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勤政廉政品自高――记民权县住房和城乡规划建设管理局局长张友才(2)
时间: 10:46:59&&&&来源：&&&&
　　张友才是一个原则性很强的人，只要是违反法律、法规的事情，你就是把嘴皮说破、托八层关系，也难动摇他坚持原则、秉公办事的立场。张友才有一个生死之交的战友，想在县委、县政府明令禁止不准再建高层的地方开发高层住房。张友才的战友想把一块精美别致、雕龙附凤的羊脂玉佩送给他，说：&老战友，这块玉很有收藏价值，我是专门托明白人从新疆老坑里买回来的，希望你能笑纳。咱俩相交多年，我从没求你办一件事情。况且，在战场上，我可救过你的命啊!今天你就给我开一次绿灯，让我在那片地方盖上一栋楼吧。像这样的事情，在外县、外地区很常见。&张友才情真意切地说：&你把你的宝贝拿走。我不同意你在那片地方盖楼。如果老战友你没有房子住，我现在就把我的房子给你住;如果你家盖房子急需用钱，我借给你。城市建设，百年大计。我替党和人民把不好关，将成为千古罪人，会被众人唾骂的，请老战友理解我、支持我。&因为这件事，老战友好长一段时间不愿搭理张友才。
　　黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。2014年10月，张友才荣获了国家住建部颁发的全国住建系统先进个人和十佳廉政公仆的荣誉。手捧着闪光的证书，张友才激动得泪如泉涌。
　　张友才的人生经历过苦涩，也品尝过香甜。他播种着希望，也收获着成功和辉煌。张友才用自己超人的智慧、非凡的才能、卓越的胆识，描绘着民权县住房和城乡规划建设管理局的美好明天。
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& 领导讲话
民权县2015年政府工作报告
发布时间： 05:08:03
民权县人民政府
政 府 工 作 报 告
--2015年3月29日在民权县第十四届人民代表大会第四次会议上
民权县人民政府代县长& 张团结
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，围绕“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，锐意进取，扎实工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值171.1亿元，比上年增长9.2%；规模以上工业增加值49亿元，增长23.4%；固定资产投资157.9亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额52.1亿元，增长13.6%；一般公共预算收入完成6.4亿元，增长28.6%，其中税收5亿元，超上年一般公共预算收入的总和；城镇居民人均可支配收入19341.7元、农民人均纯收入7448.3元，分别实际增长9%和11.4%；金融机构各项存款余额130.7亿元，增长11.5%，各项贷款余额84.2亿元，增长25.4%；节能减排目标全面完成。主要经济指标增速在全市名列前茅，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。&&&
这一年，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，释放了发展活力，增添了发展动力。
这一年，产业集聚区、葡萄酒风情街等载体功能不断完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升。
这一年，郑徐高铁、郑民高速、跨陇海立交桥、城区外环道路建设取得重大突破，民权交通优势进一步凸显。
这一年，粮食生产再获丰收，总产达65.7万吨，实现了“十一连增”，被授予“全国粮食生产先进单位”荣誉称号。
这一年，民权黄河故道生态走廊建设有序推进，黄河故道国家级湿地公园、国家级生态水利风景区、省级森林公园获得上级批准。
这一年，群众生活水平持续提升，教育教学质量明显提高，公共卫生服务网络不断健全，人口计划生育工作得到加强，文化事业蓬勃发展，社会治安防控体系不断完善，保持了大局和谐稳定。&&&
（一）农业基础全面加强。农业生产条件逐步改善。建成高标准粮田12万亩，新增高效节水灌溉面积5万亩，获得农业综合开发奖励面积1.5万亩，被评为“全国十大基层治水经验县”。全县农机总动力达124万千瓦，主要农作物耕、种、收机械化率达86%以上。现代农业加快发展。规模畜禽养殖小区达142个，畜牧业产值达19亿元，占农业总产值的32%，河南省世行贷款生态畜牧业项目建设观摩会在我县召开。水产养殖面积达2620公顷，被授予“全国河蟹养殖示范县”称号。发展百亩以上种植大户274家、500亩以上种植大户25家，农民专业合作社340家、家庭农场242家，省、市级农业产业化龙头企业31家。成功创建“国家级出口果蔬质量安全示范区”，人和镇双飞种植专业合作社、腾飞水产养殖专业合作社分别被授予“国家级示范社”和“农业部水产健康养殖示范场”荣誉称号，商丘双龙粉业有限公司被认定为“省级农业产业化龙头企业”。扶贫开发工作稳步推进。16个整村推进村新修水泥路39.7公里，新建文化广场8400平方米，争取到商丘市唯一的1000万元国家福利彩票公益金项目，帮助2万名贫困群众实现稳定脱贫，被评为“全省扶贫开发A级县”，获得扶贫项目奖励资金500万元。
（二）工业发展态势良好。工业总量持续增加。全县规模以上企业由92家增加到102家，规模以上工业总产值实现261亿元，同比增长14.5%。筛选孙六、龙塘、人和、王桥等条件相对成熟的乡镇，建立了4个乡镇中小企业工业园，已入驻企业17家。承载服务功能持续提升。开工建设了产业工人集中居住区和70万平方米标准化厂房，产业集聚区完成固定资产投资135亿元（居全市第一位），实现主营业务收入238亿元，成功跻身百亿级产业集群。代表商丘参加全省产业集聚区和重点项目巡回观摩，获得黄淮四市综合排名第一的好成绩，再次被省政府评为全省“十先”产业集聚区，被确定为“全省产业集群区域品牌建设试点”和“河南省知名品牌示范区”。科技创新能力持续增强。科技富民强县项目被科技部、财政部批准立项，获得资金175万元。河南松川专用车有限公司和河南华棉棉业公司分别获得科技攻关项目资金10万元，科技孵化器建设项目获得省科技厅补助资金100万元。河南香雪海家电科技有限公司的超级节能环保冷柜项目被批准为“国家火炬计划产业化示范项目”，广州万宝集团民权电器有限公司、河南松川专用车有限公司被省科技厅认定为“省级高新技术企业”。品牌建设效果明显。成功创建“国家级出口制冷机电产品质量安全示范区”。河南香雪海家电科技有限公司与河南冰熊制冷设备有限公司荣登2014年全省“百高企业”名单。新争创河南省名牌产品企业4家、河南省著名商标企业4家、商丘市知名商标企业11家，河南宏伟实业有限公司“永生堂”商标荣获“中国驰名商标”称号。发展环境持续优化。建成了民权220千伏输变电工程和110千伏城东输变电工程，帮助企业申请享受优惠电价，降低成本近600万元。深化“机关干部进企业”活动，完善县级领导联系企业、职能部门帮扶企业制度，落实为企业免费招聘工人、上岗培训、提升技能的“三免”政策。组织各类银企合作活动为企业提供贷款46.2亿元，申报提供项目用地2442亩。中小企业服务中心成为全市唯一的县级公益类服务平台，被省政府授予“企业服务暨百日攻坚行动先进单位”称号。
（三）改革开放活力不断增强。各项改革继续深化。财税、金融改革稳步推进，公务卡制度改革实现县乡全覆盖，预算制度更加规范有序、公开透明，“三公经费”只减不增，财政资金使用效益更加高效。政府机构改革扎实推进，县政府工作部门由26个减少为24个，有序推进了工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项29项。招商引资成效显著。坚持“招大引强不放小”原则，健全招商激励机制，积极承接产业、资金和技术转移，有效推动了项目的合作进程。组团参展了中国（北京）制冷展、商丘国际华商文化节等活动，特别是作为唯一拥有单独展厅的县级单位，先后参展了2014中国（上海）家电博览会、第十一届中国—东盟博览会，民权制冷一枝独秀，精彩绽放。成功举办了民权特色产业发展情况及县情说明会，承办了“5+2”经贸交流活动，全国各地8个商会，60余名客商云集民权，开展合作交流。全县新上5000万元以上项目43个，其中亿元以上项目12个、3亿元以上项目8个。实际利用省外资金61.2亿元，位居全市前列。
（四）城乡发展更具魅力。规划管理工作有新提升。完成了城市总体规划修编方案的技术论证和特色商业街区空间发展规划、控制性详细规划的编制工作，启动了县域村镇体系规划。对建设项目从规划设计、施工、质量监督及竣工验收等环节实行全程监管，维护了规划的权威性、严肃性。基础设施建设有新进展。铺修人民路东延、中山大道南延、电力大道南延等7条城市道路，并完成了排水、绿化、电、气、灯等配套设施，新增绿化面积20.9万平方米，铺设道路供水管网7510米，铺埋电缆4.6万米，安装路灯3039盏，新增天然气用户2148户。完成了国电民权电厂脱硝、脱硫增容、除尘技改工程和污水处理厂脱氮除磷升级改造工程。高铁站前广场、江山大道跨陇海铁路立交桥等标志性工程按计划推进，官邸名城、龙兴新城等城市综合体有序实施。城区管理有新成效。完成了11条道路和4个地下道铁路涵洞排水管道的清淤，新修、维修下水管道465米，更换和维修下水道盖板300块、窨水井盖板260块、雨水口盖板280块。开展了城区环境综合整治活动，查纠出店经营、占道经营26500余处，清理违章占道摊点8500处，清运垃圾2700余吨，有效改善了市容市貌。城镇面貌有新变化。稳妥推进“美丽乡村”建设，424个行政村完成了农村环境卫生综合整治任务，达到了“三无一规范、一眼净”的要求。创新开展了以乡镇政府所在地为重点，以国道、省道、县乡主要干道两侧村庄为主线的“美丽民权、整洁村镇”活动，粉刷墙壁47万平方米，安装路灯5000余盏，栽植绿化树木2万余株，促进了城乡均衡发展。北关镇、孙六镇被国家住房城乡建设部等7部委确定为小城镇建设“全国重点镇”。
（五）项目支撑作用明显。实施项目带动战略，完善考核管理和工作推进机制，加快了项目建设进程。114个重点项目完成投资169.1亿元，占年度投资计划的104.4%；41个省、市重点项目完成投资123.4亿元，占年度投资计划的115.2%。郑徐高铁民权段工程稳步推进，千亿斤粮食田间工程年度任务圆满完成，工程资金量达1659万元，居全市第二位。认真研究国家和省重点投资走向，以项目建设为载体，从改善农村生产生活条件、工业结构调整和技术改造、节能减排、生态环保、社会事业等方面筛选项目，找准与省市加快经济发展具体措施的结合点，积极向上级主管部门申报项目，仅通过发改系统下达政策性资金项目29个，项目资金1.9亿元。
（六）改善民生增进福祉。省市县民生实事全面实施，教育、文化、卫生等社会事业统筹发展，全年民生支出占比达到84.9%。基本公共教育服务体系逐步完善。新改扩建公办民办幼儿园101所，增设农村公办幼儿园172所，新招聘特岗教师110名，组织教师培训4800人次，“营养餐”受益学生达7.6万人，高招本科上线人数1973人，被“985”院校录取39人，总分600分以上人数创历史新高。成功举办了第五届全民运动会，推动了全民健身活动蓬勃开展。公共文化设施建设管理逐步加强。建成了南华社区文化广场和13个乡镇中心文化广场，开展“百场戏曲千场电影送农民”活动6548场次、文化下乡活动1000场次，白云禅寺创建国家3A级旅游景区工作有序实施。卫生基础设施建设力度逐步加大。中医院门诊综合楼、120急救中心项目主体已完工，55个村级卫生室已建成投用。新农合财政补助标准提高到每人每年320元，兑付补偿资金2.5亿元，被评为“河南省卫生应急综合示范县”（商丘市唯一）。落实各类计生优惠政策，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。社会保障体系逐步健全。企业职工基本养老保险金人均月增资201元，城市低保标准提高到每人每月195元，农村低保标准提高到每人每月99元。下拨救助资金1036万元，救助对象9547人次；下拨医疗救灾资金75万元，救助受灾人口5950人次。实施就业援助工程，以创业促进就业，对高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和就业困难人员等重点群体开展就业援助工作，城镇新增就业人数8492人，新增农村劳动力转移就业11496人，高校毕业生就业率达85%以上。群众居住生活环境不断改善，建成保障性住房2124套，分配入住1000余套，新开工建设600套，完成农村危房改造1400户。解决9.2万农村居民和3.4万农村师生安全饮水问题。水库移民补贴资金的发放和水库移民工程的实施，有效改善了移民群众的生产生活条件。老有所养工程稳步开展，启用了集养老、娱乐、休闲为一体的南华社区养老服务中心，全县新建敬老院、幸福院18所。
（七）社会保持和谐稳定。加强社会治安综合治理。在全市首创了“六个一”平安建设新模式，使广大干部和民警真正贴近群众、服务群众。所有监控网点、卡口全部建成并联网运行，实现了公共区域视频监控全覆盖，构筑了严密的社会治安防控体系，群众安全感和满意度持续提升，被评为“全省平安建设工作先进县”，县公安局被公安部荣记“集体一等功”。创新信访工作。建立陪访机制，推进依法逐级走访；拓宽信访渠道，扎实开展领导干部大接访，发挥信访工作研判会、“一村一社会法庭”等机制作用，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，集中化解信访积案，连续三年被评为“全省信访工作先进县”，受到市政府通令嘉奖。加强民族宗教工作。民族宗教局被省政府授予“河南省民族团结进步模范集体”荣誉称号；伯党乡被国家民委评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，是河南省唯一获此殊荣的乡镇。狠抓重点领域的安全监管。持续抓好安全隐患排查治理活动，全年无重特大安全生产事故发生。深入开展打击食品犯罪“餐桌保卫战”，打击药品犯罪“健康保卫战”，提升了食品药品安全保障水平。
（八）政府履职务实高效。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，使党员干部宗旨意识进一步增强，思想观念、工作作风明显改进，服务群众能力不断提升。加强理论学习。坚持完善和落实学习制度，强化学习责任制，解放了思想，开阔了视野，激发了干事创业的热情，提高了政府科学决策能力。坚持依法行政。认真执行人大的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案378件，办结率100%，满意率达99%以上。认真开展执法执纪人员法制培训考试，规范执法行为，优化了行政环境。积极转变作风。着力解决公务人员在思想认识、工作效能等方面存在的突出问题，积极开展“做人民群众贴心人”、“千名干部进千村联万户”活动，拓宽了便民服务渠道，密切了政群干群关系。做好勤政廉政。认真开展政风行风评议活动，加大纠风治乱力度，严查各种违法违纪行为，树立了廉洁高效的政府形象。
开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，再次被评为“全省双拥模范县”，大学生征兵比例连续两年超省定目标，城关镇武装部被省政府授予“先进基层人民武装部”称号。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、计生协、红十字会等人民团体在社会发展中发挥了不可替代的作用。监察、审计、统计、供销、邮政、物流、工商、县志、人民防空、外事侨务、烟草、机关事务、气象、盐业、通信、档案等部门都为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！
一年来，我们在国际、国内发展形势持续低迷，经济下行压力不断加大的严峻形势下，爬坡过坎、攻坚破冰、务实拼搏，经济社会发展取得了显著成绩。回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻民部队、消防官兵、公安干警，向所有关心支持民权发展、参与民权建设的各级领导、各位朋友和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：经济结构不优，抵御风险能力较弱；发展要素瓶颈制约加剧，土地供需矛盾加大，项目用地困难；用工需求增加，用工难问题日益突出；发展压力巨大，竞相发展的势头强劲，所面临的压力前所未有；保障能力不强，加快发展后劲不足，缺少大项目、大企业支撑；公共服务和社会保障水平不高，少数群众生活困难；部分执法部门工作人员责任意识不强、工作作风不实，“四风”问题仍时有发生，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定勇于担当，积极采取措施，认真解决，不辜负全县人民的期盼和重托。
二、2015年政府工作安排
2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的启动之年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实省委、市委和县委决策部署，主动适应经济发展新常态，按照“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，继续围绕“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，保民生，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力提高经济发展质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量、增加效益的基础上，全县生产总值增速8.5%以上；一般公共预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城乡居民收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排和环境质量改善完成市定目标；发展方式转变取得新进展。
继续办好涉及民生的“十件实事”：
1.建设和平路（沙河桥至博爱路段），对城市规划区内损毁道路进行挖补罩面，方便群众出行。
2.升级改造大沙河（冰熊大道至庄周大道段），提升防洪标准，改善河道生态环境。
3.建设梦蝶公园，提升改造奥林匹克公园，增添群众休闲健身场所，完善城市服务功能。
4.完成民睢路（南华大道至旺业路段）、人民路东段和建业路绿化。
5.建设保障性住房600套、发放廉租房住房补贴资金180万元，实施农村危房改造1000户，缓解低收入群体住房困难问题。
6.新修、改造农村公路163.7公里，新打机井731眼，新修改造桥（涵）320座，疏浚沟渠101.4千米，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，建设高标准粮田6.5万亩，提高农业综合生产能力。&
7.完成工业区110千伏输变电工程，实施民权尹店35千伏变电站2号主变扩建工程和16个中低压农网改造升级工程，为城乡经济社会发展提供充足的电力保障。
8.建设农产品质量安全检测站，在全县药品生产经营企业和有条件的寄宿制学校食堂建立电子监管系统，提升监管能力，保障群众饮食用药安全。
9.升级改造农村规范化寄宿制学校20所，逐步缩小城乡校际之间的差距，促进义务教育均衡发展。
10.启动城市集中供热、供气项目，在城区内新建5座水冲式公厕和2座生活垃圾中转站，提高群众生活质量。
三、2015年工作重点
（一）夯实农业基础，稳粮增收促提升。坚持以发展现代农业为重点，以增加农民收入为目标，加强农业项目监管，持之以恒抓好“强农业、富农村、惠农民”各项农业政策的落实。一是抓好粮食生产。开展粮食高产创建活动，提高小麦良种覆盖率，推广机械化深松和保护性耕作技术，加快中低产田改造，落实好统一供种、水肥管理、病害防治等措施，稳步提高粮食生产能力。二是推进土地规模经营。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全土地流转机制，鼓励和引导金融资本到农村发展适合企业化经营的现代种植养殖业。力争使全县省市农业产业化龙头企业达到35家、农民专业合作社达到370家。三是加快发展畜牧养殖业。加快肉牛、肉羊、奶牛等节粮型畜禽发展步伐，推动畜牧业产业化发展，力争畜牧业产值达到20.8亿元，占农业总产值的35%。四是加强农田水利基本建设。实施小堤河治理等重点水利工程，完成36座河渠桥涵建设任务，疏挖坝窝总干渠、一干渠、通惠渠、老城干渠等4条干支沟渠，清淤疏浚斗农沟渠382公里，切实提高防汛抗旱能力。继续实施农村安全饮水工程，再解决12万农村居民和学校师生的饮水安全问题。五是大力发展农业产业化。抓好农业产业化示范区培育，发展现代农业保险，推动农产品升级，提高农业综合效益。充分发挥国家级出口果蔬质量安全示范区的作用，抓好无公害农产品生产工作，强化生产源头治理和产销全程监管，确保农产品质量安全。六是加大扶贫开发力度。持续打好扶贫攻坚战，坚持整村推进与精准扶贫相结合，再减少农村贫困人口2万人以上，尽快让贫困群众腰包鼓起来，生活好起来。&&&
（二）优化产业结构，提质增效上水平。发挥比较优势，以工业的提质增效实现经济总量的提速扩容，形成竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强的工业体系。一是树立大工业发展理念。做好制冷、葡萄酒等主导产业的中长期发展规划，建立健全民权特色工业体系。着力培育规模企业，力争规模以上工业企业发展到110家。二是完善产业配套。按照“延链、补链、强链”理念，积极引进配套企业集群发展，扩大零部件产品自供能力，实现产业链纵向延伸和横向配套。三是推动产业升级。抓住国家火炬民权制冷设备特色产业基地的建设机遇，积极申报国家、省、市科技计划项目。支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重。四是拓展发展平台。按照“大项目入园、小项目下乡”要求，加快推进乡镇中小企业工业园建设，做到主导产业明确，详细发展规划与小城镇发展规划有机结合，整合项目资金向其倾斜，确保早见成效。五是推进信息化和工业化深度融合。探索实施“互联网+”行动计划，支持企业利用“阿里巴巴·商丘产业带”平台，提高产品网上销售水平，形成面向国内外市场的高效网络营销渠道，使全县入驻产业带企业达到60家。六是实施品牌战略。积极申报全国知名品牌创建示范区，支持具备条件的企业申报省级高新技术企业，争创省级以上名牌产品及商标。力争全年新增高新技术企业和省级工程研发中心各1家，新创中国驰名商标、河南省著名商标、名牌产品6个以上。
（三）抓好产业集聚区建设，发挥优势增动力。将产业集聚区建设作为加快经济发展的突破口和重要载体，持续开展“五大提升”工程，进一步凸显综合集聚效应。一是完善基础配套。尽快完成产业集聚区新增10平方公里详细规划编制，进一步完善区内道路、电力、通讯、供排水等基础设施建设，加快保税物流仓库建设，完善基础功能和配套体系，提升综合承载能力。二是做强主导产业。着力发展新能源汽车和冷链物流业，加快澳柯玛冷藏车等重点项目建设进度，使其早投产、早达效，进一步巩固我县在全国冷藏保温车行业的龙头地位。扶持现有制冷企业壮大规模，完善产业链条，全面提升产业层次。不断丰富产业门类，培育以葡萄酒为主的食品加工业，提高综合竞争力。三是强化科技支撑。加强与科研院所、高等院校的合作，加快科技成果转化。充分发挥冷冻冷藏检测中心、葡萄酒检测中心作用，整合科技创新资源，为企业提供技术支撑和信息交流服务，为创建“民权标准”奠定基础。四是加强服务管理。严格项目准入，规范项目审批，切实提高投入产出效益。加强产业集聚区内国有资产管理，严格按合同收回代建厂房垫付资金。加强对入驻企业规划、建设等方面的监管，所有入驻项目建设方案必须报县规委会审批。
（四）统筹城乡发展，建管并重美家园。按照“重点组装东区，适度改造老区”的总体要求，扎实开展“五城”联创活动，县乡村三级联动，加快推进以人为核心的生态城镇化。一是加强规划管理。完成城区供排水、供气等专项规划，编制村镇体系规划及控制性详细规划。按照“一街一景”的要求，统一规划，有序改造老城区。持续加大对“双违”行为的打击力度，巩固整治成果，规范建设行为，维护规划的严肃性。二是完善城市基础设施。加快新北环路建设进度，开工建设新东外环路北延工程，实现县城外环路无缝对接。尽快完成江山大道、新东外环路和中山大道3座立交桥建设改造任务，保障城区交通畅通。开工建设城东新区消防站，提高消防应急救援能力。加快龙兴新城、官邸名城等城市综合体和高铁站前广场及周边配套设施建设，实施冰熊大道、南华大道升级改造，提升城市品位。加快希刚家居购物广场等三产服务业项目建设，吸引更多的商家落户葡萄酒风情街，繁荣商贸，提升内涵。加快安置房建设，保障居民住房需求。加强城建项目监管，严格执行工程质量终身追究制，确保工程质量。三是提升城市管理水平。持续加大城区环境卫生综合整治力度，探索建立城市管理长效机制，不断强化依法治理力度，防止乱象反弹。加大城区损毁道路和供水管网改造力度，对老城区外观陈旧、破损严重、影响形象的广告牌进行重点治理，提升城市形象。加快数字化城市管理系统建设，实现资源共享、数字化管理。四是加快小城镇建设。继续做好乡镇政府所在地、集贸市场、群众集中居住区等街道的硬化、亮化、绿化、美化工程，提升小城镇承载能力。加快推进农村村道的升级改造，突出抓好集镇、交通干线和城乡结合部等区域的环境综合治理，提升小城镇整体形象。
（五）承接产业转移，开放招商不动摇。继续把招商引资作为“天字号”工程、“一把手”工程，不断创造区域发展新的比较优势和竞争优势，力争全年引进固定资产投资5000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个、3亿元以上项目3个，实际利用省外资金66亿元。一是注重高端运作。加强与中国家电协会、中国制冷空调工业协会、中国设备管理协会等部门的合作，积极筹备中国·民权首届制冷装备博览会，进一步提高民权的知名度和影响力。二是创新招商方式。大力开展精准招商，重大项目由县级领导带队，通过一对一、点对点的方式，提高招商效率。突出专业化集群招商，围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套服务企业，形成“雁阵效应”。坚持开展以商招商，发挥企业的主体及中介作用，鼓励企业联动招商。做好代理招商，对帮助介绍引进项目的人员，按照规定给予招商奖励。完善网络招商，通过互联网等方式发布招商信息，提高招商的多样性和广泛性。开展驻地招商，组建招商小分队，到重点区域开展“叩门”招商，提高招商效率。三是突出招商重点。主动对接世界500强、国内500强、民营500强“三强”企业。围绕制冷、果酒食品加工两大优势产业，对接引进高科技、高就业、高附加值“三高”项目。四是完善招商考核办法。根据单位工作职能和实际情况，科学合理分配招商任务，丰富招商考核内容，将引进的城建、文化产业、自然资源开发和旅游等项目纳入目标考核。五是优化招商环境。坚持实施“两不接触”制度、“五个一”工作法和项目“联审联批”等服务机制，摒弃部门利益、小团体利益，营造亲商、安商、富商环境。加大企业周边环境集中整治力度，严厉打击扰乱项目落地、损害企业利益的行为。
（六）着力项目建设，龙头带动聚能量。坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进112个重点项目建设，确保完成投资177亿元。一是加快项目建设。进一步简化审批手续，减少行政审批事项，具备条件的快审快批，条件不完善的争取各种要素支持，抓进度、保质量，确保按时完成建设任务。进展缓慢的项目，要倒排工期，督促施工单位加快项目建设进度。新建项目中未开工的，要究其根源、创新措施，切实做好各项前期准备工作，力促尽快开工。规划项目要尽快启动项目选址及规划设计，加大土地报批、征收和供给力度，缓解土地供需矛盾，为项目开工建设奠定基础。二是储备争取项目。把握国家和省级政策投向，做好政策性资金项目的谋划和申报工作，对已上报的政策性资金项目，继续组织有关单位搞好衔接，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，争取纳入国家和省计划盘子。三是加强项目监管。建立工程质量动态巡查监管模式，严格执行工程建设基本程序，明确责任，按照相关工程建设标准和管理办法进行监督检查，对降低设计标准、使用不合格材料、不按规划施工的予以严肃处理，把重点项目建设成为放心工程、廉洁工程、满意工程。
（七）加强生态建设，环境优先促发展。坚持绿色发展方向，把生态文明贯穿发展全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展。一是加快民权黄河故道生态走廊建设。大力实施生态廊道、农田防护林、特色经济林、花卉苗木等林业生态建设提升工程，高标准编制黄河故道生态走廊总体规划和局部详细规划，完成任庄水库改造任务，铺修民程路绿洲大桥至任庄、民菏路至吴屯水库等沿黄河故道主干道路，全年完成造林1.8万亩以上，逐步改善生态环境。二是加强资源节约型、环境友好型社会建设。坚持低碳发展、循环发展，坚决不引进高污染、高耗能、低效益的项目。减少重点污染物排放，充分利用再生资源，提高资源利用效率。支持企业引进先进技术，鼓励公共机构使用节能技术，发展新兴能源产业。严格土地市场管理，盘活存量闲置土地，鼓励建设多层标准化厂房，提高单位土地投入强度，保障土地集约节约利用。三是实施碧水工程、蓝天工程。坚持最严格的水资源管理制度，加强对河流水面的污染防治与监管，整治主要河流沿线排污口，确保水质不断改善。坚决抓好工业废气、机动车尾气、城市扬尘整治，改善空气质量。
（八）持续深化改革，优化服务添活力。落实省市全面深化改革实施意见和第一批改革事项，破除障碍，为经济社会发展提供动力源泉。一是深化行政体制改革。巩固政府机构改革成果，制定改革涉及部门的“三定”工作方案，严格机构编制和人员管理。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项。二是深化财税体制改革。认真贯彻执行新修订的《预算法》，完善政府全口径预决算体系，积极推进政府和部门预决算公开。改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。认真研究税制改革，扎实做好“营改增”扩围工作。三是深化农村改革。抓好农村产权制度改革，谋划建设农村产权交易市场。积极推进农村户籍制度改革，促进人口向城镇转移。加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，进一步建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系。四是深化医药卫生体制改革。加快推进县级公立医院综合改革，积极推动社会办医，全面实施城乡居民大病保险，大力发展商业健康保险，让广大群众共享医改成果。五是深化金融改革。积极推进农信联社改制组建农商行，拓展“普惠金融”覆盖面，加大对中小微企业、“三农”、各类专业合作社、家庭农场的资金支持力度，保障其健康发展。
（九）坚持以人为本，共享成果惠民生。坚持民生优先发展，加大民生投入，不断增进民生福祉，让广大群众共享发展成果。一是继续做实文化惠民工程。实施送戏下乡、农村公益电影放映活动，提高乡镇文化站、农家书屋使用效益，保障人民群众的基本文化权益。规范文化经营场所管理，提升白云禅寺、庄子文化馆管理工作，保障文化产业健康发展。二是加大卫生基础设施建设。扶植医疗机构的重点专科建设，探索建立以医院为依托的养老机构，完善新型农村合作医疗工作，加强流行性疾病防控，严格医疗卫生准入制度，严厉打击非法行医，方便群众安全就医。落实计生优惠政策，加大社会抚养费征收力度，为稳定低生育水平提供有效保障。三是办好人民满意的教育。发展学前教育、夯实基础教育、提升高中教育、强化职业教育、规范民办教育，促进教育均衡发展。加强教师队伍建设，合理规范配置教师资源，提升教育工作者整体素质。大力开展全民健身运动，逐年提高全民健身运动发展经费。四是完善社会保障体系。继续做好城乡低保、农村五保和优抚、救灾、救济工作，努力提高“三孤人员”生活条件，保障城乡困难人员的基本生活。加大“三金”征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，保障失业人员基本生活，推进城乡社会保障一体化。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。妥善解决被征地农民的实际问题，维护农民群众的切身利益。健全完善就业再就业服务体系，构建县乡村一体化的人力资源信息网络，强化技能培训，扩大就业再就业规模。
（十）推进社会建设，构筑和谐保平安。稳定是发展的基础，是广大群众安居乐业的现实需求，更是政府义不容辞的责任。一是加强社会治安综合治理。坚持问题导向，集中开展社会矛盾纠纷预防、化解活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题和服务群众“最后一公里”问题。继续加强视频监控体系建设，提高技防能力，构筑严密的社会治安防控网络。扩大法律援助覆盖面，受理各类法律援助案件480件以上。发挥宗教界人士和信教群众积极作用，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。依法严厉打击暴力犯罪、黑恶势力、“黄赌毒”等各类犯罪活动，加强反暴恐工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。二是扎实做好信访维稳工作。全面落实依法逐级走访和陪访机制，进一步规范信访秩序。畅通信访渠道，扎实做好公开接访、领导下访、包案处访工作，积极化解信访积案。切实加强信访信息化建设，建立开放、动态、透明、便民的“阳光信访”服务平台，更好地服务信访群众。三是防范金融风险。高度重视影子银行、担保公司等各类隐性风险的显性化，特别是防止非法集资问题演化成区域性风险或者系统性风险，注重抓早抓小抓苗头，防止小问题酿成大问题、经济问题变成社会问题。四是重视安全生产。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加大隐患排查整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。持续加大对食品药品的监管力度，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，保障广大群众“舌尖上的安全”。
四、主动作为，建设法治服务型政府
在经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期和前期政策的消化期“三期叠加”的新常态下，我们必须尽职尽责，勇于担当，以更加奋发有为的精神状态，真抓实干，倾情作为，切实担当起转型发展的重任。
（一）科学高效，推进依法行政。完善行政决策机制，严格规范公正文明执法，强化行政监督问责，大力推进法治政府建设。加快依法治县进程，继续推进普法教育，以“法律八进”为载体，把法制宣传教育向社会各个层面延伸，全面提高群众法制意识、法制观念和法律素养。扎实推进严格执法，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题；扎实推进公正司法，着力解决执法不规范、不透明等问题；扎实推进全民守法，着力解决有法不学、有法不守等问题。自觉执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。
（二）牢记宗旨，坚持勤政为民。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实改进工作作风，坚持深入基层、深入群众。将更多的公共资源向民生倾斜，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，多谋富民之策，多施惠民之举，多办利民之事，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展成果，过上病有所医、住有所居、老有所养，更加美好的新生活。深入开展突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，防止损害群众利益现象发生，为群众提供优质高效的服务。
（三）从严治政，强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，努力降低行政成本，大力建设节约型机关。深化公务用车制度改革，全面规范公务接待。自觉健全权力运行内部监督，强化监察审计，着力从源头上预防和治理腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以良好的政风带民风，不断提高群众对政府工作的信任度、满意度。
各位代表！
新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定富民强县信心，乘改革之风，扬创新之帆，奋力拼搏，锐意进取，不断开创民权发展新局面！
【责任编辑：民权县人民政府】