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[导读]张中生曾为吕梁副市长，他提拔为其看家的干警为公安局领导。
日元宵节的晚上，张中生在中阳县度过。
9年前，他离开扎根50余年的这片故土，升任山西吕梁行署副专员时，中阳县政府新大楼及楼前的中兴广场刚刚建成。
此刻，7.5万平方米广场的上空，“龙腾盛世”的大型烟花闪耀夺目，“20周年”的数字焰火，则昭示着晚会主办方中阳钢铁集团（下称“中阳钢铁”）进入“纪念”时间。
作为中阳官场人尽皆知的“实际一把手”，在中阳钢铁董事长袁玉珠和县委领导的簇拥下，张中生仍是当仁不让的主角。
此前数年，中阳钢铁毫无意外地成为吕梁煤炭资源整合的几大主体之一，张中生也从不避讳民间所谓“张中生才是中阳钢铁董事长，袁玉珠只是总经理”的传言，屡屡为中阳钢铁站台。
辉煌如烟花，转瞬即逝。山西煤炭富商邢利斌被查后，日，退休已一年的张中生命运倾覆，也未能逃过被查之劫，围绕他的政商帝国也轰然倒塌。
在其身后，两任吕梁市委书记聂春玉、杜善学被查，与其关系密切的山西煤炭富商袁玉珠、贾廷亮亦被带走。
多位中阳政商界人士告诉澎湃新闻，张中生堪称多位煤炭富商的“教父”，或是吕梁窝案核心，前吕梁市委书记聂春玉亦遭其排挤压制。携深厚的中阳官场资源，再加上副市长任上分管煤炭的大权，张中生“一句话就能决定煤矿开闭或兼并”，从中获取巨额利益。熟悉其人的老干部直言，“中生炼矿，投入的是权力。”
上述多位人士还称，在中阳，张中生为官霸道成性，私仇必报，扶持亲信亦不遗余力，完全左右官员“上下”。“家庭医生做了县医院院长，家庭教师做了县长助理，看门的做了公安局领导”等顺口溜，均确有其事。
在张中生的把控下，烟雾腾腾的煤炭经济，造就了一个贪官、巨贾和骗子的江湖。
这个柳林裁缝之子，因出生中阳，而取名“中生”。其后44年宦海沉浮，张中生留下诸多恶评，中阳人对其怨声载道，留下一句喟叹，“中阳害了他，他也害了中阳”。
在张中生的把控下，烟雾腾腾的煤炭经济，造就了一个贪官、巨贾和骗子的江湖。图为中阳街景，运输车排长队。 澎湃新闻 陈竹沁 图
官方资料显示，2008年至2010年，按照省政府统一部署，吕梁完成了煤炭企业兼并重组整合工作。除2户省属重点煤炭企业在吕梁办矿15座不参与整合外，全市矿井由355座整合为112座。
政府主导的资源整合，也为寻租埋下空间。熟悉吕梁政情人士称，在煤炭经济的“黄金十年”，副市长张中生分管全市煤炭工作，权力空前。一位接近中阳煤老板的人士称，在煤炭资源整合中，该老板的2个矿以评估价半价被收购，差价近4亿元，“可想而知腐败空间有多大。”
随着煤炭资源整合后续工作深入推进，2012年，吕梁整体进入“大矿时代”。
曾分管煤矿重组,时任吕梁副市长的张中生从中赚得盆满钵满，站在60岁的门槛上，也开始为“养老”谋算。
一年后，张中生辞去副市长职务，在距中兴广场一公里外的二郎坪上，修起了两层别墅区，其中第二层的别墅群为中式灰瓦院落，十余栋建筑一字排开，绵延上百米，颇为壮观。
除此之外，张中生在不远的雷家沟另有一处别墅。在那里，青山相依，铁栅紧闭，从门外向里探视，可见占地近10亩的院落和中式门庭。
多位知情者称，两地均由风水先生选址打造，暗合民谚“两山夹一沟，辈辈出阁老（高官）”。
然而，此等宏愿终告搁浅。数年来，张中生屡遭举报，却安然无恙，被指“通天”。直至今年5月29日，已退休的张中生宣布被查，二郎坪上的别墅群未完全建成，人去楼空。至今别墅内部仍是毛胚，大门亦用叠叠红砖填塞。
不过，坪顶的“二郎山公园”外围仍在紧密施工，内部的石牌坊、亭台楼阁、小桥流水均已成型。多位知情者称，该公园明为市政项目，实际却是为张中生单独打造。
曾在中阳财贸系统工作的退休干部林易（化名）告诉澎湃新闻，曾听一位施工负责人介绍，此处别墅区投资一个多亿，与早些时候开建的县人民医院工程并在一起，“由中阳钢厂出钱”。不过目前这位施工负责人已无法联系上。
多位知情人士还透露，张中生在吕梁离石、太原、北京、上海、珠海等地均有房产，包养情妇数人，其积累财富或达百亿，“级别是苍蝇，但问题比老虎还大。”
两个交叉信源均指，一位中阳籍女歌手与张中生关系密切，其与一位知名男高音歌唱家曾合唱一首歌曲并录制MV，背后或由张中生托关系包装。
此前多家媒体报道称，曾在解放军艺术学院文学系任教的前北大青鸟总裁苏达仁，被指在政商军界和演艺界拥有非同寻常的广泛人脉，张中生亦或通过其结交北京诸多高层及其子女。
张中生近年在中阳二郎坪修建的别墅，一字排开有上百米。再上一层则是被视为“特供”的市政工程二郎山公园。 澎湃新闻 陈竹沁 图
张中生生于1952年。
从17岁当中阳县粮食局保管员起步，张中生浸淫中阳政商两界34年，直至升任吕梁副市长，分管煤炭工业，继续把持中阳县。
已退休的中阳前纪检干部何黎（化名）称，前任中阳县委书记曾自称为中阳“第四把手”，第一把手是张中生，第二把手是袁玉珠，第三把手则是张中生亲信的一位县委副书记。
何黎还引述民间流传歌谣称，该书记上台后“打了个洞洞，推了个坑坑，挂了个灯灯”，指其无实权，办不成事。
澎湃新闻记者接触的多位中阳政商界人士，均以“狂妄”、“霸道”来形容张中生。张中生罢免王达年一事颇为典型，屡被熟悉中阳政情者提及。
1995年，张中生还是中阳县代县长时，在一次全县机关单位植树造林活动后，县委召集各机关负责人开会，张中生当场批评时任交通征稽所所长王达年，没有响应号召带着单位职工上山造林，随即扬言将其罢免。
王达年向澎湃新闻回忆，他当场反驳此言不实，并指出在座的某单位负责人可以为其作证。张中生听闻大发雷霆，放言，“今天不但是批评，还要有行动，把你这个所长撤了”。
林易当时也在现场。他回忆称，王达年由于身体原因，7天活动只参加了1天，情有可原，却惹得张中生不满。张大怒，称要用自己的两顶乌纱帽（县委副书记、县长）赔他一顶。
“交通征稽所是条管单位，人事任免权在上级主管部门，他没权撤我。”回想起近20年前的这桩往事，王达年仍然哭笑不得。
据其所知，事后张中生就找人向省交通征稽局、吕梁地区征稽处反映，要求撤职。王达年说，开完会两三天后，他去找张中生，张还答应要在之后的大会上替他“平反”，但再隔数日，免职一事成为现实，王达年退居二线改任调研员。
“之前没得罪过他。在会上他诬陷了我，我只是反映真实情况，他就认为是顶撞他，不给人解释的余地。”在王达年看来，张中生此举是“为了称霸、树立权威”，“土皇帝一个，以后谁还敢惹他”。
林易亦认为，张中生明显是“杀鸡儆猴”。
在这件事上，当时的县委书记并没有发声。王达年说，中阳官场流传，张中生自称“当副县长的时候干的是县长的活，县长时干的是书记的活”，此言不虚。
熟悉吕梁政情的人士称，直至出任吕梁市副市长，张中生霸道本色不改，其能量和魄力甚至能使其轻松将前市委书记聂春玉排挤和架空。
张中生从不避讳民间所谓“张中生才是中钢董事长，袁玉珠只是总经理”的传言，屡屡为中钢站台。澎湃新闻 陈竹沁 图
现年61岁的高智广曾任中阳县粮食局党支部书记、局长，是张中生最早的领导和“伯乐”，见证其一路高升。
在其看来，张中生很早就表现出头脑灵活、善于攀附关系的特点。
据高智广对澎湃新闻回忆，1982年，中阳粮食局决定将粮油加工厂交给私人承包，指定时任厂长张中生接手，但张几次三番予以拒绝。高智广对此理解是，张中生个人不愿意出承包费，更乐意吃大锅饭。
不久，张中生便自谋出路，进入县财委工作。高智广称，张在粮油加工厂工作期间，就经常将土粮饲料供给时任副县长兼财委负责人之妻喂猪，因此在该领导面前颇能“吃得开”。此后，张中生调任食品公司经理，仍时不时送一些公司的猪头、猪肚、猪蹄给上述领导。
高智广称，在张中生担任食品公司经理期间，食品公司曾出现一桩弊案。当时，向本地农民收猪需要发猪饲料，去外地收购则不需要。食品公司在陕西省收猪，由此囤积了一批猪饲料，待到年底将饲料以溢价转卖给粮站，赚取差价。
曾在中阳纪检机关长期任职的何黎证实了此事，此案由当年粮食局内贼案牵出，其本人曾参与办理。据其回忆，某日上午，办案人员来到食品公司准备留下吃饭问话，张中生“十分嚣张”，不予配合。当时，县审计局也在食品公司查账，张中生声称“今天检察院来，明天纪检委来，审计局也在，这我还能工作？”说罢，未打招呼，开车扬长而去。
何黎称，办案人员等了一天半，再没见到张中生。不久，在县委主要领导插手下，此案不了了之。何黎据此认为，“张中生在当时就有靠山。”
据知情人士分析，张中生的一位亲属在上个世纪80年代中期就进入省政府办公厅工作，担任某位省领导秘书。中阳县委领导对其亦有所求，因此与张中生结成政治同盟，加之张本身能力不错，理财水平较高，因此平步青云，1985年起先后担任中阳县工商局、财政局局长，5年后升任副县长，分管财贸。
何黎对澎湃新闻回忆，1992年，他在主办县供销社下属土产公司的案子时，再次与张中生狭路相逢。在查账过程中，何黎发现了用银行汇款单记账套取现金的线索，挪用资金或与修建供销社大楼有关。正查到关键时候，张中生来到土产公司办案办公室，指着何黎说，“你不能旷日持久地查。”
何黎回忆，自己当时顶了几句，“不让查早说，我是听纪委领导，还是听你领导？”无独有偶，此案亦未能彻查便告收手。
与之类似的还有1994年煤企张子山乡企业总公司的案子。何黎回忆，在张子山乡企业总公司查出花名册，为开煤矿，该公司每年过年过节给县、地区、省级近百名领导，每人平均送500多元的高档烟酒，张中生也有份。
正在铺开取证调查过程中，中阳县委下文决定将何黎调至对台办。何黎不从，次年县委领导变更，其被调至某局任副局长。何黎称，当时张中生“卡着我不让上”，最后被当时的县纪委书记顶住了才得以放行。
不只是何黎，多位中阳退休干部向澎湃新闻记者讲述，张中生如何“有仇必报”甚至“恩将仇报”。
林易亦称，张中生分管下属单位发生负面事件，其了解后向县委领导汇报，为张中生说了好话，张当时对其点头哈腰颇为感激，然而时隔多年张对其升职问题却多次横加阻挠。
与之形成鲜明对比的是，与张中生亲近或对其言听计从者，都能分得一杯羹。
多位中阳退休干部交叉印证举例，张中生的妻子由普通职工调为县政协副主席，其家庭医生做了县医院院长，家庭教师做了校长，随后又升任县长助理。张中生还调用公安干警为其看家护院，后将相关人士擢升为县公安局领导。此外，其“心腹”商人承揽了诸多中阳市政工程。
上述教师被指于1998年帮助张中生的儿子高考作弊，以县文科状元身份进入北京一所知名大学。接近张中生的人士称，其子在入学复试时险遭除名，张中生在京逗留8日为之周旋。
张中生“霸道”的一面，在煤矿交易中体现得更为明显。
多年来，高智广一直在为自己过去承包的赵盘庄煤矿被迫关停转让一事，实名举报张中生。
高智广告诉澎湃新闻，1992年，其任中阳县统计局局长时，单位集体承包了赵盘庄煤矿，1994年，他退居二线后，由于亏损较重，新任局长不愿接手该煤矿，他便个人承包经营起来。
为了响应国务院1998年底发布的《关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》，2000年中旬，中阳县成立煤炭行业关井压产领导小组办公室，并根据上级指标拟定了11座关闭矿井名单，赵盘庄煤矿被列在第一位。
中阳县煤炭局2007年《关于关闭我县赵盘庄煤矿的复查意见》显示，赵盘庄煤矿当年仅有采矿许可证而没有生产许可证，被列为“一证矿井”，符合国务院明确规定的关井范围——“两证不全”。该意见书据此称，县关井压产领导组将其关闭是合法的。
高智广对此却并不服气。他认为，时任县委书记张中生是选择性地关闭煤矿。高智广指出，当时，包括西合煤矿和雷家沟煤矿在内，中阳大部分煤矿均属“两证不全”，上述两家煤矿的矿主因张中生的关系，被予放行。还有5家煤矿，虽列在闭矿名单内上报，却从未关闭停止生产，还得到转让和赔偿。
高智广未能获得丝毫赔偿，在煤价飞涨的时代还未来临前，背下千万巨债。对此，中阳县煤炭局的解释是，中阳县在2000年以前所关闭的矿井，都没有进行过关井补偿。
高智广称，自己投入百万余元对赵盘庄煤矿进行基础设施改造，历时3年，直到1997年才将10#煤层打通，三层煤，高5.5米，煤质好，储量大，年产约15万吨。闭矿后，周边许多企业家曾有意向接手重新开办该矿，县政府都未予通过。
高智广回忆，2003年初，在问询时任分管煤炭副县长时得知，刘志文要开办赵盘庄煤矿。澎湃新闻记者多方求证，刘志文是张中生的亲家，刘子娶了张女。
赵盘庄煤矿原地处张家庄乡（现并为武家庄镇），与暖泉镇煤矿矿界相连，井口相距300米，人们后来将两处统称为暖泉煤矿。
据高智广了解，当时，刘志文已是暖泉镇煤矿矿主。原本该矿是暖泉镇村办企业，因开采多年濒临采尽，亏损较大，亟需重开井桶。1993年，原山西省委组织部副部长枝树平到暖泉镇下乡扶贫时，决定扶持该矿，后在省筹集资金，加上镇政府自筹资金共计460万元，重新打井桶并找到了一块好的煤田。但此后，在张中生授意下，该矿就被私人承包给了刘志文。
据高智广估算，两个煤矿加在一起，刘志文每年至少可以赚5个多亿。而他也认为，赵盘庄煤矿之所以被关，一方面是因粮油加工厂承包一事与张中生不和，张故意刁难，同时也有利益输送因素。
9月5日，澎湃新闻前往中阳暖泉镇煤矿，从普通工人处证实，该地煤矿原矿主确为刘志文。
公开资料显示，暖泉煤矿后来经历了两次转手，先是隶属于邢利斌控制的中阳联盛暖泉煤业有限公司，2010年又被中阳钢铁整合，采矿权人及矿山名称变更为中阳暖泉煤业有限公司。
与张中生关系最密切的煤炭富商，非袁玉珠莫属。一位曾在中阳钢铁办公室工作的老员工对澎湃新闻称，“袁玉珠每行一步，都靠张中生参谋。”
据其了解，袁玉珠原是中阳县城关镇农机站的一名打铁电焊工，上个世纪80年代与张中生任经理的中阳食品公司联营办铁厂，赚得第一桶金，中阳钢铁厂成立壮大过程中也不乏张中生的身影。
除了这位老员工外，澎湃新闻记者接触的多位中阳官场人士，均对中阳钢厂原董事长王德昌的遭遇抱有同情。
此前，澎湃新闻曾报道王德昌与袁玉珠的股权纠纷。王德昌公开举报称，袁玉珠违背协议擅自将其投资款改作借款，非法登记自己为法人代表，其投入资金、技术、人才创办的钢厂就此为袁玉珠独占。
上述员工称，王德昌一纸诉状将袁玉珠告至山西省高级人民法院时，张中生、袁玉珠及时任中阳县人民法院院长还曾一起住进位于太原的山西晋祠宾馆，商量处理此事，包括如何“公关”。
一位曾在中阳县政府办公室工作的退休干部称，张中生在任分管财贸的副县长期间，即开始将扶贫款等各种专项资金拨给袁玉珠的中阳钢铁。这一说法为中阳多位退休干部所认可。
有一个故事在中阳流传甚广，有记者到农村采访中阳扶贫工作，问及谁是中阳最贫困的人，一位村民直言是袁玉珠，原因便是“中阳的扶贫款都给了袁玉珠”。
上述多位人士还指出，中阳钢铁多年来涉嫌偷税漏税，而这样的企业不止一家。
曾长期在中阳县财贸系统工作的退休干部林易称，中阳钢铁近年每年欠税上亿元，由于与县委县政府关系密切，部分以教育等公益事业投资方式代替。据其了解，上个世纪90年代末，县国税局曾要去中阳钢铁查税，被时任县委书记张中生叫停，其还通过吕梁地委领导直接向地区国税局稽查局打招呼。
林易称，仅其了解的年的情况，“政府公开开了口子，每年按煤炭产量和销售价核定征税时，两项数字都下压了1/3左右，保守估计每年漏税1亿元”。
而同等产量的煤矿，征税额却可以不尽相同。林易称，有一回，后来与张中生结为亲家的一位煤矿老板，其拥有的低硫煤矿至少年产15万吨，却按12万吨产量核税，同样年产15万吨的另一煤矿老板得知后不满，通过一位县委老领导向张中生反映，最终得以“享受同等政策”。
与高智广一样，林易也能举出不少张中生在煤矿寻租方面的事例：设计让亲信经营煤矿；对黑煤矿，即使出了重大安全事故，收了钱就“睁一眼闭一眼”；煤矿资源整合中的低价收购等。
林易形容张中生“空手套白狼”，通过掌控煤炭安全生产关停和资源整合决定权，实际控制不少煤矿和煤企，以“权力股”巨额变现。
一位熟悉中阳煤炭行业的在职中阳县局领导亦称，中阳有40多座煤矿，张中生控制的大约有八成，而当地稍有势力不为其所控制的煤矿主，逢年过节送个几百万给他也是常有之事。“普通煤老板都是给张中生打工的，他很有可能有百亿身家。”
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　　5.精简会议活动。严格控制会议数量，实现区级会议数量同比减少30%，将每周二确定为全区&无会日&，坚决做到无会日不开会，多下基层调研。创新会议形式，建好三级视频会议系统，多采用新媒体、多媒体视频召开会议，全区性工作会议原则上通过视频方式召开。严控会议时间和规模，推行&一小时会议&制度，精简参会人员、陪会人员，减少会议发言人数，减少虚话套话，切实提高会议质量和效果。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由郭子平同志负责，区府办牵头办理）
　　6.精简文件简报。控制发文总量，降低发文规格，精简文件篇幅，推广电子公文，减少配套发文，减发会议纪要。以区政府名义下发的文件每年原则上不超过45个；以区政府名义印发的重要决策性文件，原则上不超过4500字，其他文件不超过2000字。加快完善电子政务系统建设，减少纸质文件材料的印制和传递，年底前实现无纸化信息化办公。正常工作调研会议、一般座谈会议及没有重要议定事项的工作会议，一律不发会议纪要。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由郭子平同志负责，区府办牵头办理）
　　7.加大考核评比缩减力度。按照&减指标、减台账、减验收、减项目&的要求，在前期区级考核检查项目压减90%的基础上，结合政府部门各项工作实际，继续清理压缩现有的各类考核评比项目，解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，改&一次性考核&为&常年性了解&，改&明考&为&暗考&，给基层&减肥增效&。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由候海同志负责，区监察局牵头办理）
　　8.加大工作任务分解和督办力度。进一步针对性研究、细化2014年区委区政府177项重点工作和50件民生实事任务分解表，重点分析未按计划完成项目进展过程&病灶&位置，施以靶向精准之策，以打通&瓶颈&环节，进一步明确时间节点，细化分解落实到各单位、各责任人，并加强督查督办，实行每月一督，对工作不积极的、未按时落实的，加大问责力度，确保工作按进度推进。2014年完成整改。（由郭子平同志负责，区督查室牵头办理）
　　9.积极转变政府职能。以行政审批制度改革为突破口，建设法治型、服务型政府，以编制&权责清单&为先手棋，全面厘清政府与市场和社会边界，再造工作流程，优化完善制度机制。以便民利民为宗旨，进一步提升机关服务效能，推出负面清单、项目清单、引进社会资本清单、政府购买服务清单、权责清单等&五张清单&。按照&行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优&的要求，全面梳理政府部门职权职责，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推动流程再造，进一步明确政府、社会和市场的责任边界，优化网上办事大厅和行政服务大厅的服务系统，提高政府服务水平和质量。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由郭子平、胡嘉东同志负责，区府办牵头办理）
　　10.切实加强重点工作落实。严格按照省委、省政府推动&九年大跨越&的总体要求，紧紧围绕市委、市政府&三化一平台&、&湾区经济&的战略部署以及区委提出的&一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城&的总体工作部署，充分发扬&想干、敢干、快干、会干&的精神，以&深圳质量&为标杆，认真做好项目对接，在财政资金拨付、人员编制安排上向市、区重点片区、重大项目、重点园区、重大民生工程倾斜，努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由冯现学、胡嘉东同志负责，区发改局、区财政局牵头办理）
　　11.提高服务质量意识。进一步畅通领导之间、部门之间沟通渠道，杜绝推诿扯皮和部门门难进、脸难看、事难办等现象，提高服务意识和水平。全面整治政府部门，尤其是窗口单位缺岗、脱岗、打游戏、聚众喝茶聊天、服务态度不好等庸懒散奢风气。以构建最佳综合创新创业生态体系为目标，完善创新创业综合服务体系，建立服务型政府，解决好铁汉生态等企业、项目落地难问题。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由熊小平、侯海同志负责，区监察局、区经济促进局牵头办理）
　　12.强化深入一线调研实效。坚决落实市里&六要六不&规定，落实区领导挂点服务街道（基层）制度，保障领导每年下基层调研时间不少于全年工作日的1/4。将深入基层、深入一线、深入群众作为工作的常态，多到街道、社区、企业了解情况，查看实情，尽可能掌握第一手资料，及时发现问题、解决问题。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由郭子平同志负责，区府办牵头办理）
　　13.加强对基层干部的关心培养。严格落实&一岗双责&，按照习总书记提出&管事、管人、管思想&要统一的要求，在给街道、部门安排工作时，不仅按时跟踪督查工作进度，而且及时掌握干部队伍工作状态、思想状况，及时消除不良思想苗头。建立基层干部交流长效机制和有效激励机制，尤其是对长期在一线执法的干部队伍，多一些关怀、爱护，让基层干部感受到组织的温暖，加快推进一次性房补发放工作，切实提升干部队伍士气。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由高旭敏同志负责，区人力资源局牵头办理）
　　14.规范基层队伍执法行为。进一步完善行政执法程序，严格控制自由裁量权，增强裁量规定的可操作性，从源头上防止&权力寻租&现象。切实解决基层执法人员违规执法、不文明执法问题，尤其是从安全生产、查处违建等直面群众的矛盾凸显岗位、环节上进行整改和规范。加强对行政执法的监督，加大随机抽查、重点检查、暗访核查力度，公开曝光行政执法负面典型案例。（由侯海同志负责，区监察局牵头办理）
　　15.&增强干事创业劲头。大力弘扬&敢想敢干、敢闯敢冒&的精神，切实摒弃&安于现状、求稳怕乱&现象。不断提高工作水平，增强干事创业的信心和决心，努力把各项工作做得更好。对工作上放不开手脚、信奉&不求有功、但求无过&的同志，对习惯于按老套路开展工作、创造性推进工作不足的同志及时予以提醒；对过分追求GDP增速，违背群众意愿，热衷搞&政绩工程&、&形象工程&的行为及时予以制止。2015年完成整改并持续深入推动实施。（由冯现学同志负责，区府办牵头办理）
　　16.强化责任意识。大力发扬&敢于担当、敢于碰硬、敢于创新&精神，着力解决思想观念、工作作风、发展环境、体制机制等方面存在的问题，加快建设美丽龙岗。领导班子成员对分管工作切实负起责任，按照中央、省委、市委和区委的要求积极推进，不得贪图享乐、精神懈怠；对分管部门、单位和干部监督到位，对其工作中存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正甚至滋生腐败等问题敢抓敢管，不能丝毫放松。领导班子成员坚决摒弃&老好人&思想，对地方、部门工作中存在的问题，一旦发现，坚决予以批评制止，大胆抓、放手管，不怕得罪人，不做老好人，不当&太平官&。2015年完成整改并持续深入推动实施。（由冯现学同志负责，区府办牵头办理）
　　17.推进土地管理制度改革，破解土地资源瓶颈。通过政策集成创新，在华为科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融基地及南湾中片区等重点区域，推进片区土地综合开发，构建土地二次开发利益共享机制。积极开展农村城市化历史遗留违法建筑处理试点，以改革创新的思维处理土地等历史遗留问题。（由胡嘉东同志负责，龙岗规划国土管理局牵头办理）
　　18.加大投融资改革力度，解决发展资金难题。优化投资环境，吸引社会资金参与公园、绿道等公益事业项目建设。充分利用国家棚户区改造、城镇化建设和前海深港合作区金融创新等政策，打造重点片区项目投融资平衡一体化运作模式。加大对社区闲散资金清理盘活工作力度，盘活用好社区闲散资金，增加社区收入，降低政府融资成本。筹备社区发展基金，通过银行中介管理方式，降低政府融资成本。（由胡嘉东同志负责，区发改局牵头办理）
　　19.深化辅助聘员绩效管理改革，提升基层公务人员活力。以临聘人员绩效管理改革为突破口，探索&减员、整合、增薪、提效&的基层队伍管理模式，从梳理职责、优化岗位、调整结构、激发活力等方面进行探索，优化基层管理资源配置，推动机构和队伍整合；构建&公开、透明、公众参与&的绩效管理体系；完善激励机制，提高基层队伍士气和执行力，不断提升基层治理能力和水平。以区人力资源局、南湾街道为试点，实行分级、分类管理，今年7月在总结试点经验的基础上全面铺开，加强基层&末梢管理&。（由高旭敏同志负责，区人力资源局牵头办理）
　　20.以基层社区治理综合改革完善龙岗区治理体系和治理能力现代化。推进社区服务基础设施项目建设，推动行政管理和公共服务资源向社区下沉，加快形成公共服务、社会服务和市场服务相衔接的社区综合服务体系。创新&风景林工程&项目，推进社区家园网建设，提升社区服务中心运行质量。推广横岗街道探索的司法确认制，引进智慧管理，通过手机或者电脑预约服务等方式，实现政府&刚性管制&向&柔性服务&转变。（由王延奎同志负责，区民政局牵头办理）
　　21.规范领导干部生活待遇。严格贯彻中央、省、市关于领导干部医疗、秘书配备等方面待遇的规定和要求，严禁超标准、超规格要求或提高待遇。2014年底前基本实现领导干部工作生活待遇规范化。（由胡嘉东、侯海同志负责，区府办、区财政局、区卫生计生局牵头办理）
　　22.切实规范公务接待。认真执行《机关事务管理条例》，严格按照市里&六严&要求，除在市里的公务活动安排在市接待场所进行外，区内公务接待100%在区接待餐厅就餐，100%不上高档菜肴、高档酒水，力争全年公务接待经费下降50%。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由郭子平同志负责，区接待办牵头办理）
　　23.严肃整治公款吃喝。大力开展&会所中的歪风&、&小金库&、违规使用专项资金等整治行动，严查用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用&农家乐&、私人会所等场所公款吃喝行为。2014年完成整改并坚持严格执行。（由侯海同志负责，区监察局牵头办理）
　　24.严格规范办公用房。认真总结前一阶段清理工作经验，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，落实党政机关和领导干部办公用房超标清退、领导干部工作调动或退休及时腾退原办公用房等要求。2014年年底前，完成街道办公用房清理整改工作。（由郭子平同志负责，区机关事务管理局牵头办理）
　　（三）扎实做好保障和改善民生工作。
　　25.提高保障底线民生的意识。争取市民政局支持把龙岗底线民生保障作为全市试点，开展民生保障&网底&工程，集中力量提高群众吃、住、看病等底线民生保障水平，严把食品、住房、药品等领域的质量关，构建帮扶困难群体的长效机制。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由胡嘉东、王延奎同志负责，区发改局、区民政局牵头办理）
　　26.建立和完善规范的民生诉求沟通调处机制。统筹各种群众意见征集处理反馈渠道，通过网络、手机短信、微信等多种途径，深入倾听群众的呼声，让群众&理有讲处、怨有诉处、难事有反映处、问题有解决处&。建立和完善畅通的民生诉求渠道，形成对民生需求的有效处置与监督机制，及时发现问题、解决问题。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由冯现学、郭子平同志负责，区府办牵头办理）
　　27.&认真梳理我区民生项目库，加快推进我区&微民生工程&，解决群众身边困难。加快推进落实2014年区政府十件民生实事，&2014年底前完成我区实施十二项重大民生工程总体方案的编制工作，明确部门、街道的具体责任，切实加大对教育、医疗、卫生等民生实事的保障力度。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由胡嘉东同志负责，区发改局牵头办理）
　　28.全面提升教育发展质量。按照&和谐教育&发展目标，推进学前教育公益化、基础教育优质化、高等教育集聚化和职业教育多元化。加大基础教育投入，新建坂田华为学校、保利上城小学、横岗九年制学校等，新增公办学位8580个。加大&引进名校办名校&、&引进名师办名校&力度，引进、培养一批市级以上高端教育人才。推动高等教育集聚发展，加快推进中俄大学、昆士兰大学等开工建设，着力打造深圳国际大学城。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由杨莉同志负责，区教育局牵头办理）
　　29.努力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施建设力度，2014年底前，横岗人民医院改扩建项目主体工程开工建设以及疾控中心检验楼投入使用。积极引进高端医疗机构来龙岗办医办院，加快推进知名医院来我区合作办医。按照就近、方便、实用的原则，强化社康中心规范化、标准化建设，大力推动我区社康中心诊疗量达到本区医疗机构总诊疗量的40%以上，家庭医生服务重点人群覆盖率达到20%以上。2014年底前完成。（由杨莉同志负责，区卫生计生局牵头办理）
　　30.加快推进布吉文体中心开工建设。探索以BTO投融资模式建设布吉文体中心，将其作为我区重大文体设施投融资示范项目，在2014年底前完成项目投资人招标及相关前期工作，2015年项目开工，2016年底基本实现工程主体封顶。（由胡嘉东、杨莉同志负责，区发改局、区文体旅游局牵头办理）
　　31.加大力度解决群众出行难问题。积极协调市交委和相关部门，加快力度推动沙荷路等8条断头路建设；加快轨道3号线延长段、10号线、有轨电车前期工作；协调推动12座人行天桥建设，确保2014年底前建成4座；积极推动水官高速取消收费，让群众获得实实在在的利益。（由高旭敏同志负责，龙岗交通运输局牵头办理）&
　　32.大力推进红花岭环境综合整治。加快编制红花岭生态环境园详细规划，对土地征转等工作开辟绿色通道，2014年12月前完成废气、污水、生态修复整治工作，2015年12月前完成生态环境园改造工作。（由王延奎同志负责，区城管局、区环保水务局牵头办理）
　　33.加快推进水径石场综合整治。以问题为导向，列出影响工程进度的问题清单，加快施工进度，力争在转地等问题解决后8个月内基本完成综合整治；严格监控周边粉尘、噪音等环境污染；加快规划中的医院、学校等民生项目落地。（由胡嘉东同志负责，龙岗规划国土管理局、区建筑工务局牵头办理）
　　34.稳妥解决长排村物业管理信访问题。按照政府搭台、居民自治的思路，积极引导社区居民成立业主理事会，发挥居民自治作用，依法依规处理社区物业管理、供水供电等方面的历史遗留纠纷。2014年12月前完成电路改造，启动抄表到户工作。（由高旭敏同志负责，布吉街道办牵头办理）
　　35.积极开展历史遗留违法建筑整治工作。以&消除安全隐患，完善基本公共配套设施，构建社会治理新模式&为目标，以南湾街道为试点，开展历史遗留违建集中区域整治，通过完善功能、改善配套，将历史粗放发展的包袱转化为城市发展的资源，消除安全隐患，改善辖区安全基础和人居环境。2014年开始在南湾街道试点，并逐步推广。（由胡嘉东、华振强负责，区安监局、龙岗公安分局牵头办理）
　　36.抓好城区安全、治安维稳工作。建立健全安全生产长效机制，制定食品药品安全、公共卫生安全、消防安全等方面安全预防措施。严格贯彻落实城区安全&1+3&文件，深入开展安全生产源头治理工作，大力开展山塘水库、河道堤防、危险边坡、地面坍塌、三小场所等安全隐患排查整治工作。加大安全宣传培训力度，提高辖区安全意识。加强对辖区危险化学品企业、人员密集场所及新增商事主体的安全监管力度，强化企业主体责任。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。加大治安维稳防控力度，营造和谐稳定的社会环境。（由胡嘉东、华振强同志负责，区安监局、龙岗公安分局牵头办理）
　　37.努力提高食品安全水平。健全食品安全监管机制，从源头上防控食品安全，严抓商务领域行业管理，强化屠宰行业监管。大力开展食品安全整治行动，对大型超市、集贸市场、批发市场、冷库、食堂、餐馆、酒店等重点场所，开展大规模集中检查和专项治理，发现问题从严查处；加大食品安全宣传力度，不断营造政府部门监管、企业自律、社会参与的食品安全社会共治局面。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由熊小平同志负责，龙岗市场监管分局牵头办理）
　　38.提升服务企业水平。借鉴硅谷、中关村、南山区在推动创新驱动发展方面的成功模式和路径，围绕&三高一平台&（高等院校和科研机构、高端企业、高端人才、&政产学研用资介&平台），创新&招商引资、招才引智&机制，切实从过去注重单体项目的引进向营造环境、搭建平台、完善产业链转变，加大创新资源引入力度，搭建&政产学研用资介&一体化的平台，营造最优的创新创业综合营商环境。加大&1+N&财政扶持政策体系落实力度，充分发挥政策的激励和引导作用，加强对成长型、创新型中小企业的扶持，推动企业增资扩产、做大做强。大力支持中小企业发展，组织辖区企业参加国内外展会开拓市场；实施上市企业培育工程，支持企业抓住&新三板&机遇做大做强。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由熊小平同志负责，区经济促进局、区科技创新局牵头办理）
　　39.推动平湖金融基地快速发展。进一步理顺开发机制，加大项目引进和落地力度，争取深圳先进院育成中心、华康保险、证大速贷等项目落户；积极与有用地需求、意向明晰、定位准确的上市企业展开洽谈，争取2014年内安排至少10家企业项目入驻基地，加快推进招商银行总行后台基地等项目开工建设。（由熊小平同志负责，平湖街道、区经济促进局、龙岗规划国土管理局、区土地整备中心牵头办理）
　　40.打造宜居宜业生态环境。按照&新型田园城市&的理念和建设生态文明的要求，重新审视和优化利用龙岗的山、水、绿道、公园和人文资源，推行低碳节能的生产生活方式，促进人与资源、环境的协调发展，打造形神兼具的生态城区。大力创建国家及省级生态示范区，争取2014年9月底前向省环保厅申请行政验收，年底前向环保部申报国家生态区核查。全面落实2014年生态建设和环境保护各项任务，大力开展全区裸露地块复绿和重要节点绿化景观提升工程，实现环境质量持续改善。积极创建水土保持监督管理能力建设区，争取2014年底前顺利通过水利部考核验收。（由王延奎同志负责，区环保水务局牵头办理）
　　41.大力开展&美丽家园&三年行动，坚持建设、管理、教育并重，融集中整治、改造提升、严格执法、习惯养成于一体，努力实现龙岗洁净、生态、秩序、素质&四大提升&。2014年初步完成整改并持续深入推动实施。（由王延奎同志负责，区城管局牵头办理）
　　（四）切实抓好制度建设。
　　42.建立和完善领导直接联系服务群众、企业的制度。明确领导干部调研、服务企业的途径、方式、要求和考核办法，创新工作机制，建立和完善深入基层、形式多样、符合群众、企业实际需要的联系服务群众、企业制度。完善区领导挂点服务重点企业、挂点重点城市更新项目制度，挂点领导要定期或不定期开展调研，深入到生产一线，注重了解实情，把解决基层突出问题放在第一位。2014年初步完成并不断完善。（由熊小平、郭子平同志负责，经促局、区府办牵头办理）
　　43.建立和完善共建共享机制。在发展过程中，更加注重公民参与和共享发展成果，借助群众的力量，群策群力推动龙岗的发展。建立与社区、群众之间的常态联系机制，把基层社区群众的发展纳入到全区的统一规划和发展大局中；整合政府、社会、社区等各方面的力量和资源，调动各方面的积极性，凝聚共识，形成合力，共同参与全区的开发建设；进一步发挥社区、群众的主体作用，特别是在土地整备、征地拆迁、城市建设、城市更新、社区建设、社区经济转型等各项工作中，充分调动基层的积极性、主动性，发挥好社区和群众在这些工作中的主体作用，形成共建共享的工作局面。2014年初步完成并不断完善。（由胡嘉东同志负责，发改局牵头办理）
　　44.建立和完善科学的决策执行机制。努力克服重眼前、轻长远的急功近利思想，牢固树立打基础、谋长远、惠民生、促发展的科学理念，加强调查研究，坚持和完善重大事项集体议事决策规则。建立保证科学决策的体制机制，形成充分吸取各方面意见、调动各方面资源、避免决策失误的决策体系。完善重大决策专家咨询和公众参与机制，积极构建开放式、包容式的决策咨询机制，整合政府、社会智力机构和社会公众的力量，共同参与重大事项的决策研究和论证，确保决策、执行的精准度和力度。2014年初步完成并不断完善。（由冯现学同志、胡嘉东同志负责，区府办牵头办理）
　　45.建立和完善部门主体责任制。充分调动主体部门主观能动性，落实主体部门谋划、分工、协调及进度管理等主体责任，解决部门间横向协作效率低、办事链条长、配合不顺畅等问题，促进工作落到实处。同时，加强协办单位与主体部门沟通协调，相互支持，相互配合，做到令行禁止，不推不拖，形成合力，有效推动工作。对出现推诿扯皮、效率低下的，及时提醒、督办，对问题严重的加强责任倒查，追究责任。2014年初步完成并不断完善。（由郭子平同志负责，区府办牵头办理）
　　46.建立和完善统筹联动工作机制。通过强化全局统筹、上下协同、部门联动、信息共享，建立起统筹联动的工作机制，改变过去单打独斗、效率低下的工作方式，进一步推动龙岗的改革发展。加强对经济运行指标统计和分解、落实的统筹，建立更加明晰的工作机制，按照落实年度目标的要求，及时分解任务，促进数据的充分共享和联动；按照片区综合开发的原则，形成整体统筹性的实施方案，明确各部门职责，整合市、区、街道、社区各级力量，统筹各方面资源，共同推动重点片区开发建设；以推进重点项目落实为导向，综合调配人力、物力、财力和政策资源，推动各层级、各部门充分联动，形成合力。2014年初步完成并不断完善。（由胡嘉东同志负责，发改局牵头办理）
　　47.建立和完善重点工作快速推进机制。在工作推进过程中，责成各部门整合熟悉业务、有思路、有想法的同志，组成专门工作团队，对推进工作的过程中发现的问题，马上开展研究，迅速地拿出解决方案，提交相关部门去落实，最大限度解决工作推进过程中&卡脖子&的环节，抢占发展先机。同时，通过优化和完善大运新城、国际低碳城建设等重点工作过程中形成的例会制度，强化对工作的过程控制，确保重点项目、重点片区的工作得到落实。对上级部门、区委的决策部署，不等、不靠，快速推进各项工作。2014年初步完成并不断完善。（由胡嘉东同志负责，发改局牵头办理）
　　（五）建立健全反对四风问题的长效监督机制。
　　48.建立和完善严格的内部监督管理机制。全面梳理优化政府部门资金资产管理、绩效管理等制度，严格内部工作制度和内部管理监督机制。完善公车管理制度，明确车辆使用管理规定和责任要求，取消一般公务用车，坚决避免公车私用行为。认真抓好办公用房清理整改工作，对政府办公用房严格按照标准清理，对清理后的办公用房登记造册，并优化配置使用。规范因公外出管理，严格执行差旅费和招待费报销制度，杜绝超标住宿费和招待费。2014年初步完成并不断完善。（由侯海同志负责，区监察局牵头办理）
　　49.建立健全&四风&惩戒零容忍机制。畅通群众监督渠道，建立健全区、街道、社区3级监督机制，接受&四风&举报，增加线索来源。建立&四风&案件举报和查处奖惩制度，凡是举报&四风&问题经查实和认真查处&四风&问题的给予一定奖励，出现&四风&案件有案不查，有案不报，瞒案压案的，给予严惩。2014年初步完成并不断完善。（由侯海同志负责，区监察局牵头办理）
　　50.建立健全四风&照镜&定期化机制。将&照镜&作为整治&四风&的有力手段和关键环节，形成定期化机制。将&四风&纳入专题民主生活会、党员组织生活会的必学内容，实行自己&照&与他人&照&。照镜中，树立&问题意识&，敢于揭短、勇于亮丑，敢于触及思想，正视矛盾和问题。2014年初步完成并不断完善。（由侯海同志负责，区监察局牵头办理）
　　三、加强整改工作的组织领导
　　（一）加强组织领导。根据整改落实方案确定的任务、要求，逐条逐项落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。区政府领导班子严格按照区委部署和市委督导组要求开展整改，由区长负总责。区长认真履行第一责任人的职责，主持制定整改方案，协调解决整改中的重点难点问题。各领导班子成员和责任单位要切实负起责任，按照分工落实有关整改工作。各责任单位主要负责人对涉及本部门本单位的整改任务负直接责任，按照本方案要求制定具体实施方案。涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位对号入座、各负其责、密切配合。领导干部带头整改，既要抓好分管领域的整改，又要搞好个人的整改。
　　（二）抓好建章立制。要结合实际，重点围绕&四风&问题，关系群众切身利益问题，联系服务群众&最后一公里&问题，群众反映强烈的突出问题抓好建章立制。制度建设要务实管用、配套衔接，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要强化制度执行，划出&红线&，标出&雷区&，架起&高压线&，切实维护制度的严肃性和权威性。
　　（三）强化统筹协调。区政府领导班子要切实统筹协调开展群众路线教育实践活动和推动经济社会发展的各项工作，做到两不误、两促进，特别要狠抓各项整改措施的落实，以群众路线教育实践活动的成果推动全区经济社会持续健康发展。分管领导要切实加强对整改落实的协调，从全局和整体上谋划，抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务，涉及多个部门的，排第一的为牵头单位。
　　（四）严格目标考核。各领导班子成员、责任单位要以此次整改工作为契机，深入推进本部门党的群众路线教育实践活动。相关单位要建立整改落实反馈制度，定期向分管区领导报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。区委实践办要加强对具体工作的组织协调，采取随机抽查、明查暗访等方式，全面掌握整治工作进展情况，及时发现并研究解决整治工作中出现的问题。对整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，区监察局要严肃追究责任，发现一起、查处一起，不搞下不为例，决不姑息纵容。