广东公车改革标准出炉：厅级每人每月1690元
来源：人民网-人民日报
　　人民日报：【广东公车改革标准出炉：厅级每人每月1690元】广东公务用车制度改革方案近日获批，确定了各档次补贴标准上限，厅级每人每月1690元、处级1040元、科级650元。省直机关划8个档次：正厅每人每月1690元，副厅1500元，正处1000元，副处800元，正科600元，副科450元，科员300元，科员以下250元。（邓圩）
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公车改革方案解读：如何防止改革过程中腐败及监管措施
来源:重庆晨报
　　规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为:司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人,市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改,确因环境所限和工作需要不便参改的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。
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　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。国家发展改革委有关负责人日前就全面推进公车制度改革,中央和国家机关率先推进车改,回答了记者的提问。
1、基本原则和总体目标
　　问:您认为公车制度改革的重大意义是什么?
　　答:主要有三个方面,一是有利于党风廉政建设。长期以来,广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革,是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众精神的一项重要措施。
　　二是有利于节约开支。目前,公车消费在“三公”经费占比例较大,中央和国家机关达60%左右,从各地公开的“三公”经费看,地方比例更高。通过推进这项改革节约政府开支,建立节约型政府,可以把节约的财政资金更多用在刀刃上。
　　三是有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择,更多地利用公共交通工具,实行社会化、市场化保障,有利于合理有效配置资源。
　　公车制度改革酝酿多年,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,今年是全面深化改革的第一年。落实中央部署,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,以制度廉明,回应群众关切;从自身改革做起,树立党政机关廉洁形象;从公信力入手,建立长效机制,根除群众不满意、不认同的突出问题。
　　问:《意见》是全国公车制度改革的指导性文件,它的指导思想、基本原则和总体目标是什么?
　　答:任何一项改革要做好、做成,首先要明确改革的指导思想,公车改革虽然是一项具体改革事项,但也是一项涉及面较广的系统改革,是制度创新的改革。改革的方向是坚持社会化和市场化,将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式,改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。改革的原则为创新制度、分类保障;统筹协调、政策配套;统一部署、分步实施。为保证改革有效实施,明确了改革的时间表和总体要求,全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成,基本形成符合国情的新型公务用车制度。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革,要专门制定方案,适时推出,限时完成。
2、主要内容和范围
　　问:《意见》提出了车改的四大任务,改革公务交通保障方式、合理确定公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、规范处置公务用车,这次车改的主要内容和范围是什么?
　　答:改革的主要内容是,各级党政机关取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴,特殊公务出行实行定向化保障。
　　参加改革的机构范围确定为:各级党政机关,包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关,各民主党派和工商联,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外,事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革。
　　参加改革的人员范围确定为:中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员,和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况,鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人,市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改,确因环境所限和工作需要不便参改的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。
3、补贴标准怎样定
　　问:公务交通补贴是大家非常关注的问题,《意见》对补贴标准是怎样规定的?此前一些省市自己出台的补贴标准怎么办?怎样避免出现以补贴为名变相发福利的问题?
　　答:公务用车制度改革是自上而下、统一部署的改革。公务交通补贴标准经过了反复的研究测算,综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况,公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则:一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作,各个级别间补贴差距不宜过大。
　　《方案》规定,中央和国家机关车改公务交通补贴标准为:司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定,地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。
　　这里需要强调,公务交通补贴属于改革性补贴,不是职工福利,主要保障普通公务出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时,要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。
4、怎么确保做成做好
　　问:对司勤人员的安排有什么考虑?
　　答:要确保车改平稳推进,重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本,对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会,主要采取内部安置的办法,用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作,充分尊重和维护他们的合法权益。
　　问:公车改革触及的利益很大,如此大范围的改革,怎么能够确保做成做好?
　　答:各地区、各部门要健全工作机制,周密制定改革方案,明确改革时限。同时,要加强监督检查,及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题,确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违反车改规定的行为,及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督,并依法公开审计结果。(据新华社北京7月16日电)
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公车改革后司局级官员上下班挤地铁骑自行车
　　新京报讯 今年年底是中央和国家机关单位的车改时限，留给其的改革时间只有5个半月。中央和国家机关单位能否按期交出合格答卷，为地方车改树立改革样板？
　　昨日，新京报记者分别采访了二十余个国家部委，结果表明，对于已经正式启动的本轮车改，国家部委有“准备好了”、“尚无动作”两类截然不同的回应。
　　部分部委称不清楚如何推进车改
　　此前被纳入中央机关车改试点的部委均回应“没有任何压力和问题”，如食药监总局、环保部等。而“一切从头开始”的部委，则回应尚无具体的车改动作，下一步将根据中央政策进行调整，住建部、国土部、人社部、国信办等，均作出上述回应。还有的部委回应，车改到底如何推进，目前还不清楚。
　　初步统计，此前，中央和国家机关单位至少已进行了两轮车改。至本轮车改前，参与车改的中央和国家机关单位已达10余个。
　　对于此前的改革，参与本轮车改文件起草讨论的国家行政学院教授竹立家评价说：“共识度不高，范围太小，而且补贴标准、发放方式各异，导致部门差异和群体间的差异。这些问题为本轮车改提供了借鉴”。
　　车改方案多次向中央单位征求意见
　　据媒体公开报道，此前参与车改的国家部委，补贴标准各不相同。如全国社保基金理事会，不分级别，实行同一标准；其他部委则是按级别发放。但各级别每人每月能拿到多少钱，还有区别。
　　“有的离退休干部有，有的没有；标准高的是标准低的两三倍，这样的改革模式肯定不利于大局”，竹立家说，本轮车改的关键环节就是统一标准，中央和国家机关单位整体“一盘棋”，“高于车改方案补贴标准的试点单位，降下来可能会引起一些反应，但问题不大”，他说，车改方案出台前，已多次向中央机关单位征求意见，“选择了共识度最高的方案，也就是说，发布的改革方案获得了绝大多数认同”。
　　■ 部委情况
　　早在此次方案制定之前，已有13个中央国家机关部门进行改革试点，分别为中编办、环保部、交通运输部、人社部、国家食药监总局等。记者昨日采访了其中几个部门，对于改革后的情况，不同部门改革试点的模式、补贴力度不尽相同。
　　1 【环保部】
　　去中南海开会还要开私家车
　　记者从环保部财务司相关官员了解到，环保部此前有一批公车，但其成为前年开始的第一批部门车改试点单位之后，处理掉了大量的公车，目前，环保部只有副部级以上现任官员，退休老部长，以及送机要文件时才有专车，副部级以下官员要开会、去机场，大多数时候都得开自己的私车，或者打车。
　　环保部财务司相关官员表示，即使是打车的补贴，也需要有出租车票，而且打车也还有额度，比如每月600元，超过600块就不给报了。
　　“环保部自己管自己特别严。”该官员说，此前，环保部作为公车改革试点的补贴是最少的，新的公车改革中，可能补贴会比过去多一点点。
　　环保部一副司级官员表示，目前公车改革没有带来太大变化，“原来就要不到车。”他表示，现在环保部的公车太少，即使是司长副司长也总是要不到车，“我们到中南海去办事，也常常都是开着自己的私家车，要不就打车。人家部门开来的都是奥迪公车，一看我们，哎，这车怎么这么破。”
　　2 【国家卫计委】
　　司局级无配车上下班挤地铁
　　昨天，国家卫生计生委宣传司一副司长向新京报记者介绍，前两年，中办、国办印发规范，要求党政机关取消一般公务用车后，原国家卫生部和下属事业单位司局级及以下的配车全部取消，司长局长挤地铁上下班、开会已成为平常事。“单位离地铁近，对我们已经是很大福利了，我每天都坐地铁，挺方便的。”
　　对于此事，近几年新京报记者曾多次在去国家卫计委采访的路上看到几位卫计委司局长，从地铁西直门站走出来，或走进地铁。上述司局长们也在微信朋友圈内分享过自己上下班的地铁见闻。
　　由于原卫生部不是车改试点单位，该副司长坦言，虽然司局长和处长们早已无配车，但此前，他们尚未发放车补。“出去开会、办事或出差，按规定，可以向单位里的车队预订调剂的公用车，但僧多粥少，通常的结果就是没车可订，只能自己解决。不着急就坐公交地铁，着急就打车。”
　　该副司长说，由于停车位紧张，交通拥堵，也很少有人开私家车上下班；同时，因为尚无车补，非极特殊紧急的情况，打车也不能报销，大家更多选择早出发，坐地铁。
　　看到此次国家统一的公车改革方案，该副司长说，觉得很开心，总算能领到车补了，而且比想象得还要多。
　　3 【食药监总局】
　　副司长骑车开会遇“报车号”尴尬
　　“我们两三年前就这样改了，司长局长一般都坐地铁上下班，更别说处长了。”昨日，国家食药监总局一位工作人员谈起国家正式公布的公车改革方案，表示完全没压力。
　　亲历车改工作的国家食药监总局办公厅主任颜江瑛介绍，据她了解，早在2003年左右，原国家药监局就被列入首批中央机关车改试点。这批试点约有11个部委和中央单位参加。
　　2012年，中办、国办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车。“从那儿以后，我们局作为车改试点，完全清理了一般公务用车，开始严格执行副部级以下公务员不配车的规定了。”颜江瑛说，当年，还没有公车拍卖制度，因此不合规的公务用车除到使用年限的报废外，系数上交国管局。
　　作为首批中央单位车改试点，取消一般公务用车后的原国家药监局，也向司局级、处级公务员按月发放车补。“但这个补贴不多，我这个级别岗位的，当时应该是700元，现在也达不到1300元这个数额。”颜江瑛坦言，看到国家此次公布的车改方案，她很高兴，因为以后这项改革会更加规范，国家定的车补数额也更符合实际。
　　在宣传司一位工作人员的记忆中，去年，国家食品药品监管总局成立后，局里唯一一辆“公用”的公车也没了。出去开会办事，人多就租车；人少的话，“要不就司长或处长开自己的车大家挤挤，要不去坐地铁，实在着急又没车，只能打车，但几乎不能报销”。
　　上述工作人员还回忆起一个小故事，“去年，我们司一位副司长去开会，人家让报车号，司长苦笑，‘我骑自行车去，无车号可报’”。
　　谈起此次全面公车改革的前景，颜江瑛希望改革能够更规范，清理违规配车、公车私用现象，与科学发放车补，都应成为长效机制。此外,颜江瑛还建议，一些会议地点，比如人民大会堂和一些大型会议中心，能否建点儿自行车停车位。
责任编辑：翟思维
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网关于公务车
公务车是指国家政府机关和事业单位为了执行国家公务而专门配备的车辆。公务车应遵守国家法律法规，保证某些公务的顺利开展。
调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。
目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出亿元。[]
政协提案建言车改破局
在今年3月的全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。提案详细描述了民革中央认为的公车改革优化方案。具体来看，主要涉及以下四个方面。[]
厅局级以下官员全部取消专车。保留公务用车的数量，按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准。
学习国外经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。
政府向租车公司公开招标或租用，对驾驶员的安排参照国有企业人员分流办法进行。公务车保养也向社会公开招标。
对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。
公务用车改革条件形成
针对民革中央的提案，国家发改委经与财政部商讨后回复称，目前该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。
——国家发改委
温家宝总理指出：
今年3月温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。
国家发改委表示，国务院印发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中已经明确提出，要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。民革中央提出的有关建议，对于积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。在车改方案研制过程中，发改委将认真研究和吸收借鉴。
民革中央表示，发改委的回复让公众看到了国家对公车改革的积极态度。希望有关部门能够切实采取措施，稳步推进公车改革，让改革方案尽早出台，改革措施尽快实施，以回应社会各界的期待。
公车制度存四大弊端
民革中央提案指出，就各地目前的情况看，我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题。
首先是公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。
其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
最后是公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。
现行车改的"三种模式"
公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。
公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。
以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。
叶青:"公车改革，必须承认现实阻力"
每年3月的全国人大和政协会议，公车改革已成为不能绕开的话题，每一次都引发广泛关注。
热议的人群中，有一个人坚持得最久——他连续7年在全国人大会议上疾呼公车改革；他也最身体力行——调任副厅级官员当天，他“炒”了司机，婉拒单位专车，开始践行一个人的“叶氏车改”方案。
7年来，他的呼吁带来了哪些变化？公车改革面临哪些现实阻力？如何设计未来的改革路径？本报对话“全国公车成本最低的厅官”、全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青。[]
“叶氏车改”，可概括为“自购私车，市内交通每月定额补助，出差实报实销，并实行‘双轨过渡’制度”。具体方案是，对符合配备公车条件的干部，可自购私车，不动用公车，并每月享受一定数额的上下班交通补助。如果驾驶私车出差，可对过路费、过桥费、加油费和停车费等进行实报实销。对不符合配备公车条件的干部，根据级别发放一定的交通补贴。“双轨过渡”，是指在车改过程中，不愿采用新办法的人，可继续沿用现行办法，过渡期内允许新老方案并存。[]
叶青：主要体现在三个方面，首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题。其次是使用环节，公车私用现象严重，一项调查显示，公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。最后是维修保养环节。权威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，也就是平均每周换一个，其中漏洞可想而知。[]
叶青：肯定有作用。有调查显示，早晚高峰的机动车中，有30%的车是公车，领导也都在那个时间出门。同时，一些交通部门的缓堵政策仅对私家车奏效，往往对公车网开一面，影响了政策效果。另外，如果公务员用公共交通进行一部分公务活动，对其他市民来说，会起到一个很好的表率作用，这对缓堵是有积极影响的。[]
公车改革13年历程
针对历经13年各式改革试点却仍是未解难题的公车改革，民进中央建议建立刚性财政预算约束下的公车管理体系，以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。按照有关规定，目前我国只有正部级以上干部才有资格配备专车，副部级以下官员只有工作用车。[]
早在1997年，广东省就开始公车改革试点。
9月，国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。
全国政协委员关于公车改革的提案再次引发群众热议，由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革。
辽阳市爆出弓长岭区区长车改补贴每年高达8万元的消息，再次把公车改革的话题推上舆论的风口浪尖。
经过近7年的酝酿和试点，杭州正式启动市级机关公车改革，市局（副厅）级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。
杭州、北京等地公车改革相继搁浅。
国外公务车管理与使用状况
电子监控公车私用。几年前，财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。[]
在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶。[]
在芬兰，政府(总统除外)中只有总理、外交部长、内务部长、国防部长四人享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇。而在首都赫尔辛基市，只有市长一人享受这一待遇。 []
联邦政府只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车。司局长级的官员只保证公务用车，不配备专车。国防部和各州主管部门为节省开支，都尽量减少公车数量。[]
如总务省2000多名工作人员，拥有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是公用车。通常，包车和租车占公务用车较大的比例。[]
昆士兰州实施公务用车改革之后，在公共事务部下单独设立一个车辆管理机构——昆士兰车队，负责政府公务用车的统一购买和车辆的维修与拍卖。[]
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编辑：许婧绵 &&时间：2010-11公车改革的问题与组织对策_百度文库
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