桂林市开展“厕所革命”的经验简介_公共环卫设施_中国百科网
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桂林市开展“厕所革命”的经验简介
    一、桂林市开展&厕所革命&的基本情况
桂林市自2000年4月起，在全市持续开展了&厕所革命&，经历三个阶段，市区范围内新建、改建和开放公共厕所达528座，包括市区街巷小区106座、公园景区内53座、商贸市场内31座、餐馆饭店和公共建筑内338座。通过&以商养厕&的市场运作方式，全面推行了公共厕所免费向市民和游客开放。主要做法是：
（一）更新观念，提高认识，全面发动&厕所革命&
城市公共厕所（以下简称&公厕&）是衡量城市基础设施水平的尺度之一，是反映社会文明进步程度的重要标志，是树立旅游城市形象的重要窗口。合理规划布局城市公厕、加快公厕建设步伐、全面提高公厕管理水平既是广大市民和游客的强烈要求，又是建设现代化国际旅游城市的迫切需要。桂林市委、市政府从2000年4月开始，下大决心，用大气力，把公厕的建设与管理作为大规模城市建设和改造工程的一个重要组成部分，作为改善旅游环境、提升旅游产业素质的一项重要举措来抓，在全市范围内组织开展了&厕所革命&。
（二）运用市场经济手段，实行以商养厕，推行公厕免费开放
&厕所革命&运用市场经济手段，对公厕建设、投资、经营和管理的传统运作机制进行了改革，采取&以商养厕&方式，吸纳社会资金参与&厕所革命&，推动公厕建设和后续管理有效实施，实现免费对外开放。
&以商养厕&的具体做法是：在规划设计新建和改建街区公厕时充分考虑开发其商业价值，比如将临街面建成商业门面，背面为公厕；或将一楼建成商业门面，二楼为公厕；对不适于建设商业门面的地段，将一楼建成公厕，二楼、三楼为住房；对于公厕原地无法规划建设门面或住房的，采取异地补偿的方式予以解决。城区政府将辖区内的街区公厕与相应的商业门面（住房）&捆绑&起来，公开向社会招标，中标者不仅负责公厕与门面（住房）的建设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理，并享有公厕和商业门面（住房）的经营管理权50年。城区政府与中标者签定公厕建设与管理承包合同，实行明确责任、随时检查、违约解约的原则。此外，根据该市的实际情况，旅游、园林、工商、贸易及公共服务行业的公厕作为其相应配套设施的一个组成部分，公厕建设和管理的费用均由业主各自承担。
市政府对公厕建设和管理给予政策扶持，出台文件减免相关的23项行政事业性等收费。市政府还对街区公厕用水、用电实行优惠政策，单座公厕按每月4吨/蹲位的标准免收水费。
（三）合理规划建设，认真组织实施，推进&厕所革命&进程
为了加强对&厕所革命&的领导，市政府专门成立了&桂林市厕所建设管理工作领导小组&，领导小组下设城区厕所建设管理办公室和旅游片厕所建设管理工作组，分工负责指导和检查，城区政府、旅游、园林、工商、贸易等部门具体组织实施，有关部门（单位）积极参与和配合，认真抓好&厕所革命&各项工作的落实。
市建设规划、市容环卫部门经实地踏勘和调查研究，依据城市公厕的规划布点原则，按照&新建一批、改（扩）建一批、提高一批、开放一批&的方式，布点范围遍及市区各主次街道、旅游景区景点、旅游通道、居民生活区、企事业单位、商场、宾馆饭店及公共娱乐场所，公厕的分布密度（建成区平均每平方公里设有5.7座）高于国家规定的标准（每平方公里不少于3座）。
市建设规划主管部门还组织多家设计机构的技术负责人，综合有关技术规范，结合桂林的实际情况，专门编制了《桂林市公厕设计（试行）标准》。依据此《标准》，公厕建设和改造分为特类、一类和二类三种档次，高于国家现行规范标准，其中新建公厕及处于旅游景区、景点、旅游通道、主要商业街、国内外游客较集中的公共场所的公厕，均按特类或一类标准设计建设；建于偏僻街巷及受条件限制的现有公厕，经改造更新，配套完善内部设施，达到二类以上公厕标准；宾馆、餐饮业、娱乐业、商业、企事业单位等场所的厕所经改造达到相应标准后对外开放。
（四）强化管理，健全规章制度，全面提高公厕管理水平
公厕免费开放后，着眼于建立健全规章制度，使管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。
一是制定和出台了《桂林市公共厕所管理暂行规定》，以规范公厕建设与管理工作，明确公厕管理单位（业主）的责任。
二是实行分级管理的办法，城区公厕实行市政府、城区政府、管理业主三级管理制度，旅游、园林、交通、工商、贸易等部门（单位）的公厕实行市政府、责任部门（单位）两级管理制度，一级抓一级，层层抓落实。
三是建立和健全公厕管理工作检查考评制度，城区政府和有关部门负责日常检查，市容环卫行政主管部门组织定期检查，通报考评情况。城区还采取设置意见簿的办法，收集群众意见，每月评选流动红旗一次，作为公厕管理员当月工作表现的依据之一，并与其工资收入挂钩，促进管理工作质量的提高。
四是各城区将公厕管理工作的监督和检查职能部分下放到居委会，充分发挥社区管理的优势，以减轻政府的工作压力。
五是针对公厕全面免费开放后人为损坏和偷盗公厕设施现象较为严重的问题，市公安部门加大打击力度，使破坏和偷盗公厕设施现象大为减少。
六是新闻媒体加大宣传力度，使市民群众和游客更多地了解和关注&厕所革命&，共同来关心和维护&厕所革命&成果。
二、桂林市开展&城乡清洁工程&以来公厕建设管理工作情况
自2006年9月以来，随着自治区&城乡清洁工程&的实施不断深化，在市政府的统一部署下，着眼于强化长效管理机制和加强设施改造维护两个方面，加大了市区公厕管理力度。主要抓好以下工作：
一是开展整治，提高水平。组织五城区政府、相关部门以及管理业主积极开展专项整治，集中解决管理工作中存在的重点和难点问题，加大保洁力度，提高公厕卫生水平。
二是加强监督，强化管理。加强对市区公厕的检查和监督管理，对检查中存在问题的公厕，立即下发整改通知书，督促责任单位对照管理标准认真进行限期整改，保证市区公厕正常对外开放。
三是加大投入，及时维护。及时做好公厕的维修维护，近期还将对市区内公厕进行一次全面整治，计划维修更新公厕100余座。
四是补充数量，完善布局。市区公厕的新建工作，主要以结合城市新区开发和旧城改造工程进行配套为原则，通过抓好市区公共建筑内附属式公厕的配套建设与开放工作，不断补充公厕数量，完善公厕布局。
五是处理投诉，及时高效。高度重视群众的来电来访及投诉，认真及时处理，以群众是否满意作为衡量工作好坏的重要标准，做到事事有回音，件件有答复。
三、存在的主要问题
从桂林市&厕所革命&开展7年来的运行管理情况来看，&市场运作，以商养厕&是吸引社会资金投入城市公益事业的一次成功尝试，有效地解决了政府财政投入不足的问题，加快了城市公厕的建设改造步伐，实现了全市公厕免费开放，保证了公厕管理工作基本正常运转。但是，由于&厕所革命&涉及部门和单位极其广泛，管理权责和运作模式错综复杂，给管理工作带来了新的课题及困难，几年来，在工作中尚存在一些需要进一步解决的问题。主要表现在：一是部分公厕管理经费不足，每月须投入的管理费用有待保证；二是城区政府&以商养厕&政策存在一定隐患，城区政府与承包业主签定协议的&50年的经营使用权&时限太长，无论从建筑的使用年限还是从管理工作的变化等方面来考虑，均有难以保障之忧；三是公厕管理与监察缺乏行政手段和处罚依据，管理和监察的力度不够；四是公厕布局不够完善，配套建设公厕的公共性不足，部分区域公厕数量仍然偏少。
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全州公厕免费开放
&&&&本报讯（记者&庄俊华）&10月1日起，大理州公共厕所全部免费开放。&&&&根据大理州政府办公室《关于对全州公共厕所实行全面免费开放的通知》要求，免费开放的公厕包括全州范围内国家机关、企事业单位投资管理的公共厕所，机场、车站、商场、码头、影院、医疗机构、公园、广场、体育场（馆）、展览馆、博物馆、图书馆等公共场所内的公共厕所，其他社会力量投资兴建管理的公共厕所，以及旅游景区内的公共厕所和旅游城市（镇）辖区内机关、企事业单位的内部厕所。
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48小时热门云南公告实行最严格水资源管理制度工作考核结果
　　央广网昆明9月16日消息（记者李健飞）9月16日上午，云南省水利厅、云南省实行最严格水资源管理制度考核工作组举行新闻发布会，向媒体和社会公众通报2014年度云南省实行最严格水资源管理制度工作考核结果公告及相关情况。
　　根据考核，云南全省用水总量、用水效率、排污控制“三条红线”控制指标全面完成。其中，2014年全省年度用水总量为149.41亿立方米，低于国家下达的179.47亿立方米红线指标；全省万元工业增加值用水量比2010年实际降幅为39.8%，高于国家下达的23.6%的目标；全省16个州、市重要江河湖泊水功能区考核目标为71.4%，实际总体达标率为75.4%，只有玉溪市没有达到考核控制目标；全省考核的县级以上城市重要饮用水水源地为195个，实际达标94.5%，高于90%的考核控制目标。
　　实行最严格的水资源管理制度是我国深化水利改革发展的重点任务。云南省实行最严格水资源管理制度考核工作组组长、水利厅厅长陈坚介绍，云南省水土流失面积占全省国土面积的35%，流失量占全国的十分之一。同时，由于水利基础设施薄弱，全省农田近三分之二采用传统漫灌，用水方式粗放。云南省面临水资源利用率低，排污压力大的双重压力，特殊的省情和水情决定了实行最严格水资源管理制度非常重要和紧迫，具有重要现实意义。他认为，通过实行最严格的水资源管理制度，云南水资源管理原则已由供水管理向需水管理转变，将逐步实现人水和谐，水资源高效节约利用和绿色发展的目标。
　　据介绍，云南省正在加紧推进40个最严格水资源管理示范县建设，保证水资源紧缺、经济社会发展快速的县（市、区）率先落实最严格水资源管理制度，保障用水安全、生态安全。
　　延伸阅读：国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见
　　2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，总体要求深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
编辑：刘梦
关键词：云南;水资源
据云南丽江市华坪县新闻办通报：9月15日20:45至9月16日凌晨3:00华坪县中心镇范围内出现强降雨天气，受灾较为严重的中心镇田坪村降雨量达到282.4毫米，田坪村3、4、5组发生泥石流灾害。
云南省大理白族自治州人民政府办公室近日发布通知，决定从日起，全州公共厕所实行全面免费开放。
近日，位于中越边境的云南河口县公安局代表团与越南老街市、保胜县、猛康县、坝刹县公安局代表团在河口县举行会谈，就进一步加强警务交流与合作，共同维护边境地区社会治安稳定进行交流。
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关于印发《福建省旅游厕所建设管理三年行动计划》的通知
各设区市旅游局、住建局，平潭综合实验区经发局、交建局：&&&&& 为了认真贯彻国家旅游局《关于开展全国旅游厕所建设管理行动的意见》精神，现将《福建省旅游厕所建设管理三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &福建省旅游局&&&& 福建省住房和城乡建设厅&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 福建省旅游厕所建设管理三年行动计划&&&&&&&为贯彻落实全国旅游工作会议和全国旅游厕所工作现场会精神，推进旅游厕所革命，全面提升我省旅游厕所建设与管理水平，优化旅游公共服务，打响“清新福建”品牌，树立福建旅游新形象，现制定如下行动计划。&&& & 一、目标要求&&&&& 按照国家旅游局的工作部署，拟将全省旅游景区、旅游交通线路、休闲集镇和特色村（包括乡村旅游点）、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区内单独建设的，主要为旅游者提供服务的旅游厕所纳入本次“旅游厕所三年革命”的范围，通过采取建、改、扩、养、精、管相结合方式，按照轻重缓急，分期分步实施，三年共新建1305座旅游厕所，改扩建575座。其中2015年计划新建厕所457座，改建195座；2016年新建450座，改建194座；2017年新建398座，改建186座（详见附件）。到2017年年底，全省旅游厕所实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，全部达到国家旅游局修订的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准。其中，5A级景区旅游厕所达到3A标准，4A级景区旅游厕所达到2A以上标准。&&&&& 二、主要措施&&&& （一）明确责任主体。各级旅游、住建部门要将新建、改扩建旅游厕所纳入城市、景区、美丽乡村、特色旅游村镇基础设施建设规划，切实做到数量精准、责任明确。各地旅游部门主要负责规划制定、监督指导和协调配合；住建部门主要负责城市大型广场、旅游特色街区等旅游厕所的规划建设和管理，以及督促指导重点扶持的历史文化名镇、名村、美丽乡村示范村、美丽乡村景观带规划建设旅游厕所，并纳入检查验收条件；旅游景区、旅游餐饮店、旅游购物场所、乡村旅游经营单位的旅游厕所由相关旅游企业负责建设和管理；旅游集散中心、休闲集镇和特色村等公共场所旅游厕所的建设和管理，由政府主导，采取以商建厕的办法进行。&&&& （二）科学规划布局。各级旅游、住建部门要按照科学规划、合理布局的原则，破解现有旅游厕所数量过少、分布不合理等问题，对本区域重要旅游城市、景区、街区、游客集散地、乡村旅游点的现有旅游厕所分布和数量进行全面摸底、调查、核实，并对新建和改扩建旅游厕所的分布、数量、男女厕位比例、残疾人专用厕所等进行科学规划，做到布局合理、管用够用、质量优良，数量和蹲位与游客容量和增量相适应。&&&&& （三）倡导实用环保。建设旅游厕所过程中要秉承“因地制宜、注重实用、倡导环保、反对奢华”的原则，建筑风格、色调等力求要与周围环境协调一致，指示标志明显，厕所内部干净整洁，设施设备齐全。倡导节约环保、就地取材，积极采用节水、节能、除臭等新技术、新材料，建设生态、低碳和环保的厕所。有条件的地方新建或改扩建时力求人性化、特色化，满足不同游客的如厕需求，并适当美化室内外环境，增加文化内涵，让如厕成为一种文化体验和美好享受。各级旅游部门要积极组织推荐社会各界原创的具有先进设计理念、体现节能环保和地域特色、可以运用于实际建设的厕所设计方案，参加国家旅游局开展的“全国旅游厕所设计大赛”。&&&&&（四）探索养管途径。积极探索以商养厕、以商管厕的新办法。建立长期有效的保洁养护机制，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修。鼓励外包服务，将旅游厕所的清洁、管护通过招标方式交由保洁公司专业化管理。各级旅游部门每年要组织旅游厕所管护人员参加专业培训，提升管护人员综合素质。每年开展一次评先评优活动，根据旅游厕所环境整洁度和游客满意度给予厕所管理人员一定的奖励，充分调动管理人员的积极性。&&&& （五）强化督查落实。建立全省旅游厕所建设项目进展情况月报制度。从2015年4月起，各设区市旅游局于每月1日前登陆网上平台（具体网址和填报事项另行通知）填报上月新建、改扩建旅游厕所进展情况。省旅游局将通过线上微信、线下问卷等调查形式，开展游客满意度调查，每季度一次向各设区市、县（市、区）政府及社会通报各地旅游厕所建设改造情况和游客满意度调查结果等；建立专业监督检查队伍，每半年一次对各设区市新建和改扩建旅游厕所建设管理情况进行抽查，向各设区市政府通报检查结果，调动各地旅游厕所项目建设和提升的积极性。&&&& （六）建立奖惩机制。各级旅游部门要统筹资金，连续三年采取“以奖代补”形式，用于扶持旅游厕所建设，积极争取地方政府的资金支持。对于没有及时完成建设任务目标的旅游企业，其申报A级景区等所有评定、认定事项坚决执行国家旅游局提出的“一票否决”制，取消或降低其服务质量等级，并取消其本年度所有申报旅游项目资金的补助资格。对于瞒报、虚报建设数量和进展情况、骗取项目补助资金的，取消资金补助资格，追回已拨付的项目补助资金。&&&&& 三、组织保障&&&& （一）纳入考评指标。旅游厕所是旅游公共服务重要的组成部分，事关广大游客切身利益和旅游服务品质。打赢这场攻坚战，对全面提升我省旅游形象，打响“清新福建”品牌具有重大意义。各级旅游、住建部门要统一思想、提高认识，下定决心、用大力气，把旅游厕所作为年重中之重来抓，将其纳入年度旅游工作绩效考核重要内容和城市建设综合评价指标体系，量化评定，确保如期完成旅游厕所建设管理任务。&&& &（二）整合扶持政策。积极争取各级发改、财政、市政、环卫、园林、交通、林业等相关部门的政策支持，高效办理旅游厕所项目规划、用地审批，在税费、用电、用水、用气等方面给予适当优惠，共同推进旅游厕所建设管理工作顺利开展。协调各级海洋渔业、林业等部门在开展水乡渔村、森林人家等评定工作时，把厕所建设管理情况作为行业等级评定的必备要素，引导和督促有关企业切实做好旅游厕所的建设和管理。& & &（三）营造文明氛围。各级旅游、住建部门要把厕所革命与文明创建等工作同步部署、同步推进、同步检查，开展“游客最满意旅游厕所”、“最美旅游厕所”等评选活动，积极营造氛围，表彰一批先进典型。要定期邀请媒体加强对旅游厕所建设管理工作的监督与宣传，采取多种形式宣传报道各地开展旅游厕所建设的好经验、好做法，曝光督促落后地区，引导社会各界关注旅游厕所建设，居民和游客文明如厕，爱护旅游厕所设施设备和环境整洁，尊重旅游厕所管理人员的劳动与服务。积极提倡、鼓励社会经营单位和机关企事业单位厕所向广大游客免费开放。&&&&&& 附件：福建省旅游厕所基本数据统计表&&附件福建省旅游厕所基本数据统计总表&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&序号&&设区市&现有数（个）计划新建和改扩建数（个）年其中2015年其中2016年其中2017年厕所总数（个）其中旱厕（个）需新建（个）需改扩建（个）需新建（个）需改扩建（个）需新建（个）需改扩建（个）需新建（个）需改扩建（个）1福州市28397550352425181582厦门市394232100133882611363漳州市24311572338452958104泉州市3000128524825431537125三明市1531411945392343133496莆田市81812151472710721552227龙岩市26911155496019511544158南平市4133028613610036965390479宁德市17242007383166030572710平潭综合实验区5091401400000合计32951021305575457195450194398186&