公安部部长郭声琨：全面深化公安改革——推进警辅人员管理制度改革，出台相关管理办法 - 『 龙泉利剑话城市人文 』 - 邳州论坛 -
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公安部部长郭声琨：全面深化公安改革——推进警辅人员管理制度改革，出台相关管理办法
【原题】郭声琨： 全面深化公安改革 努力在破解重大难题上取得新突破
时间：日& & 来源:中国警察网-人民公安报（北京）& & 编辑：龚安仁
& & 1月21日，公安部召开全国公安厅局长会议，总结去年公安工作，分析当前形势，研究部署今年公安工作。国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨同志在全国公安厅局长会议上强调，党中央、国务院高度重视公安改革。去年以来，习近平总书记、李克强总理和孟建柱同志等中央领导多次听取公安改革意见汇报并作出重要指示。建柱同志还专门主持召开中央司改领导小组会议进行专题研究，协调解决重大问题。近日，中央政治局常委会议审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关配套改革方案，即将由中办国办印发实施。以中央审议通过公安改革《意见》和方案为标志，全面深化公安改革的顶层设计已经完成。各级公安机关要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，趁热打铁、乘势而上、攻坚克难，努力在破解重大难题上取得新突破，迅速吹响全面深化公安改革的集结号。郭声琨要求：
& & 一、统一思想、凝聚共识，切实汇集起全面深化公安改革的强大合力。这次全面深化公安改革有四个鲜明特点：一是目标明确。紧密结合公安机关的性质特点和职责任务，明确提出了全面深化公安改革的总体目标，即：完善与国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。二是内容丰富。与以往不同，这次公安改革是一次全方位、宽领域的综合性改革，提出了健全维护国家安全工作机制、创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革、完善执法权力运行机制、完善公安机关管理体制、健全人民警察管理制度、规范警务辅助人员管理等7个方面的主要任务，涵盖了公安工作和队伍建设的方方面面。同时，中央还就公安现役部队改革作出了部署，要求结合国防和军队改革一并研究、统筹考虑。三是重点突出。这次改革既有框架《意见》，又有3个配套方案，不仅就健全公安机关维护国家安全特别是政治安全、政权安全工作机制等重大问题明确了改革思路，而且就基层普遍反映强烈的体制性、机制性、保障性问题提出了解决办法，充分体现了鲜明的问题导向。特别是围绕人民群众关心关注的安全感、满意度和执法公信力等问题，把改革指向聚焦到着力完善现代警务机制、提高社会治安防控水平和治安治理能力，着力推进公安行政管理改革、提高管理效能和服务水平，着力建设法治公安、提高执法水平和执法公信力等3个方面，回应了社会关切。四是含金量高。《意见》和方案就一系列重大改革明确了政策取向，特别是逐步理顺中央和地方公安事权关系、实行地方公安机关主要领导一般由同级政府副职兼任、全面推行地方公安机关主要领导异地交流制度、探索推动将交警等主要承担地方事权的警种编制核定权下放给省级人民政府试点、建立有别于其他公务员的人民警察分类管理制度，以及贯彻落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”原则、建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系等重大举措，不少带有政策突破性，在公安历史上具有里程碑意义。各级公安机关要认真学习、深刻领会、准确把握精神，切实做好宣传教育、权威解读、释疑解惑，向广大民警讲清楚改革的重大意义、基本要求和深刻内涵，讲清楚需要与可能、预期与现实、近期与远期等关系，讲清楚改革改什么、怎么改、为什么改，进一步统一思想、凝聚共识，最大限度地汇集起全面深化公安改革的强大合力。
& &二、抓住难点、集中攻关，力争在一些重点难点问题上率先取得突破。全面深化公安改革触及点多、涉及面广，必须调整思路、改变打法，坚持先难后易，集中力量攻坚。今年，要紧紧抓住人民群众最期盼的领域和制约公安工作发展的突出问题，群策群力、共同发力，重点推进“八项改革”：一要推进户籍制度改革，按照国务院的统一部署要求，积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。目前尚未出台实施意见的地方，要抓紧研究提出本地实施意见。要把推进户籍制度改革与加强户口和居民身份证管理、加强国家人口基础信息库建设应用等基础工作有机结合起来，切实提高人口服务管理水平。同时，要抓紧推动出台居住证管理办法，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。二要推进“绿卡”制度改革，加快推动出台外国人永久居留管理条例，健全完善统一规范、灵活务实的中国“绿卡”制度，为积极服务国家人才引进战略，吸引国外人才特别是高层次创新人才来华工作开辟“绿色通道”。三要推进驾考制度改革，在深化机动车检验制度改革的基础上，研究推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度，进一步为群众申领驾照提供便利。四要推进执法制度改革，研究探索实行受案立案分离和立案归口管理制度改革思路，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度。同时，要从完善执法责任制入手，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。五要推进人民警察管理制度改革，抓紧研究制定完善警员职务序列、建立警务技术职务序列的具体文件，努力在拓宽人民警察职业发展空间上取得实质性进展。六要推进人民警察职业保障制度改革，抓紧制定完善人民警察值勤岗位津贴政策，根据岗位类别分别制定不同津贴标准，重点向基层一线、艰苦边远、有毒有害岗位倾斜。同时，要做好同公务员薪酬制度改革的政策衔接，完善警衔津贴调整机制，提高警衔津贴标准。七要推进重大改革试点，积极会同有关部门，就建立主办侦查员制度、推动交警编制核定权下放、健全人民警察招录培养机制等重大改革，统筹安排、指导各地做好试点，努力创造积累可复制、可推广的经验。八要推进警辅人员管理制度改革，推动出台相关管理办法，建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式。
& & 三、立足当前、着眼长远，积极稳妥、依法有序推进公安改革。《意见》和方案是当前和今后一个时期全面深化公安改革的总规划，要紧紧围绕《意见》和方案确定的目标任务，有计划、有步骤地抓好推进落实，确保各项改革落地。一要抓紧研究具体实施细则。《意见》和方案只是就若干重大问题提出了框架性安排和原则性意见，许多重大改革举措还需要研究细化。各级公安机关和各部门、各警种要一一对号入座，抓紧制定具体实施方案，明确提出推进改革的任务书、时间表、路线图、责任状。二要推动出台配套法律政策。《意见》和方案提出的许多改革举措，有的需要同步制定修订法律法规，有的需要跟进出台政策文件。要加强与立法机关的沟通对接，积极推动反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、人民警察法、消防法等相关法律“立改废释”工作，切实做好“破”和“立”这两篇文章，确保改革于法有据。要加强与政策主管部门的沟通协调，抓紧研究出台相关配套政策措施，成熟一个、推出一个。三要深入开展调查研究论证。全面深化公安改革触及不少深层次体制问题，情况复杂、难度很大。比如，如何健全完善与中央国家安全领导体制、网络安全信息化领导体制和国家反恐怖领导体制相衔接的国内安全保卫工作、网络安全工作、反恐怖工作等体制机制；如何按照有利于实施统一管理、提升整体效能的原则，探索构建更加高效的出入境事务综合管理格局；如何逐步理顺中央和地方公安事权关系，建立权责统一的公安机关管理体制；如何根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，建立一套有别于其他公务员的人民警察职业管理制度，等等。对这些重大体制性问题，我们要深入研究、加强论证，积极探索、尽快破题。各级公安机关要切实加强对公安改革的组织领导，层层落实责任、分解任务，主要领导要亲自挂帅、亲力亲为，班子成员要分兵把口、各负其责，确保各项改革措施落到实处。
（本文来源:中国警察网-人民公安报）
人民公安报：公安部召开警务辅助人员管理工作座谈会 夏崇源出席并讲话
原题：公安部召开警务辅助人员管理工作座谈会 夏崇源出席并讲话
时间：日& & 来源：中国警察网（人民公安报社主办）运用法治思维 借助法治方式 依靠法律手段
推动警务辅助人员管理走上制度化规范化法治化轨道
公安部召开警务辅助人员管理工作座谈会 夏崇源出席并讲话
　　中国警察网讯（记者刘静）报道：公安部5月23日在京召开公安机关警务辅助人员管理工作座谈会，总结交流地方公安机关的经验做法，深入分析当前存在的问题和原因，研究探讨规范警务辅助人员管理的思路和措施。公安部党委委员、政治部主任夏崇源出席会议并讲话。
　　会议指出，警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。目前，警务辅助人员的法律地位、职责权限、教育培训、待遇保障缺乏统一规范的法律规定和政策依据；一些地方的警务辅助人员管理不够规范，警务辅助人员的素质有待提高。对上述问题，必须统一思想认识，采取有力措施，痛下决心予以解决。
　　会议强调，要充分运用法治思维、借助法治方式、依靠法律手段，在深入总结基层实践经验、借鉴国（境）外相关做法的基础上，立足我国国情和公安工作实际，加强调查研究和制度设计，进一步明确法律地位、厘清岗位职责、健全管理制度、强化职业保障，逐步推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道。
　　夏崇源要求，各地公安机关要立足本地实际，狠抓制度建设，大胆实践探索，为制定全国统一的警务辅助人员管理制度提供成功经验和有益借鉴，同时要从看到的问题入手，从身边的事情抓起，逐一加以解决，稳步推进工作。总的要求是明确职责、发挥作用，加强管理、防止问题。要切实克服过度依赖警务辅助人员和“只用不管”的倾向，坚持“谁用人、谁管理、谁负责”，坚决落实对警务辅助人员的思想教育、日常管理和失职追究责任。
　　北京等8个地方公安机关负责人和来自中国社会科学院等单位的4名专家、学者作了发言。中央司改办、中编办、民政部、财政部、人力资源和社会保障部等部门的负责同志应邀参加会议。
（本文来源：中国警察网）
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中评网：中国警辅人员增加 专家建议加强警务管理
时间：日& & 来源：中评网-中评电讯（中国评论通讯社主办）
　　中评社香港5月14日电／“感谢公警官每次不厌其烦‘絮叨’个没完，我才改掉过马路不看红绿灯的坏习惯。不光是我，很多常走这条路的行人也因此不再‘中国式过马路’。”吉林省长春市民范伟指着路口穿着黄色马甲执勤的交通协管员说道。实际上，他并非警官，而是中国近百万名公安机关聘用的警务辅助人员中的一员。
　　新华社报道，和世界许多国家一样，为了节省警务资源，中国警方在正式拥有公务员身份的人民警察之外，还聘用了许多警务辅助人员，承担了大量技术含量相对较低，但工作量较大的工作，使得数以万计的民警“解放”出来，投入到日益繁重的治安防控、反恐、处理突发事件等任务当中。
　　“发现不遵守交通法规的市民，我只能尽力劝阻。很多被我反复劝阻纠正的车主给我起了个外号：‘絮叨哥’。”长春市交警支队交通协管警辅人员公殿伟笑着说，因为中国警方的警辅人员没有执法权限，只能从旁协助民警执法。公殿伟的着装与正式民警差别不大，只是帽徽颜色和警号前多了表示身份的“XJ”字样，意为“协警”。
　　在长春市，和公殿伟一样出名的警辅人员还有在长春市新发路与人民大街十字路口交通指挥岗的邓天佐，他因为指挥交通动作十分标准，每天都会引来无数市民、网友拍照。
　　国际上一般用每万人配备的警察人数衡量一国（地区）的居民生活安全程度。中国平均每万人配备13名警察，而韩国为30名，德国为40名。近年来，城镇化推进引起社会治安风险，暴力恐怖频发凸显严峻的反恐形势，使得中国警方所承担任务越来越重。
　　吉林省公安厅政治部综合处处长王喜东介绍，2013年，吉林省公安机关共有警辅人员32813人，民警与警辅人员比例为1：0.8，其中长春、四平、辽源、白城等市警辅人员数超过了当地民警人数。
　　据了解，在北京、江苏、广东等经济发达地区，警辅人员比例同样很高，如江苏苏州的警辅人员数量为民警人数的2倍以上。
　　吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春表示，警务辅助人员队伍是公安机关直接管理指挥下的一支重要治安辅助力量。近年来，随着地方经济的快速发展和社会治安形势的深刻变化，警辅队伍迅速壮大，在协助公安机关开展工作中发挥了重要作用。
　　“但由于缺乏相关的法律法规和制度规范，各级公安机关在对警务辅助人员的管理上无法可依，警务辅助人员责任主体不明等问题，制约了警辅队伍力量的发挥，也容易影响公安队伍形象。”黄关春说。
　　为了规范警辅人员管理，中国警方正视在管理方面存在的问题，积极探索和学习其他国家和地区警辅人员管理方面的先进经验。苏州市警方在学习中国香港和欧洲国家相关经验基础上，结合本地实际，形成了一整套警辅人员招聘、管理、晋升、奖惩的体系，做出了成功示范。
　　中国人民公安大学副教授陈天本建议，要尽快改变警辅人员管理无法可依、无章可循现状，制定专门的警辅人员管理的相关法规。
（本文来源：中评网-中评电讯）
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人民公安报：辅警立法保障问题研究——警务辅助人员的管理和使用亟待规范
原题：警务辅助人员的管理和使用亟待规范
时间：日& & 来源：中国警察网-人民公安报（北京）& & 编辑：龚安仁
[摘要]警务辅助人员（俗称“辅警”）是公安机关不可或缺的重要力量，他们在预防和打击犯罪、维护社会治安稳定方面发挥了重要作用。但这支规模庞大的队伍，面临法律地位不明确、职责权限不明晰、管理不规范等实际，存在着人员素质较低、队伍不稳定乃至违纪违法现象多发等问题。
& && & 中国警察网（人民公安报 特约记者刘静）消息：警务辅助人员（俗称“辅警”）是公安机关不可或缺的重要力量，他们在预防和打击犯罪、维护社会治安稳定方面发挥了重要作用。但这支规模庞大的队伍，面临法律地位不明确、职责权限不明晰、管理不规范等实际，存在着人员素质较低、队伍不稳定乃至违纪违法现象多发等问题。
　　很多警务辅助人员面临“三大困境”
　　经费保障偏低、职责范围不明、人才流失严重
　　保障水平偏低：
　　队伍发展迅速，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低
　　当前，学界和从事公安管理工作的人士一般认为，警务辅助人员是对公安机关从事警务辅助性工作人员的统称。警务辅助人员直接协助民警进行行政管理工作、执法执勤，一般分为文职人员和其他辅助人员，后者可称为辅警。但各地警务辅助人员称谓不一，有协警、协管员、协勤等。
　　目前，警务辅助人员数量不断增加，规模不断扩大，特别是在一些经济发达地区，已呈现警务辅助人员数量多于正式民警的基本格局，而且总量仍在攀升之中。
　　各地警务辅助人员的隶属和经费保障情况比较复杂。除了由公安机关直接管理外，有些地方由地方政府、政法委、综治办、司法部门等主管，存在事业编制、合同工、劳务派遣等用工形式。从经费保障看，各地一般由政府财政负担，也有的地方是公安局自筹或公安局下属单位自筹。在有财政保障的地方，也存在层次不一的情况：有的地方以属地为主，由市、县、乡镇分级负担；有的以县级财政保障为主。
　　整体而言，警务辅助人员的经费保障水平普遍偏低，薪酬待遇一般达不到当地平均工资水平，不少地方的警务辅助人员工资水平就是当地最低工资标准。由于经济发展不平衡，各地警务辅助人员收入差异较大，同工不同酬现象明显。
　　职责范围不明：
　　没有单独的执法权，却从事着与执法活动密切相关的工作，职责范围尚待规范明晰
　　各地警务辅助人员一般分布在公安机关一线科所队，主要从事技术性、事务性和辅助性工作，文职人员主要岗位分为技术保障和行政事务；辅警主要活跃在执法执勤一线，协助民警开展街面巡逻、处理群体性事件、维持交通秩序、盘查违法犯罪嫌疑人、采集基础信息等。
　　记者采访发现，当前，各地公安机关对警务辅助人员的使用基本遵循这一原则：警务辅助人员不得单独从事执法工作，只能在民警的带领下、按民警的指令协助开展工作。但警务辅助人员（特别是辅警）分布广、岗位多、任务重，他们没有单独的执法权，却从事着与执法活动密切相关的工作。因此，有的地方存在“乱用”、“不慎用”警务辅助人员的现象。少数民警甚至将应由自己完成的任务交由警务辅助人员去做，如代替民警值班，或直接参与办案。
　　特别是辅警单独处警问题，在一些地方比较突出。往往是110接到纠纷调解、求助类警情，因为接处警量大、警力紧张，民警因处警繁忙无法处理新接警情，有时会安排辅警先赴现场做前期处理。
　　一些地方虽然对辅警单独处警严格规定了范围，但如果现场情况出现变化，很容易出现局面控制不了的情况。日，四川某地发生一起小的交通拥堵事件，两名辅警到现场疏堵。辅警要求违法停车的大货车司机驶离，司机拒绝，双方发生语言和肢体冲突。冲突过程中，大货车司机突感身体不适，经120现场施救无效死亡。事件迅速扩大演化为一起群体性事件，并引发了对后来赶到现场的警察和警车的冲击、打砸。
　　管理不到位：
　　想招就招、想用就用；重使用、轻管理，培训流于形式；乱穿乱戴，自定职责岗位
　　与其他行政机关相比，公安机关工作负荷相对更重，加班加点是常事，还面临着牺牲、致残等职业危险。由于职业保障不到位、发展空间受限，留不住表现优异的警务辅助人员，一些地方的警务辅助人员每年流失比例都在10%左右。如某省一派出所，去年1月至今年2月，有66名警务辅助人员辞职，其中工作不满一年的有31人，占到辞职人数的近一半，其中不少人辞职就是因为找到了收入较高的工作。一些特殊岗位的警务辅助人员流失情况更严重，如计算机系统维护等。
　　另一方面，目前警务辅助人员的使用和管理存在一些问题，想招就招、想用就用；重使用、轻管理，培训流于形式；乱穿乱戴，自定职责岗位……长此以往，将严重影响公安队伍的执法质量和公信力。
　　管理不到位，工作岗位又与公权力“触手可及”，这些因素都增加了警务辅助人员违法违纪的风险。
　　近年来，警务辅助人员违纪违法的新闻屡见报端。有吃拿卡要的，有滥用职权的，还有违法犯罪的。今年初，浙江温州一名辅警以80元至130元不等的价格非法为他人“代办车辆高速违法处理”，获刑4年。不久前，广东深圳一名辅警利用职业便利非法查询获取公民个人信息，出售牟利，被警方抓获。
　　因此，应加强对警务辅助人员的管理，从招录辞退、教育培训、日常管理等方面建立健全严格规范的制度。同时，应加强职业保障，理顺警务辅助人员经费保障体制，拓宽他们的职业发展空间。
　　“依法使用、依法管理”已刻不容缓
　　厘清岗位职责、健全管理制度、强化职业保障
　　明确警务辅助人员的法律地位、厘清岗位职责、健全管理制度、强化职业保障，逐步推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道，尽快改变警务辅助人员管理使用无法可依、无章可循的现状，已成为一个迫在眉睫的问题。在今年5月底召开的公安机关警务辅助人员管理工作座谈会上，公安部党委委员、政治部主任夏崇源指出，要充分运用法治思维、借助法治方式、依靠法律手段，在深入总结基层实践经验、借鉴国（境）外相关做法的基础上，立足我国国情和公安工作实际，加强调查研究和制度设计，逐步推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道。
　　大胆实践探索：
　　有条件的地方先动起来，各地探索制度建设、规范管理
　　近年来，各地立足本地实际，大胆实践探索，在制度建设方面，积累了不少成功经验。
　　2012年初，浙江省宁波市以市政府名义出台《关于进一步加强公安协辅警队伍建设的意见》，按照“政府牵头、公安主导、部门配合、齐抓共管”的原则，进一步理顺警务辅助人员队伍管理体制。对警务辅助人员“统一职能设置、统一招聘渠道、统一教育培训、统一纪律奖惩、统一服装标识”，各级政府财政部门按照分级负担的原则，把警务辅助人员经费列入年度政府财政预算。
　　北京市公安局提出“文职人员、辅警与民警一致化管理”的要求，制定了36项管理制度，出台绩效考评办法及实施细则，形成警务辅助人员队伍管理体系。
　　日，《苏州市警务辅助人员管理办法》正式实施。作为全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章，办法的出台引起社会强烈反响。“市财政保障的警务辅助人员薪酬一下从2万多元增加到3万多元，而且全员签订劳动合同，‘五险一金’全部到位，警务辅助人员立马成了热门职业。”江苏省苏州市公安局警辅管理处处长杨盘生介绍。
　　两年来，苏州还推出了一系列配套措施：出台管理实施细则、层级晋升办法、问责规定，开发建设警务辅助人员绩效考核系统，在“依法管理、依法使用”的长效机制建设方面，取得长足进步。以层级晋升机制为例，警务辅助人员依照服务年限，岗位层级分为实习警辅、三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。另外，对于表现优秀的警务辅助人员，公安机关还推荐至当地政府工作，拓宽他们的发展通道。
　　实践证明，“依法使用、依法管理”，才能使警务辅助人员队伍走上良性发展轨道。2013年，苏州市警务辅助人员共协助破获刑事案件1万余起，协助破获治安案件1.5万余起，提供线索2.5万余条，制止违法犯罪1.4万余起，调处各类纠纷10万余起，为民排忧解难8万余件。
　　制订管理制度：
　　对警务辅助人员的身份定位、用工方式、岗位设置、管理考核进行明确规范，“定员、定岗、定责”
　　在各地探索实践的基础上，不少人士建议，应制订全国统一的警务辅助人员管理制度。
　　总量控制方面，应整体规划，建立科学合理的警务辅助人员增长模式；经费保障方面，警务辅助人员的经费保障应纳入市、县两级政府财政预算，警务辅助人员工资标准应能够维持当地一般生活标准。
　　对警务辅助人员的身份定位、用工方式、岗位设置、管理考核等应明确规范。概要地说，就是要“定员、定岗、定责”。
　　应统一建立健全招录制度，除县级以上公安机关经地方政府批准可以招录警务辅助人员以外，任何单位或警种、部门不得擅自招录。同时，对于辅警到文职人员的转岗、表现优异的警务辅助人员进入公务员队伍等，在公平公开的前提下，应制定相应政策，确保他们的职业发展空间。一位受访民警直言：“一些警务辅助人员工作很出色，为什么不能让他们进入民警队伍呢？”
　　警务辅助人员应统一着装、统一标识、统一制发证件。但应统一为什么样的服装，存在不同意见。有受访者认为，警务辅助人员服装应与制式警服有明显区别；有受访者则认为越像越好。记者在调研中也发现，实践中也存在这样2种不同的做法。如某地的警务辅助人员服装，除了肩章领花，几乎与制式警服没有什么不同。去年5月正式实施的《徐州市警务辅助人员管理办法》规定：“警务辅助人员服装样式、标识应当明显区别于人民警察。”
　　对于警务辅助人员应配备的基本装备，应作出相应限制。警务辅助人员，特别是经常参与治安防范、执勤巡逻等活动的，应配备基本装备，以保障其顺利履行职责。但同时，这也增加了侵犯公民合法权益的风险，特别是目前一些地方出现了警务辅助人员配备使用警械、武器的情况。因此，应对警务辅助人员配置和使用装备作出相应限制。
　　加强管理，严格权限：
　　对警务辅助人员的一举一动、一言一行，公安机关都要考虑到承担的法律责任和法律后果
　　不少人士指出，对警务辅助人员的一举一动、一言一行，公安机关都要考虑到承担的法律责任和法律后果。没有这种风险意识，只用不管，就很容易出问题。如出现警务辅助人员违纪违法问题，要倒查民警责任。如果违反规定使用警务辅助人员，或者因管理混乱、纪律松散发生问题的，要严格追责；情节严重的，要依法依纪追究相应领导的责任。
　　同时，在涉及执法权的问题上，应在规范性文件中，对民警如何“带领”警务辅助人员执法、警务辅助人员如何“协助”民警执法，从方式、限定条件、程序上作出细化规定。同时，在严格限权的同时，可考虑赋予警务辅助人员必要的执法权限。
　　【专家观点】
　　中国警察协会学术委员会秘书长、中国人民公安大学教授熊一新：
　　严格意义上说，作为辅助力量，国际上警务辅助人员数量超过正式在编警察的情况很少。因此，警务辅助人员总量应有所控制。
　　应确定公安机关和民警的核心职能。核心职能包括：预防、制止和侦查违法犯罪活动，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，维护公共安全、社会治安秩序。优先保证警力资源投向核心职能，其他属边缘职能的，可借助警务辅助人员协助完成。在公安机关内部，应尽快区分执法岗位和不涉及执法的行政、文秘、技术、信息、通讯等文职岗位，将在文职岗位的正式警察替换出来，充实一线执法岗位。
　　警务辅助人员与公安机关密切相关，这一性质决定警务辅助人员的经费应由公共财政承担，这是维护公共安全必须付出的社会成本。为此，应该按照收支脱钩、全额保障的原则，建立完善警务辅助人员队伍经费保障机制。具体的经费保障机制可参考公安经费保障机制现行的多级管理模式，按照一级政府一级预算的方式，逐级保证警务辅助人员队伍的运行。
　　国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授：
　　把警务辅助人员纳入正规的管理渠道，实行参照警察的管理办法进行管理，这是一个很重要的问题，这其中既包含义务性约束，也包含权利性待遇。
　　一方面，从法律上讲，警务辅助人员没有独立执法权，只能从事辅助性活动。使用警务辅助人员干警察的活，这种状况在现实中多少都存在，但这样做是要担法律风险的。一旦引起法律纠纷，造成不良影响，相关行为会被认定为违法违规，相关人员可能被问责。同时，警务辅助人员没有独立执法权，当然就不得使用警械、武器。
　　另一方面，必须解决警务辅助人员的福利待遇和出路两大问题。打通警务辅助人员进入公务员队伍的通道，使他们有事业上的希望，也使他们有所忌惮，这对于约束他们的行为无疑是有益的。
　　北京警察学院副教授金怡：
　　警务辅助人员不具有独立执法资格，其发挥的作用仅为“有限度的辅助”。因此，警务辅助人员必须在公安机关委托的职权范围内行使职权，履行职责；必须以公安机关的名义实施行政活动，后果由公安机关承担；应接受公安机关的监督和指导，如果警务辅助人员有故意或者重大过失导致损害发生，公安机关具有追偿权。
　　我们很难逐一划分警务辅助人员的职责权限。在将来的规范性文件中，针对职责权限问题，我建议并赞同对此采取概括式与列举式（包括肯定列举和否定列举）相结合的方式进行规定。总体上，凡是作为公民身份可实施的协助行为，如扭送嫌疑人、抢险救灾等，警务辅助人员当然可以单独实施。除此之外，再划分为警务辅助人员不可单独实施的执法行为，即“绝对保留执法”，如调查取证等侦查活动、行政处罚等，以及警务辅助人员可协助民警实施的执法行为，即“相对保留执法”，如协助交通管理、协助看管嫌疑人等。
　　110接处警，如果仅是纠纷调解、求助类警情，在警力紧张有限且警情多发的现实压力下，可以考虑警务辅助人员单独处置。如果在处置过程中情况发生变化，如求助类警情转化为治安纠纷等，或事态恶化，警务辅助人员应尽量控制局面并在第一时间向公安机关报告，民警应立即出警。
　　根据规定，警械、武器均为人民警察按照规定装备的，警务辅助人员无此装备权限。但是出于实践的考虑和需要，可以根据工作岗位配置必要的装备，如警叉、盾牌等。
（本文来源：中国警察网-人民公安报）
【人民日报】全面深化公安改革系列报道:看辅警的辛酸苦辣一一警务辅助人员管理制度改革拉开大幕
原题:看看协警（辅警）的辛酸苦辣（鉴政·“全面深化公安改革”系列报道（2）
辅警之问:随着年龄的增长，我们这些“警辅”何去何从？
时间:日& & 来源:人民网-人民日报（北京）& & 编辑:龚安仁
他们不是警察，但百姓眼里，他们就是“警察”；他们收入不高，有时却要像警察一样“冲锋陷阵”。他们是警务辅助人员，也就是人们常说的“协警”（有的地方则称为“辅警”或“警辅”）。据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员400万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例高达1：3。
警务辅助人员工资待遇如何保障？慢慢老去的警务辅助人员，他们的出路又在何方？这不仅事关数百万警务辅助人员切身利益，也关系广大老百姓平安生活是否有保障。无疑，警务辅助人员的职业保障和管理模式，是全面深化公安工作改革绕不过的一个话题。
警务需要，百姓也离不开
●现阶段警务辅助人员不可或缺
早上6点半之前，到昆山国际学校门口维持交通秩序。8点钟，这个路口的交通疏导完后，又要去其它路口维持交通秩序。9点钟到9点半，是半个小时的休息时间。9点半到下午4点半，是巡逻时间。下午4点半到6点，晚高峰时间，又是维持交通秩序的时间。“有的路口要到7点才能疏导完”。这是江苏省昆山市长江路交警中队警务辅助人员章国红一天的基本工作情况。“像现在春运期间，则需要到高速公路收费口去检查长途客运汽车，这可能就要通宵了。”他说。
王达从部队复员后通过考试到昆山市公安局陆家派出所从事警务辅助工作，作为监控信息研判员的他，主要从事查调涉案监控图像，从无数个画面中捕捉到嫌疑人的蛛丝马迹。“我喜欢这份工作。”王达说，利用视频监控按图索骥，利用图像资源进行信息研判，这是一份技术活，也是一份能发挥他特长的工作。2009年11月，王达刚到陆家派出所就接到受害人报警，称在陆家镇某处被一男二女带上一辆黑色轿车后，以借银行卡转账为名骗去现金5000元。王达协助办案民警通过查看案发地点周边监控录像，确定了嫌疑车辆，又继续通过监控录像跟踪查询嫌疑车辆，通过卡口抓拍图像进行分析比对，确定了嫌疑车辆的车牌号码。经过一系列综合性信息研判，最终锁定了嫌疑人，仅用3天时间就协助公安机关成功捣毁了一个跨区域诈骗犯罪团伙。
算上当初的联防队，陈士同做了25年的警务辅助工作。“我原来在粮食局烧锅炉，大概是因为身材高大，所以让我做了联防队员。”2004年，昆山市公安局实行统一招录考试，陈士同通过了考试，正式成为一名警务辅助人员。25年里，陈士同经历过血与汗的考验。一次，他接到指令，有两名男子正在茶馆敲诈勒索。赶到现场时，歹徒正逃离茶馆。“站住！”同行的队友宗伟大声喊道。突然，歹徒掏出一把弹簧刀，猛地刺进了宗伟的左胸。“宗伟仍不放弃，与歹徒继续搏斗，又被歹徒刺中几刀，鲜血直流。”陈士同回忆道，他和另一名队友则围堵持刀歹徒，与随后赶来支援的民警一起，将两名歹徒抓捕归案。而此时，宗伟则被热心市民送到医院进行抢救。“抢救进行了一个通宵，我们就守在医院一个通宵。”陈士同说。
审核、查验、组织驾驶员体检、考试、信息录入、送往车管所制证，这是昆山市锦溪镇交警中队的警务辅助人员张玉芳每天的工作；接待群众、办身份证、迁户口、暂住人口信息录入、出入境登记、入户通行证办理……这是陆家派出所户口协管警务辅助人员李琳的工作。
随着社会经济的高速发展，像苏州一样，我国城乡面貌发生巨变，许多城市外来人口急剧增加，人口流动极为频繁，社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下，向社会公开招录警务辅助人员成了不少地方的选择。近年来大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理中来。
辅警收入低待遇差，队员们缺乏归属感
●警务辅助人员存在“临时工”困惑
昆山市公安局辅管科科长张华说，多年来，由于受制于财政供养体系，经费保障相对不足，一直是警务辅助工作难以突破的发展瓶颈。
2004年昆山成立警务辅助队伍后，警务辅助人员的工资收入基本上由昆山市和各镇两级财政全额拨款，从某种意义上来说，也算是个吃皇粮的差事。不过，当初的工资实在是太低了。回忆前几年的情况，昆山市长江派出所警务辅助人员高杰说：“2005年我刚参加警务辅助工作时，一个月工资是934.5元。这在当时属于昆山的最低工资线，如仅靠工资收入，养家糊口都比较困难。”
警务辅助人员的工资收入实行定额拨付，2005年的人头经费是2.2万元。“在这2.2万元里，还包括养老、医疗、失业、工伤、生育、大病救助基金、公积金及人身意外伤害保险等，扣除个人所缴部分，到手的工资年收入人均大约1.6万元。”高杰说。
作为一直以来管理警务辅助工作的张华也承认，这个工作充满风险，收入不成比例，极大影响着这支队伍的士气，人员流失率高，让警务辅助工作缺乏延续性和归属感，队伍呈现出“临时工”的特征。
“警务辅助人员工作辛苦，待遇也差，或许这些都不算什么，三百六十行，哪一行没有一把辛酸泪？”高杰说，警务辅助人员的这把辛酸泪里，还有一种“被打了还只能忍着”的隐痛，有“有理无错也得赔礼道歉”的委屈，有“面对误解责骂也得笑脸相迎”的忍让，有“遭遇讥讽嘲笑照样心静如水”的大度。
“打警察意味着袭警或妨碍公务，但我们被打，却只能忍着，因为我们的这身制服虽然和警服不一样，但同样代表着人民警察的形象，只能默默承受着。”高杰说。一天中午，高杰和队友小刘在辖区一家菜市场值勤巡逻时，发现一名男子正在偷窃一个正在买菜老太的钱包。就在那名男子窃得钱包的那一瞬间，小刘眼疾手快，一个箭步上去抓住那名男子拿钱包的手，然后一个漂亮的擒拿动作一下子就把那名男子按倒在地上，并迅速给他上了手铐，准备与队友一起将那名涉嫌盗窃的男子带回派出所交由警察处理。“这时，有市民拍了拍我的肩膀，对我说：你在抓捕前应该先说服嫌疑人自动放弃抵抗，如果他动手反抗了，才可将他按倒在地，否则就是不尊重人权。”高杰一听，心里不服气，“照你说的这么做，那嫌犯早就趁机溜了。”因为说话口气生硬了点，那名市民听了很不高兴，对高杰说：“你只是一名警务辅助人员，又不是警察，没有抓人的权力，你态度蛮横，我要投诉你。”高杰不得不以“不应该对待群众态度粗暴”为由向那名市民道歉。
这样的委屈，几乎每个在外执勤的警务辅助人员都遇到过。“我们没有警察的执法权，自然没有警察的权威，有些人对我们的工作不理解，说的话也难听。”章国红说起这样的委屈，止不住地叹气。一次，一辆违章停在路口的汽车造成了交通堵塞，章国红前去疏导，要求违章停车的男子迅速驶离。没想到那人冲着章国红发飙，以态度不好为由要投诉他，非要章国红赔礼道歉，否则便不开走。已经被堵了10多分钟的驾驶员们早已不耐烦了，纷纷要求章国红赶紧道歉了事。望着后面被堵得长龙一般的汽车队伍，章国红愣了两秒钟，最后咬了咬牙，对着那名违章停车的司机说了一声：“对不起！”而那名司机临走时，还冲着章国红来了一句：“一个小小的协警有啥了不起。”章国红说他那时气得想哭。
而让王达感到担心的倒不是收入和待遇问题，作为一名“吃技术饭”的警务辅助人员，王达深深感到了职业的“天花板”。“我做得最好也只能是个警务辅助人员，因为对于我们来说，缺乏一条通往更高层次的通道。”他说，这是让他感到最为沮丧的事。苏州市公安局局长信箱里，也收到过这样的信件。“我是一名治安大队的防暴队员，随着年龄的增长，我们也会老去，那么我们这些“警辅”该何去何从？我们的待遇又该是怎样的？出路又在哪里？”
（本文来源:人民网-人民日报）
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