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王富玉在全省新闻发布工作会上强调　突发公共事件第一时间公布真相
10-12-14 09:30
－贵州商报
　　12月13日，全省新闻发布工作会议在贵阳举行。省委副书记、省外宣领导小组组长王富玉强调，要充分发挥好新闻发言人制度的作用，全面权威、准确真实、公开透明地发布党务政务信息。
　　省委常委、省委宣传部部长、省外宣领导小组副组长谌贻琴传达中央关于建立党委新闻发言人制度的有关精神，并主持13日下午的会议。
　　王富玉指出，要明确任务，全面把握新闻发言人制度建设的工作重点：一是要建立完善新闻发布责任主体部门、职能部门和新闻媒体之间合作互动的工作体制。二是要根据党委政府中心工作和舆论引导需要，运用举办新闻发布会、组织集中采访或专访、开设专题网页等多种方式，及时主动开展新闻发布活动，提供党和政府的权威信息，满足公众知情权。三是要切实提高新闻发布工作的传播质量和效果，善待、善用媒体，将“党委政府要说的、媒体关注的、公众关心的”有机结合起来，不断增强发布内容的时效性、针对性和吸引力、影响力。四是要高度重视突发公共事件的新闻发布工作，坚持及时准确、公开透明的原则，第一时间公布真相，回应媒体和公众关切。五是要努力提高新闻发言人队伍综合素质，选派政治素质强、政策水平高、熟悉全面和全局工作、具备一定新闻宣传工作经验的同志担任新闻发言人。加强业务培训，提高新闻发布的技能技巧。六是要正确处理党委新闻发布和政府新闻发布之间的关系，明确分工，理顺关系、相互配合、形成合力。
　　谌贻琴要求，要深刻认识建立和完善新闻发言人制度的时代要求和重大意义，切实抓好党委新闻发言人制度建设，切实加强和改进政府新闻发布工作，切实推动我省党务政务新闻发布工作制度化、规范化、常态化、专业化，促进突发公共事件新闻发布工作逐步改进，提高新闻发布质量和水平，为经济社会发展营造良好的舆论氛围。
记者　尹长东
贵州都市报
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　　陈强和网友交流。
　　昨日晚上9点多，记者电话联系在长沙出差的合川区“网络新闻发言人”陈强时，他刚完成网络发布。与网友一小时的“对话”，陈强的感受是“应接不暇但非常兴奋”。
　　记者：合川区为什么要设立“网络新闻发言人”制度？
　　陈强：主要有三方面的考虑。一是合川在打造“阳光政府”，让老百姓与政府沟通的渠道更畅通、透明、方便；二是通过网络给老百姓答疑解惑，这种方式可以让他们听到“正面”的声音，就像给老百姓“解渴”；三是网络力量越来越大，不容小觑，政府必须加强在网络的执政能力，从“被动”变“主动”。
　　记者：通过两次网络在线发布，感觉怎么样？网友会提很多尖锐的问题，你怎么回答？
　　陈强：毕竟这个制度是新生事物，压力是有的，我也一直在学习其他先行城市好的做法。令人欣慰的是，两次在线“对话”中，没有网友恶意谩骂、情绪失控等状况出现。而对于尖锐的问题，也许会“面子挂不住”，但我们会正面回答、引导。原则上这一个小时主要接受相关咨询，而信访、投诉等将通过其它方式回复。每次“对话”网友时，还会对上次没来得及解答的问题进行解答。
　　记者：以后将怎么来完善网络新闻发言人制度，让老百姓了解更多内容？
　　陈强：我们把发布的时间固定下来，可以让政府养成习惯定期倾听网友的声音，也可以让老百姓有一个新的渠道反映问题。而且，以后如果发生重大突发事件，会第一时间通过网络进行发布。本报记者蒋艳
　　新闻面对面
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做好突发事件新闻发布工作的思考
煤矿重特大事故属于突发事件，历来引起媒体和社会的高度关注，如何做好突发重特大事故的新闻发布与应对，是企业、企业主管部门以及安全生产监管监察机构经常需要面对的问题。下面，笔者就对如何做好突发重特大事故的新闻发布与应对工作谈些个人观点。
一、做好突发事件的新闻发布工作十分重要
事例一：日，丰城矿务局坪湖煤矿综采面验收时，该矿同时在皮带巷掘临时水仓，爆破后瓦斯异常涌出，矿灯失爆产生火源，发生瓦斯爆炸事故，死亡41人，其中正在该矿井下对综采面进行验收检查的矿务局一名副局长（兼总工程师）及矿务局机关安全生产部门的三名处级干部牺牲在井下。有一家中央媒体不知从何渠道得知事故信息后，因当时通讯条件较为落后且正值五一放假期间，未对其中新闻细节的准确性进行认真核实，在第一时间抢发了这条新闻，该媒体的报道说，这次事故有4名局领导牺牲在井下。当时该矿务局局长的高堂老母居住在南京，从新闻播报中听到这一消息后，顿时大惊失色，心想矿务局总共5名局领导，有4名牺牲在井下，这下完了，儿子肯定没啦！立即打电话到儿子家里，正好也就是她当局长的儿子接的电话，因为组织事故抢救及善后累得声音沙哑，因此，不管儿子怎么向母亲解释，当母亲的怎么都不相信正在和自己通话的就是自己当局长的儿子，一个劲儿地要儿子直接和自己通话，并追问自己的儿子是否真的还在人世，要求家人告诉她事实，不要瞒着她欺骗她。
就这一事件所产生的上述插曲，反过来说，如果发生事故的企业能够主动做好突发事件的新闻发布工作，就完全可以避免和防止上述新闻细节失实情况的出现和发生。因此，做好突发事件的新闻发布工作十分重要，可以变被动为主动，增强应对突发事件及驾驭全局的主动性，有效防止出现负面效应。
事例二：日，河南陕县支建煤矿发生透水事故，69名矿工被困井下。河南义煤集团全力支援，组织援救力量积极参加事故抢救，经过76小时的全力抢救，69名被困矿工全部平安升井！8月28日，河南义煤集团召开支援陕县支建煤矿“7·29”抢险救援表彰大会，隆重表彰在这次抢险救灾中表现突出的先进个人和集体，该集团党委宣传部新闻科长王庆林被授予“青年突击队”荣誉称号，并获奖金2000元。
陕县支建煤矿“7·29”透水事故发生后，义煤集团迅速组织抢险突击队，作为新闻科长的王庆林，在第一时间赶赴出事地点，及时采写抢险救灾中的感人事迹，并抢拍了许多珍贵的现场照片，先后被新华社、文汇报、中国安全生产报、中国煤炭报、河南日报、大河报等媒体采用，在及时发布新闻信息，正确引导舆论方面起到重要作用。义煤集团党委宣传部新闻科长王庆林被作为抢险救援英模表彰奖励的这一事例表明，在有的国有重点煤矿企业，做好突发重特大事故的新闻发布与应对工作，已然引起高度的重视。
随着民主法制建设和社会的进步，公民应该具有知情权和其他合法权益越发依法得到保障，而新闻媒体正是公民实现知情权的主要渠道。媒体采访权是一种社会公共权利，新闻记者在实施采访权的过程中如果遇到被无端拒绝、受干扰或威胁、被驱逐或“封杀”等问题，都将使问题更加复杂化。
做好新闻发布工作是执政为民的重要体现，是坚持科学执政、民主执政、依法执政的要求，也是建设社会主义民主政治的要求，是维护正常的生活生产秩序和社会稳定的需要。改进和加强突发事件新闻发布工作，有利于工作大局，有利于维护民众切身利益，有利于社会稳定和人心安定。各有关单位和部门要高度重视，特别是事故发生单位的宣传部门，要依照有关法律和规定，建立和完善突发事件新闻发布制度，及时、准确地做好新闻发布工作，主动配合和引导好新闻媒体做好准确的新闻信息发布工作。
二、我国越来越重视加强做好突发事件的新闻发布工作
近年来，加强做好突发事件的新闻发布工作在我国得到高度重视，采取了一系列的举措。2003年至2005年，国务院新闻办组织举办全国新闻发言人培训班60期左右，参加培训的人员达5000多人次。并专门举行了“政府新闻发布和突发事件新闻处置”培训班，把突发事件新闻处置工作列为培训的重要内容。
国务院对应急危机的处理，包括应急危机的新闻处理非常重视，已经制定了预案，并陆续正式作了公布。日，国务院总理温家宝在北京中南海主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了根据中共中央有关规定而制定的《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》。2004年9月党的十六届四中全会决定指出，要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。
2005年以来，我国建立的政府新闻发布和发言人制度得到进一步完善。目前，国务院各部门建立了新闻发布和发言人制度，设立了80多位新闻发言人；各省区市都已建立新闻发布和发言人制度。目前，我国正在制订突发事件应对法草案，2006年6月已提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议，突发事件应对法草案规定，履行统一领导职责或者组织处置社会安全事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体的相关报道进行管理。日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，对《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》进行了再次讨论修订。这些举措，充分体现出党和政府对加强做好突发事件的新闻发布工作的高度重视。
三、当前突发事件新闻发布存在的问题
一是媒体记者从新闻的时效性出发抢发新闻，造成新闻事实中的某些细节不准确的情况时有发生。上文提到的丰城矿务局“5·1”事故就是一例，新近的案例也不胜枚举。当前，新闻媒体的竞争日益激烈，越来越多的媒体和记者更加注重报道的时效和快捷，因此，新闻报道的快捷性与准确性的矛盾是经常存在的，媒体在追求快捷的同时，往往在注重重大新闻事实的准确性的同时，可能会存在一些细节上的报道失误。这应该说是允许的，因为随着媒体所报道的有关突发事件的情况和事态发展，媒体记者在渐进式的动态报道中是完全能够对前面的报道细节进行修正和补充的。
二是突发事件发生时新闻发布迟滞。体现在突发事件发生时，新闻发布比较慢，甚至见不到新闻发言人。这主要有三个方面的因素：第一个因素是我们的新闻发布和新闻发言人制度刚刚开始建立，正在开始完善，这需要一个过程。特别是我们面对这些突发事件怎么样从新闻发言人的角度应对它，还缺乏经验，还需要不断的实践和积累经验。第二个原因是一些突发事件往往都是情况比较复杂，要搞清基本情况，确实需要给相关单位和部门一定的时间。发生突发事件后，有关部门和单位要搞清事实也需要有一定的时间进行了解和掌握基本情况。第三个原因也是体制方面的原因。各个部门之间有不同的分工，涉及到一些复杂的事情需要多个部门的协同，才能搞清真相，及时采取相应的措施。在这个过程中怎样同媒体进行及时的沟通，也是一个需要解决的问题。
三是有的部门或单位不是主动引导媒体，而是对抗媒体，把新闻监督视为“添乱者”，或者对媒体和记者求全责备。据《中国青年报》报道，国家安监总局局长李毅中在谈到媒体监督时说过：“安监系统要虚心接受媒体和全社会的监督。媒体不是中央纪委，媒体不是审计署，媒体不是调查组，你不能要求他每句话都说得对。只要（媒体监督）有事实依据，就要高度重视。”体现出对待媒体理解和宽容的态度。
媒体不是中央纪委，没有中纪委的权威，没有权力动用“双规”程序，没有赋予强制执行力，记者们只能依靠自己的敏锐性和部门、个人力量去捕捉新闻线索。遇着采访煤矿安全事故等揭露性新闻，要冒着被致残甚至生命危险去采访。有些证人，面对中纪委这么强势的机构以及再三劝说，都不敢说出真相，面对一个记者，就更加顾虑重重了。媒体不是审计署，不可能动用那么多注册审计师、会计师，利用几个月甚至半年时间，去核对每一个数据，审查每一张报表，有权力审查和调来所有相关部门的账目和财务人员。媒体不是调查组，拿着上方宝剑，组织强大的调查力量，公开、大张旗鼓地“传讯”每一个相关人员，想调查谁就调查谁，想调查哪个部门就调查哪个部门。你要求新闻报道每字、每句都100％准确，是不可能的。
现实中，确实有一些地区和部门不是理解媒体、宽容媒体，而是千方百计对抗媒体，视媒体为洪水猛兽，把新闻监督视为“添乱者”，想尽手段进行打压。对新闻采访吹毛求疵、百般刁难，甚至组织打手打骂记者。一些地区不是深刻反思自己在煤矿安全上存在的问题，在生产安全工作上多动心思，而是在对付记者、对付采访上大动脑筋。
不可否认个别媒体有报道失实、捕风捉影的情况，但是，绝大多数媒体是为百姓呼吁，是真心想发挥舆论监督作用的，是想对得起自己的职业和良心的。当然，作为新闻媒体也应该尽量把事实调查得再准确一些，同时社会各界也应该像像李毅中局长那样对媒体多一些理解和宽容，少一些吹毛求疵和求全责备。
四、如何做好突发重特大事故的新闻发布与应对
对应急危机的处理，包括应急危机的新闻处理。危机时刻的媒体沟通工作包含有重大影响的大的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的新闻发布，在突发重特大事故等突发事件发生后，如何更加及时、准确、全面地同媒体就各种各样的问题进行沟通？这是政府部门同时也是企业及企业主管部门有时必须面对的问题。笔者以为，做好危机时刻的媒体沟通工作主要应从以下几个方面着手：
1、要主动应对突发事件，抢占话语主导权。
“遇事不能捂”，遇到重大突发事件时，要努力做到迅速反应，及时组织，在第一时间召开新闻发布会，及时发布相关信息，介绍相关情况。&政府官员特别是各级各部门的领导干部要更新观念，不能遇事再捂着盖着。如果在正规的渠道没有及时权威的信息发布，信息发布不畅通，来自其他渠道的虚假信息就会出现，所以，遇到发生突发事件，要有意识抢占舆论先机，应主动、及时发布社会关注的重大问题特别是突发事件，以引导舆论，抢占话语的主导权，保证公民的知情权。2005年秋冬中国发生禽流感疫情，并发现3例人感染高致病性禽流感病例，卫生部在不到两个月内就禽流感防控情况召开三次新闻发布会和新闻通气会。卫生部和有关部门关于人感染禽流感疫情及防控信息的及时发布有效地防止了公众发生恐慌，并保证了防控工作的有序开展。在重大突发性事件处置过程中，及时发布新闻是处理突发事件的重要组成部分，有时甚至起到至关重要的作用。
2、要事前制定出台《突发事件新闻发布应急预案》,规范和完善突发事件的新闻发布工作。
凡事预则立，不于则废。因此事先制定好《突发事件新闻发布应急预案》，对突发事件新闻发布进行预先规范尤为重要。相关单位均应建立并认真执行突发事件新闻发布的管理制度,务必在第一时间掌握事件的基本情况。对重大突发事件,要指派有关职能部门或新闻发言人及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。新闻发布前,要依照有关法律、法规认真研究确定发布内容和口径,并与事件发生地政府认真核实,必要时派人赴现场核查,确保信息准确、真实。对于情况较为复杂的突发事件,可分阶段发布。先简要发布基本事实,争取主动,先声夺人,然后视突发事件发展处置的情况,及时发布有关新闻。新闻发布的形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会或记者招待会等形式发布信息。在首次新闻发布会上，应重视争取获得到场媒体记者的配合、支持和理解，要求新闻工作者应本着新闻工作本身的准则，在没有搞清事情真相之前，不要主观猜测，以偏概全，做到“帮忙而不添乱”。
3、突发事件新闻发布与报道应遵循“快讲事实、慎讲原因”的原则。
对突发事件要积极主动地查清基本事实,力争在第一时间向社会发布,力求先声夺人、以正视听之效果。对突发事件发生的原因,一定要准确把握,在有权威性结论的基础上发布新闻,坚决防止猜测性、歪曲性报道。如遇媒体报道与事实不符的,应及时通过适当方式予以澄清;如遇境外歪曲性报道,有关主管部门应及时组织对外报道,以正视听。
4、发布突发事件新闻的部门应严格遵守新闻必须真实的原则。
信息发布要做到真实、公开、及时，坚持“以我为主，以正面宣传为主，以事实为主”的原则。信息发布过程中不得泄露党和国家机密。没有新闻发布工作任务的部门和个人,不得违反规定擅自对外发布消息。对擅自对外发布消息造成严重后果的,应依法追究有关人员的责任。
5、严格执行突发事件新闻发布预案的实施程序，做到临危不乱，有条不紊。
（1）突发事件发生后，相关部门应立即将所发生突发事件情况通报宣传部门或负责新闻信息发布的部门。
（2）成立以新闻发言人为负责人，相关部门有关人员为成员的新闻发布工作机构，负责该事件的新闻发布工作。
（3）负责新闻发布的负责人要在第一时间到达现场，迅速了解情况，尽快弄清事件发生的原因、性质、过程、结果及政府、企业处置措施和态度。同时，注意与有关部门沟通联系，统一数据、统一口径，防止发布混乱、自相矛盾的信息。
（4）新闻发布工作机构在及时掌握信息，分析情况的基础上，应向与负责处理突发事件的总指挥部负责人请示汇报，共同研究确定新闻发布内容。
（5）突发事件发生后12小时内，负责新闻发布的工作机构或所指定的新闻发言人应向媒体和社会公众通报突发事件的相关情况。必要时要举行新闻发布会或安排有关负责人接受媒体采访或组织有关专家向媒体和公众发表意见，让公众在第一时间了解事实真相，消除公众的困惑和恐慌。
（6）负责处理突发事件的政府主管部门和事发当地的党委、政府，以及事故发生单位，都要要积极配合和支持各级媒体记者的采访报道，.对驱逐记者、隐瞒事实真相、蓄意封锁消息而导致突发事件报道和舆论引导有误，造成重大消极影响和严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。
（7）要建立社会舆情信息收集、分析和报告制度。新闻发言人和联络员要随时收集各方面的信息；要收集社会舆情，掌握社会各方面对事件的反映和态度，认真分析事件的性质和发展趋势，监测事件发展动态。对于有可能发展为影响全局的事件，要及时向上级有关单位汇报情况，报送书面分析报告，并进一步做好新闻发布的准备和舆论引导工作。
（8）新闻发布机构应建立新闻媒体和新闻记者花名册，建立专家花名册。媒体和新闻记者花名册内容包括：各级新闻媒体的名称、主要栏目简介、主要联系人、联系电话、联系地址；主流媒体新闻记者的姓名、联系方式等。专家花名册的内容包括：专家的姓名、电话、住址等。
（9）新闻发言人发布的信息要清晰，用语要准确，要实事求是，不能进行估计、猜测和预测，力求在最短的时间内把最有价值的信息发布出去。
（10）新闻发言人要与媒体记者保持密切联系，收集媒体特别是重要媒体的反馈信息。
（11）新闻发言人要控制谣言。要认真分析谣言的起因、内容、范围、后果，要统一口径，动员各部门一致行动宣传真相。(杨学锋)
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