曾军：如何做好县级畜禽水产品质量安全监管
作者：曾 军&&&&来源：新晃县畜牧水产局&&&&日期：日 08:35
&&&& 新晃县位于湖南省最西部，居湖南版图的鼻尖上，南、西、北三面与贵州省接壤，是我国中南地区通往西南地区的交通要道，素有&湖南西大门&、&湘黔通衢&之称，是湘、黔、川、滇、渝周边县市重要物质商贸集散地之一，是中南经济和西南经济的结合部。全县有总面积1508平方公里，辖23个乡镇，297个行政村，5.7万户，人口27万人。2013年全县生猪饲养量达42.74万头，出栏量达21.36万头；肉牛饲养量达14.55万头，出栏5.44万头；山羊饲养量达6.42万只，出栏量达3.76万只；家禽饲养量达138.55万羽，其中出笼94.69万羽；生产蛋品1004吨，水产品产量1603吨。有32家GSP兽药经营店、104家饲料经营户和各类规模养殖场（户）402个；畜禽加工生产企业12家，其中省级龙头产业化龙头企业嘉信公司、老蔡公司和永益牧业3家肉牛加工企业通过无公害农产品产地认证。由于属于山区养殖，养殖量大而分散，给畜禽水产品质量安全监管带来很大难度。&
&&& 一、县级畜禽水产品质量安全监管工作现状
&&& 2012年我县取得了国家级现代草食牧业示范县和肉牛标准化养殖示范县称号，加强了肉牛养殖业标准化的建设，畜禽水产品质量安全工作也在跟进中。
&&& 畜禽水产品质量安全关系养殖业健康发展，关系消费安全和人民群众的生命安全，各级政府和部门非常重视这项工作，一是县人民政府成立了食品质量安全委员会，专管专抓全县的食品质量安全工作；二是建立了县级畜禽水产品质量安全监管工作领导机构，专抓畜禽水产品质量安全工作；三是县畜牧水产局成立质量安全监管工作小组，具体抓畜禽水产品质量安全的监管工作。
&&& 1、制度建设和队伍建设
&&& 为了做好全县畜禽水产品质量安全监督管理工作，建立了相关的工作制度，《畜禽水产品质量安全监管制度》、《畜禽水产品质量安全监管检测制度》、《畜禽水产品质量安全监督管理绩效考核管理办法》、《畜禽水产品质量安全监督管理应急预案》等制度。
&&& 同时，成立了畜禽水产品质量安全监管机构。县畜牧水产局设立畜禽水产品质量安全监管站，配备监管人员4人，负责统筹协调畜禽水产品质量安全工作。全县23个乡镇分别建立畜禽水产品质量安全监督管理站，与乡镇动物防疫站合署办公，配备质量安全监管员1人（动物防疫员兼）；每村配备1名质量安全协管员（村主任兼）。还建立了农产品质量安全检验检测机构，设在县畜牧水产局，配备畜禽水产品质量检测技术人员4人，全面负责畜禽水产品质量安全和养殖业投入品检验检测工作。
&&& 2、畜禽水产品质量安全监管实施内容
&&& 为确保我县畜禽水产品质量安全监管工作有序开展，保障畜禽水产品质量安全和人民群众消费安全，实现养殖业持续健康发展，以落实监管责任为着力点，以完善监管手段为抓手，以建立完善畜禽水产品质量安全监管体系为核心，以保证畜禽水产品质量安全、维护公众健康，创新监管模式，完善监管制度；加强养殖业投入品和养殖档案管理、生产经营者建立进、销货台账管理，开展例行监测、监督抽查和执法检查。
&&& ①建立畜禽水产品规模养殖场（户）登记备案制度。对全县畜禽水产品规模养殖场（户）进行现场核实并登记造册备案，各乡镇落实畜禽水产品规模养殖场（户）监管领导和监管责任人，并挂牌公示。
&&& ②建立养殖业生产经营档案。为保证畜禽水产品质量安全可追溯体系和诚信体系建设。建立养殖业投入品生产企业承诺不添加&瘦肉精&、孔雀石绿等违法添加物，经营企业承诺不销售含&瘦肉精&、孔雀石绿等违法添加物投入品，养殖场（户）承诺不使用&瘦肉精&、孔雀石绿等违法添加物，生猪贩运商承诺不收购含&瘦肉精&的生猪。
&&& ③建立生猪产地检疫与&瘦肉精&抽检同步制度。严格实行生猪产地检疫与&瘦肉精&抽检同步，对散养户出栏生猪全面开展 &瘦肉精& 等违法添加物抽检，每户每批至少抽检1头，规模养殖场（户）按规定比例抽检，对未经检测的养殖场（户）一律不得出具检疫合格证明；严格落实定点屠宰场&瘦肉精&自检制度和实行监督抽检，凡出现&瘦肉精&等违法添加物疑似阳性的生猪及时就地封存，并依法依规处理。
&&& ④开展宣传，营造氛围。每年都开展1&2次畜禽水产品质量安全宣传，结合新闻媒体营造畜禽水产品质量安全氛围和开展畜禽水产品专项整治活动，严查养殖业投入品生产、经营及使用假劣、违禁物质，严厉打击违法违规行为。
&&& ⑤严格检查，强化整改。对全县兽药（渔药）、饲料及饲料添加剂生产、经营进行清查，严格按要求管理，对达不到要求的限期整改，消除安全生产隐患，并落实监管领导和监管责任人登记备案。
&&& 二、畜禽水产品质量安全监管存在问题
&&& 畜禽水产品质量安全监管关系民生生活，应本着民以食为天，食以安为，虽然现在各级政府都加强了质量安全监管工作，但目前畜禽水产品质量安全监管工作还存在着一些问题。
&&& 1、监管体系不完善
&&& 一是在体系的建设中，存在着一定的不完善，特别是县乡村三级基层监管体系滞后。基层主要存在着缺人员、缺经费、缺方法等问题，不能确保各项监管落实到位。如：乡镇畜禽水产品质量安全监管人员，是明确一名动物防疫员来兼职，机构改革后，乡镇动物防疫员归乡政府管，他们除了完成本职工作还要从事政府的驻村、计生、劳保、民政等工作，工作量大，任务重，开展监管工作力不从心，有顺带和敷衍的心理，因此，上级没有给乡镇畜禽水产品质量安全监管站增编，没有专门从事此项工作的人员，监管工作基本上处于一种应付，走过场的状态。
&&& 二是市场准入制度与产品溯源机制未健全，难以实现&从源头到餐桌&的全程监管，对畜禽水产品产地准出，市场准入的监管力度不足，监管制度不健全。
&&& 三是在监管中查出的问题，没有强有力的法律条款作为惩治依据，惩处力度不强，没有震慑作用。如：我国发生的二噁恶英事件、三聚氢胺牛奶事件和双汇瘦肉精猪肉事件等，惩罚的力度不大，没有像国外那样达到让企业倒闭的惩处程度，很大程度上纵容了养殖户和经营户的犯罪行为。
&&& 2、监管队伍不完善
&&& 目前从事畜禽水产品质量安全监管的人员基本上是兼职，是一支不具备专业化知识的监管队伍，加之该项工作复杂，任务重，责任大，一个县只有3&5个县级监管人员，每个乡镇1人兼职，是根本不能有效完成畜禽水产品质量安全监管工作，更谈不上全程监管。
&&& 3、监管技术手段和水平较差
&&& 目前，县级畜禽水产品质量安全监管技术水平较低，使用最基本的&瘦肉精&等违禁物质快速检测试纸条，检测精度不高，灵敏度低，重复性操作多，只能做定性速测，而定量检测则要依靠送样来完成，费用高，效率低，难以达到检测目的。再则，从县乡村三级来看，没有真正的畜禽水产品质量安全专业技术人员，都是兼职化，大部分技术人没有得到省市的专业培训，技术人员的专业水平低，造成监管水平不高。如县质监站从事畜禽水产品质量安全监管工作的4名工作人员，都不是专业人员，均是从局属其他股站整合来的兽医专业和畜牧专业的人员，畜禽水产品质量安全知识缺乏，更谈不上技术水平。
&&& 4、监管经费投入不足
&&& 畜禽水产品质量安全工作越来越重要，要求越来越高，监管的难度也越来越大，需要增加人员、添置检测设备、配备交通工具、购买快速检测试纸条等都需要资金，每年的畜禽水产品质量安全监管工作经费严重不足。如：以前县里均未安排相关经费，2013年该项工作得到县委、县政府高度重视，在财政相当紧张情况下拨付了10万元工作经费，但是乡镇根本没有经费投入，不能满足和确保畜禽水产品质量安全监管工作的正常开展。
&&& 5、质量安全意识淡薄
&&& 一是由于畜禽水产品的养殖标准化水平低，养殖业从业人员在投入品的规范使用、科学养殖技术方面的知识普遍缺乏。都是为了追求养殖利润最大化，对质量安全意识认识不够，非法添加违禁药品、乱使用抗生素和不执行休药期等行为时有发生。二是广大农村群众的质量安全意识不高，养殖户或贩运户舍不得对有毒、有病和有害的动物进行无害化处理，部分老百姓热衷于食用病死畜禽肉或不在乎猪肉里残留什么超标什么，导致有毒有害有病的肉品流入餐桌。三是部分老百姓贪图便宜，对未经检疫的、腐败变质的、不在保质期内的、不合格的畜禽水产品不抵制不举报，反因价格低廉而哄抢，给&舌尖上的安全&带来了极大威胁。
&&& 三、对策及建议
&&& 畜禽水产品质量安全监管工作责任大，任务重，难度强，只要理顺工作思路，积极创新模式，严格抓好县乡村三级的监管工作，从源头实现&一条龙&式监管，是可以保证畜禽水产品的质量安全。
&&& 笔者认为，在做好&严&字工作的基础上，更要做好 &管&、&查&、&普&、&连&、&实&、&诚&、&惩&和&证&8字经，可为抓好县级畜禽水产品质量安全监管工作提供保障。
&&& 1、强化&管&字工作。
&&& &管&就是提出新的、好的管理模式与方法。首先管好养殖场（户），抓好养殖场（户）投入品的使用管理，所需投入品必须到乡镇畜禽水产品质量安全监管站开具使用证明，投入品供货单位出具供货证明，本人建立采购与饲喂台帐，起到追根溯源的作用；第二抓好养殖档案的管理，要详尽的记录生产、用药、消毒、免疫、无害化处理等档案；第三管好畜禽水产品生产加工企业和生猪定点屠宰场，与检疫执法相结合，派驻检疫和质量安全监管执法人员到企业开展工作，企业须持有投入品使用证明、检疫证明和县畜禽水产品质量安全监管部门在生产前的检查证明，方可进行生产加工；第四管好兽药、饲料生产经营企业，县级须建立市场准入制和备案制；第五管好技术和人员，要有畜禽水产品质量安全专业技术和人员队伍，不能兼职。国家要给县乡两级畜禽水产品质量安全监管工作落实人员编制，充实监管专业专职人员，保证质量安全监管的需要。
&&& 2、严格&查&字工作。
&&& &查&就是检查、督查、巡查和突查与执法工作。结合&管&字工作与执法进行巡查和突查。落实乡镇的责任，进行日常管理，实行巡查和检测；县级进行督查和突查工作，实行每周一次，主要督查乡镇对养殖场（户）、生产加工企业和经营企业监管工作。
&&& 3、加大&普&字工作。
&&& &普&就是普及、宣传和培训，组织人员宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《违禁物品管理目录》等相关法律法规的宣传，通过电视、广播和宣传单把这些法律法规普及到广大人民群众中去，做到宣传经常化，同时加强各级监管人员培训，每年至少参加1&2次省、市、县质量安全专业知识培训，提高监管人员的技术水平，增强责任感意识。
&&& 4、利用&连&字工作。
&&& &连&就是把所有的项目工作连接在一起，所有畜禽水产品开发项目的落实，要与质量安全工作连在一起，包括项目的申报、验收和资金的发放，都须有县乡两级质量安全监管证明，起到连续性和连惯性，不要造成工作脱节。以此引起他们对质量安全重要性的认识，增强养殖场（户）的责任心，这样才能从源头上抓好质量安全工作。
&&& 5、落实&实&字工作。
&&& &实&就是体现制度的落实、工作的落实和质量安全监管经费的落实。以制度的落实为基础，用制度来管人管事管钱；以工作的落实为目的，以求真务实的态度开展好监管工作；以经费的落实为手段，有充足的经费才能保证各项监管工作落到实处。如：县委政府要高度重视，加大经费投入，根据我县实际，每年力增投入20&30万元，各乡镇做好部门预算，把畜禽水产品质量安全监管工作纳入重点工作。
&&& 6、创新&诚&字工作。
　&诚&就是诚实、诚信和信誉，加强诚信体系建设，充分保障畜禽水产品的质量，这项工作一定要与&管&字、&连&字和&普&字工作有机结合，真正体现诚信成效。
&&& 7、扩大&惩&字工作。
&&& &惩&就是对存在的畜禽水产品质量安全隐患和发生的事故，要加大力度进行整改，整改不到位的进行严格处罚。目前我国在&惩&字上的力度不大，建议对相关法律法规进行修订，拟从严从重惩处不法人员。生产加工企业和养殖场（户）及养殖业投入品经营企业，一旦存在畜禽水产品质量安全隐患或发生事故，做到&0&容忍态势，并严厉惩处，这样才有震慑力。如：我县一超市冻肉区，在我们进行的一次例行检查中，发现该超市的冷冻猪脚没有检疫合格证明，超市负责人说是由总公司配送下来的货物，我们在此次的执法检查中只能要求超市限期整改，没有相关法律法规应对处罚，仅有的是根据《动物防疫法》，其处罚力度达不到震摄作用。
&&& 8、加强&证&字工作。
&&& &证&就是加强证书、认证管理。对所有的畜禽水产品都要按照无公害农产品的要求去进行严格检查，都要开展产地认证和产品认证，提升质量安全意识和市场竞争力，充分保护当地资源。如：我县有12家畜禽水产品生产加工企业，其中嘉信公司、老蔡公司和永益牧业3家肉牛加工企业通过无公害农产品产地认证，增强市场的竞争力不强。所以，加强&三品一标&工作，也是保障畜禽水产品质量安全的重要手段。
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主办单位：湖南省畜牧水产局
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崂山区动物防疫安全协管员招聘简章
崂山区动物防疫安全协管员招聘简章
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　　&&&&&& 为加强动物疫病防控和畜产品安全监管力度，根据工作需要，经研究决定面向我区公开招聘10名专职动物防疫安全协管员。现将招聘工作有关事项公告如下：　　&&&&& 一、招聘条件　　&&& &1、坚持原则、爱岗敬业，工作能力较强；　　&&&& 2、秉公办事，清正廉洁，没有违法违纪行为；　　&&&& 3、身体健康，年龄在20-45岁之间的公民(日之后至日前出生的公民)；　　&&&& 4、具有畜牧兽医专业职业高中（中专）以上学历，或者具备畜牧兽医专业知识和实际工作能力（需提供有效证明）；　　&&&& 5、未从事兽药饲料经营、畜禽经营贩运和开办畜禽养殖场。　　&&&& 6、身体健康且符合岗位要求。　　&&&& 掌握文字录入等计算机基础操作能力的优先考虑。　　二、岗位设置和职责　　根据工作需要，本次招聘动物防疫安全协管员共10名，其中沙子口街道招收3人；王哥庄街道招收4人；北宅街道招收3人。　　防疫安全协管员主要承担辖区畜禽疫苗的注射、场区消毒、动物血样的采集、养殖动态监管、病死动物处理、流行病学调查及数据采集和上传等防疫工作，承担动物及其产品协检、畜产品安全协管、动物疫情测报和畜牧兽医技术推广等职责。　　&&&&&&& 三、招聘程序　　&&&&&& 本次防疫安全协管员招聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照报名、资格审查、考试、体检、政审、录用的程序进行。　　&&&&& （一）报名　　1、报名日期： 日至3月18日。每天上午9:00—11:30，下午13:30—16:30。　　&&&&&& 2、报名地点：　　&&&&& ①沙子口街道畜牧兽医站　　&&&&& 地址：沙子口街道办事处商业街内　　&&&&& 联系电话：　　&&&&& ②王哥庄街道农业服务中心　　&&&&& 地址：崂山区王哥庄社区　　&&&&& 联系电话：　　&&&&&& ③北宅畜牧服务中心　　&&&&& 地址：崂山区松岭路396号　　&&&&& 联系电话：　　&&&&& 4、报名资料：　　符合条件的人员到各街道农业（畜牧）服务中心领取《崂山区动物防疫安全协管员招录报名审核表》（见附件）（一式2份），并持户口簿（原件及复印件2份）、身份证（原件及复印件2份）、学历证书或资质证明（原件及复印件2份）、近期同版免冠1寸彩照2张。应考人员未在规定的时间内向招考单位提交有关材料的，视为弃权。　　&&&& （二）资格审查（日至3月20日）　　&&&&&&& 各街道农业（畜牧）服务中心负责对本辖区内报考人员进行资格审查。　　&&&&& （三）考试（日至3月27日）　　&&&&&& 1、考试内容　　此次考试采取笔试、面试的形式，对资格审查合格的人员的综合素质进行测评，其中笔试总分100分，按照招聘岗位设置数量1:2的比例进入面试，面试成绩100分，笔试、面试成绩各按50%的比例计入总分。根据综合成绩按照招聘岗位数量由高到低等额进入体检、政审环节，体检、政审环节不合格的人员，按综合成绩顺次补增人员进入体检、政审。　　&&&&&& 2、考试时间　　&&&&&&& 考试具体时间、地点由各街道确定后另行通知。　　&&&&& （四）体检（日至4月3日）　　&&&&&&& 经考试合格的拟上岗人员提供医院出具的有效健康证明。　　&&&&& （五）政治审查（日至4月10日）　　&&&&&&&& 对经考试合格的拟上岗人员进行政治审查，个人需提报日常工作生活表现证明和无不良记录证明。　　&&&&&&&&（六）录用（日至6月30日）　　&&&&&&& 对资格审查、考试、体检、政治审查合格的人员，经7个工作日公示无异议的，由各街道进行综合技术培训并和本人签订相关合同，7月1日正式上岗。　　&&&&&&& 四、相关待遇　　&&&&&& 防疫安全协管员专司社区动物防疫和畜产品安全监管岗位职责，服从各街道作息时间安排，实行定额补助，每人每月补助2600元（含按规定缴纳的各类社会保险）。　　&&&&&&& 五、其他事宜　　&&&&&&& 本次招聘简章和相关事宜由各街道办事处负责解释。　　&&&&&&& 附件：　　
沙子口街道办事处　　王哥庄街道办事处　　北宅街道办事处　　&& 日
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来源:91考试网
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2、此表须如实填写，经审核发现与事实不符的，责任自负。沙子口街道办事处
王哥庄街道办事处
北宅街道办事处
日Good temper it sheds its brightness everywhere. 好情绪犹如明媚的阳光，普照四方。 Work is the true source of human welfare. 劳动是人类福祉的真正源泉.
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