把纪律和规矩挺在前面
日14:10&&&来源：
“加强纪律性，革命无不胜”，加强党的纪律建设是推进经济社会发展的重要前提和根本保证。党的十八大以来，党中央高度重视党的纪律建设，习近平总书记强调指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。这些重要论述切中了时弊，抓住了根本，标志着我们党对纪律建设规律认识的进一步深化，是新形势下从严管党治党的行动指南。
结合中卫市实际，经过设市11年来的不懈努力和不断积累，中卫市的发展站在了“二次创业”新的历史起点上，如何更好地适应新常态、创造新优势、推动新发展，一个最基础、最重要的方面就是要把坚持把党的纪律和规矩挺在前面，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部，以严明的纪律凝聚起推进“二次创业”新征程的强大动力。具体到实际工作中，要坚持树立“保护勇于负责、敢于干事的干部，查处为官不廉、为官不为的干部”执纪导向，鼓励创新、支持改革、宽容失误、遏制腐败，按照 “1234”（“1”是以“清廉中卫”建设为引领，“2”是严格落实党风廉政建设“两个责任”，“3”是着力构建党风廉政建设“三个五”大宣教工作格局，“4”是坚持严密监督、严肃执纪、严厉问责、严格自律四项重点工作）的工作思路，不断强化监督执纪问责，着力营造出风清气正的政治生态,为奋力开启中卫市“二次创业”新征程提供坚强的纪律保证。
一、牵牢主体责任的“牛鼻子”
要紧紧抓住党风廉政建设党委主体责任这个“牛鼻子”，督促各级党委（党组）切实履行全面从严治党的政治责任，责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。一要明确责任意识。全市各级党委（党组）书记要牢固树立抓好主体责任是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的意识，认真履行“第一责任人”的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子，带好队伍，做遵规守纪的表率。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的纪律建设情况。二要狠抓责任履行。进一步完善“三述三评”制度，抓好中卫市“两个责任”实施意见、考核办法、追究办法的落实，确保中卫市“1+3”“两个责任”制度体系落到实处。坚持把纪律建设纳入中卫市“二次创业”发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，与改革发展稳定各项任务同研究、同部署、同实施、同考核，做到守土有责、守土尽责。三是严格责任追究。有权必有责、失责必追究。纪律松弛、作风涣散，党委的主体责任不可推卸，对不认真履行主体责任的，要坚决实行“一案双查”“一票否决”，着力强化“牵不住‘牛鼻子’就一定会‘挨板子’”的震慑效果。
二、常打廉洁自律的“预防针”
在“二次创业”中要坚持开展党员干部纪律教育，着力构建党风廉政建设“三个五”宣教工作格局，进一步增强党员干部守纪律、讲规矩意识。一是精心打造廉政文化教育、廉政研究教育、廉政法治教育、廉政道德教育、廉政警示教育“五大基地”。在市五环广场廉政文化教育基地，教育引导广大市民崇廉尚廉；在市委党校研究教育基地，开展廉政建设课题研究；在市司法局法制教育基地，对党员干部进行法制宣传教育；在市国税局道德教育基地，加强对党员干部的从政道德教育；在市检察院警示教育基地，对党员干部进行警示教育。二是全面建设“廉政教育、廉政培训、廉政研究、廉政文化、廉政宣传“五大板块”。充分发挥党委中心组、党校主阵地的作用，采取集中学习、交流讨论等多种形式加强党的纪律教育。深入实施廉政文化“六进”活动，组织开展“清廉剧社”创建，编排优秀廉政剧目进行巡回演出。在市各有关媒体开设新闻专访、理论文章、电视访谈等专题，大力宣传纪律建设的新思路、新举措、新成效。三是充分运用关爱提醒“促廉”、优秀文化“育廉”、媒体问政“问廉”、家庭成员“助廉”、任职干部“考廉”“五大载体”。坚持开展领导干部谈心提醒关爱教育,深入开展“廉花朵朵开”“清风伴医行”“廉内助”等廉政主题教育活动。为新任职领导干部定制以廉政集体谈话为主，包括警示教育、廉政宣誓、廉政承诺、廉政家书、廉政考试、廉政心得的“1+6”廉政教育套餐，切实增强党员干部廉洁自律意识。
三、筑牢权力制约的“防火墙”
进一步扎紧党纪党规篱笆，在“二次创业”中规范党员干部行为的“底线”和“红线”，加强对权力运行的制约和监督，确保有权不任性、用权不随意。下半年重点抓好三项工作。一是继续推进“清廉中卫”建设。重点在反腐倡廉法治建设、惩防体系建设、纪律作风建设、社会诚信体系建设四个方面，政治、经济、文化、社会四大领域，市级、县（区）、乡镇和村四个层面，着力推进反腐倡廉建设。重点推进诚信体系建设，教育引导广大市民按程序办事、依规则行事，增强制度意识、规则意识，进一步营造崇德重礼、遵纪守法的社会氛围。二是创新建立“村廉通”管理机制。设立村级财务专门账户，把账户收支信息与村“两委”、村监会班子成员及财务人员手机绑定。同时，由村财务开户银行定期将村财务支付明细汇总后，在各村村务公开栏上定期公布，接受群众监督，给群众一个明白、还干部一个清白，实现村级账目镇管、村级资金行管新模式。三是进一步加强巡查工作。研究制定《中卫市委巡查工作办法及其实施细则》，以主动发现问题为重点，在常规巡查的同时，选择重点人、重点单位和重点领域开展专项巡查工作。狠抓巡查整改工作，督促被巡查单位建章立制、堵塞漏洞，对整改不落实的单位，严肃问责有关责任人。
四、握紧正风肃纪的“铁拳头”
要把纪律和规矩挺在前面作为遏制腐败蔓延势头的利器，攥紧拳头、集中力量，对“二次创业”中逾越制度“红线”、突破“道德”底线、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的人和事，坚决予以惩处。一是加大查办案件力度。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，加强与执纪执法部门的协作配合，不断增强反腐败工作合力。强化程序意识和证据意识，对涉嫌违法犯罪的一经查实及时移送司法机关，完成办案点标准化建设，不断提高依纪依法安全文明办案水平。二是严肃问责追责。把违反八项规定精神作为纪律审查重点，对那些我行我素、依然故我的人严肃处理，公开曝光。抓好《中卫市公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法（试行）》的落实，加强对“二次创业”各项决策部署贯彻落实情况的再监督再检查，盯住不落实的事，问责不落实的人，向工作不在状态、庸懒散软拖的人亮红牌，切实纠正“为官不为”的现象。三是充分发挥治本作用。坚持重大案件“一案一剖析”，督促有关单位建章立制、堵塞漏洞。扎实开展“以案说纪”、“庭审旁听”等警示教育，用身边的人和事教育身边的人。结合“三严三实”专题教育，组织编写《党员干部违纪违法典型案例警示录》，切实让广大党员干部以案为戒，警钟长鸣。
五、打造忠诚担当的“硬队伍”
在中卫市“二次创业”的征程中，纪检监察机关必须进一步加强自身建设，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的“四化”队伍，切实承担起监督执纪问责的职责。一要转变执纪理念。不断深化“三转”，引导纪检监察干部深刻认识到查大案要案是成绩，抓纪律、纠小错同样是成绩，处理好党风廉政建设“树木和森林”的辩证关系，不能“只盯树木，不见森林”，应着眼于整个“森林”的健康，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。二要提升执纪能力。组织实施“1+3”管理机制，“1”是实施青蓝结对计划。根据能力水平高低，经验丰富程度采取“一对一”的结对培养，努力实现“青出于蓝胜于蓝”的目标。“3”是实施强化对党忠诚的“铸魂工程”、提升业务水平的“铸剑工程”、加强监督管理的“铸铁工程”。三要彰显执纪成效。组织开展党风廉政建设工作的品牌培育，实现每个县（区）有一个示范，每个乡（镇）有一个品牌，每个村（社区）有一项特色，市纪委和县（区）纪委各室有一个亮点，形成有创新、有特色的党风廉政建设工作新格局。■
（作者系中卫市委常委、纪委书记）
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中国纪检监察杂志:把纪律和规矩挺在前面系列解读
　　编者按：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任，同时也是“三转”的进一步深化。在具体实践中，可能会遇到一些思想认识、工作思路上的问题，譬如强调加强纪律建设是否意味惩腐力度会减弱？为什么说纪律建设是治本之策？什么是把纪律和规矩挺到前面？加强纪律建设党委负什么责任？以及“把纪律和规矩挺在前面”纪委怎么办、执纪方式怎么转、纪律审查怎么干等等。对此，《中国纪检监察杂志》围绕王岐山同志讲话精神，以及中央纪委网站“学思践悟”栏目刊登的文章，对有关重要思想和观点进行了初步梳理和解读，希望能为广大读者深入学习思考提供参考和帮助。
版权所有：中共湖北省纪律检查委员会　湖北省监察厅　湖北省预防腐败局
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转变政绩观&冲着纪律去
日15:19&&&来源：
按照党章规定的职责定位，回归本职，回归党章要求，把纪律和规矩挺在前面，监督执纪问责都要围绕纪律展开
要转变观念，树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，要处理好“树木和森林”的关系，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数
深化“三转”的方向，就是真正管住纪律，把从严执纪体现在日常监督管理中，管到位、严到份
“纪委就是办案的、抓人的。”社会上不乏这种错误的认识和说法。
这既说明人们对纪委工作不了解，存在误区，也反映了当前一些纪检机关工作中存在的问题。
面对把纪律和规矩挺在前面的要求，纪委该怎么办？
职责越明确越聚焦，工作就越具体越深入。对于各级纪委来说，做到把纪律和规矩挺在法律前面，关键是进一步明确自身的职责定位到底是什么。
作为党内根本大法，党章第四十四条规定纪委承担三项主要任务：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。前两项任务说的就是纪律问题，特别是政治纪律、组织纪律问题，这是各级纪检机关必须完成好的任务。第三项任务涉及党风廉政建设和反腐败工作，而作风和腐败问题的背后也是纪律问题。这三项任务不能相互替代，但相互促进、以纪律为核心共成一体。说到底，纪委的职责就是落实全面从严治党要求，用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规进行监督执纪问责，维护纪律的严肃性，体现纪律检查的政治性。
党的十八大以来，按照中央要求，结合形势任务需要，纪检监察机关着力推进“三转”，把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，工作效率和质量大大提高，纠正“四风”、惩治腐败各项工作都取得扎实成效。但在实践中，一些纪检机关又出现一种倾向：只重视查处大案要案，以查办案件论英雄，忽视日常监督执纪。
的确，查办违纪违法案件是推进反腐败斗争最直接的手段，是反腐败的有力武器。但是，严明党的纪律，抓好纪律执行，不能简单地和查办案件划等号。
党章规定的职责定位决定了，纪委是管党治党的重要力量，但不是党内的公检法，纪检工作也不是警察抓小偷。对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。纪检干部不能满脑子都是线索和案件，认为查处的案件款物数额越大越好，查处的党员干部级别越高越好。要深刻认识到纪律检查工作就是政治，把纪律和规矩挺在法律前面，监督执纪问责都要围绕纪律展开，从而回归本职，回归党章要求。既立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，严惩腐败不放松；又着眼长远，强化纪律建设，用纪律管住大多数党员干部，执行纪律不手软，这也是全面从严治党赋予纪检机关的责任。
把纪律和规矩挺在前面是“三转”的深化。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。纪检干部要转变观念，树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，要深刻认识到查大案要案是政绩，抓纪律、纠小错同样是重要政绩，处理好党风廉政建设“树木和森林”的辩证关系，不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”。应着眼于整个“森林”的健康，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。将监督执纪问责都要冲着纪律去固化为工作思路，上升为政治自觉。突出执纪特点，把查处违反政治纪律、组织纪律行为作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。比如，干部档案造假绝不是什么“小错误”，而是欺瞒组织，对组织不忠诚；买官卖官也不仅是行贿受贿，而首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟，就是对抗组织调查。对诸如此类问题，都要用党规党纪去对照，依照纪律严肃处理。只有这样，才能使广大党员切身感受到，纪律不是稻草人、软约束，而是高压线、硬杠杠，从而心有所畏、行有所止。否则，即使查了几件大案要案，但党员干部“小错不断、大错不犯”现象依然层出不穷、严重违纪违法问题时有发生，查案的效果和意义也要大打折扣。
深化“三转”的方向，就是真正管住纪律。目前，有的地方纪检监察机关取消和退出的议事协调机构数量不少，但退出后在如何用纪律这把尺子做好日常监督执纪工作方面还没有到位。因此，在今后的工作中，还需要紧扣把纪律和规矩挺在前面的要求，把从严执纪体现在日常监督管理中，管到位、严到份，守住纪律这条底线，实现监督执纪问责常态化。（张国栋）
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第6版：理论纵横
第6版　　　　　　　　　　　　理论纵横
日　星期二
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把纪律和规矩挺在前面的实践指引
来源：中国纪检监察报　　作者：陈擎苍
监督执纪“四种形态”理论，是把纪律和规矩挺在前面的实践指引。在全面从严治党新形势下，各级纪委要从战略和全局高度，进一步转变思想认识，强化责任担当，改进方法措施，在把握运用监督执纪“四种形态”中推进全面从严治党。 进一步转变监督执纪理念。把握运用好监督执纪“四种形态”，首先要求进一步转变执纪理念，改变思维定势。要牢固树立纪在法前、纪严于法的理念。纪律是治党管党的尺子。党的先锋队性质和先进性要求，决定了对党员干部的要求必然高于一般群众。坚持纪在法前、纪严于法，在法律红线之前架起纪律底线，才能防止党员干部从“破纪”走向“破法”。新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》就突出了纪在法前、纪严于法的理念，为监督执纪提供了基本指南。要牢固树立抓早抓小、动辄则咎的理念。大量案例表明，领导干部违法必先始于违纪，看似不起眼的“小节”失守，就埋下了从违纪滑向违法的伏笔。纪委如果只想着办大案要案，忽视日常监督、抓早抓小，就偏离了党章规定的纪委职能的原教旨。把握运用监督执纪“四种形态”，核心就是把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变，把工作方法从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，通过常扯袖子，小错提醒，告诫党员干部恪守纪律规矩底线。要牢固树立全面审查、管住多数的理念。把握运用监督执纪“四种形态”，关键是针对不同的违纪情形采取不同的处理方式，使监督执纪的方式从过去的相对单一化向多样化转变，通过全面纪律审查来管住“大多数”，防止出现党员干部要么是“好同志”要么是“阶下囚”的情况。要牢固树立惩前毖后、治病救人的理念。惩前毖后，治病救人，是我们党对待犯错误同志的正确方针。把握运用监督执纪“四种形态”，就是既要“治病树”、“正歪树”、“拔烂树”，更要“护森林”。针对“初病”，善于及时教育提醒或组织轻处理以挽救干部；针对“已病”，敢于“刮骨疗毒”，甚至纪律重处分，处理一个教育一片。 进一步突出监督执纪重点。挺纪在前，必须进一步突出执纪重点，聚焦主业，精准发力。要围绕“六大纪律”，突出政治纪律和组织纪律审查。新修订的《纪律处分条例》将党的纪律整合为“六大纪律”，其中把政治纪律、组织纪律排在前两位，涵盖了习近平总书记提出的“七个有之”、“五个比如”等违反纪律的典型现象，体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。我们要认真对照条例，严格开展政治纪律和组织纪律的审查，着力解决党员干部中存在的纪律松弛、组织涣散、党的意识淡漠等问题。要围绕重点问题，驰而不息纠正“四风”。对党员干部违反八项规定精神的行为，该教育谈话的教育谈话，该问责处理的问责处理，该纪律处分的纪律处分。这些实质上就是充分运用“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。下一步，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，首先，要盯住公款吃喝、收受礼品礼金、违规发放津补贴或福利等三类问题，严肃查纠，防止反弹。其次，要紧盯重点对象的顶风违纪行为，运用好点名道姓公开曝光等多种手段。第三，要紧盯元旦、春节等重要节点，加强监督检查，坚决查处顶风违纪问题。要围绕“两个责任”落实，突出抓好“一案双查”。把严肃问责作为推动党组织落实主体责任的重要利器，对履责不力，发生重大腐败案件和严重不正之风问题的单位领导干部实行“一案双查”，严肃追究责任。要落实责任追究和“一案双查”制度，对党风廉政建设不抓不管，履职不力，出了问题不报告、有了案件不查处的，要严肃处理、严肃追责。通过层层传导压力，使各级党组织更加自觉履行全面从严治党主体责任。 进一步形成监督执纪合力。把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪的“四种形态”，必须把党委主体责任和纪委监督责任一起落实好，党风政风和社风民风一起抓。要强化党委主体责任。把纪律和规矩挺在前面，首先是党委要挺在前面，以坚强的党性和责任担当，带好队伍、管好干部。要深化改革，创新制度，进一步深化巡视制度改革，加大巡视监督力度，充分运用巡视成果。要创新纪委监督方式。各级纪委必须进一步聚焦主业主责，创新监督执纪方式，提升监督执纪能力。挺纪在前，关口前移。把监督纪律执行作为重点，发现违纪苗头就及时处理。强化协调，多方联动，发挥好反腐败协调小组作用，强化各成员单位协作配合，形成反腐败整体合力。落实好派驻全覆盖要求，进一步深化派驻机构改革。要引导社会广泛参与，进一步加大宣传力度，及时发布监督执纪动态信息，有力引导社会舆论。（陈擎苍 作者系浙江省杭州市委常委、市纪委书记）
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