中国纪检监察杂志：向管住纪律方向深化“三转”|党风|党员_凤凰资讯
中国纪检监察杂志：向管住纪律方向深化“三转”
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王岐山同志近期在浙江省调研时强调，全面从严治党就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。各级纪检监察机关要准确理解全面从严治党的深刻内涵，以管住纪律为方向进一步深化“三转”，把依规治党、严明纪律贯穿在监督执纪问责全过程，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。
原标题：中国纪检监察杂志：向管住纪律方向深化“三转”同志近期在浙江省调研时强调，全面从严治党就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。各级纪检监察机关要准确理解全面从严治党的深刻内涵，以管住纪律为方向进一步深化“三转”，把依规治党、严明纪律贯穿在监督执纪问责全过程，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。深化“三转”不仅要把不该管的事情交出去，更要把该干的事情抓起来。深化“三转”是践行党章的根本要求，是纪委职责向党章的回归。作为党内根本大法，党章规定了纪委的职责任务，其核心就是维护党的纪律。党的十八大以来，纪检监察机关着力推进“三转”，通过“删除繁枝、突显主干”，有效解决了工作发散、责任不清、职能错位问题，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。根据党章赋予的职责定位继续深化“三转”，就要把“管住纪律”这一本职切实履行到位，用纪律和规矩约束党员干部的行为，体现纪律检查工作的政治性，维护党章党纪党规的严肃性。纪检监察机关要切实转变思想观念，牢固树立正确的政绩观，坚决摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，把关注点从“盯违法”转向“盯违纪”，坚持用纪律管全部，使违纪问题成为纪律审查的重点。用好纪律这把尺子，在“主动出击”上下功夫，听到反映就及时过问，发现情况就认真处理，根据事实综合使用批评教育、提醒谈话和组织处理、纪律处分等多种手段，使“红红脸”、“出出汗”成为一种常态，使逾矩者初露端倪就受到警醒，使违纪者在“破纪”之初就付出代价。把纪律和规矩挺在前面，是深化“三转”的方向，也赋予了许多具体工作内容。把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，就要切实转变工作方式，监督执纪问责都冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开。从问题线索的收集管理，到进行分类处置、实施纪律审查、作出处理决定，以及根据问题情况追究相关责任，每一个环节都要突出纪律特点。信访举报工作要聚焦受理和处理检举控告基本职责，切实发挥好反腐败工作头道工序的作用；纪律审查工作要在坚持“零容忍”惩治腐败的同时，把主要精力抽出来，使违纪问题成为审查重点；纠正“四风”要盯住“隐身衣”、新变种，严厉查处通报顶风违纪问题；修订法规制度要突出“纪”、“法”区别，使党纪特色更加鲜明。深化“三转”，贵在落实。总的来看，当前大部分地区和部门都能找准职责定位，把力量聚焦到监督执纪问责上来。但还存在边际效应递减问题，中央和省级力度大，越往下力度越弱。一些地方和部门在“三转”中遇到一些困难、困惑，也存在不愿、不想、不会问题，在“三转”上不能与时俱进。深化“三转”，把纪律和规矩挺到前面，要求切实加强日常监督管理，有大量具体工作要做，纪检监察机关在这方面大有可为，一定要善于抓细节、抓具体，一步步把工作做实做深。要增强问题意识，认真查找自身在“三转”方面存在的问题与不足，一级抓一级，层层传导压力，为下级纪委作出表率、提供指导，推动“上下内外”一起转，使“三转”要求真正落地生根，做到上下联动。向“管住纪律”方向深化“三转”，对纪检监察工作提出了更高要求，会面临一些新情况新问题。要找准在全面从严治党中的职责定位，积极探索创新方式方法，切实转变工作作风，担当起肩负的政治责任，以深化“三转”的实际成效，把纪律和规矩挺在法律前面，为全面从严治党提供有力支撑，为协调推进“四个全面”战略布局贡献力量。（中国纪检监察杂志提供）
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48小时点击排行市纪委常委会专题学习中央纪委网站“加大纪律审查力度”系列文章
发布时间：
信息来源：监察局
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6月3日，市纪委召开常委扩大会议，专题学习中央纪委网站“加大纪律审查力度”系列文章，统一思想，提高认识，把握内涵，指导实践。
会议强调，党的十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，王岐山书记在多个场合就“改进纪律审查工作”提出了要求。这是对纪律检查机关职能定位的明确界定，是职责使命的回归，是履职标准的提高，体现了中央纪委的工作思路和方向。我们要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识加强纪律审查工作的重要性，切实把纪律审查工作抓紧抓好，真正做到与中央纪委要求同频共振，步调一致。
会议指出，“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。反腐败工作高度敏感，纪检监察机关的职责定位决定了我们的工作必须讲政治、顾大局。把纪律立起来严起来，首先要在纪检监察机关把纪律立起来严起来。对上要加强请示汇报。党章规定，纪委要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。工作中，要始终坚持围绕中心，服务大局，主动向省纪委和市委汇报请示工作，提出意见建议，为决策提供依据和工作参考。党风廉政建设和反腐败重要工作、重大问题、重点事项、重要案件等及时提请市委研究决定，协助抓好反腐败工作的部署和落实。严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度，通过定期报告、专题报告、即时报告、处置反馈等方式，向省纪委报告“两个责任”落实情况、违纪违法案件线索处置和纪律审查工作情况等，确保党风廉政建设和反腐败工作健康有序开展。对内要加强工作纪律。严格执行工作程序，自觉维护工作制度，认真落实请示报批、立案调查、办案期限、办案回避、审理执行等制度，使办案的每一个环节、每一个步骤都有法可依、有章可循。严格执行纪律审查工作报告程序，既要报告结果，也要报告过程；对拟立案、重点初核案件，必须事先向分管领导报告，分管领导也要及时向主要领导报告，决不搞先斩后奏。
会议强调，习近平总书记在中央纪委五次全会上，深刻分析当前反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。当前，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严重化，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。依然严峻复杂的反腐败斗争形势，决定了当前的目标任务仍然是坚决遏制腐败蔓延势头。我们要从全局和政治高度把握纪律审查工作的新形势、新思路、新要求，坚定政治立场，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，统一到中央对反腐败斗争形势的分析判断上来，既要低头苦干又要抬头看路，保证党风廉政建设和反腐败工作沿着正确的方向前进。要聚焦中心任务，围绕主责主业，及时研判党风政风和腐败现象的基本态势、主要特点和变化趋势，对信访举报、“四风”查处、违纪违法案件查办、网络舆情收集中发现的典型问题进行深度挖掘，为纪律审查工作指引方向。要保持坚强的政治定力，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，督促全市各级纪检监察机关回归本职，把工作精力集中到监督执纪问责第一线，既“打虎”又“拍蝇”，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
会议要求，在当前依然严峻复杂的形势下，党的纪律审查工作要与时俱进，通过深化“三转”，严格履行监督责任，做好纪律审查工作，要注意处理好以下三个关系：一要正确认识党纪与国法的关系。把纪律和规矩挺在前面，就是“纪”在“法”前。纪律审查就要突出纪律特点，重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题。当前，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程；从纪律和规矩角度去衡量线索处置、立案调查和审理报告，更多的体现、描述和报告违反党纪的情形和后果，决不能把违纪和违法问题混为一谈。二要正确认识抓大和抓小的关系。要切实摒弃以大案要案论英雄的错误观点，不片面追求案值大小，不培养经营案件线索，使监督执纪问责成为常态。要把握好工作的力度和尺度，发现问题就要及时追踪，有了反映就要及时提醒，真正做到早提醒、早纠正、早查处、早处置，切实惩前毖后、治病救人。对一些错误程度较为轻微，没有达到问责、处理程度的干部，要通过教育提醒、诫勉谈话、函询等方式，及时“拉袖子”“咬耳朵”；对于已经构成违纪的干部，要着眼于查清主要违纪事实，尽快做出党纪处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。通过抓早抓小，促使党员干部远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪跌入违法犯罪的深渊。三要正确认识多数和少数的关系。要切实转变思想观念，按照党章的要求回归本职，把工作思路、方法和重心从“盯违法”转向“盯违纪”，以啄木鸟精神严格执纪。不仅要处理违纪的高级别干部，而且也要处理层级低的干部；不仅要处理严重违纪的“少数”，也要检查和处理一般违纪的“多数”。一方面，要立足当前，盯紧盯牢重要领域、重点部位、重要环节，严肃查办腐败案件；另一方面，要立足长远，把违反政治纪律和政治规矩、违反“四风”的行为作为纪律审查的重点，从严从实加强监督检查，真正做到用纪律管住大多数，发现违纪就及时处理，该处分的处分，该降级的降级，充分体现严明纪律的要求和纪律审查的政治性。一些学员用枕套包住硬物，枕头大战变得鲜血淋漓。
9月4日起陆续告别军营、惜别战友、光荣返乡。
　　习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，是当前全党全社会的工作大局。纪检监察机关是全面从严治党的重要力量，必须服从服务于“四个全面”战略布局，切实履行好党章赋予的监督执纪问责职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　纪检监察机关紧紧围绕“四个全面”战略布局履职尽责，就要提高思想认识，强化责任意识，找准职责定位。
　　（一）充分认识这是顺利推进“四个全面”的客观要求，必须高度重视。“四个全面”的战略布局是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的新成果，是我们党对治国理政方略与时俱进的新创造，它明确勾画了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，必将在更加壮阔的改革开放和现代化建设事业中发挥其领航作用。纪检监察工作必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，更好明确在大局中的定位，把握服务大局的要求，既要以严明的纪律推进全面从严治党，又要以全面从严治党的良好成效，保障和引领“四个全面”协调推进。
　　（二）充分认识这是党章赋予的职责，必须认真履行。党章是我们党的根本大法，党章赋予纪检监察机关的“三大任务”和“五项经常性工作”是我们必须执行的神圣职责。纪检监察机关学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，就要善于把党章赋予的职责放在深入推进“四个全面”战略布局的具体要求中思考和谋划，明确纪检监察机关服务大局的切入点，着力解决党纪党风方面存在的突出问题。
　　（三）充分认识这是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，必须不断强化。十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成绩，党风、政风和社会风气不断好转。但形势依然严峻复杂，有些地区管党治党的责任还未完全落实，齐抓共管的局面尚未形成；“四风”问题面上有所收敛，但病根未除，禁而不绝，防止“四风”反弹任务艰巨；少数党员干部党的观念淡漠，纪律和规矩意识不强，有些地区和部门干部不作为、懒政怠政现象有所抬头。纪检监察机关服务“四个全面”战略布局，就要按照全面从严治党的要求，把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中发挥领导核心作用。
　　纪检监察工作服务“四个全面”战略布局，就要突出工作重点，加强纪律教育，深化作风建设，严格执纪监督，严厉惩治腐败，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
　　（一）切实加强纪律教育。纪律意识淡漠是近年来党员干部违纪违法的重要原因。要总结经验，把握规律，不断深化对广大党员特别是领导干部党章和党内法规的学习教育，唤醒组织意识、纪律意识和规矩意识。纪律教育要联系实际，突出重点，强化效果。一要与党的性质宗旨、社会主义核心价值观、“三严三实”专题教育结合起来，内化于心、外化于行，不断提升品质境界。二要与强化党员干部日常监督结合起来，使纪律入心入脑，执行纪律成为自觉行动。三要与违纪违法案件的严肃查处结合起来，以案明纪、以案施教，不断强化“不敢腐”的氛围。
　　（二）强化作风建设。“四个全面”战略的实施，需要良好的作风做保障。作风问题具有长期性、反复性和艰巨性特点，要认真总结十八大以来作风建设的成功经验，坚定必胜的信念不动摇，以作风建设永远在路上的心态深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。一要从具体事情抓起。把握“四风”特点规律，紧盯新形式、新动向，一个阶段一个阶段抓，一个问题一个问题解决，锲而不舍，久久为功，积小胜为大胜。二要加强群众监督。进一步落实措施，完善机制，建立健全信访、电话、网络、短信“四位一体”举报平台，充分调动群众参与监督的积极性。三要严查快办。主动开展明察暗访，认真受理群众信访，完善严查快办机制，对违纪违法者发现一起，查处一起，并指名道姓公开通报曝光，不断释放执纪必严的信号。
　　（三）严格监督执纪问责。纪检监察机关是党内监督专门机关，在全面从严治党中肩负着监督执纪问责的重要责任。一要转变执纪观念，把纪律挺在前面。无数案例表明，党员干部的腐败往往由“破纪”开始，由小到大，逐步演变，进而“破法”，最终沦为“阶下囚”。如果党组织在党员开始有轻微违纪行为时，及时发现、提醒和处理，用纪律管住每一个党员，就可以有效防止党员干部出现严重违纪违法行为。这方面的教训应该深刻汲取。加强纪律建设，就要坚持党纪党规严于国家法律，把纪律和规矩挺在法律前面，突出执纪特点，把违反政治纪律和组织纪律作为重点，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子，成为党员不可逾越的底线。二要强化担当精神，切实解决执纪失之于宽、松、软的问题。敢于担当是纪检监察机关和纪检监察干部的鲜明政治品格，担当全面从严治党赋予的政治责任，我们就要用信仰支撑信心，用忠诚诠释责任，以啄木鸟精神监督执纪问责，在纪律问题上敢于较劲，一把尺子执纪到底、一寸不让。三要提高业务素质，解决好执纪能力不足的问题。“打铁还需自身硬”。纪检监察干部要更加重视理论学习，强化组织培训，注重实践锻炼，着力解决思想跟不上形势、思路不符合要求、行动赶不上节奏的现象，增强政治定力，强化法治思维，提高创新能力，全面提升依法依规执纪监督水平。
　　（四）严厉惩治腐败。反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，全面从严治党就要继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。一要加强组织协调。协助党委组织协调反腐败工作是党章赋予纪检监察机关的重要任务，要把握形势要求，强化法治思维，坚持依法依规，完善纪检监察与司法、行政执法机关的配合协调机制，形成反腐败斗争的合力。二要突出惩治重点。案件多发频发、群众反映强烈的领域和问题是案件查办的重点。要认真查处工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件和发生在群众身边的腐败问题。对十八大后不收敛不收手、继续我行我素、顶风违纪的更要坚决查办、毫不留情。三要强化办案效果。坚持从严治党，坚持依法办案，坚持实事求是，客观公正，坚持惩处和教育并举，实现法律效果、政治效果和社会效果高度统一。
　　纪检监察工作服务“四个全面”战略布局，就要坚持问题导向，创新监督方式，更好地履行党章赋予的职责。
　　（一）加强日常监督管理。忽视严格的日常监督管理，是“四风”盛行、党员干部违纪违法的重要原因。落实全面从严治党要求，纪检监察机关就要转变思想观念，纠正“重”查办腐败案件，“轻”日常监督管理的倾向，把从严治党真正体现到日常的监督管理工作中。要加强教育防范工作，完善党纪法规、先进典型和案例警示教育机制，严格党内政治生活，筑牢思想防线。要强化对党员领导干部权力运行的监督制约，规范权力边界，强化公开透明，接受群众监督，防止权力滥用。要坚持抓早抓小，发现苗头性、倾向性问题及时预警处置、防范风险，触犯纪律要尽早处理，执行纪律抓细抓实，发挥好谈话、函询的教育提醒作用，防止小问题演变成大错误。
　　（二）健全完善制度。全面从严治党，必须高度重视着眼长远的制度建设。要在清理规范原有党内法规的同时，科学立法，严格规范，逐步完善，实现党纪党规与法律法规有机衔接，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，解决党内存在的突出问题。要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统。要把维护党的团结统一等政治纪律细化，把“四个服从”基本原则上升为纪律。要强化对制度执行情况的监督，严肃追究对党内法规制度执行不力，坚决纠正搞变通、打擦边球的行为，确保制度刚性运行。
　　（三）深化体制机制改革。按照党中央全面深化改革的战略部署，抓好《党的纪律检查体制改革实施方案》的落实。着力解决党风廉政建设领导不力、责任不清的问题，落实好党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，做强责任主体；着力解决纪检监察机关监督的独立性、权威性不够的问题，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，创建机制，规范程序，强化功能；着力解决纪律监督覆盖不够的问题，落实向省一级党和国家机关派驻纪检机构“全覆盖”要求，实行统一名称、统一管理。加强和改进巡视工作，探索专项巡视，加快巡视频次，用好巡视成果，实现巡视全覆盖；着力解决权力制约和监督缺位的问题，科学构建监督机制，有效整合监督资源，形成组织严密、结构合理、配置科学、制约有力的监督体系。
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　　全面从严治党，把纪律和规矩挺在法律的前面，要求纪律审查体现党内审查的特点，体现政治性。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，强调纪委就要突出执纪特点，这些都不能仅停留在名称和提法的改变，而是要具体落实到工作思路和方式的调整，体现其深刻内涵。
　　过去一段时期，与“纪律审查”相比，“查办案件”的提法更常见，常常被人与司法机关查案混为一谈。执纪与司法大量交叉重叠，不仅造成人力、物力、时间的浪费，还可能出现某些抵触。
　　党的十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，纪检监察机关“三转”逐步深化，“纪律审查”的提法越来越多地取代了“查办案件”。在十八届中央纪委三次全会工作报告中，“审查”共出现12次，表述为“严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为”等，区别“违纪”和“违法”行为的意图十分明显。到十八届中央纪委五次全会，“纪律审查”一词正式出现在工作报告中，“查办案件”的表述很少单独使用，更多采用“查办腐败案件”，“查办大案要案”等提法。提法和表述的变化，反映的是纪律审查工作重点的调整，该纪律处分的给予纪律处分，该法律制裁的及时移交司法机关处理。同时存在违纪和违法的，纪委集中精力查清主要违纪事实，不片面追求案值大小，级别高低，而要坚持快查快结，条件具备的尽快移送司法机关。
　　纪律审查就要冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题。当前，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。从纪律和规矩角度去衡量、处置党员干部隐瞒个人有关事项、对抗组织审查、跑风漏气、买官卖官等违规违纪问题，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。这是回归纪委的本职，也只有这样才叫名正言顺。
　　理念和思路调整之后，纪律审查体现“纪律”特点，还必须不断创新方式方法，摆脱惯性套路，适应新形势新任务的要求。
　　纪律审查的对象则是所有违反党纪的党员，针对所有违规违纪问题。全面从严治党要求用纪律管住大多数党员，纪律审查也应发现违纪就及时处理，该处分的处分，该降级的降级，使违纪问题成为纪律审查的重点。
　　线索管理和处置应针对“反映党员干部问题线索”，而不是“案件线索”。党的十八大召开后不久，中央纪委对掌握的反映中管干部问题线索进行了全面彻底清理，制定了5类处置标准。认真核查这些问题线索后，中央纪委加大函询、诫勉谈话力度，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示，能了结的及时了结，更清楚地体现出对苗头性问题高度重视，抓早抓小、治于初萌的工作方式。
　　应更多着眼于发现、分析、归纳受审查对象的违纪问题，提高纪律审查能力。根据当前反腐败形势和任务，今后在分析反映党员干部问题线索中，要更凸显对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的重视，通过剖析，归纳出违纪的种类、特点、程度等，分析这些行为对党纪的破坏性。还应注重把握一个地区、一个部门党风廉政建设的整体情况，避免“只见树木、不见森林”。
　　纪律审查是一项政治性极强的工作，突出“纪律”特点对提高纪律审查能力提出了更高要求，各级纪检机关必须以敢于担当、秉公执纪的大无畏精神，在实践中积极探索创新。（何艳）　　（原标题：纪律审查就要体现“纪律”特点）
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普京5月9日在莫斯科大肆阅兵，希望找回战胜国的英雄感觉。其实苏联军民承受近6000万人的伤亡代价，今天俄国人正应该冷静反思这场惨胜，必须超越斯大林“胜利者不受谴责”的思维，深刻检讨苏联在战前国际战略的失误，反省苏军伤亡在德军两倍以上的不足。
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