如何落实各级纪委书记 提名和考察以上级纪委会同县纪委组织部门为主 doc

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-09-19 03:08 标签： 基层纪委书记提名
对落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的六点建议
十八届三中全会提出“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，为贯彻落实好这一决定,笔者提出六点建议。
一要深刻领会中央精神。十八届三中全会《决定》在第十部分第36条第三个段落中提到“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,从其出现的位置，就可以理解到中央作出这一决定,主要是出于三点考虑，一是全面深化改革的需要；二是强化权力运行制约和监督体系的需要；三是加强反腐败体制机制创新和制度保障的需要。另外，落实党的纪律检查工作双重领导体制有两个重要方面，一是事权、即“查办腐败案件以上级纪委领导为主”，再一个就是人权、即“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，也就是通常所说的“两为主”，这也构成了推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的两大举措。
二要坚持党管干部原则。党管干部是党和国家干部管理制度的根本原则，必须确保各级党委对各级、各类干部进行有效管理和监督。实践中，主要是遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》和其它有关规定，做到以下几个方面：一是坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部20字标准；二是坚持选拔任用党政领导干部的七项原则；三是符合“坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体”的领导班子建设要求；四是坚持党政领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节；五是坚持选拔任用条件，即具备六项基本条件、七项基本资格；六是各级纪委书记、副书记候选人（人选）确定后，按程序由各级党委(党组)讨论决定、任免。
三要发挥纪委主导作用。日，中央纪委、中组部印发《关于省、自治区、直辖市纪委和中央、国家机关各部门纪检组(纪委)领导干部任免审批程序的通知》，确定了纪委书记、副书记由同级党委（部门党组）提名的程序。现在，“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，正是对这一程序的修改。为此，今后要形成提名、推荐、考察、呈批工作以纪委为主,切实发挥好纪委的主导作用。一是候选人（人选）由纪委提出。换届时，各级纪委书记、副书记候选人由上一级纪委提出；党代会闭会期间，各级纪委书记、副书记的调整，由上一级纪委提出人选。二是考察由纪委主持。由上级纪委主持开展纪委书记、副书记人选的民主推荐、考察工作，党委组织部门配合。三是由纪委直接呈报。各级纪委书记、副书记的讨论决定，由上一级纪委直接向党委常委会汇报，党委常委会讨论决定。
四要注重执纪监督能力。社会生活的丰富化和公共管理的法治化，决定了执纪监督工作面日趋宽泛，执纪监督人员的专业化水平也更加重要。所以，要尽量把那些在执纪监督工作中达到“目无全牛”的庖丁式人才选出来，担任纪检监察机关领导。为此，一是要坚持在执纪监督一线、在执法执纪部门、在法律纪律学术领域，培养和选拔纪检监察机关领导；二是确定选拔任用对象时，要注重执纪监督、法律监督、法律纪律学术领域的工作经验；三是要考察执纪监督工作实绩，把那些主持或参与过大要案件查办、善于研究工作、善于发现问题和敢于碰硬的干部选到纪委书记、副书记的岗位上来。
五要防止成为一潭死水。主要是防止“两个只能”的问题，一方面是防止纪检监察干部只能在纪检监察机关提拔、交流，堵死了出口；另一方面是防止纪检监察机关领导只能从纪检监察机关选拔，堵死了进口。实践中，一是各级党委在选拔任用干部时，应继续将纪检监察干部统一纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中，保证纪检监察机关及其干部的相应比例；二是上级纪委在提名、考察各级纪委书记、副书记时，应拓宽视野，将党委、政府领导和其它部门干部一并纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中保证系统外干部有一定比例；三是推行领导干部交流制度，纪委书记异地交流、副书记有计划交流，长时间在同一个纪委领导班子担任职务的成员必须交流，纪检监察机关领导同地方各大班子、各部门领导常态交流，纪检监察机关领导同志按程序转任上一层次非领导职务，等。
六要按照“三化”要求推进。纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，与“两为主”是一体的，互为条件、互为因果、相得益彰的。“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”是一项重大举措，在推进中，一是具体化，把各级纪委书记、副书记提名权、考察工作具体为“菜单”，对各个环节、各个事项逐一罗列，让操作者不能随意变更；二是程序化，明确各级纪委书记、副书记提名、考察工作流程，界定必经程序和选择性程序，明确各程序如何衔接、谁衔接谁等问题，强化过程管理；三是制度化，建立健全各级纪委书记、副书记的提名和考察工作指导意见、实施细则和相关配套制度,做到事无巨细有章本、有制度，制度落实有监督，违背制度则无效。
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中共陕西省纪委　陕西省监察厅版权所有&陕西纪检监察信息中心运行维护&&陕ICP备号关键词：1983年 廉政文化 纪委书记 中纪委 提名 宣传部 中央纪律检查委员会 党的纪律 党章规定 曝光台
来源：新浪新闻张掖市县（区）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）
&&& 第一条& 为贯彻落实党的十八届三中全会关于&各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主&& 的精神，规范县（区）纪委书记、副书记的提名和考察工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《甘肃省市（州）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等有关规定，结合我市工作实际，制定本办法。
&&& 第二条& 县（区）纪委书记、副书记提名人选应当具备党政领导干部选拔任用基本条件和资格，敢于监督、善于监督；拓宽选人视野和渠道，可以从纪检监察系统内和纪检监察系统外提名，注重从具有基层领导工作经历，履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔。
&&& 第三条& 市纪委会同市委组织部、县（区）党委等有关方面，掌握县（区）纪委书记、副书记备用人选，为提名提供人员储备。
&&& 第四条& 县（区）纪委书记人选应当异地交流任职，不在本人出生地或成长地任职。
&&& 第五条& 县（区）纪委书记的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主，按以下程序办理：
&&& (一)市纪委会同市委组织部提出人选；
&&& (二)市委组织部就提名人选听取县（区）党委意见；
&&& (三)市纪委会同市委组织部组成干部考察组，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定进行考察。
&&& 第六条& 县（区）纪委副书记的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主，按以下程序办理：
&&& (一)市纪委会同市委组织部听取县（区）党委意见后提出人选；
&&& (二)市纪委会同市委组织部组成干部考察组，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定进行考察，县（区）党委配合。
&&& 第七条& 换届时的县（区）纪委书记、副书记的提名和考察办法另行制定。
&&& 第八条& 本办法由市纪委会同市委组织部负责解释。
&&& 第九条& 本办法自日起施行。
(作者：佚名
编辑：郭登通)
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延伸阅读：华西都市报―纪委书记提名考察 为何以上级纪委会同组织部门为主？
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第0a03版：要闻
日期：[日]
-- 要闻 --
版次:[a03]
纪委书记提名考察 为何以上级纪委会同组织部门为主？
　　本报记者就《决定》相关内容专访省委党校、四川行政学院教授杨静光　　华西都市报记者 曹笑昨日，华西都市报记者就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关内容，专访了省委党校、四川行政学院教授杨静光。　　华西都市报：《决定》中有句话“探索实行官邸制。”网上有人说，这是针对个别官员拥有多套住房的腐败问题推出的一记重拳。您怎么看？　　杨静光：官邸制，国外也有实行的。我个人认为，实行官邸制，能有效解决干部任职期间的住房问题，又能避免有些干部利用职权分房、谋取私利。但这个课题很具体，我没有研究，不好细讲。　　华西都市报：《决定》提出：党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。这里的“强化”二字，意味着什么？　　杨静光：纪委工作是“条”和“块”双重结合的领导体制。从管理结构看，条块关系规定的模糊容易导致“条块分割”、“条块真空”。从腐败案例看，由于“一把手”权力高度集中和横向约束乏力，同级纪委难以有效监督同级党委成员特别是“一把手”。《决定》针对纪检系统条块关系运作实践的问题，要求通过具体化、程序化、制度化的路径，优化纪检系统双重领导体制，特别是“强化”上级纪委对下级纪委的纵向领导以克服横向约束乏力的现象，从而有效提升纪委系统的监督效率。　　华西都市报：《决定》中有“查处腐败案件以上级纪委纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，您是怎么理解的？　　杨静光：纪委领导人是有效开展纪律检查工作的关键角色，如果仅由同级党委决定其人选，难免出现对同级党委成员横向约束乏力问题。《决定》这一规定一方面强化了上级纵向权力对下级纪检领导者人事安排的约束，另一方面也弱化了同级班子成员在纪委领导者任命上的“个人偏好”，有利于强化班子内的“内在监督”职能，促进“内在监督”效率的提高。

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