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毛村镇2015年农村危房改造实施方案
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毛村镇2015年农村危房改造实施方案
为了切实做好我镇2015年农村危房改造工作，根据赣建村〔2015〕12号《江西省2015年农村危房改造实施方案》文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想和目标原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，认真实施农村危房改造试点工作，切实改善农村困难群众住房条件，进一步促进社会和谐稳定。
&&& （二）目标任务。2015年省里下达我区的农村危房改造任务1500户，其中民政部门18户由区民政局独立完成；残疾人危房改造30户由县残联与县建设局共同完成；扶贫部门10户由区扶贫办独立完成。由区建设局独立完成的任务共有1442户。
&&& （三）基本原则。政府支持、农户自愿。要给以政策支持，充分整合可用资源加大推进力度。同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。科学规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实施统筹规划，分批实施。新建农房要符合乡村规划和农房设计抗震要求，尽量安排利用村内空闲、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、折旧建新。经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制建房面积和规模，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受农民群众和社会监督。
&&& 二、主要政策
&& （一）补助对象。农村危房改造补助对象为居住在危房中的且已经农村危房调查后，住房信息建档立卡的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、革命老区国家重点优抚对象。革命烈士家庭和其他贫困农户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象，要将居住在D级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户优先列为补助对象，重点加大帮扶力度，解决其最基本住房安全问题．
&& （二）补助标准。按照农村危房改造方式、补助对象自筹资金能力等不同情况，制定分类补助标准。第一类，翻建、新建房屋的困难农户：属于分散供养五保户的对象，每户补助1.65万元：属于低保户、贫困残疾人家庭的对象，每户补助1.45万元；属于贫困户家庭的对象，每户补助1.15万元：属孤独老人、智障的个别对象户每户不低于2.6万元（注控制在总任务的5%）。第二类，维修加固房屋的困难农尸，每户补助标准3500元。维修加固房屋的比例控制在危房改造任务的20%-30%以内。对自筹资金能力特别弱的特殊贫困农户，乡镇政府和村委会应帮助其改造建设最基本的安全住房，实行交钥匙工程。
&& （三）改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的要拆除重建，为C级危房的可维修加固。重建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，地方政府要发挥协调作用，组织农户选择技术可靠的施工队伍代建。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房和选择在乡镇所在地建（购）房，
&&& 三、基本要求
&& （一）房屋面积。各地要加强引导和规范运作，农村危房改造新建房屋既要执行最低建设要求，改造后住房须质量合格、结构安全和基本功能齐全，又要重点控制新建房屋面积，进一步引导农户分步建房，禁止建面积严重超标的住房。原则上，改造后每户住房建筑面积控制在60平方米以内；3人以上农户（含3人）的人均建筑面积不得超过18平方米，每户住房建筑面积不得超过90平方米。凡是建房面积严重超标的，不能作为困难户享受国家农村危房改造补助资金。
&& （二）质量安全。各地要建立农村危房改造质量安全管理制度。严格执行《农村危房改遣抗震安全基本要求（试行）》(建村〔号），要将抗震安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩。要建立和完善质量管理机制，建设部门和乡镇村镇建设管理机构要在地基基础、主体结构、楼面等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现质量安全问题要当即告知建房户，并提出处理意见和做好现场记录，填写《江西省农村危房改造建房质量检查表》。农村危房改造新建工程必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，承揽农村危房改造建房项目的农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责，并对所建房屋承担保修和返修责任。经鉴定为C级危房的，维修加固必须要找准危险部位，针对性地采取有效加固措施，避免短时间内重新变成危房。抗震设防区要组织编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识，并按抗震设防要求抓好农房设计施工。各级建设部门要组织技术力量，开展质量安全巡查与指导监督，发现问题及时整改，确保新建房屋竣工验收合格。
&&& 四、资金筹集与发放
&& （一）资金筹集。今年上级部门安排我镇农村危房改造补助资金共计1850万元。其中县级财政配套300万元，同时镇财政要把农村危房改造工作经费纳入财政预算，保障农村危房改造工作顺利开展。
&& （二）资金发放。农村危房改造资金要实行专款专用。建设部门要定期将核定的补助对象及补助资金发放金额报送同级财政部门，财政部门及时将补助资金拨付到补助对象“一卡通”账号。各地要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕88号）和《江西省农村危房改造资金管理办法》（赣财社〔2011〕58号）等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理，完善农村危房改造资金发放管理办法，严禁截留、挤占和挪用补助资金，确保资金安全运行，并合理确定补助资金分阶段发放比例，保证项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金，工程竣工验收合格后付清全部余款。
&& （三）资金监管。各级财政部门要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强对农村危房改造补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。审计部门要对补助资金使用情况进行审计。
&&& 五、操作程序
&& （一）个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾入证明、国家重点优抚对象证明、革命烈士证明、贫困户证明等材料。对居住在D级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户，村干部要主动上门做工作，宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排。
&& （二）集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议、议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《江西省农村危房改造建房申请审批表》（附件1）或《江西省农村危房改造维修申请审批表》（附件2）；确定为贫困户或无房户的，还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》（赣农房办字〔2010〕10号）要求，填写《江西省农村危房改造贫困户情况登记表》或《江西省农村危房改造无房户情况登记表》，并上报乡（镇）街办。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
&& （三）入户审核。乡（镇）街办接到村委会的申报材料后，要组织相关人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇）街办签署意见报镇农村危房改造工作领导小组办公室。不符合条件的，乡（镇）街办将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇）街道审核结果要在村务公开栏进行公示。
&& （四）审批和公示。镇农村危房改造工作领导小组办公室接到村委会上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出的鉴定意见，棱定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，镇政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，协议中要有同意公开其有关信息的条款。
&& （五）竣工验收。农村危房改造竣工后，镇农村危房改造工作领导小组办公室要会同民政、扶贫等相关部门，按照住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求（试行）》，组织对农村危房改造工程进行竣工验收：填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。
&& （六）设置标识牌。农村危房改造工程验收合格后，镇农村危房改造工作办公室应在补助对象翻建新建、修缮加固房屋的显著位置悬挂“政府资助援建”和“民心图案”标识牌。标识牌尺寸为28cm x 20cm，材料为铜质或钛金，字体为红色，在标识牌下方标注“二O一五年”。挂牌所需费用由区财政承担。
&&& 六、实施步骤和时间节点
&& （一）调查摸底、登记造册阶段。挂点单位和乡（镇）街办人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象、革命烈士和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。调查摸底工作于8月下旬前完成。
&& （二）明确任务、分解落实阶段。各村（居）要按镇危房改造办下达的任务按文件要求落实到农户，并以村（居）为单位于日前报镇危房办。
&& （三）危房鉴定、组织实施阶段。计划任务下达后，各村（居）在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对农村危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》（附件3）。各地要摸清需新建、维修加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各环节审查结果要进行“三榜公示”。危房鉴定和补助对象确定工作要求在9月底以前完成。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织开工建设。所有农村危房改造新建的房屋都要纳入村镇规划管理范围，核发《乡村建设规划许可证》。要建立健全村镇建设管理机构，提高农村危房改造服务和管理水平。
（四）检查验收、总结工作阶段。各乡镇（街办）在农村危房改造任务完成后，要进行自查验收，并向镇农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收报告。2016年一季度，镇农村危房改造工作领导小组办公室将组织各乡镇（街办）危房改造任务完成情况进行镇级检查验收，并迎接省级验收。
& 七、工作措施
&& （一）加强组织领导。各地要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。落实挂点督查制度，镇危房改造工作领导小组成员单位要负责挂点督查各村（居）的农村危房改造工作。农村危房改造工作领导小组成员单位分管领导因工作发生变动的，要及时进行调整，办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）街办政府和村级组织的责任，镇乡（镇）街办、村三级要层层签订责任状。采取分寸包干、责任到人的办法．落实责任制。乡（镇）街办政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。
&& （二）落实管理措施。农村危房改造涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，一律予以减免，并严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房应无条件拆除。各地要组织好相关建筑材料的生产、供应调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。要按照国家有关部委和省里的要求，完善农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户。档案资料应包括以下内容：农村危房改造农户纸质档案表（附件4）、农户帝；房改造申请书、江西省农村危房改造建房审批表（附件1）或江西省农村危房改造房屋维修审批表（附件2）、农村房屋安全鉴定报告书(附件3)、农村危房改造最低建设要求验收表、农户（夫妻）身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印伴、残疾人证书复印件、国家重点优抚对象证书复印件、革命烈士证书复印件、江西省农村危房改造贫困户（或无房户）情况登记表、拆除1日房协议、危房改造前、中、后对比照片、《乡村规划建设许可证》及其他有关资料等。做到专人管理、资料齐全、制度规范。在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确-保农由档案及时、真实、完整、准确录入信息系统。实施自然灾害倒房重建和深山区库区移民搬迁的民政、扶贫部门，也要严格按照国家三部委的要求，做好农村危房改造档案资料的收录和整理，并及时录入国家农村危房改造信息系统，之后再移交建设部门存档备查。各地要按照住房城乡建设部有关绩效考评和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。
&& （三）抓好进度调度。各乡（镇）街办要严格执行工程进度月报制度。各地要按镇下达的计划任务，按照时间节点要求，认真组织实施，狠抓工程进度，确保任务完成。省里将对各地任务完成与政策执行情况进行监督检查，并根据各地工程进度月报情况和农户档案信息系统中的有关数据，对各地完成任务的情况进行全省排名通报。
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　　危房分以下几个等级　　A级：结构承载力能满足正常使用要求，未腐朽危险点，房屋结构安全。　　B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。　　C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。　　D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。补贴的话各地标准不同，建议咨询主管部门
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2015年农村危房改造新表
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