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省际间易地开发耕地占补平衡指标置换的思考
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易地占补平衡指标交易问题
占​补​平​衡​指​标​交​易
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本行政区域内无法完成占补平衡任务的，可跨市（州）进行有偿流转，但不得二次流转
价格由双方协商确定，省国土资源厅将对价格进行监控，既不能畸高也不能畸低
四川在线消息（四川日报记者许静）10月中旬，成都市高新区向巴中市购买3963亩耕地占补平衡指标，专项用于满足成都市天府新区范围内建设占用耕地的占补平衡需要。放在以前，这只是我省针对天府新区采取的特惠政策，但随着近日《四川省建设占用耕地易地占补平衡管理暂行办法》的出台，省内所有市（州）均可享受建设占用耕地易地占补平衡这一改革红利。
占补平衡是一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，补多少”原则，建设单位必须补充同等数量和质量的耕地，以保证耕地不减少。之前的占补平衡在市域范围内，但随着经济社会的发展，建设用地供求矛盾越来越突出，耕地占补平衡压力越来越大。“近几年，省级储备指标所剩无几，一些市县占补平衡指标也非常紧缺。同时，我省耕地后备资源分布不均，缺剩并存的矛盾突出。”省国土资源厅耕地保护处处长邓斌介绍，易地占补平衡并非我省首创，安徽、江西、广东等省已先后出台相应方案，此举将有利于在更大范围内实现土地资源的有效配置。
交易双方如何确定？邓斌表示，“要在完成自身任务的前提下，再力所能及地帮助他人。”即出让、受让双方县级人民政府必须确保本行政辖区内的实际耕地保有量不低于省政府确定的耕地保护责任目标的前提下，多余的补充耕地指标才能拿出来流转。
从原来的市域范围到现在的省域范围，调剂范围又该如何确定？对此，邓斌形象地比喻为“先看碗里的，再看锅里的。”即补充耕地指标应优先在本市（州）的县(市、区)之间流转，能在本市（州）内调剂解决的不得跨市（州）流转；本行政区域内无法完成占补平衡任务的，可跨市（州）进行有偿流转，但不得二次流转。
如何确定有偿标准？“就像谈恋爱，双方商量着来，但‘家长’要把关。”邓斌说，尽管价格由双方协商确定，但省国土资源厅仍将参照补充耕地指标的取得成本、耕地开垦费缴纳标准、新增耕地的质量等级、合理利润等因素，对价格进行监控，既不能畸高也不能畸低。建设占用耕地易地占补平衡还实行计划指导和备案制度，强化过程管控。
记者了解到，办法出台后，建设占用耕地易地占补平衡补充耕地指标在市域范围内跨县（市、区）流转的，可参照该办法执行。省国土资源厅每半年将对全省的指标流转情况进行汇总统计，并通报省级相关部门。
补充耕地指标是指通过实施农村土地整治项目，由项目所在地的市（州）、县（市）国土资源部门会同农业部门对补充耕地初验合格后，经国土资源厅终验并颁发《土地整理复垦开发项目新增耕地验收证书》，且通过国土资源部备案确认，可用于农地转用审批的耕地占补平衡指标。
编辑：陈乐&责任编辑：张超
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新闻24小时排行延庆:“易地占补”平衡土地做法暴露了一些问题-房产-证券频道-中华网
&14:48　浏览：194次　来源：互联网&作者：佚名
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确保国家18亿亩耕地的底线，通过土地整理增加耕地面积是重要手段之一。从1998年开始，北京市延庆县大力进行土地综合整理开发，目前完成并通过验收的土地开发整理项目达146个，6.4万亩荒山荒坡、废弃砂坑、荒滩变成了耕地，相当于全县六万多农户每户新增一亩耕地。但在土地整理过程中，通过"易地占补"平衡土地的做法也暴露了一些问题。　　资金投入逐步加大土地整理渐趋良性　　延庆县土地总面积1993平方公里，拥有相对丰富的后备土地资源，承担着北京市1/5以上的非农建设占补平衡任务。根据2001年第二次土地利用现状调查成果，全县可开发利用的各类后备土地资源有27万亩，其中可开发整理成耕地12万亩，可开发整理成园地六万亩。按照规划，2001年到2010年，延庆县土地整理复垦开发总规模为44万亩，通过土地整理、土地复垦、土地开发新增耕地9.5万亩。　　据北京市国土资源局延庆分局局长张少伟介绍，延庆县土地开发整理工作大致可分为三个阶段：　　2000年底以前，主要以新增耕地量大的土地开发为主，资金主要来源于北京市的补贴资金和部分社会投资，每个项目的资金投入非常有限，亩均投入为200元至800元。　　从2001年开始，北京市加大了投资力度，亩均投入达到2000元左右，延庆县被特许在全市范围内部分流转新增耕地指标，获得了比较充足的土地整理资金，工作重心转为土地整理，重点对废弃砂坑、砂河套进行综合整理，实际投入资金亩均一万元以上，取得了非常好的经济、社会、生态效果。　　从2004年开始，北京市进一步加大了投资力度，开始实施全成本投资项目，亩均投入达一万元以上。延庆县土地整理工作也逐步转变为与小流域综合治理相结合，进行较大规模的土地综合整理和建设高标准的基本农田，土地开发整理工作趋于良性循环。　　土地开发整理促进农民脱贫致富　　在土地开发整理过程中，延庆县坚持为农民服务的原则，将土地开发整理与解决"三农"问题很好地结合起来，除为当地农民提供优质的生产耕地外，还充分利用部门的信息优势，为当地老百姓与投资企业牵线搭桥，促进当地农民脱贫致富。大榆树镇阜高营村的中荷土地整理示范项目是中国开展国际合作的土地整理示范项目之一，工程高质量完成后，由政府出面招商，统一租赁给一家药材公司作为药材种植基地，每年给当地村民带来40多万元的收益。　　农民除了拿到远高于自身种植收益的租金外，还可以凭签订的用工协议书向药材基地提供劳务，取得劳务报酬，有名的贫困村变成了富裕村。　　延庆县土地开发整理项目始终坚持把农民利益放在第一位，千方百计为老百姓办实事，增强了村集体的凝聚力，改善了干群关系，促进了村里的稳定。旧县镇常家营村砂石场开发整理垫地项目，投入资金2300万元，使满目疮痍的1100亩沙石场变成了水利设施配套齐全的良田，全村人均增加土地1.3亩，当年种上了桃、杏、李子、梨等11个品种的果树，并在树行间种上了板蓝根药材。当被整理后的土地无偿交给村里时，263户村民就像过节一样高兴。在村支部换届选举时，原村党支部书记以百分之百的选票再次当选。　　延庆县还将土地整理与砂石场、砂河套整治结合起来。通过土地综合整治，对项目区进行灌溉体系、排水体系、路网体系、林带体系等的全面规划，进行田、园、沟、渠、路、林等的综合治理，配套完善水利、道路、防护林等农业基础设施，改善农业生产条件，提高土地利用产出率与利用效益，使土地得到充分合理的利用。位于龙庆峡下游的大柏老河套原是废弃多年的砂石场，2003年，延庆县对荒滩地实施了土地平整、客土垫地等工程，从十多公里以外的地方运来客土造田，垫土厚度达60公分以上，并配套完善水利、道路、防护林等农业基础设施，新增高质量的农用地1519亩。如今，大柏老河套已变成环境优美的生态森林公园。　　应一分为二看待"易地占补"平衡土地　　近几年，北京市非农建设占用耕地每年都在三万亩以上，按照国家土地管理要求，北京市每年的土地开发整理新增耕地量必须在三万亩以上才能确保满足非农建设占用耕地的需求。记者调查发现，尽管土地开发整理起到了多方面的积极作用，但对"易地占补"问题也存在一些不同的看法。　　延庆县大榆树镇副镇长路宝庆认为，应一分为二看待"易地占"补平衡。对土地资源稀缺的城区来说，通过"易地占补"平衡可换取更多的开发建设用地，并由此带来可观的收益。但对被占补的郊区来说，并未得到收益。同样一亩地，城区与郊区的土地价值是不一样的。即使在郊区，山区与平原的土地价值也是不一样的。比如位于平原的顺义可以一年种两茬，而位于山区的延庆只能种一茬，也就是说，延庆两亩地才能换顺义一亩地，"以一换一"显然起不到"占补平衡"的作用。此外，现在延庆一些村镇版图上到处是耕地，没有建设用地。今后，延庆要发展，哪来建设用地指标？　　北京市土地整理储备中心延庆分中心副主任曾勇认为，我国实行的是占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，以实现国家耕地总量动态平衡的战略目标。事实上，这种"易地占补"的结果，可能耕地数量没有减少，但耕地等级标准可能大打折扣。从眼前看，郊区从土地占补中得到了补贴，农民可以得到土地和耕作权。但长远看，受土地自然条件不同等多种因素的影响，"易地占补"很容易导致耕地质量下降，最终受损的是国家。　　曾勇说，全国其他地方土地"易地占补"也存在与延庆县相同的情况，只是程度不同而已。他认为，"易地占补"不应单纯从数量上"以一换一"，而应考虑耕地的质量，根据土地自然条件等多种因素，采取"以一换二""以一换三"的方式进行占地补偿，这样才能真正保证耕地数量不减少，质量不下降。　　
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··············&&&&□ 记&&者 姜言明&&&&通讯员 刘奎林&&&&范英俊 报道&&&&本报泰安讯 6月 23日，在新泰市东都镇九台村土地整理现场，但见路相连、 渠相通，农田成方连片。 村支书杨衍启高兴地说：“村民不出一分钱，原来的荒岭变良田，真是做梦也想不到！”&&&&“实际上，这是我们区的一个耕地易地占补平衡项目。”陪同前往的泰山区国土资源局局长毕玉柏告诉记者。&&&&作为泰安市的“市中区”，泰山区近年来成为各路资本竞逐的“热土”，然而耕地后备资源异常匮乏，一方面，既要坚守当地 9.1万亩基本农田不失毫厘，另一方面，又得尽量保证建设项目不受“土地瓶颈”的制约。因无法满足客商在“红线”内的用地要求，去年迄今，泰山区婉拒招商项目8 个，涉及投资近 10亿元。&&&&难题如何破解？泰山区在设法减少占用耕地的同时，大力开辟“补充耕地”的源头，在政策允许的范围内，对占用耕地的建设项目实行异地补充，足额缴纳占补平衡费用，既保证了重点建设项目用地，又实现了耕地的总量动态平衡。&&&&据统计，自 2007 年以来,泰山区先后在肥城、新泰、岱岳区等全市行政区域内的县市区，实施占补平衡项目 30 个，易地“ 搬”来 6000 亩项目用地。总投资20 亿元的方特欢乐世界项目落户时，当地本着“先补后占”和“占一补一”的原则，通过在土地资源相对丰富的岱岳区实施易地耕地占补平衡项目，对 1000 亩荒岭进行开发复垦，从而获得了该项目的建设用地指标。&&&&去年以来，该区引进重点项目217个，投资额逾257亿元。
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