民局和警方继续严密管控连接欧洲大陆的海底隧道和各个口岸，严防偷渡者闯关。
　　意大利总理伦齐呼吁欧盟设法从源头打击，惩治蛇头，捣毁难民船。但在难民出发地动乱、缺乏法制秩序情况下，要釆取这样的措施难度很大。
　　丹麦当局强调该国必须承担责任，无法在瑞典未应允前放行难民，要求他们先在丹麦登记，但部分人担心会被当成向丹麦申请庇护，导致他们无法前往瑞典，拒绝与当局合作并尝试逃走，一度酿成混乱。
　　丹麦在中右翼政府6月上台后收紧移民政策，包括改为发出临时居留证及削减新移民福利等。丹麦首相拉斯穆森称边境管制并非解决办法，批评其他欧盟成员国未有遵从欧盟庇护规定。
　　难民数量迅猛增长还在一定程度上激化了社会矛盾，使欧洲国家排外主义和种族主义有所抬头。据德国方面统计，今年上半年，针对德国境内难民庇护场所的纵火等袭击事件就累计发生了约150起。
　　据报道，　8月27日在维也纳举行的“西巴尔干峰会”上，巴尔干国家纷纷对欧盟的“不作为”表达了失望和不满。马其顿外长波博斯基表示，除非有一个统一的欧洲方案，否则任何人都不应奢望难民问题能够得到解决。尽管欧盟答应向马其顿和塞尔维亚提供150万欧元的紧急援助，但塞尔维亚外长达希奇说，“这不是钱的问题。”他公开质问：“欧盟打算什么时候收紧边控从而防止难民涌入马其顿和塞尔维亚？”奥地利外长库尔茨认为欧盟未能妥善应对从西巴尔干涌入的难民潮。他强调，如果这个问题得不到及时解决，欧盟一体化进程将面临严峻挑战。
　　经济影响苦乐不均
　　难民涌入无可避免地会挤占一定社会资源、压缩公民福利，甚至有可能因宗教信仰、民族文化、生活习惯等诸多方面的差异引起摩擦乃至导致冲突的发生。
　　不过，英国《卫报》的数字显示，以已经到欧洲的20万的难民人数来看，只占欧洲总人口（7.4亿）的0.027%。按这个计算方法，如果难民人数达到100万，约占欧洲总人口0.135%。接纳这些难民，并不可能能消耗欧洲国家太多的福利，至于拖垮欧洲国家的福利体系，就更不太可能。
　　不过，对于欧洲各国来说，情况各不相同。1999年欧盟“都柏林二号规章”曾做出规定，难民第一步踏进哪个欧盟国家，哪个国就要承担登记、审核之责任。这对意大利、希腊、匈牙利等一线过境国家来说非常难受。这些国家认为自己本来就属“穷国”，国内矛盾重重，失业率就高，还要对数量巨大的移民进行登记和甄别，负担变得更大。
　　而德国《明镜》周刊甚至有题目为《德国公司把难民当作一个机会》的文章称，在德国商界看来，这些难民的到来，可以解决劳动力匮乏的问题，促进公司成长，保证长期繁荣。因此德国商界正敦促政府简化官僚程序，让这些人更快地融入德国的劳动力市场。
　　不过德国政府的估计完全不同。据德国地方政府的估计，难民危机将耗费德国高达100亿欧元，这还仅仅是2015年一年，在市政层面，当前平均每个难民每年将耗费1.2万至1.3万欧元，这包括住宿、饮食、零花钱、医疗和管理成本。
　　一些媒体认为，这次难民问题带来的混乱，主要是“暴露了欧盟治理方面的根本缺陷”，反映出欧盟一些国家缺乏人道、带有种族歧视的问题，也反映出欧盟缺乏能解决问题的统一协调机制。澳大利亚《悉尼先驱晨报》评论还说，不错，是有二三十万难民涌入欧洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩还有350万难民呢！
　　面对空前挑战，欧盟如果缺乏团结精神和国际社会的支持与合作，难民危机恐难以在短期内解决。
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问题庞杂矛盾尖锐 “欧盟边境”国家如何“消化”难民潮？
中国日报网
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　　西班牙、意大利、希腊、奥地利、匈牙利、波兰、瑞典，作为&欧盟边境&上的国家，它们成为难民进入欧洲的通道，难民问题在这些&边境国家&中尤为突出。
　　今年6月以来，匈牙利政府为阻挡越来越多的难民涌入，决定在与塞尔维亚边境修筑全长175公里、高4米的隔离墙，这一做法在欧盟内部一直争议之声不断。据西班牙《阿贝赛报》网站7月报道，预计这项工程造价2100万欧元，将由匈牙利内政部与国防部合作完成。
　　匈牙利是受近年来周边冲突国家移民潮影响最严重的国家，这些移民都希望借道匈牙利进入欧盟。今年以来已经有7.8万余人申请在匈牙利避难，其中7.76万人已经从塞尔维亚进入匈牙利。同样作为移民进入欧盟国家的大门，意大利、希腊、马其顿等国家面对越来越多的移民也表现出了&无法为继&的状态。如何消化如此巨大的难民潮是欧盟国家目前面临的一项重大挑战。各国在处理难民问题上持怎样不同的态度，又出台了哪些政策呢？
　　西班牙：遣返协议令难民却步
　　不久前，很多难民仍会尝试通过西班牙与非洲的边界逃至欧洲，但这3个月以来，西班牙对于难民来说，已经不再是进入欧洲的主要入口了。
　　据欧盟边境管理局(Frontex)的资料显示，2014年共有7800名难民成功非法进入西班牙。这与2006年的3.9万人相比，减少了很多。那么，在难民总数越来越多的大背景下，经由西班牙进入欧洲的难民人数何以减少呢？西班牙内政部表示，越境人数下降跟政府与摩洛哥合作巡逻边境的做法有直接关系。此外，西班牙与塞内加尔、毛里塔尼亚及尼日利亚等国达成了遣返协议，令想要越境的难民却步。现在，西班牙的难民主要来自叙利亚或伊拉克等冲突地区。他们通过地中海东部及巴尔干地区进入欧洲，因此西班牙已经不是主要的偷渡通道了。
　　根据西班牙法律，非法移民最多可在收容所被容留60天。不过，所有在到达西班牙以前曾进入过其他欧盟国家的难民都会被遣返到难民最初进入的欧盟国家。
　　波兰：难民营偏远基督徒更受欢迎
　　波兰的难民大多来自乌克兰、俄罗斯、塔吉克斯坦等国。2014年，共有约8020名难民到波兰申请庇护，当中有一半申请人为俄罗斯公民。他们绝大部分都是车臣人(91%)。对于一些想到西欧的难民来说，波兰亦是一个过境国。
　　不过波兰对待难民的方式受到人权组织的猛烈批评。虽然难民能得到最基本的援助，但大部分难民中心都设在前军营或前工人疗养院的旧址上，地点非常偏远。因此，难民非常缺乏融入社会或是直接接触当地人的机会。
　　波兰公民在接受难民时十分注重难民的宗教背景。一份7月份的民意调查显示，约7成受访者不愿意接收穆斯林及非洲国家的难民。如果难民是基督徒，就会相对地更受欢迎一些。
　　奥地利：政府与民间团体合作&消化&
　　奥地利是深受难民喜爱的目的地之一。2015年上半年，已经有超过2.7万难民在奥地利申请庇护，人数比2014年上半年多出3倍。他们大多来自叙利亚、阿富汗或伊拉克。这一趋势让奥地利政府备受压力。如何将所有难民合理分配到各个州是奥地利政府面临的一大政治难题。目前，奥地利只有3个州能完成接收分配难民数量的任务。
　　此外，奥地利政府希望通过修改宪法，迫使各个州积极接收难民。但是，很多州对于政府的这种态度表示反对，有的州甚至还爆发了民众的&排外&游行。
　　众多难民无法&消化&，于是，奥地利就有人自发地组织起来帮助难民。奥地利内政部也会帮助难民寻找私人住宿，另有民间团体把旅馆或酒店改建成难民庇护所，还有许多志愿者为难民提供语言课程，帮助他们更好地融入当地社会。
　　瑞典：政府非常努力接近承载极限
　　瑞典的难民庇护政策算是众多欧盟国家之中较慷慨的了。以该国总人口960万来计算，瑞典接收难民的比例最高。据统计，2014年，共有约8.13万人在瑞典申请庇护，3.06万份申请获得认可，其中叙利亚难民身份获认可的比例最高。
　　通过语言课、文化课、职业培训及实习等方式，瑞典政府希望帮助移民尽快融入当地的劳动市场，以解决难民的就业和经济问题。但是，伴随移民而来的住房供应紧张、小社区人口压力增加及移民失业等问题，已经令这个国家的承载能力接近临界点。社会问题带来了政治博弈，最新调查显示，当地对接收移民持反对态度的瑞典民主党的支持者已超过20%。
　　意大利：安置方式令人&摸不着头脑&
　　今年7月，意大利爆发了民众针对难民收容问题的抗议活动。在意大利北部城市特雷维索，由于持续数日的激烈抗议，当地政府被迫于17日宣布将居住于城郊一所建筑内的百余名难民迁出该市。特雷维索居民抱怨政府在难民迁入之前没有发出任何通知，担心难民的涌入会引发安全问题及房地产价格下跌。一些民众认为，他们这样做并非种族歧视，而是&希望回归正常的生活&。
　　面对大批涌入意大利的来自非洲或中东地区的难民，意大利政府的安置措施依然显得有些&摸不着头脑&，早在去年6月，联合国难民署就对意大利政府将难民安置在停车场上的行为提出了异议。当时，意大利有关部门把近400名来自非洲和叙利亚的难民分别安置在罗马和米兰的两个停车场中。联合国难民事务高级专员办事处认为，意大利当局仅仅是将难民安置在停车场上，而没有提供资金和食物，这是很不负责的行为，令人无法接受。
　　同时，在欧盟内部，意大利多次指责欧盟其他国家在难民安置问题上不作为。据国际移民组织的记录，去年全年意大利的非法移民人数为17万，而今年以来已有约10万多名利比亚难民横渡地中海进入意大利。相信作为目前难民进入欧洲的主要通道之一，意大利有苦难言。意大利政府一边不得不出于人道派遣军队在地中海搜救可能因偷渡丢掉生命的避难者，一边又面临无法安置他们的困境。
　　希腊：用欧盟拨款安置难民
　　今年爆发的希腊债务危机是与欧洲难民问题并行的令欧盟首脑们焦心的两大难题。那么头顶上悬着的剑刚刚移开的希腊，又是如何顶住难民潮压力的呢？
　　据台湾&中央社&8月10日报道，欧盟10日宣布，已通过用24亿欧元经费来协助成员国在未来若干年应对难民大量涌入问题的决议。欧盟官员表示，这笔经费将用于协助意大利和希腊等国家设立接待中心并融合这些难民。经费的用途也包括协助各成员国改善对边界的监督，并推进相关计划将无法获准入境的难民遣送。
　　作为&欧盟边境&国家，西班牙、波兰、奥地利、瑞典、意大利和希腊都为移民安置问题伤透了脑经，移民安置下一步何去何从，相信需要欧盟各国进一步加强合作，共同应对挑战。
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欧洲各国打小算盘
难民潮来袭
欧洲各国打小算盘
作者：齐旭
来源：新民晚报
　 图片说明:8月30日，匈牙利工人在边境地区安装铁丝网
图片说明:匈牙利一难民营里，叙利亚难民向警察大喊口号
图GJ匈牙利架铁丝网保加利亚搞军演
法国外长“炮轰”东欧国家“可耻”
难民潮来袭
欧洲各国打小算盘　　据法国国际广播电台8月30日报道，面对欧洲遭遇的二战以来规模最大的难民危机，处在欧盟“前线”的一些国家采取措施，企图阻止非法入境的移民。对此，法国外长法比尤斯当天“炮轰”东欧一些国家对待移民的做法让人难以接受，特别是匈牙利。迫于压力，欧盟轮值主席国卢森堡8月30日宣布，9月14日将召开成员国内政部长特别会议，探求危机解决之道。　　法匈外长打嘴仗　　东欧国家匈牙利近日在南部与塞尔维亚的近175千米长的边境上架设了铁丝网，以阻挡从非欧盟国家的塞尔维亚非法越境至匈牙利的难民。29日，匈牙利外交部还发表声明称，还将在边境建一堵4米高的墙。　　而鉴于邻国马其顿、希腊和塞尔维亚都面临复杂的难民问题，同属欧盟成员国的保加利亚计划在边境举行一系列军演，先发制人，防止非法移民转而借道保加利亚。　　29日，欧洲议会议长舒尔茨强调，移民危机的加剧不是欧盟的错误，而是“个别”欧盟成员国的明显失误。他们不愿意承担责任，阻挠欧盟出台集体应对移民问题的政策。甚至不顾欧洲一体化的基本原则，导致整个地中海变成了巨型坟场。　　30日，法国外长法比尤斯在接受采访时说，“匈牙利是欧洲的一部分”，但其在边境地区架设铁丝网的举动“不尊重欧洲的共同价值”，并称反对接受难民分摊配额制的“某些欧洲国家，尤其是东欧国家”是“可耻的”。　　对此，匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多回应称，“他应当将注意力集中在为欧洲找出解决问题的通行方案上，而不是做这种过分的、毫无根据的判断。”西雅尔多还称，就法比尤斯的言论，法国大使应当在周一受到匈牙利外交部召唤。　　多一事不如少一事　　欧美国家在中东制造一系列战乱并由此导致“伊斯兰国”肆虐，又不能很好地控制当前局势。因此，今年以来大量来自利比亚、叙利亚、阿富汗的难民为逃避战火涌入欧洲。据欧盟边境机构统计，今年1至7月，34万非法移民进入欧洲，超过去年全年的28万。而匈牙利作为欧盟和申根区的边境国家，则成为偷渡者踏入欧盟的主要门户之一。今年已有超过14万难民和非法移民通过塞尔维亚进入匈牙利，绝大多数人在匈牙利停留数日后继续前往奥地利等西欧国家。　　上海国际问题研究院法国问题学者宋卿指出，难民与非法移民有本质的区别。出于人道主义，欧盟有义务接纳难民，而非非法移民。而根据欧盟《都柏林协定》，难民申请程序必须由难民第一个进入的国家来受理，所以其他欧盟国家一旦发现有难民是从匈牙利来的，就可以将难民遣返匈牙利。而申请不到难民身份的则沦为非法移民，不仅自身生计难以维持，也对当地治安构成隐患。考虑到这一原因，匈牙利自然是抱着“多一事不如少一事”的心态。匈牙利政府发言人6月时就称，由于“技术问题”，将暂停执行《都柏林协议》，不再接收欧盟其他国家遣返的难民。　　管理欧盟难度大　　在难民问题上欧洲各国都有“自扫门前雪”的自私想法，在收容及疏导难民方面相互推诿，各打“小算盘”，致使难民问题如疥疮般在欧洲扩大。目前匈牙利、希腊等“前线”在接受难民这一问题上陷入两难：一方面，地理位置导致其成为大量难民不惜冒着生命危险涌入的目的地；另一方面，这些国家经济状况不佳，没有能力承受难民带来的压力。　　对此，宋卿表示，欧洲一体化在经济层面取得巨大成功，但在政治层面举步维艰。他指出，强调民主、公平的欧盟，其多层治理、多边协商的结构使政策的决定复杂化。而东欧一些国家就这一问题上的决策则是出于其经济利益的考量与诉求，以及来自民意的压力。对此，欧委会、欧洲理事会和欧洲议会无权干涉，令难民配额制迟迟谈不拢。“扩容之后的欧盟难以管理。这一问题不能简单地归因于新欧洲与老欧洲的裂痕。”宋卿说道。
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