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是“官本位”思想滋生了官僚主义吗？
　　作者：中国浦东干部学院原常务副院长 奚洁人
　　问：中央决定整肃包括官僚主义在内的“四风”，犹如大旱逢甘霖，令人拍手称快。但有人提出，如果不先撼动官本位的土壤，就很难在现实生活中有效地破解官僚主义。请问，官僚主义是怎么产生的？是“官本位”思想滋生了官僚主义吗？
――上海光复西路 范奕刚
　　答：官僚主义是指脱离实际，脱离群众，不关心群众利益，凌驾于群众之上，做官当老爷的领导作风。它是违背党的性质和宗旨，与党的群众路线完全对立，为当前群众所深恶痛绝、反映最强烈的问题。
　　作为一种社会历史现象，官僚主义古今中外都存在。它本质上是剥削阶级旧官僚及其机构的恶劣习气，但无产阶级执政党的领导机关和干部也极易沾染这种习气。列宁强调，官僚主义是长在布尔什维克党肌体上的“脓疮”，“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”。中国共产党在不同历史阶段，也不断地进行过反对党内官僚主义的斗争。建国后，毛泽东同志就曾告诫全党：“我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风。”邓小平同志在上世纪80年代曾指出，消除官僚主义，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。
　　当前，官僚主义的具体表现至少有几种：一是高高在上，官气十足。不深入基层，不深入群众，不愿做艰苦的调查研究，决策时不尊重群众意愿。二是精神懈怠，不思进取。常凭主观意志拍脑袋，既脱离群众，又脱离实际。当太平官，缺乏改革创新勇气。三是长官意志，衙门作风。不关心干部群众的合理诉求和合法权益。对领导很负责，对下级态度粗暴，对群众情感冷漠。四是特权意识，铺张浪费。讲排场，摆阔气，迎来送往，前呼后拥，甚至追名逐利，以权谋私等。官僚主义的根本问题是领导与群众的关系问题，是领导在对待群众问题上的错误观念以及不良习气，涉及到干部的思想作风和精神状态，核心是群众观、权力观和价值观，关键是对待群众的态度、情感、行为方式和领导方法。
　　官僚主义的产生，有历史文化根源，其中就包括“官本位”意识的作祟，但也有现实客观原因；有体制机制问题，也有个人领导作风问题；有人生观、价值观问题，也有思想认识和工作方法问题。究其原因，可归纳为以下几个方面：
　　首先，是封建主义思想影响的残余。中国经历了漫长的封建社会，“官本位”意识、封建等级观念根深蒂固，要真正铲除这种影响，将是长期而艰巨的任务。
　　其次，是领导制度和领导体制上的不完善。当年邓小平同志认为，官僚主义的“总病根”，与长期实行高度集权的管理体制、缺乏必要的行政法规和有效的责任制有关。应该承认，这些“病根”还没有根除，同时在现代化进程和社会主义市场经济条件下，不正确的政府与市场关系以及繁琐的行政审批制度等，也是滋生官僚主义的制度性原因。
　　再次，是对新形势下党面临的重大“考验”和“危险”，思想认识不到位，领导能力不适应。一方面，由于党长期执政容易产生精神懈怠和权力依赖。在革命战争时期，不仅在理论上，而且在感性实践上容易懂得，离开了人民群众我们党和军队就有成为“无水之鱼”危险的道理。执政以后，党代表和领导人民管理国家和社会，少数党员干部误以为自己是居于群众之上的管理者，造成个别干部对权力的依赖、迷信，甚至崇拜，看不到群众的力量，对脱离群众的危险丧失警惕。另一方面，改革开放和社会转型期，新的情况和问题层出不穷，面对利益格局的多元化、群众需求和思想的多样化、社会矛盾的复杂化，干部的领导能力不适应，出现了新的“本领恐慌”。但有同志又不虚心，不善于向群众学习，思想方法简单片面，主观主义地处理问题，助长了长官意志、办事效率低下等官僚主义。
　　破除官僚主义需要综合治理，尤其要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。当前，应该结合群众路线教育实践活动，重点围绕领导与群众关系这个本质和要害来进行。第一，加强马克思主义的群众观点教育，增强宗旨意识和执政为民的理念，克服封建等级观念和特权思想。对“官本位”社会风气来个大扫除。第二，健全完善直接联系群众等领导制度，提高决策的科学化、民主化，真正做到“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。第三，发扬党内民主和加强人民民主，深化干部人事制度改革，提高群众在干部选拔任用和领导机关考核、评价、问责中的话语权和影响力。坚持“权为民所用”，把权力关进笼子，保证其服务人民，接受人民监督。第四，以整风精神积极开展批评和自我批评，增强自我修养能力。提高领导干部、领导机关在贯彻群众路线上的自我反思、自我修复、自我革新和自我完善的能力。
　　（中国浦东干部学院原常务副院长 奚洁人）
　　原标题 [官僚主义缘何产生][责任编辑:刘冰雅]
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10时政新闻日
破除官僚主义根本是要肃清“官本位”思想
&&&&（上接01版） 记者：官僚主义有哪些表现形式？你最痛恨哪一种？&&& 陈圣伦：我最痛恨“脱离群众”。密切联系群众是党的优良传统。脱离群众，必然被群众抛弃。&&& 廖天元：我认为不亲民、不爱民就是最大的官僚作风。有的党员干部不深入群众，脱离实际，不关心百姓疾苦，对农民没有感情，自认为高人一等，做官就是当“老爷”，不愿意和群众“坐同一条板凳”。对办事的群众喝五吆六、横眉冷眼，对群众不热心服务、不真心负责，不接受群众的监督，严重背离“一切为了群众，一切依靠群众”的执政理念。&&& 记者：破除官僚主义为何难？&&& 陈圣伦：这是由多方面原因造成的，比如监督制约机制不健全、不完善，缺乏有效的监督和制约，还有传统观念使一些人的“官本位”思想严重，有的甚至根深蒂固。&&& 沈海涛：官僚主义作风的形成非“一日之寒”，反对官僚主义作风就要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。破除官僚主义作风，涉及到人民群众切身利益，必须要以壮士断腕的勇气，下大力气加以治理、解决。&&& 记者：如何避免官僚主义？有哪些具体建议？&&& 陈圣伦：一要加强思想政治教育，提高干部特别是领导干部的思想觉悟；二要坚持制度管人，实行首问责任机制；三要强化监督考核，实行群众评判机制。在干部任用、绩效考核等方面实行“上下”双向监督，实行能上能下的用人机制。&&& 沈海涛：要加强规范约束，进一步健全完善各级、各部门、各单位的岗位责任制、限时办结制、公开公示制等制度规定，推进机关规范化管理，规范行政执法行为，做到权力与职能、责任相统一。要健全为民服务体系，促进管理型政府向服务型政府转变。要进一步完善部门与村（社区）、机关干部与困难群众结对帮扶机制，督促各级干部重心下移，真正扑下身子为民办实事。
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警惕新官僚主义
官僚主义是个老话题。时至今日，让人们深恶痛绝的官僚主义并没有销声匿迹，相反，倒是“与时俱进”，大有“蓬勃发展”之势，并呈现出新特征、新变化。这种呈现出新特征、新变化的官僚主义，我们称之为“新官僚主义”。
新官僚主义不仅与旧官僚主义有着共同的特点，还有着自身的新特征、新变化。例如：
首先，由“门难进，人难找，脸难看，事难办”变为“门好进，脸好看，话好听，事不办”。随着政府机关院墙的打开，行为规范制度的出台，“门难进，人难找，脸难看”的现象不多见了，但却代之以“门好进，脸好看，话好听，事不办”的新官僚主义。
其次，由“高高在上，不深入基层”变为“高高在下，以深入基层之名，行走马观花之实。”时下，旧官僚主义已经变异为“高高在下”的新官僚主义。新官僚主义者表面上是经常深入基层，联系群众，但实际上，是以深入基层调查之名，行走马观花之实。走的是安排好的路，听的是准备好的话，访的是挑选好的人。于是，听到的，无不是“振奋人心”的“好消息”；看到的，无不是经过精心准备的“闪光点”。
老百姓的困难和存在的问题自然看不见、听不到。
第三，由“孤陋寡闻”、“不学无术”变为“见多识广”、“言行脱节”。承诺时言之凿凿，兑现时几无踪影。毛泽东同志在上个世纪六十年代给官僚主义画像时，认为孤陋寡闻、不学无术是官僚主义的表现。而在当下，这种孤陋寡闻、不学无术的官僚主义已经演变为“见多识广”，会说不去做的言行脱节的新官僚主义。新官僚主义者把“全心全意为人民服务”、“执政为民”、“心为民所系”、“利为民所谋”等挂在嘴巴上，而实际上，却说得好听，做得难看。
新官僚主义的产生，不是凭空而来的。它的产生根源首推“官本位”这一思想意识。
所谓“官本位”意识，就是“以官为本”，一切为了做官。有了官位，就有了一切。“官本位”意识是封建时代的产物，人们以官为贵，以官为尊，以官职的大小论社会地位之高低，将是否做官或官做得大小作为衡量一个人价值大小的主要标准。
在“官本位”制度下，人们把当官、升官作为唯一的“正道”。于是，戴上乌纱帽，就成了一些人一生的不懈追求。能够戴上乌纱帽，也不是一件容易的事。有的人寒窗苦读多年，甚至头悬梁、锥刺骨；有的人倾其家财买个一官半职。由于乌纱帽戴得不易，所以，这些人一旦官在身，便高高在上，而且随着职位的升迁，脾气渐增。更由于不同等级的官吏享受着不同的待遇，因此，这些人当了小官想当大官，于是，官僚主义的一些陋习便滋生泛滥起来。
当下，“官本位”的意识还在人们的头脑中不同程度地存在着。这种“官本位”意识就成了滋生官僚主义的温床。新官僚主义就是这种温床的产物。
新官僚主义较之旧官僚主义，具有更大的危害性。这种危害性主要在于它带有极大的欺骗性。谁能说“门好进，脸好看，话好听”是官僚主义？岂不知，问题的本质还在于“事不办”；谁能说“下基层搞调研”是官僚主义？岂不知，走马观花才是实；谁能说“见多识广”是官僚主义，岂不知，言行脱节才是它的本质。
实际上，新官僚主义的本质依然是做官当老爷，脱离群众、脱离实际。任其发展下去，会严重破坏党和人民群众的关系，损害人民群众的利益，破坏和谐社会的构建，助长社会的不良之风。因此，必须遏制新官僚主义。
遏制新官僚主义，首当破除的是“官本位”意识，实现从“官本位”到“民本位”的转变。然而
“知易行难”。从古至今，一直很难根除。“官本位”现在虽然是大有市场，但随着政治体制改革的持续推进，“官本位”正面临着转折的临界点。可以预测，官员的职业特权光环将逐渐黯淡，官员也必将回归其本来面目。新官僚主义在换届中危害极大。一方面，新官僚主义会指引官员不择手段去获得晋升，体现官员“自我价值”；另一方面，新官僚主义具有极强的欺骗性，骗取上级领导的认可，骗取公众的信任。这一现象尤其值得警醒。
(《人民论坛》2012年第16期)
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