构建“一核多元共治”社区治理体系---深圳侨报多媒体数字报刊平台
第A04版：社区治理体系改革系列报道之一
标 题 导 航
第A01 : 导读
第A02 : 政务·要点
第A03 : 政务·看点
第A04 : 社区治理体系改革系列报道之一
第A05 : 专题
第A06 : 专题
第A07 : 社会·看点
第A08 : 文体旅游周刊
第B01 : 坪山新闻
第B02 : 龙岗民声
第B03 : 街区
第B04 : 盘点2014
第B06 : 专题
第B07 : 综合
第B08 : 大鹏新闻
第C01 : 深圳侨报
第C02 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
第C04 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
第C05 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
第C06 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
第C07 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
第C08 : 龙岗街道“双十佳”引领新跨越
龙岗区出台《关于改革社区治理体系提高基层治理能力的意见》等“1+7”文件
构建“一核多元共治”社区治理体系
本报记者颜晶通讯员燕珂卢为厚文/图
城市更新后的社区活力绽放。
◆编者按 岁末年初，龙岗区委围绕快速推进现代化国际化先进城区建设，着力解决一系列制约社区持续健康发展的社会管理问题，在基层治理方面大胆探索，积极创新社区治理体系，经区委常委会审议通过，出台了“1+7”文件。今日起，本报将连续推出系列报道，深入解读文件精神，展示龙岗区社区治理改革力争实现社区由“传统管理”向“现代治理”转变的蝶变之路。 ◆2015年，全面深化改革关键年。
“2014年，我们把社区作为基层治理改革的切入点和突破口，按照上级精神、立足龙岗实际、积极调研谋划，出台了《关于改革社区治理体系&提高基层治理能力的意见》等‘1+7’文件，按下了全面推进基层治理体系改革的‘快进键’，这也是当前我区全面深化改革的‘重头戏’。全区上下要以实施‘1+7’文件为契机，抓住重点、突破难点、打造亮点，不断加强和改进社区治理工作，勇当基层治理改革的尖兵。”日，龙岗区委书记杨洪在全区基层管理体制改革暨社区治理体系工作部署电视电话会议上表示。
去年，龙岗区在社会治理领域改革创新、积极探索，把社区作为基层治理改革的切入点和突破口，出台了“1+7”文件（以下简称《文件》），按照“党委领导、配套推进，整合资源、提高效能，重心下移、夯实基层”的原则，以改革社区治理体系为重点，着力构建以社区综合党委为核心、以居委会自治为基础、以社区工作站为政务管理服务平台，社区各类主体共同参与的“一核多元共治”的社区治理体系，为推动龙岗区经济社会科学发展奠定坚实的基础。 ◆直击社区治理十大难题 “就我们社区工作事项清单研究结果来看，社区居委会的工作事项基本上处于被股份公司、社区工作站等其他机构代替执行的状态。”龙岗区南湾街道丹竹头社区相关负责人在接受记者采访时表示，目前传统意义上的居委会服务职能无从发挥。丹竹头社区遭遇的问题，究其原因是社区综合党委、工作站、居委会和股份合作公司关系不顺导致的。
经过半年多的密集调研，龙岗区梳理出了社区治理工作中存在的十大难题：社区各组织定位模糊、职能混淆；一些社区综合党委“管不到位”和“管过了头”；社区干部职责错位、股份合作公司负担过重；工作站专职人员上升空间有限、工作动力不足；居委会职能弱化、逐渐边缘化；社区被乱分配、乱摊派工作；社区工作人员管理条块分割、效率不高；街道、社区职责交叉、工作推诿；社区服务工作缺乏系统设计、部门各行其是；股份合作公司信息不公开、财务管理不规范。
龙岗区社区基层治理中暴露的这些问题，不仅使基层治理能力弱化，也使基层服务跟不上需求，基层发展缺乏活力。据龙岗区委组织部相关负责人介绍，“出台‘1+7’文件，就是要有针对性地解决社区治理工作中存在的难题。比如构建‘一核多元共治’的基层社区治理体系，就必须先明确社区综合党委的领导核心地位。” ◆理顺社区6根“针” “一核多元共治”的基层社区治理体系包含哪些元素？为明确社区各组织的职责和关系，龙岗区理顺了社区着力的6根“针”：社区综合党委、社区工作站、社区居委会、社区股份合作公司、社区社会组织、物业服务企业和业主委员会。《文件》对6根“针”在“一核多元共治”体系中的角色和具体职能进行了界定，为基层治理能力提高穿针引线。 龙岗区期待通过对社区治理体系的改革，做强综合党委，做实工作站，做大居委会，做活股份合作公司，构建起以综合党委为核心、以居委会自治为基础、以工作站为政务管理服务平台、社区各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层社区治理体系，促使社区的“党、政、居、经、社、服”等基层组织和服务平台各司其职、各尽其责。 ◆明确“核心”，厘清“清单” 社区综合党委是社区的领导核心，是社区基层治理改革的火车头。社区综合党委应当发挥领导核心作用，行使人事权、决策权和监督权。《文件》明确了对社区综合党委加强自身建设的关键措施，明确了领导社区工作站、居委会、股份合作公司工作，领导和统筹社会力量等方面的内容。
在社区基层治理改革中，有服务体系的构建，也有社会管理服务职能的剥离与承接。《社区工作事项清单》、《社区工作准入办法》，就是社区各项工作的“谱”。龙岗区根据目前各社区承担工作的现状，分别制定了社区综合党委（纪委、群团组织）、工作站、居委会工作事项清单共30项，按照“主体责任”和“协助责任”将工作事项进行了区分，从而实现了街道、社区功能的错位互补。并明确了凡在《社区工作事项清单》以外的，均按照“权随责走、人随事走、费随事转”的原则，按规定实施准入审批，社区有权拒绝未经审批而要求社区承担或协助办理的工作，以及不同步落实工作权限、人员和经费的工作。
“有了‘1+7’文件的指导，综合党委、工作站、居委会该做什么，能做什么，怎么做好，我们心里有了底，也有了谱。基层管理存在的很多难题都迎刃而解。”平湖街道禾花社区综合党委书记王志欢表示。 ◆深化“政企社企分开”改革 “政企社企分开”改革，是社区基层治理改革的“重头戏”。通过剥离股份合作公司社会管理服务职能，实行社区工作站和股份合作公司人员分离、经济脱钩，将使社区执行力提升，股份合作公司经济负担降低，有力地激发股份合作公司发展活力。
据龙岗区委组织部相关负责人介绍，实施“政企社企分开”，主要是实施社区人员分离，剥离股份合作公司社会管理服务职能以及强化“政企社企分开”后对股份合作公司的监管，使股份合作公司“轻装上阵”，不断提升信息化管理水平，在产业转型中迸发出更大的力量。
作为先行先试“政企社企分开”的社区，坂田街道岗头社区股份合作公司就率先尝到了改革的甜头。公司董事长陈小明表示，“在政企社企分开前，一些社会公共区域的管理服务事务也由股份合作公司来承担，不仅增加了公司发展的负担，而且居民也不满意。通过改革，实现了社区工作站和股份合作公司人员分离、经济脱钩，我们可以更加专注于公司的自主经营，专心做好公司的管理服务事务。”如今，由岗头股份合作公司自筹资金建设的岗头发展大厦，目前已发展成为“龙岗互联网企业培育中心”。在岗头发展大厦对面，新兴产业集群示范项目“天安云谷”也已逐步投入使用。
从2015年1月起，龙岗区确定第一批33个“村改社”社区实施“政企社企分开”改革，10月起第二批34个“村改社”社区实施改革，2015年底前基本完成。 ◆背景 社区治理体系改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要基础，是深圳特区一体化的重要组成部分，也是破解龙岗区基层治理困境的迫切要求。
2014年4月，龙岗区委把“加强社区党建工作提升基层治理水平”改革作为龙岗区5大重点改革工作之一，由区委组织部牵头、数十家区直驻区单位和各个街道共同开展改革方案的起草工作。
2014年5月至8月，社区治理体系改革工作小组深入调查研究，广泛听取意见，先后与200余名区直驻区单位、街道、社区、中国城市规划设计研究院等有关负责同志面对面交流，召开各类座谈会、推进会、协调会20余场，形成了改革方案初稿。
2014年8月中旬，区委书记杨洪专题听取了区委组织部的汇报，要求把“加强社区党建工作&提升基层治理水平”改革提升为“改革社区治理体系&提高基层治理能力”改革，并形成了“1+7”改革方案。
2014年9月至11月，区委组织部先后3次就《文件》向区直驻区各单位、街道和社区征求意见建议283条。经过对意见建议逐条梳理、研究和吸纳，日，区委全面深化改革领导小组第七次会议对《文件》进行审议。日，区政府常务会议对《文件》中涉及的经费事项进行了审议。最终，《文件》于日经区委常委会审议通过。
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>>>>>>正文
情况通报第42期：创新管理优化服务 积极构建区域化党建工作新格局；创新组织体系完善工作机制努力打造联系服务群众工作平台；以“五个全面”为目标着力创建服务型街道社区党组织；强化典型牵动作用以点带面推动社区党建工作；扎实做好向社区党组织选派第一书记工作
辽宁省基层党建工作
情 况 通 报
&&中共辽宁省委组织部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&<FONT style="font-family: 楷体_GB年7月26日
编者按：经省委主要领导同志同意，7月20日，我省召开了街道社区党建工作座谈会，总结交流近年来街道社区党建工作经验，研究部署新形势下街道社区党建工作。省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。沈阳市委组织部、大连市委组织部等14家单位从不同侧面、不同角度介绍了加强街道社区党建工作经验。现印发给你们，供学习借鉴。
创新管理 优化服务 积极构建区域化党建工作新格局
沈阳市委组织部
沈阳市现有137个街道党工委，1086个社区党组织，党员20万余名。近年来，我们以创建“全国一流社区”为目标，以创新社会管理为重点，积极构建全覆盖、广吸纳、高效能的区域化党建工作新格局。
一、强基固本，多措并举构建“三有”保障体系。近年来，沈阳市相继出台了一系列政策性文件和制度规范，为实现“三有”目标提供了有力保障。一是抓选育，建强带头人队伍。打破身份、地域限制，面向社会公开选拔了100多名社区党组织书记；强化对社区党组织书记的激励，指导区县开展从优秀社区党组织书记中公开竞聘“街道事业雇员”工作；每年由市财政列支130余万元经费,对全市街道社区党组织书记开展全员培训和学习考察。二是抓投入，强化经费保障。市、区两级财政每年按照每个街道4万元、每个社区2万元的标准拨付党建活动经费,并建立社区工作者补贴增长机制，统一缴纳“五险一金”。三是抓基础，加强阵地建设。由市、区两级财政每年投入1000万元专项资金，用于社区公共用房维护改造，并要求新建住宅小区的社区公共用房同步设计、同步建设，验收不达标不能进行商品房销售。目前,城市社区公共用房平均面积超过600平方米。
二、创新管理，倾力打造“一化”新模式。坚持以街道社区党建引领社会管理创新,推进城市管理重心下移。一是强组织，推行网格化管理。实行街道“大工委”制和社区“大党委”制，以街道、社区党组织为主体，广泛吸纳公共管理部门和驻区单位党员干部担任党组织兼职委员，形成“1+X”型区域化大党建工作格局。把全市976个城市社区细化为3461个社会管理网格，将支部建在网格上，党小组建在楼院上，实现“琐事不出网格、小事不出社区”。二是促共建，推动区域资源整合。将政府的各窗口职能部门和驻区单位全部纳入社区共建范畴，共组建社区工作协调机构980余个，实现辖区单位参与社区建设的常态化。三是抓载体，促进在职党员发挥作用。开展在职党员“四进四建”活动，18万余名在职党员在居住地社区党组织登记，建立在职党员责任区、责任岗，并连续13年开展“共产党员社区奉献日”活动，得到社区群众的广泛赞誉。
三、凝心聚力，全方位共筑“惠民”好平台。一是察民情，建立社区事务和意见反馈机制。通过街道社区党组织走访联系社区居民,开展“两代表一委员”社区接访联系群众等举措，收集意见建议，受理服务事项。二是顺民意，建立结对帮扶机制。在全市机关开展“三帮扶三推动”（帮扶一个村或社区，推动基层党组织战斗力进一步提升；帮扶一户非公有制企业，推动党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大；帮扶一户困难家庭，推动党群干群关系更加密切）和“四进四加强”（万名干部进万户，加强特殊人群服务管理；千名干部进社区，加强基层社会管理服务；千名干部进企业，加强非公有制企业管理服务；千名干部进校园，加强平安校园建设）活动，机关处（科）室党支部与社区结成帮扶对子，每名机关党员联系社区内一个困难家庭。三是惠民生，建立服务群众项目推进机制。开展“我在你身边——民生部门惠民生”活动，组织房产、民政等10个重点民生部门的党员，提供10大系列359个惠民项目，受益群众200余万人。四是重奉献，建立以党员为主体的志愿服务机制。制定出台《沈阳市社区义工服务管理办法》，全市共成立社区党员义工队伍8000多支，为居民群众提供多样化的志愿服务56万人次，做好事实事近30万件次，提升了社区居民的归属感、幸福感，进一步增强了社区党组织的凝聚力、影响力。
创新组织体系完善工作机制
努力打造联系服务群众工作平台
& 大连市委组织部
近年来，大连市积极应对社区党建面临的新情况新问题，创新组织体系，完善协调机制，拓宽服务渠道，打造起社区党组织联系服务群众的工作平台。
一、创新“1+3”社区党组织体系，推进联系服务群众工作区域化。按照市委确定的“下移重心抓支部”的工作要求，着眼于社区群众性组织功能和形式日益多样化的实际，本着党组织设置要与群众性组织紧密贴近的原则，探索创建了社区“功能型”党支部，进一步建立健全了以社区党总支为领导，楼院党支部、功能型党支部、流动党员党支部为基础的“1+3”社区党组织体系。同时，针对不同类型党支部制订了服务群众的具体工作职责，为不同类型党支部有效服务群众，提供组织依托和工作基础。
二、完善“三级协调机制”，促进辖区各类组织联系服务群众规范化。在区市县层面，建立了区域化党建工作指导委员会；在街道层面，建立了区域化党建工作协调委员会；在社区层面，建立了社区党建工作联席会和在职党员联络站，各协调机构结合不同领域、不同层面特点，针对区域化党建需要协调的问题，分级开展协调工作，形成了联系服务群众的“三级协调机制”。在此基础上，通过采取与辖区单位签订共建协议书、设立联络站、选派联络员、建立“双向激励机制”等措施，保证协调机制有效运行，促进辖区单位服务群众制度化、常态化。
三、建立“五种服务模式”，实现社区党组织和党员联系服务群众长效化。一是常态化服务。面向弱势群体，以扶贫救助为主，建立扶贫帮困基金、慈善基金、残疾人帮扶基金等各类帮扶基金36个，广泛开展走访慰问活动，帮助解决实际困难。二是文化惠民服务。以满足居民文化需求为主线，坚持开展家庭、楼道、街巷、广场“四位一体”的社区文化活动，不断提升居民的文化修养。三是按需服务。以满足不同群体个性化需求为导向，把具有一定服务专长且乐于奉献的群众组织起来，成立具有服务社会功能的群众组织，使社区服务与群众需求有效对接。四是专业化基地化服务。通过挖掘社会服务资源，建立文化体育类、理论政策宣传类、科普教育类、心理辅导类、生活服务类、司法援助类、信息服务类等专业性群众服务组织1800余个，为居民提供专业服务。五是社会化服务。把各类院校、教育基地、培训机构等纳入社区服务体系，通过“以商助民”的市场化运作方式，建立服务基地460余个，使“经营与服务并举，爱心与市场兼容”。“五种服务模式”带来“三个转变”，即服务群众由侧重直接服务向协调各方力量共同服务转变，由侧重社区弱势群体向面向全体社区成员转变，由侧重物质扶持向物质精神全面服务转变，充分发挥了社区党组织和党员联系服务群众的作用。
&&&&&&&&&&&&&&&& 以“五个全面”为目标
着力创建服务型街道社区党组织
&& &鞍山市铁东区委
铁东区辖区面积44平方公里，有14个街道、84个社区，有党员18400名。近年来，区委坚持以加强和创新社会管理为重点，以创先争优活动为主线，以“五个全面”为目标，着力创建服务型街道社区党组织，为城区改革发展稳定奠定了坚实基础。
一、以“全面覆盖”为目标，着力构建街道社区党组织服务群众体系。通过“一个居民楼院一个党支部”、“小组建在楼栋上”的方式，形成由84个社区党组织、333个楼院党支部和2357个楼栋党小组组成的三级组织架构。按照动态全覆盖要求，先后组建党组织387个，覆盖非公有制经济组织和社会组织808家。按照“1+X”模式，组建服务型、监督型等“功能型”党支部173个，逐步形成了以社区党委为领导，以非公企业党支部、楼院党支部、楼栋党小组为依托，以功能型党支部为补充的社区党组织架构和服务群众体系。
二、以“全面联系”为目标，健全街道社区党组织服务群众网络。科学划分1007个管理网格，按照条块结合的办法，组织全区所有干部和党员联系居民家庭21万户，联系非公有制经济组织、社会组织487个。投入2000多万元打造“96715”社会管理创新服务平台，通过民情日记、社区微博、居家养老一键通等多种方式，加强与群众互动交流。通过“万千百工程”和“机关干部下基层转作风”活动，4000多名党员干部走进城市的大街小巷，与困难群众结成帮扶对子，帮助解决困难。
三、以“全面整合”为目标，统筹街道社区党组织服务群众资源。通过“三三制”，即社区干部党员、居民党员和驻区企业党员各占社区党委委员的三分之一的方式，组建67个社区党委。统筹街道干部、党员、居民代表、楼道组长、志愿者等人才资源，吸收驻区单位力量，组建治安巡防、法律咨询等8类121个服务队，办实事2000余件。建成集党员活动、便民服务等于一体的党员活动中心232个，构建街道社区组织和驻区单位、无偿和低偿、社会化和产业化相结合的服务体系。
四、以“全面评估”为目标，健全完善街道社区党组织服务群众考评机制。以群众满意为标准，确立“为谁服务、由谁评价、向谁负责”党建考评原则。创新“上考下评”评估法，对街道党（工）委实行目标管理，形成5个方面、278个条目的综合考核体系，由党员和群众代表对党（工）委履职尽责情况进行评议。2011年，在对评议结果进行综合分析的基础上，区委对41名街道社区党组织书记进行了交流调整。
五、以“全面保障”为目标，夯实街道社区党组织联系服务群众基础。采取“1+4”办法，由区财政按照每年2万元、每名党员50元的标准落实社区党建经费，再按照“区直部门帮助一点、街道自筹一点、上级争取一点、驻区单位赞助一点”的方式加大投入力度。2007年以来，区财政每年至少列支1000万元社区专项经费，并按照1000平方米以上标准，规划社区办公和活动用房，目前全区社区“一厅三站六室”平均面积达550平方米以上。
强化典型牵动作用
以点带面推动社区党建工作
&&&& 抚顺市望花区委
望花区下辖9个街道，70个社区，共有社区党员1?1万名，占全区党员总数的72%。多年来，区委把典型先导、示范引领贯穿社区党建工作始终，成功地培育出了一批立得住、叫得响、过得硬的先进典型，带动全区社区党建不断迈上新台阶。
一、选育典型，打造党建高地。望花区和典型有着不解之缘，雷锋就是从我们区走向全国的。多年来，抓典型成为历届区委班子的一贯作风。发现了好苗子，我们就进行重点培养。能力素质有差距，我们就提供学习机会；硬件不行，我们就集中力量全力支持；软件不硬，我们就派工作组驻社区谋划设计。棚改之前，我们打造了煤研社区、油研社区、红光社区“三面红旗”。棚改以来，我们确立了“棚改党建看北厚”的工作思路，打造了北厚社区、古城社区、铝北社区新“三面红旗”。新老典型比学赶超、齐头并进，典型群体不断壮大。在全区70个社区中，有省级党建示范点2个，市级党建示范社区10个，区级先进社区党总支11个，各级党建类典型占社区总数的32?9%。
二、关爱典型，激发领飞动力。一是政治上关怀，积极创造条件，让典型担任各级人大代表、政协委员和党代表，让他们积极参政议政，建言献策，展示才华。目前，社区党组织书记中，两代表一委员48人，占总数的68?6%。二是生活上关心，区委坚持每年为优秀社区书记体检，每年走访慰问，社区书记遇到困难主要领导亲自帮助解决。去年，从优秀社区书记中公开招录事业单位工作人员，为3名社区党组织书记解决了事业单位编制，解除了她们的后顾之忧。三是宣传上加力，我们将社区典型事迹汇编成册，制成音像片，作为学习资料向全区发放，通过电视、电台、网络、报刊、杂志等传媒，大张旗鼓地宣传先进典型的先进事迹，激发他们的责任意识和创争热情。今年《党建研究》第5期的封底，以图文并茂的形式宣传了全国优秀党务工作者、北厚社区党委书记白艳杰的事迹。
三、学习典型，提升工作水平。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。为了让典型发挥作用，以点带面推动全区社区党建工作上台阶，我们开展经验交流、拉练观摩，让更多人了解典型、学习典型。区委成立了以党建示范点和党建示范社区书记为主的宣讲团，让他们现身说法“传帮带”。实行“一帮一”结对，让典型社区与其他社区、村、非公企业党支部结成“一帮一”对子，实现帮扶工作的全覆盖。开设“社区书记论坛”，交流工作感悟体会。探索“社区书记异地交流”工作机制，把优秀的社区书记派到基础薄弱的社区任职，让优秀社区和后进社区的专职副书记轮岗交流，让“取经、送经”制度化，促进社区党建工作均衡发展。由于我们坚持不懈抓典型，典型方阵不断发展壮大，形成了头雁领飞群雁紧随的可喜局面。
扎实做好向社区党组织选派第一书记工作
&&& 本溪市溪湖区委
溪湖区现有7个街道党工委，48个社区党组织，4402名社区党员。年初以来，区委坚持把向社区党组织选派第一书记工作作为推进社区“三有一化”的有力抓手，有力地提升了社区党建科学化水平。
一、选优配强，扎实做好第一书记选派工作。区委以基层组织建设年和全市后进社区党组织整顿建设为契机，在市委向6个后进社区党组织选派第一书记的基础上，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，从区直机关抽调了42名“思想好、素质高、能力强、作风硬、有活力”的优秀年轻干部到社区担任党组织第一书记，实现了对全区社区的“全覆盖”。为确保第一书记责权利统一，区委采取签订责任状和建立第一书记工作台账等方式，明确了第一书记及派出单位的工作职责和帮建任务，提出了“先进的上水平、一般的上台阶、后进的换新貌”的工作目标。
二、真抓实干，充分发挥第一书记作用。区委要求，第一书记要与社区班子成员密切配合，着力在建好基本队伍、强化基本教育、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障等方面下真功、用实劲，通过传、帮、带，不断提高社区党组织解决自身问题的能力。在工作中，48名第一书记发挥自身优势，帮助社区解决突出问题，认真为居民做好事、办实事、解难事、抓利长远的事，累计入户走访2300余次，撰写民情日记1000余篇，提出合理化建议235条，帮助制定整改措施186条。市、区委和派出单位积极为第一书记工作创造条件，社区工作经费补贴标准已达到每年5万元，其中党建工作专项经费2万元，真正实现了有人管事、有钱办事。
三、凝心聚力，彰显第一书记重要价值。在第一书记的直接带动和精心推动下，全区新建楼院党支部34个、楼栋党小组79个，新组建党员志愿者服务队伍60余支，进一步扩大了党的组织基础；创造性地开展了“三代”为民服务、“居民接待日”、“十分钟服务圈”、“党群议事厅”等载体活动，提高了为民服务实效，促进了社会和谐；帮助完善了《社区党员志愿者服务章程》、《党员先锋示范岗评比制度》等28项制度规定，规范了社区民主管理程序，进一步发挥了社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提升了社区党建科学化水平；累计为社区提供电脑61台、打印机15台、复印机3台和卷柜18组，桌椅37套等办公设备，总价值30多万元；帮助社区解决办公用房、道路维修、小区建设等各类事项85件，得到居民群众的广泛好评。
编辑（实习）：侯保玉
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（中华先锋网讯）年初以来，抚顺市望花区在全区范围内开展了党建品牌创建工作，通...
调研·理论当前位置：
一核多元 五力共治 打造和合社区
&&花溪区明珠社区创新社会综合治理工作见闻
& && 发布时间：日
　　7月初，在花溪区明珠社区溪北居委会的新建小广场，78岁的李忠芳正在跟伙伴们进行晨练，舒适的小区环境让每个人都笑开了花。
　　去年，经社区居民议事会同意，社区小广场开始建设。要怎么建、建成什么样，居民们都争着出主意。
　　改变的不只是一个小广场。今年3月份，明珠社区着手全方位的&升级改造&，提升社会综合治理水平，全力打造和合社区。在一个社区里，不管是&顶层设计&，还是社会组织管理、社会平安建设，都发生着巨大的变化。
　　&小耳朵&听到&大声音&
　　6月15日一早，溪北居委会党支部书记周玉莲又带着收集的民生问题去社区了。
　　&园亭路的改造中，要规范停车位。&&新建凉亭旁边一定要把垃圾池挪开。&她把一个个问题都罗列出来，社区必须拿出可行的解决方案。
　　在服务工作中，明珠社区重视听到的每一个声音：定期召开的联席会，实现党委统筹调度、社区服务中心具体落实、居民议事会议事民主监督；凡涉及民生重大事务，都邀请居民议事会、居民、驻区单位代表等进行商讨；每月召开民生工作调度会，邀请职能部门出谋划策。
　　正是这一双双&耳朵&，让社区听到了来自最基层的声音。
　　如何提升社会治理和公共服务水平？明珠社区调整思路，逐步探索&一核多元&和&五力共治&的模式。
　　&一核多元&是以社区党委为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、社会组织、居民等共同参与；&五力共治&是指并党委全力，发挥领导核心和统筹协调作用；政府主力，提升公共管理和服务水平；社会协力，使得社会组织成为社会治理的有益补充；群众得力，实现公众参与自治、共治的积极性逐步提高；制度给力，社会治理的制度体系进一步完善。
　　&小组织&解决&大问题&
　　说起专修水电、疏通下水道的邓世均，明珠社区的住户大都知道。大伙说：&人家不仅技术好，速度快，还收费低，不找他找谁？&
　　邓世均还有另外一个身份&&农民工志愿者服务队成员。&现在年纪大了，做不了什么大事，就想着用自己的手艺为邻居们修修水电，也算出点力。&从2008年开始，邓世均组建了农民工志愿者服务队，开始半义务性质的志愿服务活动，承诺对辖区居民的服务收费比市场价格低三分之一或者一半。
　　前年，一个老旧小区的粪水池被淹，粪水堵住三个单位门。要清扫干净，市场上的施工队要价1200元。志愿队了解情况后，主动请缨，不仅把粪水清理干净，还将粪水池进行疏通，解决后顾之忧。他们最终收费四百元。
　　在明珠社区，这样的社会组织有40多个。为了鼓励社会组织的发展，明珠社区已成立社会工作发展中心，设立全省第一家社区统战工作站，引导工商联、创业服务中心、璀璨明珠社会工作服务社等多家组织入驻，统筹入驻组织开展各类服务活动。
　　目前，辖区社会组织通过公益活动、购买服务等形式累计开展服务600余次，服务项目涵盖文艺、巡逻、纠纷调处、法律援助等多个方面，直接为辖区群众节约资金20余万元。
　　&小抓手&铸出&大平安&
　　6月17日，刚从戒毒所出来的罗英（化名）来到明珠社区进行心理矫治。这次，她是带着感激来的。
　　今年37岁的罗英因为吸毒，与丈夫离婚、被女儿疏离、让父母失望，一切都使她感到绝望。社区在了解情况后，不但帮她申请低保，还帮助她缓和家庭关系，进行身心康复训练。
　　针对社区戒毒康复人员，社区用&亮明珠&禁毒工作机制照亮他们的回归路，努力实现康复戒毒人员心理有处说、困难有救助、生病有人看、就业有安置。
　　在明珠社区，这样的&抓手&可不少&&
　　巡逻值守方面，社区联合公安组织四班&夜明珠巡逻队&，24小时开展武装巡逻、盘查、蹲点守候等治安防范工作，点亮每一条大街小巷；
　　流动人口管理方面，对居民动态信息做到人口的住址清、家庭人员关系清、就业清、变动清、重点人员清，认清每一张陌生的脸庞；
　　信访维稳方面，通过社区党政领导班子、两代表一委员、律师志愿司法助理&四合一&机制，在群众工作站接受群众来信、来访及法律、政策咨询、求助帮困服务等，解开群众心里的一个个心结&&
　　&抓手&虽小，却强健有力。社区有针对性地强化了&两严一降&工作中的各个薄弱环节。1至5月，明珠社区刑事发案率下降15.33％。
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