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中国稀土走私泛滥 一年走私上万吨案值两亿多元
[提要] 稀土曾是让国人倍感自豪的优势资源，而今却略显尴尬。由于国际市场的压价行为，以牺牲环境为代价开采出来的稀土资源降到“白菜价”。也正是由于国际国内的价格差导致稀土走私泛滥，进而引发私挖盗采，环境恶化加剧。在2009年前后不到一年的时间里，海关连续破获多起稀土走私大案，涉案稀土总量上万吨，案值两亿多元…
摄影　张哲
白云鄂博矿区摄影张哲
　　“中东有石油，中国有稀土”。稀土曾是让国人倍感自豪的优势资源，而今却略显尴尬。由于国际市场的压价行为，以牺牲环境为代价开采出来的稀土资源降到“白菜价”。也正是由于国际国内的价格差导致稀土走私泛滥，进而引发私挖盗采，环境恶化加剧。　　在2009年前后不到一年的时间里，我国海关连续破获多起稀土走私大案，涉案稀土总量上万吨，案值2亿多元。有关人士指出，稀土走私已成为我国稀土行业亟待解决的问题之一。记者经过调查发现，稀土走私已形成完整的“产业链”:从组织货源、收货囤积，到报关代理、境外客户等各环节，都有专人或专门的机构在运作。往往是一家稀土公司对多个报关公司，或者一家报关公司对多家稀土公司，一人多案或多人一案，形成纵横交错的走私通道。在“利益”的推动下，稀土走私在各个环节变得“皆有可能”。　　探访源头私挖盗采曾很严重　　近几年海关缉私部门查获的几起稀土走私大案显示，涉案的稀土货源主要来自有“中国稀土之乡”之称的内蒙古包头白云鄂博矿区。该矿区既是世界稀土市场的原料来源地，也是走私案件中稀土的重要来源地。据有关部门最新统计，内蒙古的稀土储量占全国的80%以上。　　日，记者从北京乘火车到达包头市，从包头市开车两个小时就到了白云鄂博矿区。该矿区是一座大型的铁、铌、稀土等多金属共生矿床，其中现已探明的稀土储量为1亿吨。由于这里是老矿区，目前处于保守开采状态。矿区内有七八十台运送矿料的电动轮机车昼夜工作。　　“原来是座山，现在是个坑。”民谚描述了矿区开采前后的情况。　　在稀土资源正常开采的同时，非法加工的小企业及不法分子的私挖盗采也相伴而生。在白云鄂博矿区东南脚下，有个叫三角河的地带聚集着20多家小选矿厂。据知情人介绍，白云矿大多是共生矿，选矿厂选出铁精粉以后排放的“尾泥”中会有较高的稀土含量。以前，这里的小选矿厂名义上是选铁矿，实际上是在选稀土。2010年6月起，国土资源部启动一轮为期半年的全国稀土勘查、开采秩序专项整治行动，三角河地带就是打击私挖盗采专项活动整治的重点区域。　　日，记者来到这里，看到三角河区域内通往公路的土路被掘断，陡峭的断裂处有河水流过，厂区内见不到生产的迹象，各种设备已停止运转。　　“不知道整治行动过后，私挖盗采会不会死灰复燃。”记者采访中，不少人表达了这样的担心。　　监管不力“抽检”制度漏洞不小　　就稀土行业目前存在的问题，中国稀土行业协会筹备组成员、工信部原材料司原副巡视员王彩凤分析认为:“一是开采方式粗放，资源浪费严重。二是环保意识较为薄弱，污染问题很突出。此外，应用开发的滞后和自主创新的不足也阻碍了稀土行业的发展。还有一个原因就是走私屡禁不止，扰乱稀土的出口市场秩序。”　　稀土走私屡禁不止，背后有诸多原因。由于检验方式不同，海关查验走私稀土有一定困难。这是稀土走私猖獗的一个重要因素。《中华人民共和国海关进出口货物检验办法》第五条规定了明确的检查方式:“海关实施查验可以彻底查验，也可以抽查。按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验，人工查验包括外形查验、开箱查验等方式。”然而在实践中，却难免有漏洞。　　在内蒙古做稀土出口业务的毛先生对记者说:“通常情况下海关采用抽检方式，难免有疏漏。不过近来查得越来越严，海关内部人士越来越谨慎，抽检方式采用也越来越少了。”　　有些走私稀土是通过包柜途径出口的，包柜出口是报关里的常用名词，指的是一些敏感货或杂货，正常通关手续比较繁琐或者是做不到商检之类的货，在通关这个环节就要采取包柜。关于包柜这一出口形式，有业内人士表示:“包柜就是买关，一般情况下需要包柜出的货物大多数都是需要对货物做商检而做不了商检的，或者是敏感货物按正常的报关程序很难报关的，或者是装在一个柜里的货物太多、太杂，为了报关方便和节省费用而选择包柜。”　　另外，还有一种堂而皇之的出口方式也是我国稀土资源外流的一种途径。目前我国尚未限制稀土合金的出口，如把稀土原材料加工成稀土合金出口到国外后，有些稀土分离技术先进的国家可以从中提取稀土元素。　　遏制走私需要哪些环节给力　　在包头市金蒙稀土有限责任公司销售经理张振宇看来，要想遏制稀土走私，市场价格是一个关键要素。“如果国际稀土价格低于国内稀土价格，还会有人去走私稀土吗?”　　有专家建议对稀土实行专卖制度，对此，中国稀土学会副秘书长张安文表示，具有较低的原子序数和较小质量的轻稀土不缺，就没有必要实行专卖;但具有较高的原子序数和较大质量的中重稀土是不是可以专卖，值得研究。“要控制走私，国家海关要加强查验力度，升级设备，聘请一些专家在不同的口岸，定期或不定期地对查验人员进行培训。最重要的是，要加强监管，在法律上加大对走私稀土行为的惩罚力度。”　　对于查处稀土走私犯罪中涉及的法律问题，记者采访了刑法学博士、国家检察官学院副教授吴飞飞，他从立法和司法适用两个层面对如何加大走私稀土行为的刑罚处罚力度作了阐述。　　从立法来看，现行《刑法》规定了走私武器弹药、核材料等特殊种类的走私行为，作为惩治这几种特殊物品走私犯罪的补充，还规定了走私普通货物、物品罪。“一般认为，走私普通货物、物品罪是指走私刑法明确列举的几种特殊物品和毒品等国家禁止进出口的货物以外的物品。当然，不能据此认为走私普通货物、物品罪的对象只能是国家允许进出口的货物、物品。而稀土属于国家管控的资源，基于此，从罪刑法定原则出发，走私稀土的行为达到法定数额的应当认定为走私普通货物、物品罪。”　　走私普通货物、物品罪的法定最高刑是“情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产”。应当说，将走私稀土的行为认定为走私普通货物、物品罪在立法上已经达到了最高的处罚“规格”，足以体现刑事立法对该类走私行为的严重打击。因此，即使没有针对走私稀土行为的单独规定，也不妨碍对该类行为的重点惩治。　　在吴飞飞看来，根据目前的司法实践，对走私稀土行为的定性基本不存在问题，重要的是对该类行为如何适当裁量刑罚，“对走私稀土行为，偷逃应缴税额数额特别巨大的应当从重量刑。”　　作者：梁利华
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(责任编辑：板凳)
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近期热点关注稀土走私猖獗警示中国经济安全
邱林　　　来源：
“尽管我国的稀土产品出口配额减少，但借铁合金等名目走私海外的稀土产品，一般业内公认每年大概有2万吨左右。”一位长期从事稀土出口贸易的行业人士在接受媒体采访时称。尽管工信部曾不止一次提出，要从根本上刹住走私的猖獗势头，保护好资源和环境，但随着国家稀土出口配额的逐年减少和稀土价格的不断攀升，稀土走私活动又日渐猖獗。（10月13日《每日经济新闻》）
出于环保和国家安全的考虑，中国从2006年起开始限制稀土出口。目前出口配额总量为30258吨，比2009年减少了近2万多吨。受稀土出口量减少影响，国际价格自然节节攀升。在中国今年下半年稀土配额数量公布以后，即使是低货值的两类稀土产品出口的价格也平均提高了25至30美元/公斤。
一方面是稀土出口管制，另一方面是强劲的市场需求，正是在这两方面作用下，稀土走私开始变得越来越猖獗，其走私规模也越来越大。最为突出的是今年9月份青岛一对夫妻因协助珠海发货人将4000多吨稀土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，最终被海关查获锒铛入狱的案例。此前，南宁海关也成功侦破了一起企图通过货运渠道走私出口稀土大案，案件涉嫌以伪报品名的方式走私出口稀土金属及其化合物约4196吨，案值1.09亿元。
业界人士指出，由于配额紧张，稀土出口量紧缩，在稀土出口巨额利润的诱使下，总会有人铤而走险。稀土价格上涨得这么快，只要有过贸易走私经验的人，都会有想法的。有关数据更是印证了这一问题的严峻性。当然，对于国外每年从中国走私的稀土数额到底有多少，目前并没有确凿的统计数据。
国家发改委一位官员估算，2006年至2009年间，除了国内消费和正常出口之外，中国每年都有几万吨稀土不知所终。仅2008年，中国的稀土出口走私就达2万吨左右。而这一年，官方能够统计的稀土出口量为3.95万吨，这意味着当年的走私量接近出口量的三分之一。那么这些走私的稀土到那里去了呢？
据英国《泰晤士报》披露，目前，缺乏稀土资源的日本主要从中国进口稀土产品，受中国出口配额限制，日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。此外，每年走私到美国的稀土最多，有很多美国稀土买家来到中国。他们也不买，但是最后美国也不缺稀土，只能是从中国走私过去的。
为何有人对稀土走私乐此不疲？为何一些执法人员对此视若无睹甚至成为“帮凶”？有分析认为，之所以造成这些乱象，是在暴利面前，利欲熏心的走私者将法律法规放在一边，走私者的欲望膨胀，变得没有节制，而走私者的“帮凶”也大有人在。2008年6月，江西省定南县矿产品税费稽查大队原副大队长谢勤被赣州市中级人民法院终审判处有期徒刑二年六个月，判刑的理由是他累计收受9万元贿赂，多次违规为稀土走私者“放行”。
虽然中国稀土资源丰富，但稀土资源的分布过于分散，因而对稀土还缺乏有效的管理。当前几乎所有走私均是被人举报的，或为同行或为内部公司的人，靠海关去查验，几乎不可能。更为尴尬的局面可能还不在此。目前，中国稀土产品种类日趋增加，但稀土出口税号仅40多个，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象。
然而，即使稀土管理难度再大，我们也不能让其泛滥面灾。即将出台的《年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》草案，已经将遏制稀土走私纳入其中。政府相关部门通过制定政策措施，打击稀土走私，已意识到其经济安全危在旦夕。实际上，稀土走私者是在拿国家利益当儿戏，为日本、美国等国家张目。
有网民建议，政府应尽快制定严格的稀土管理制度，并且应像管理毒品一样管理稀土，或对抓获的稀土走私者按叛国罪论处。这些建议虽然有失偏颇，但有一点却是值得考虑的，必须实行重典治理稀土走私，否则，中国的经济安全将就会受到威胁。目前，中国海关正在开展打击稀土等矿产走私的行动，其中打击重点是走私团伙。因此，对稀土走私者实行严惩一点也不为过。[责任编辑:钟晓军]
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