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精准扶贫 集中力量打赢扶贫开发攻坚战
日 10:41&&&&&&来源：成视新闻
摘要：在今天召开的市委十二届五次全会上，与会人员围绕市委《关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》畅所欲言，各抒己见，纷纷表示要坚持更高标准、实施精准扶贫，集中力量打赢扶贫开发攻坚战。
贫困，相对于富足，类似于贫穷，根源于物质生活条件缺乏与精神生活没有或缺乏出路。国际上将一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%确定为这个国家或地区的贫困线。2011年起，我国的贫困线标准是人均年收入2300元。
在成都，这个标准被提得更高。从2012年底开始，成都的贫困标准为农民人均年收入7000元。
昨日，市委召开十二届五次全会。以市委全会的形式专题研究扶贫开发工作，并通过电视电话会议的形式将精神第一时间传递到区（市）县，同时审议通过了《中共成都市委关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》。
瞄准相对贫困户，分类施策精准减少城乡相对贫困；聚焦相对贫困村，整体推进幸福美丽新村建设；致力共同富裕，城乡居民生活更加富足文明；主动担当担责，大力支援民族地区振兴发展；创新体制机制，构建扶贫开发工作新格局&&
成都吹响扶贫攻坚的号角，致力于加快全面建成小康社会、迈向基本现代化国际化步伐。
从解决&温饱&到增收致富
扶贫攻坚进入新阶段
&全委会研究扶贫工作，前所未有，体现了市委贯彻落实中央、省委精神，对深入推进扶贫开发，有里程碑意义。&市农委主任许兴国向大家介绍成都扶贫开发工作的基本情况：市委在加快经济社会发展中，把扶贫开发作为重要的工作来抓，目前已消除了绝对贫困，成都的贫困线已经达到其他市州&富裕线&水平，2012年底人均年收入7000元以下为贫困，在成都，扶贫开发工作已经进入了崭新阶段。
&回忆起第一次到金堂扶贫，遇上下雨，我们的车陷在泥沼里，困了大家几个小时。那时候，扶贫都是自己带着干粮去的，村里条件的确非常差。&市委副秘书长李宁讲得很动情，&多年的扶贫，我们一点点地看着贫困村一年年地发生变化，基础设施建好了，村道、乡道都修得不错，群众生活条件比以前好了很多。&
&大邑县是扶贫开发的主战场，全县15个村，20000多人，截至去年，农民收入增长30%。&这组数据在大邑县委书记周道富脑海里很清晰。多年的扶贫开发工作也让他深深地认识到，消灭绝对贫困，减少相对贫困也是发展变化的客观规律，伴随着城市的经济发展，扶贫开发工作也动态推进。
近年来，我市坚持&低保保生活、扶贫促发展&双轮驱动，统筹抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫，取得了重要阶段性成果。从解决&缺吃少穿&的&温饱&问题，到全面消除国、省标准的贫困村，城乡群众温饱等基本需求问题得到有效解决，扶贫开发的主要任务转变为解决相对贫困人口&增收致富&的问题，目标是&图发展&。
关注城市贫困人群
实施精准扶贫
&初一看觉得有点儿小题大做，但仔细听了市委的报告，认为成都的扶贫开发工作意义重大。&成都银行党委书记江海直言不讳，一些国外的城市就是在城镇化工业化过程中没有解决好两极分化和城市贫困问题，导致贫民窟像毒瘤一样在城市里面生长。
江海提到了对&城乡二元结构&的思考：城市贫困比农村贫困更可怕。没有一亩三分地，在城里一旦丧失谋生能力，便成为真正的无产者。
这个话题在讨论组迅速引起共鸣。从贫困分布看，成都已经从&连片式为主&转为&插花式为主&，城市贫困人口主要分布在棚户区、城中村和老旧院落等特殊区域。
当前，成都城市二元结构与城乡二元结构同时存在，城市贫困问题与农村贫困问题相互叠加，成为发展的突出&短板&。不把这些&短板&补齐，成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的&含金量&就会大打折扣。 同时，随着城市改造和人口流动不断加快，原本聚居的城市贫困人口时有迁移，呈现大杂居、小聚居格局。这一变化，对我市新阶段精准识贫、精准扶贫和精准脱贫带来不小挑战。
参与过成都东郊生活区和北城改造工程的成都建工集团董事长杨祖华接过话茬：&原来真没想到在城市里也会有如此困难的家庭，除了床以外，家里没有什么像样的家具。如果再有个家庭成员生病，生活会更困难。&杨祖华回忆起亲眼所见的城市贫困，流露出自己的担忧，&这种状况源于城市二元结构和城乡二元结构。面对新时期扶贫开发，市委特别关注了城市贫困群体，实施精准扶贫，非常符合成都实际。&
对口支援帮扶甘孜
彰显成都城市责任
在甘孜州德格县，马尼干戈大道、达马乡中心卫生院、马尼干戈乡幼儿园等17个老百姓最关心的建设项目基本完工。今年下半年，德格县城风貌改造也将全面启动，&雪山下的文化古城&重新绽放耀眼光芒。&年高新区计划投入援建资金近2.4亿元，实施涉及城镇建设、规划编制、公共服务、产业发展、智力援助等援建项目40个。&成都高新区管委会主任范毅如是说。
在白玉县，中藏药材种植、无公害蔬菜种植、高原紫皮马铃薯种植、林下资源加工等七大惠民产业示范基地从无到有，成为农牧民就业增收致富的新引擎。&2012年6月，武侯区启动了对甘孜州白玉县的对口援藏工作。以产业发展改善民生是我们帮扶白玉群众脱贫致富的主要思路。&武侯区区长林丽这样给大家介绍。
2012年，按照省委、省政府第一轮五年对口援藏的决策部署，成都10个区县分别对口支援甘孜10个县。四年来，成都坚持把对口支援的事当作自己的事来办，加力加劲做好对口帮扶、精准扶贫工作。
作为全省首位城市，成都的发展凝聚着全省其他市州的倾力支持和巨大贡献。在新阶段扶贫开发中，无论是所处的发展阶段、肩负的历史使命，还是面临的现实需要、承担的城市责任，都要求成都要在全省干得最主动、走在最前列，利用自身优势支援帮扶甘孜、阿坝等兄弟市州，真用情、真给力、真动脑、真见效，既是成都的城市责任所在，也是道义所在。
对症下药 精准滴灌
帮到点子上扶到关键处
扶贫更要扶志；扶贫要变&输血&为&造血&。
富民产业发展、基础设施改善、公共服务提升、社会保障兜底、生态环境治理、脱贫主体培育&&
对下一步的扶贫开发工作，成都的步子很清晰，许兴国说：&我们又提出了&百村万户&扶贫计划，希望再通过一轮2&3年的扶贫，力争向全面现代化迈进。对贫困村，要做好一个扶贫开发的规划，帮助发展一个主导产业，根据村的特点，大力发展有造血功能的产业，打造一村一品&&
&在就业促进方面，我们会有针对性地开展农村实用技术和乡土人才培训、青年劳动者职业技能培训；针对贫困地区产业特点开展创业培训、加大小额担保贷款扶持流动，帮助困难人员实现高收入&&&市人力资源和社会保障局局长张济环这样建议。
作为社会救助体系的牵头部门，市民政局局长詹庆说：&我们要进一步把社会保障的安全网织牢织密，完善城乡社会救助，着力消除盲区、补齐短板，切实兜住底线、促进公平，坚决防止出现因生活困难发生冲击道德和心理底线、影响社会稳定的现象。&
市领导、各区（市）县和市级部门负责同志纷纷为我市做好下一步扶贫开发工作集思广益。扶贫开发，每一项任务都是&硬骨头&，每一场战役都是&攻坚战&。针对不同的贫困类型和原因，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，切实做到贫困的&痛点&在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里，确保真正帮到点子上、扶到关键处。
来源：成视新闻
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全国各地打响扶贫攻坚战 解决贫困地区温饱问题
长城网综合
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　　导读：习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对&十三五&时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出&4个切实&的具体要求，要求切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
　　聚焦：各省市相应中央号召打响扶贫攻坚战
　　四川实行贫困地区扶贫线和低保线&两线合一&
　　实行贫困地区扶贫线和低保线&两线合一&。创新扶贫开发社会保障机制，提出要强化低保政策兜底责任，对丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，主要通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行&两线合一&。
　　加快推广运用PPP模式。创新扶贫开发市场激励机制，支持贫困地区在公共服务领域加快推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和社会事业等建设。完善跨区域财政利益分享机制，促进省内发达地区和贫困地区企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、飞地经济、引导企业迁建、助推招商引资等跨区域经济合作，实现发达地区带动贫困地区共同发展。
　　湖北打好精准扶贫攻坚战不失一隅不落一人
　　&所谓的精准扶贫，就是要实施对贫困人口的精准性的识别、针对性的扶持和动态性的监测。&柳长毅介绍，省扶贫办实施了&四个一批&，在&精准&上做足了功夫，根据各地贫困人口的不同情况，分别扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批。
　　建档立卡作为精准扶贫开展的前期工作，被称为精准扶贫的&第一战役&。&目前湖北建档立卡的贫困人口是590万。&对于是否能完成在2020年以前实现全面脱贫的目标，柳长毅的答案是肯定的。&看起来数字不算小，任务比较艰巨，但是如果认真分析，我们认为到2019年是可能实现完全脱贫的。这590万里，有220多万的低保五保人口是需要兜底的，除开去年脱贫的69万，还剩下310万不到。从年这5年，我们每年通过各级党委政府的集中力量抓紧扶贫开发，每年大概脱贫65万到70万之间是完全可能的。&柳长毅说。
　　云南扶贫攻坚怒江州誓言5年内摘贫困帽
　　怒江州位于中缅边境，总人口54.3万人。全州四县均为国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区片区县，2014年，该州贫困人口为17.33万人。其中，96%以上的独龙族、90%以上的怒族、89%以上的普米族群众处于贫困状态，被称为云南扶贫攻坚的&上甘岭&。
　　正是如此，当地党委、政府通制定了扶贫攻坚方案，按照整乡推进、整族帮扶，发展生态经济等措施，帮助各民族脱贫。十二五以来，全州累计投入州级以上财政专项扶贫资金达6.83亿元人民币，部门资金近50亿元，使贫困人口减少13.96万人。
　　深入看点：一些地区出现了扶贫急躁症
　　随着精准化扶贫深入推进，不少到人到户举措逐渐落地。有的扶贫项目，政府资金起补贴作用，农民还要出大头，不少贫困户因此&享受不起&政府补贴。但由于有指标考核，个别地方就把&享受得起&补贴的非贫困户纳入扶贫扶持范围，扶贫项目考核指标看似完成了，真正的贫困户却没受益。
　　以乡村旅游扶贫为例，记者曾经采访的一个贫困村，获得项目补贴的，多是经济条件较好的农户，建卡贫困户很少。&按照现在的情况，要搞乡村旅游点，投入一般在20万元以上，即便有政策补贴，个人也得自筹10多万元，贫困户哪能承受得起？&有干部说，上级对项目有考核，每年必须完成一定指标。压力落到基层，就是不管群众是否贫困，只要有能力搞的，政府都给补贴。
　　在基层，因为急于完成工作任务，导致扶贫政策&走样&的，还不止旅游扶贫一项。随着政府扶贫力度增强，贫困帽&含金量&也在提高，一些扶贫举措&不到户没矛盾、一到户就有矛盾&，群众争得面红耳赤。个别地方为了既让扶贫措施&落地&，又避免群众矛盾，不管扶贫效果好不好，搞起了扶贫资源平均分配，利益享受轮流坐庄。
　　　专家学者意见：
　　　扶贫工作应该克服急躁情绪避免形式主义错误
　　形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，心中没数，所以才会简单粗暴的定下一刀切的减贫指标，一些被评出来销号的贫困户，一年中也没啥变化，照样还是穷。因为要完成任务，只得&矮人堆里选高个&。这个办法实在是没有可取之处。其实，减贫是在精准扶贫的基础上，投入更多的资金，投入更大的力度，为了让更多的地区更多的人走向更美好的明天，这才应该是地方政府下达减贫任务的初衷，如果忘记了这些，只在&数量&上作假，不在质量上&求真&，那再好的政策也不能在最关键的时候落实到位，
　　形式主义崇尚空谈，所以才会经常使工作处于盲目状态，在扶贫考核中出现简单化、短期化的倾向，使扶贫效果成了一笔糊涂账。对于这种现象，扶贫干部也很苦恼：扶贫资金投入了，验收合格了，就算项目完成、扶贫到位了吗？如果产业后续发展不好，扶贫资金照样是打了水漂。所谓精准扶贫是精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。我不知道轻率就验收合格的背后有多少畸形的政绩观在里面，但我知道，如果长此以往，那根本算不得精准扶贫，充其量只能算是一种粗糙化的扶贫。
　　任何事情都不能一蹴而就，包括扶贫，这应该是一项长期的，稳固的工程。对于减贫，我们必须求快，因为我们希望更多的人早日脱贫致富。但这些都必须是在尊重客观事实的基础上的求快，任何扶贫方面的形式主义都应该坚决避免。所以，唯有克服&急躁&才能真正心平气和的扶贫，唯有克服形式主义才能踏踏实实的扶贫。
　　延伸阅读：
　　(根据新华网、四川日报、长城网综合)
关键词：全国,打响,扶贫攻坚
责任编辑：张岩（大）第04版： 中国·世界
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中共保定市委 保定市人民政府 关于举全市之力打好扶贫开发攻坚战的意见 （日）
　　为深入贯彻中央、省扶贫开发工作会议精神，举全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快建设京畿强市、善美保定，特制定以下意见：　　一、站在政治和全局高度，切实增强做好新阶段扶贫开发工作的责任感和紧迫感　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务。我市是环首都贫困带涉及的主要城市之一，经过长期的不懈努力，扶贫开发取得明显成效，但工作任务依然艰巨。目前，全市有8个县（涞水、涞源、易县、阜平、唐县、顺平、曲阳、望都）纳入国家重点扶持的燕山——太行山集中连片特困地区，1个县（博野）列入省级扶贫开发重点县，区域面积占全市总面积的59.3%。按照国家2300元的新扶贫标准，全市有122.77万的农村贫困人口，占全市总人口的11%。大面积的贫困地区和众多的贫困人口，已成为制约全市发展的明显短板和瓶颈。深入贯彻落实科学发展观，加快建设京畿强市、善美保定，必须高度重视扶贫开发工作。这是一项关系全局、影响长远的战略举措，不仅是重大的经济问题、民生问题，也是重大的政治问题。　　对我市贫困地区发展，中央和省委、省政府十分关心。去年春节期间，胡锦涛总书记在我市考察工作时谆谆嘱托我们，要把革命老区建设得更加美好。今年全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议在我市召开，省委书记张庆黎把涞水县作为扶贫联系点，并夜宿农家蹲点调研。省委、省政府把涞水县、涞源县和易县纳入环首都扶贫攻坚示范区，给予特殊政策支持。上级的高度重视和大力支持，是对我市做好扶贫开发工作的巨大激励和鞭策。全市扶贫开发工作，迎来了从根本上改变贫困地区落后面貌、彻底解决贫困群众生存与发展问题、一揽子解决贫困地区历史欠账等千载难逢的历史机遇。　　全市各级各部门特别是扶贫开发重点县的广大干部，一定要充分认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义，进一步把思想和行动统一到中央、省、市有关会议精神上来，切实树立强烈的机遇意识、标准意识、统筹意识、合力意识、效率意识、创新意识，确保我市扶贫开发工作走在全省前列，为建设京畿强市、善美保定增添强大力量。　　二、进一步明确思路目标，全面打好新一轮扶贫开发攻坚战　　推进新阶段扶贫开发工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以9个扶贫开发重点县（涞水、涞源、易县、阜平、唐县、顺平、曲阳、望都、博野）为主战场，以列入环首都扶贫攻坚示范区的3个县（涞水、涞源、易县）为重中之重，以年人均纯收入2300元以下有劳动能力的农村人口为主要对象，举全市之力，攻贫困之坚，确保扶贫开发工作不断加强不松劲，确保贫困地区发展不断提速不停滞，确保贫困群众生活不断改善不反弹。　　到2015年，全面完成列入国家、省规划的434个贫困村整村推进任务，农村贫困人口减少50%以上，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，发展差距拉大趋势得到初步扭转。其中，到2014年，涞水、涞源、易县贫困农民年人均纯收入达到3000元以上，率先实现整县脱贫。到2020年，稳定实现省委、省政府提出的“两不三有”（扶贫对象不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住）目标，使贫困地区的生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观，基本公共服务均等化水平明显提高，发展差距进一步缩小。　　工作推进中，坚持政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，开放开发、产业扶贫，部门协作、合力推进，统筹兼顾、协调发展，自力更生、社会帮扶的原则。围绕实现整体脱贫、稳定脱贫、全面脱贫、自主脱贫，重点做好四个方面工作：　　（一）全力推进集中连片开发。把集中连片开发作为新阶段扶贫开发的主要方式。坚持整体规划。突出区域特点和比较优势，加紧制定完善全市总体扶贫规划、分区规划和县、乡、村、户规划。规划要突出科学性、系统性、可操作性，注重与当地经济社会发展总体规划相衔接。各重点县和所有贫困乡村，要依据扶贫开发规划布局，制定具体的脱贫路线图、任务书和时间表，扎实有序推动工作落实。实施整体推进。以整村推进为基础，分类施治，逐村进行扶贫攻坚，促进整乡、整县和整个片区整体脱贫。筛选条件相对成熟的贫困乡村作为突破口，加快发展，率先脱贫，发挥示范带动作用。把区位相邻、条件相近、产业相通的贫困县、贫困乡村组合起来，打造若干扶贫开发板块，实行资金整合、项目捆绑、组团式发展。确保整体见效。增强全局思维，制定普惠政策，做好基础工作，扩大扶贫工作受惠面。统筹扶贫开发与县域经济社会发展，努力实现工业化、城镇化、农业现代化与扶贫开发的互促共进。　　（二）全力破解发展瓶颈制约。实施交通建设攻坚。瞄准县县通高速的目标，加快西部山区高速公路建设，确保张石高速2012年底前竣工通车，张涿高速、荣乌高速二期、京昆高速北延等路段加快建设、积极推进。谋划实施涞（涞源）曲（曲阳）、曲（曲阳）港（黄骅港）、&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　西（西柏坡）阜（阜平）高速公路建设项目。尽早启动张涿高速与张石高速连接线等高速支线和引线建设。加快建设贫困地区通乡、通村道路，到2015年，重点产业集聚区干线公路达到二级以上，贫困乡镇与县城之间通三级以上公路。到2020年，基本实现乡乡通三级公路、行政村村村通等级公路、村村通班车目标。解决生产生活难题。大力推动基本公共服务向贫困地区延伸、向贫困人口覆盖。推进贫困村土地整治，加快中低产田改造，确保贫困地区到2015年每人1亩基本口粮田，到2020年达到每人1亩有效节水灌溉面积。利用5年左右时间，彻底解决农村饮水安全问题。加快农村电网建设步伐，有效解决贫困地区群众生产生活用电不便、不稳、不足等问题。实施农村通讯网络全覆盖工程，到2015年，全面解决贫困地区通讯不畅问题。搞好村庄规划，扩大农村危房改造试点，帮助贫困群众解决基本住房安全问题。加大对贫困地区教育事业的扶持力度，到2015年，贫困地区九年义务教育巩固率达到94%，高中阶段教育毛入学率达到87%，到2020年，普及高中阶段教育。继续实施万名医师支援农村卫生工程，全面提高县、乡、村三级医疗水平。加强公共文化体系建设，丰富贫困群众文化生活。推进生态环境建设。坚持把生态环境建设作为扶贫开发的生命线，严防以牺牲生态、污染环境为代价换取一时发展。继续推进封山育林、退耕还林、水源涵养等生态工程，建设脱贫致富的“绿色银行”。落实好有关补贴政策，鼓励贫困群众利用沼气、太阳能等清洁能源。变传统的放养散养为舍饲养殖，在技术、信息等方面及时跟进、提供便利。　　（三）全力拓宽增收致富渠道。积极推动本地致富。把壮大县域经济作为实现稳定脱贫的基础，因地制宜培育发展优势主导产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，促进贫困群众就业。坚持“一产抓特色”，积极调整农业结构，依靠科技提高农产品附加值，走出一条优质高效、加工增值的路子。坚持“二产抓提升”，加快连片特困地区的建筑建材、矿山开采、钢铁铸造等传统产业的转型升级。坚定不移走低碳崛起之路，有选择地承接产业转移。每个县尽快建成一两个有规模、有品牌、有特色的新型工业园区。坚持“三产抓拓展”，深入挖掘利用贫困地区丰富的自然、人文和革命历史文化资源，以具体项目促进资源合理配置、优势组合，把劣势转化为优势、把优势发挥到极致。鼓励支持走出去致富。建立转移农村富余劳动力的长效机制，通过外出务工、创业等途径，帮助贫困地区群众向城镇社区转移、向产业工人转化、向新型市民转换。　　（四）全力提高自主发展能力。坚持“授之以鱼”与“授之以渔”相结合，更加注重提高贫困地区的“造血”功能。弘扬自力更生精神。教育引导群众发扬老区传统、树立时代精神，激发脱贫致富、改天换地的雄心壮志，打开解放思想的总阀门，破除“等、靠、要”的惰性心理，用自己的双手改变命运、创造美好生活。提升脱贫致富能力。大力实施文化惠民工程和“雨露计划”，培养造就一大批有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥驻保高校多、科技人员多的优势，开展农校对接、科技兴农，为贫困地区送知识、送技术、送信息。鼓励引导农村新增劳动力接受职业教育和技能培训，努力实现一次培训改变命运，一人就业全家脱贫。到2015年，实施转移培训贫困劳动力2万人，实用技术培训10万人次。增强示范带动效应。坚持“群体”和“个体”相促进，充分发挥创业能手、致富能人的作用，形成一个能人支撑一个项目、带动一个产业、领富一方百姓的良好局面。引导贫困地区群众先富帮后富、后富赶先富，在脱贫过程中营造全民创业、竞相发展的浓厚氛围。　　三、突出抓好环首都扶贫攻坚示范区建设这一重中之重，确保实现扶贫开发工作的率先突破　　纳入环首都扶贫攻坚示范区的涞水、涞源和易县，是全市扶贫开发的重中之重。要按照定位高、力度大、变化快、示范强的要求，围绕三年整体脱贫目标，立足于三年任务两年完成，提高标准，加快进度，切实做到规划水平领先、工作推进抢先、扶贫业绩争先、整体突破率先，努力把3县建成科学发展的典范、扶贫攻坚的先锋、城乡统筹的楷模、创先争优的样板，打造展示全省扶贫开发成果的靓丽风景线。　　（一）在基础设施建设上率先突破。把基础设施建设作为示范区建设的硬任务，有序开展大会战，全力打好翻身仗。大力实施农村基础设施提升工程，实现城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施一体化、同质化。加快与北京郊县的基础设施对接，高水平规划，高标准设计，高质量建设，高速度推进，尽快改变区域间的基础设施落差。到2014年底，涞水县完成拒马河综合整治工程，力争完成保野路等干支道路的升级改造，基本构建起与北京同城化的交通网络；涞源县全力打造保定西部交通枢纽，加快11村联建省级新民居建设，减少自然村360个；易县加快建设基础设施完善、服务配套齐全的中心村，投资8500万元，解决16.4973万人的饮水安全问题。环首都3县要整合帮扶资源，拓宽筹资渠道，加大投入力度，确保基础设施建设资金保障到位。　　（二）在优势产业发展上率先突破。充分发挥环首都3县独特的资源和区位优势，积极调整产业结构，做足“京”字文章，实现优势产业的率先发展、率先突破。大力发展特色农业。加快发展以食用菌为代表的设施蔬菜产业，以核桃、杏扁为代表的优质林果产业，以蜜蜂、肉牛、柴鸡、生猪为代表的生态养殖业。重点抓好涞水县龙湾绿色观光园，涞源县雨润集团、甘霖农副产品，易县黄山蜂产品、天顺林木种植、兰宝牧业等产业化龙头项目，积极培育引进新的农产品深加工企业。大力实施“兴社富农”工程，形成县有龙头带动、村有合作组织、户有增收项目的增收致富格局。到2014年底，涞水县高效蔬菜设施大棚达到2.5万亩，以薄皮核桃、麻核桃、嫁接杏扁为主的优质林果达到15万亩；涞源县优质核桃和中草药种植各达到10万亩，张杂谷种植达到5万亩，肉驴养殖达到4万头，生猪存栏5万头，柴鸡出栏100万只；易县核桃、板栗种植达到10万亩，山地中药材种植达到3万亩，食用菌大棚达到6000个，蜜蜂养殖达到12万箱。大力发展立县工业。围绕增强工业反哺农业、带动农民致富的能力，做大做强涞水炭电极、玻璃器皿、古典（红木）家具、装备制造，涞源钢铁冶炼、有色冶金、新能源、食品加工，易县天然板岩、铸造、中密度板生产等重点产业，全力支持3县航空航天领域产业发展。加大对本地企业的扶植力度，促进企业扩张裂变。进一步优化环境、扩大开发，加强与央企以及国内外知名企业的合作，吸引更多外来企业投资兴业。强力推进涞水经济开发区和新兴产业示范区、涞源河北冶金工业园、易县经济开发区等园区建设，以此为依托，集中实施一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大生产性项目，为强县富民提供战略支撑。大力发展旅游、文化等第三产业。深度开发旅游资源，延长旅游产业链条，通过观光采摘、农家乐、乡村游等方式，让贫困群众参与进来、从中受益。到2014年底，涞水野三坡旅游片区、涞源白石山旅游片区、易县狼牙山旅游片区等重点旅游项目建设和改造升级初步完成，易水湖旅游开发取得突破性进展，旅游业对县域经济和农民增收的贡献率显著提高。做大做强易水砚、绞胎瓷、铜雕、涞水文玩核桃等文化产品，拓宽农民致富渠道。　　（三）在社会事业进步上率先突破。坚持社会事业与扶贫产业共同发展，着力解决环首都贫困带社会事业发展程度低、基本公共服务不足的问题。加快解决“上学难”问题。改善办学条件，提高教育质量，做好家庭经济困难学生资助工作，继续开展好“金秋助学”等活动，及时解决贫困家庭学生失学辍学问题。到2014年底，3县所有建档立卡的高中阶段贫困生力争实现免费教育，涞源县实现农民子女从幼儿园到高中全程免费教育。加快解决“看病难”问题。到2014年底，涞源县建设100个标准村级卫生所和120个基层卫生点，招聘120名大学生村医；涞水县建成重点村卫生室171个，实现偏远山村群众就近看病；易县投资2010万元，对24所乡镇卫生院进行标准卫生院改造，新建5个村标准化卫生室。加快解决文化生活匮乏问题。到2014年底，涞源县启动实施“文化低保”工程，新建图书馆和剧院各1个，体育场2个，公园3个；涞水县以“历史名人”为题材，投资30亿元开工建设祖冲之森林文化公园；易县投资5741万元，完成319个行政村文化活动场所和144个农村书屋建设、354个行政村有线电视入村工程。加快推进社会保障工作。到2014年底，涞源县60岁以上城乡居民全部享受社会养老；涞水县农村低保标准提高到年人均2300元；易县“五保”供养率达到80%以上。加快发展社会服务产业，确保环首都3县率先实现金融、邮政、通讯等公共服务机构在贫困乡镇的全覆盖，努力缩小与北京的差距。　　（四）在生态环境提升上率先突破。把环首都生态建设作为全市重要战略优势来打造，着力构筑首都绿色屏障，积蓄经济发展后劲。狠抓造林绿化。以旅游景区、森林草场为重点，抓好景区景点造林绿化；以西部山区生态屏障建设、城区森林体系建设、农村绿色家园建设、平原农田林网建设、净水护堤建设、绿色廊道建设等为主要内容，抓好社会造林。到2014年底，3县增加造林面积67万亩，森林覆盖率力争提高3个百分点。深化综合开发。坚持走山、水、林、田、路综合开发道路，将生态环境保护和资源开发利用有机结合起来。加大水土流失和环境污染治理力度，大力发展节水灌溉，推广旱作农业综合配套技术，提高污水处理厂、垃圾掩埋场运转效率。加强村庄治理。以实施“幸福乡村”计划为抓手，从治理“脏、乱、差、散”等实际问题入手，集中精力抓好庭院净化、环境绿化、村庄美化，尽快实现乡村面貌大改观。坚持整治与管护并重，借鉴和引进城市社区管理的先进理念和方法，建立健全各项村庄管理制度，巩固扩大农村环境综合整治成果。　　四、深化完善大扶贫格局，凝聚推进扶贫开发工作的强大合力　　新阶段扶贫攻坚，要充分调动社会各界力量，整合资源，形成合力，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，构建三位一体的大扶贫工作格局。　　（一）深入推进专项扶贫。各级扶贫系统要充分履行职能，组织实施好产业扶贫、异地搬迁、以工代赈、就业促进、扶贫试点等重要工程，确保到2015年所有重点扶持的贫困村达到省提出的“十二有”目标。大力实施产业化扶贫。坚持把扶贫到户与连片开发、规模发展结合起来，打造一批产业特色突出、能形成一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区。加大对扶贫龙头企业、农民专业合作组织的扶持力度，推进扶贫项目向规模化、标准化发展，促进贫困地区产业结构优化调整，加快转变经济增长方式。将符合条件的少数民族、妇女、残疾人和计划生育贫困家庭纳入“细胞工程”，给予优先扶持。到2015年，全市力争全面实现一户一项增收项目。到2020年，初步构建带动有力、特色鲜明的支柱产业体系。稳步推进易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困村和贫困人口，实行易地扶贫搬迁。引导搬迁户向小城镇、生活小区和中心村集聚，改善生存与发展条件。着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。到2015年，全市建设20户以上的搬迁小区50个，搬迁5600户、1.8万人。到2020年，基本完成搬迁任务。积极开展以工代赈。以农业农村小型基础设施建设为着力点，加大投入力度，引导贫困农民参与工程建设，获得劳务报酬。有效提高贫困地区耕地质量，稳步增加农田灌溉面积。加强小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力。到2015年，全市完成基本农田建设3万亩、小型微型农田水利新增和改善灌溉面积3万亩，治理小流域30平方公里，片区综合治理1.5万亩。　　（二）深入推进行业扶贫。各行业部门要密切结合自身业务职能，把支持贫困地区脱贫致富视为己任，制定具体的行业扶贫规划，在政策、项目、资金上向贫困地区倾斜，帮助贫困地区尽快改变落后面貌。注重发挥产业引导作用。各级农林、畜牧、供销社等部门要适应现代农业发展趋势，把工作重心转移到指导和服务农业结构调整上来。通过政策引导、技术示范等办法，加快贫困地区的农业产业化步伐。各级发改、国土、工商等部门要支持贫困地区依法有序开发当地资源，增强内生发展动力。积极引导和支持工商业到贫困地区投资兴业，带动和帮助农户发展生产。注重发挥科技服务作用。各级农业、科技部门要经常深入到贫困地区，广泛开展实用技术推广和优质品种开发等工作。加强农技推广体系建设，不断壮大农技推广队伍。鼓励农业科技人员到贫困地区创业发展，支持大专院校在贫困地区建立产学研示范基地，加大科技攻关和科技成果转化力度。注重发挥社会事业推动作用。各级教育、文化、卫生等部门要切实加大对贫困地区的要素投入和政策倾斜，促进当地教育、文化和医疗卫生等事业快速发展。各级人口计生部门要建立健全人口和计划生育服务体系，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，加快推进贫困地区计划生育“少生快富”工程。各级社会保障部门要强力支持贫困地区社会保障服务体系建设，建立完善以农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险三项制度为核心，以农村五保供养、临时救助、社会福利和慈善事业为补充的农村社会保障体系。　　（三）深入推进社会扶贫。把扶贫济困作为塑造“善美保定”的重要内容，努力形成全社会关心、支持、参与扶贫攻坚的浓厚氛围。继续实行集团帮扶。进一步深化定点扶贫工作，对重点村实行定点帮扶全覆盖。各帮扶单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，选派热心扶贫事业、熟悉农村工作的优秀中青年干部，到县到村挂职扶贫。积极为中直帮扶单位、省“四帮一”扶贫工作队和驻保部队参与我市定点扶贫工作搞好协调服务。全市每年集团帮扶资金争取达到1000万元以上。引导非公有制企业参与扶贫开发。鼓励、引导、帮助非公有制企业和其它有志于扶贫事业的社会力量参与扶贫开发。积极为非公有制经济进入贫困地区搭建平台，创造良好的政策和社会环境。按照发挥优势、合作开发、互利共赢的原则，引导民营企业自主选定贫困村，通过提供就业岗位、订单收购农产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股等方式，与贫困村开展村企共建，帮助贫困地区培育增收产业，提高自我发展能力。广泛动员社会各界扶贫帮困。积极倡导机关党员干部、离退休人员、社会各界人士与贫困户“认亲”结对，开展多形式的扶贫帮困活动。大力支持各级团组织和妇联组织开展各类公益活动。继续动员和组织高校毕业生开展“三支一扶”活动，鼓励高校毕业生到贫困地区建功立业，为推进贫困地区经济社会发展多作贡献。　　五、切实加强组织领导，全面提升新阶段扶贫开发工作水平　　新阶段扶贫开发工作标准高、要求严、任务重，必须进一步加强组织领导，强化责任落实，以更大的力度、更强的举措、更高的效率，全力推进各项工作，全面完成各项任务。　　（一）强化工作责任落实。建立市抓推进、县抓落实的管理体制，完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。强化各级党委、政府在扶贫开发中的牵头引导作用，扎实推动各项工作。强化重点县党委、政府的责任意识，把扶贫工作当做“一把手工程”，坚持党政主要领导亲自抓、负总责、勤指导。强化各级扶贫开发领导小组的综合协调职能，加大政策统筹、资源整合力度，各成员单位各司其职、各负其责、协调联动，形成“上下联动一条心、左右协调一盘棋”的工作局面。建立市、县、乡三级扶贫攻坚联系点制度，帮扶干部定期到点帮助解决实际问题。建立扶贫开发工作考评机制，把扶贫开发成效作为重点县和各相关部门领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，实行同序列排队、同类型考核，奖优罚劣。　　（二）强化政策支持力度。不折不扣地落实好中央、省扶贫开发的各项方针政策。加大跑争力度，以好的规划、好的项目、好的业绩争取上级在政策、资金等方面的大力支持。建立财政扶贫资金稳定增长机制，从2012年起，各重点县每年安排地方财政一般预算收入的5%以上专项用于扶贫开发，非重点县安排一定数量的资金用于本地区的扶贫开发工作。不断创新财政扶贫资金到户扶持机制，逐步扩大直接扶持到户资金规模，使扶贫对象得到直接有效扶持。鼓励在贫困地区投资兴办大型农产品深加工企业，经税务机关批准，可在3年内减征或者免征其所得税。企业发生的用于扶贫捐赠性支出，符合条件的准予在计算应纳税所得额时扣除。建立健全扶贫资金监管机制，提高资金使用效率，保证资金安全运行。实行差别化产业扶持政策，支持贫困地区发展旅游业、特色种养殖业、农产品深加工业等，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面给予政策倾斜。鼓励支持金融机构增加服务网点，实现贫困乡镇金融服务网点全覆盖。继续引进中国扶贫基金会扶贫自立服务社项目，扩大小额贷款覆盖范围。积极推进支农金融服务担保体系建设，采取财政拿一部分、企业捐一部分的方式，建立扶贫贷款担保基金。　　（三）强化基层组织保障。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，扎实推进“领头雁工程”，选好配强村级领导班子。选拔政治素质好、领富能力强、热心为群众服务的党员民营企业家、致富能手、外出务工人员和离退休干部等，到村担任党组织书记。按照一村一名大学生的要求，优先为贫困村配备“大学生村官”。各级组织部门要加强对贫困乡、贫困村基层组织建设情况的分析指导，开展综合性能力评估，有针对性地加强干部培训。以加强基层建设年活动为契机，采取领导干部联系村、部门包村和选派干部驻村等措施，大力整顿转化后进村党组织。对带领群众脱贫致富成绩突出的村干部，可按照有关规定和条件优先录为公务员。　　（四）强化专业队伍建设。加强市、县扶贫机构建设，充实工作队伍，保证必要的办公经费和设备，切实改善工作条件，扶贫任务重的乡镇要有专（兼）职扶贫干部。各级扶贫部门要以开展执行力亮剑行动为契机，进一步加强机关效能建设，提高工作水平。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训，要纳入各级党政干部培训规划。对长期在贫困地区工作的专业技术人员，在职务晋升、职称评定等方面给予优先考虑。对定点扶贫的挂职干部要关心爱护，妥善安排好他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。制定和落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，多渠道、多层次培养造就贫困地区加快发展所需人才。　　（五）强化舆论宣传引导。全市各级宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，通过开办扶贫专栏专题等形式，营造扶贫开发的浓厚舆论氛围。加强政策宣传，努力让广大群众知道惠在何处、惠从何来。加强经验宣传，注意收集、归纳、总结全市各级各部门在扶贫开发工作中的先进经验、措施，以及基层干部群众艰苦奋斗、自力更生、脱贫致富的实际做法，供各地学习借鉴。加强典型宣传，大力宣传积极参与扶贫攻坚的企业家和爱心人士的义举，弘扬扶贫济困的社会风气，凝聚扶贫开发的强大力量。　　各扶贫开发重点县和有关部门，要根据本意见，制定具体的实施办法和工作措施。
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