广东将为信访和工资集体协商立法 首次将地方性法规委托高校独立起草
●今年省人大常委会立法计划调整，信访条例和企业集体合同条例补充列入
●信访条例首次由高校独立起草，将界定信访、受访案件的范围，维护信访人权益
●省企业集体合同条例将修订，将新增“工资集体协商制度”规定
今年广东省人大常委会立法计划有调整，《广东省信访条例（草案）》和《广东省企业集体合同条例（修订草案）》补充进2013年立法计划。这两个条例的草案均于今年11月下旬提请省人大常委会会议审议。
昨日上午，省人大常委会召开两个条例的起草和修订情况的新闻通气会。据悉，广东省信访条例委托三所高校独立起草，开创省人大常委会立法的先河。信访条例将界定信访、受访案件的范围，拟规定涉法涉诉事项一律退出普通信访领域，越级上访且未在当地上访的上一级不应“插手”。而企业集体合同条例的最大亮点是将新增“工资集体协商”的规定。
两条例补充进今年立法计划
省人大法制委员会主任委员金正佳介绍，今年5月省人大常委会在全省范围内组织立法大调研，了解到信访和企业集体协商制度等等问题备受社会普遍关注，经研究决定将《广东省信访条例》和《广东省企业集体合同条例》的立法补充列入今年省人大常委会的立法计划。
根据计划，信访条例将于今年10月中旬提交法规草案的建议稿，10月份下旬完成起草，提请11月底召开的省人大常委会会议审议。企业集体合同条例的修订由省人大内务司法委员会提出议案，8月下旬至9月底提出修订草案的建议稿，10月下旬由省人大内务司法委员会向社会各界征求意见，形成法规的修订草案。11月下旬提请省人大常委会会议审议。
省人大常委会副主任肖志恒说，把《广东省信访条例》和《广东省企业集体合同条例》补充列入今年立法工作计划并委托高校起草，是坚持群众路线、改进工作作风在地方立法领域的具体实践，也是加强法治社会建设、维护社会稳定的重大举措，还是坚持科学立法、民主立法，提高立法质量的有益尝试。
热点聚焦：让高校起草法规在于“开门立法”
《广东省信访条例》分别委托中山大学、暨南大学和广东外语外贸大学来起草，《广东省企业集体合同条例》将由省总工会、省人力资源和社会保障厅协助起草，同时邀请华南理工大学和广州大学两所大学参与起草。昨日，几大高校的立法研究评估与咨询服务基地分别与省人大常委会签订委托起草协议。
“委托高校独立起草法规的做法，在省人大常委会的立法史上应该是第一次。”金正佳说，让高校起草法规目的在于实施“开门立法”，发挥社会力量的作用，提高立法质量，这种探索很值得期待。他特别提到，以往地方性法规多由政府部门起草，政府部门多从政府管理出发，而高校的视野更宽阔一些，特别是从社会角度考虑得更多一些。且三所高校主攻的方向和角度不一样，分别独立起草也有利于立法质量的提升。“至于结果如何，请拭目以待。”
现存问题：信访权力救济功能太突出
“我国信访制度承受了难以承受之重。”省外语外贸大学副校长石佑启说，中国人传统的“非诉”思想和清官意识在信访中发挥了很大的作用，“遇到问题习惯于找党委政府，找上级领导，认为闹得越大解决得就越快，就出现了越级上访、群体上访、缠访、绕访，最终导致信访不信法，信中央不信地方，信上级不信下级。”
“目前的信访里面包含人治成分，存在通过人治的方式来干扰法治的情况。”省信访局局长林耀明也表示，比如地方政府为息事宁人，有时简单以“人民内部矛盾用人民币解决”的思路解决问题；有时为了减少越级上访，领导批示具体案件的处理，随意性比较大。
林耀明又称，信访制度有政治参与、行政监督、权力救济三大功能。“目前权力救济的功能太过突出，各种各样的问题都通过信访去寻求权力救济，这也是越来越多涉法涉诉问题涌向信访领域的重要原因之一。”
同时，信访受理的范围不明确，信访部门的受理对象、受理领域、受理的职能和责任不清晰，信访渠道无限“拥堵”。另外现实中信访条例对立案条件没有刚性规定，大量的信访事项远远超出信访机构承载能力。尽管信访条例规定了信访人有六种“不得”行为，但违反后如何处理却不明确。
解决之道：打破“人治框架” 纳入法治轨道
林耀明称，现行的信访条例只是国务院的行政法规，尚未从国家层面立法，国家信访局今年开始着手考虑国家层面的信访立法，也建议全国人大将信访立法纳入计划。广东先行先试对信访立法，将为全国的立法提供经验。
金正佳提出，信访条例的拟订不是要“堵塞”信访当事人的申诉之路，反而要顺畅他们的申诉渠道，有序维护信访人的合法权益。
林耀明对信访条例的立法提出建议，要将信访真正纳入法治化的轨道，打破“人治框架”，旗帜鲜明地保护信访人的权利和自由，贯彻到每个条文里面去，同时规范信访及信访工作人员以及信访人的行为。
对于信访立法的总体思路，林耀明认为，应严格规范信访工作的程序、方式，通过信访处理的程序和标准的法定化，保证信访事项的正确处理和处理意见的公平公正，通过程序公正解决领导干部留下的任意空间的问题、解决好公平透明问题，通过程序解决信访处理的公正性。
同时，还要严格执行三级终结程序，对未执行三级终结程序的信访诉求不交办、不通报，对进一步申请复查复核又不停诉的信访事项要通过法定程序给予终结认定，“建立终结制度的目的是避免无理滥用信访制度”。
对于越级上访的问题，林耀明认为，凡是没有在当地信访部门信访过的群众，应该明确规定上一级不应来解决。“这一条在国家层面的认识也是比较清楚的。”林耀明称，对于公民的合法信访行为也将明确，对违反法律的信访行为应该适用什么法律，由哪个相关部门以什么样的方式进行处置，都应有进一步的规定。
企业集体合同条例
现存问题：工资集体协商缺乏规范
1996年6月实施的《广东省企业集体合同条例》正式步入修订阶段。省总工会副主席林锡明介绍，即将修订的新条例将增加企业工资集体协商制度。他说，随着职工文化水平和法律意识的不断提高，职工群体要求与企业签订集体劳动合同和工资集体协议，不愿工资仍由企业说了算。
林锡明认为，目前化解职工群体性争议的主要方式，还是促进企业和职工双方以集体协商的方式来解决，但缺乏详尽可操作性的法律和制度规范。“一些职工采取非理性的方式提出加薪诉求，一些企业也不愿意与职工协商工资。”省人社厅副厅长谢树兴直言，全省工资集体协商还存在覆盖面不广、双方协商的积极性不高、协商的时效性不强等问题。
解决之道：平衡企业与职工的权利
对于该条例的修订思路，省人社厅副厅长谢树兴介绍，将遵循规范有序、平等协商、互利共赢的原则，对工资协商的主要内容、协商程序、协商期间的权利义务、协商期间出现僵局如何处理等作出规定，重点是要平衡好企业与职工的权利。“企业稳步发展时职工能够分享发展成果，企业面临困难时职工能与企业共渡难关，打造劳资利益共同体。”
省人大常委会副主任肖志恒强调，企业集体合同条例的修订要做好两个规范、两个维护。一是依法规范企业行为，同时也要规范员工的行为；二是既要维护员工的合法权益，也要维护企业的依法经营。“这个条例不是只维护员工权益而不维护企业权益，也要根据企业的经营情况变动。”【解析】本小题考查的是公民的政治权利和自由。规定“信访活动的前提必须是依法有序地进行”，这表明国家切实保障公民的政治权利和自由，公民的政治自由是相对的，不是绝对的，①③符合题意。
请选择年级高一高二高三请输入相应的习题集名称(选填)：
科目：高中政治
来源：新教材新学案　思想政治2必修　政治生活(人教版) 人教版
　　2005年重大问责事件回顾
　　频频发生的事故在刺激人们神经的同时，更在呼唤：安全什么时候才能不以无辜的生命为代价！为斩断天灾背后的人为之手，我国掀起了问责风暴。悲剧必须有人负责，但是再严厉的“问责制”都是事后追惩。遏制安全事故，预防更是根本。
　　1．辽宁阜新特大矿难
　　日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，造成214人死亡，给人民的生命财产造成巨大损失。
　　处理：33名地方政府官员受到处理。其中，省级干部1人，厅局干部5人，煤矿处级干部18人。职位最高者是辽宁省副省长刘国强，被给予行政记大过处分。
　　2．大兴煤矿矿难
　　日，广东梅州兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成123名矿工死亡，直接经济损失达4725万元。
　　处理：广东省安全生产监督管理局局长、党组书记陈建辉，受到行政记大过、党内警告处分；广东省国土资源厅副厅长、党组成员卢国盛，受到行政记大过、党内警告处分；梅州市市长、市委副书记何正拔，受到行政降级、党内严重警告处分；梅州市常务副市长、市委常委蔡小驹，受到行政撤职、撤销党内职务处分；兴宁市市委书记、市人大常委会主任李忠良，受到党内严重警告处分。
　　3．松花江重大水污染事件
　　日，位于吉林省吉林市的中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂（101厂）的苯胺车间发生剧烈爆炸并引起大火，导致大量含有苯和硝基苯的污水绕过了专用的污水处理通道，通过吉林石化分公司的东10号线排污口直接进入了松花江，导致江水硝基苯和苯严重超标，形成了长达80公里的污染带，造成了重大环境污染事件。
　　处理：中共中央办公厅、国务院办公厅发布通报，指出，松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环保总局局长职务。这一请求获得党中央、国务院批准。
　　问责制度建设有权必有责，用权受监督。官员问责制是建设现代责任政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。我们以理性的声音呼唤经常化、制度化、规范化的官员问责制的到来。当官员问责制成为我们政治生活中的一个法治化的常态时，各级政府官员在履行职务时必定更加勤勉敬业，造成安全灾难的隐患也必定会大大减少。
2005年重大问责事件留给我们哪些启示？
科目：高中政治
来源：中学第二教材　高中思想政治　必修2：政治生活　（配人教版） 人教版
　　材料一：日《人民日报》报道，去年以来，天津、南京、长沙、湘潭等地相继推行了“行政问责制”。北京密云“2·5”事故、吉林中百商厦“2·15”火灾事故、四川沱江特大污染事故等特大事故发生地的政府官员相继引咎辞职，行政机关及其工作人员由于故意或过失而造成不良影响或后果要追究责任的观念，已经走入人们的意识之中。舆论认为，建立责任政府正成为中国政治改革的重要内容，体现了中国政府依法行政的决心。
　　材料二：日，山西省朔州市平鲁区细水煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困69人全部遇难。国务院和陕西省政府对相关责任人进行了严肃处理；5月19日，河北省承德暖儿河煤矿发生瓦斯爆炸，45人遇难。国务院成立事故调查小组，调查迅速全面展开。
　　材料三：自2004年4月以来，在党中央、国务院的直接领导下，对在重大安全事故和责任事故中负有责任的包括省部级干部在内的200多名官员，追究责任，形成一波来势迅猛的“问责风暴”。在新一轮“问责风暴”中，除了“出问题”的官员继续受到追究外，那些四平八稳无所作为的“太平官”有些也要被罢官去职。
依据以上材料，运用政治学知识，回答以下问题：
（1）说明我国政府推行“行政问责制”体现的政治学道理。
（2）说明我国当前应如何进一步完善“行政问责制”。
（3）在“问责风暴”中，作为政府府怎样从根本上树立起自己的权威？
科目：高中政治
来源：北京市崇文区学年度高三年级第一学期期末统一考试、政治
日，国家投巨资修建的世界上海拔最高和最长的高原铁路——青藏铁路全线开通运营，结束了西藏无铁路的历史。回答下题。
有评论说，青藏铁路是一条经济路、政治路。这表明
①民族平等是实现民族团结和各民族共同繁荣的政治基础
②我国坚持各民族共同繁荣的原则
③民族地区经济繁荣、社会稳定是我国解决民族问题的重要保证
④实现民族平等是我国民族工作的根本任务
青藏高原是世界巨川大河的发源地，生态环境原始、独特而脆弱。政府对青藏铁路建设用于环保的投资大约11亿元人民币。这11亿元的投资
①属于积累基金
②属于公共消费支出
③反映了政府的政策和活动方向
④属于社会保障支出
青藏铁路建设部门把保护青藏高原生态环境作为第一任务，严格控制施工活动范围，控制湿地、草甸和草原植被破土面积，做好植被、表土的保护和恢复，防止水土流失。这说明
①经济建设必须服从和服务于环境保护
②要处理好植被保护与青藏铁路建设的关系
③必须统筹人与自然的和谐发展
④发展经济必须调整产业结构
“感动中国”2005年度人物特别奖“青藏铁路的建设者”颁奖词说道：“他们能驱动钢铁，也会呵护生命。他们，是地球之巅的勇者，他们，缔造了世界上最伟大的铁路！”这表明
充分发挥主观能动性是实现人生价值的客观基础
个人对社会的贡献是人生价值的基本标志
精神贡献的价值远远大于物质贡献
实践是检验认识正确与否的唯一标准
随着青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调四大工程的推进，上海市民用上新疆的天然气，江苏游客乘火车可直达“日光城”，华北人喝上长江水，这些多年的梦想正变成美好的现实。四大工程的建设
有利于优化我国的所有制结构
反映了市场对经济资源的调节作用
表明社会主义国家能够实行强有力的宏观调控
表明宏观调控对资源配置起基础性作用
科目：高中政治
来源：2010年名校精华重组政治试题（2）政治
题型：单选题
阅读材料，结合所学知识回答问题。材料一：国家“十一五”期间能源消耗增速与GDP增速情况（单位％）注：我国单位GDP所消耗能源是日本的5．1倍，美国的3．7倍，经济增长65％靠能源、原材料和劳动力的投入。材料二：我国地大物博，但人口众多，资源环境形势严峻。目前，我国能耗的70％为工业能耗，能源消费的69。5％为煤炭消费，85％的二氧化碳、90％的二氧化硫和73％的烟尘都是燃烧煤排放的。政府正致力于发展节能、减少温室气体排放的低碳经济，日宣布“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％”的行动目标，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。材料三：打造低碳生活，人人有责，人人有益。其精髓在于全民动员、全民参与，使之成为每个公民、每个家庭的自觉行动。打造低碳生活，要从我做起，从现在做起，从点滴做起。如某校组织学生观看正在全球热映的电影《2012》。该片讲述的是人类经受的因全球变暖等原因而引发的末世浩劫的故事：通过描述城市遭受的虚拟浩劫，使人震撼、让人警醒，提高了人们对经济社会可持续发展以及在解决气候变暖问题上政府应扮演的角色的认识。（1）材料一反映了什么经济现象?（2）结合材料一、二，请运用《经济生活》有关知识对“实施节能减排、走低碳经济之路，就能实现经济社会的永续发展”这一观点进行评析。（3）请你运用文化作用的有关知识谈谈对材料三的认识。
科目：高中政治
题型：阅读理解
阅读下则故事，回答问题：&&& 伴随候鸟迁徙，禽流感正在全球蔓延。日，美国禽流感国际会议召开；25日，“全球流感预防部长会议”在渥太华闭幕。防控禽流感的战役正在全球展开。在中国，一个礼拜之内，内蒙古呼和浩特、安徽天长和湖南湘潭，相继报告了禽流感疫情。25日、26日两天之内，北京、上海、广东、江西等十几个省市的禽流感防控措施紧急出台。虽然内蒙古和安徽的疫情已经得到控制，虽然卫生部宣布中国目前尚未出现人被传染禽流感的病例，但是一个严峻的事实已经无法否认:中国正和世界一道，在迎接禽流感的考验。&“如果出现一场流感大暴发，500万到1.5亿人将会丧生。”世界卫生组织专家的话被广泛传播，用以阐明禽流感可能带来的巨大灾难。幸运的是，与突如其来的海啸、飓风和地震不同，这一次人们提前看到了灾难的可能。一方面，禽流感尚未发展到人传人的危险阶段，人们尚有机会扑灭星星之火；另一方面，从鸟传人到人传人的病毒变异只需要几个简单的步骤，而人类尚未发明确凿有效的疫苗或特效药，时间紧迫，情势危急。结合所学的知识，谈谈上述材料所体现的哲学道理？（15分）分站导航：
省信访立法调研组来桐
| 来源：安庆先锋网桐城分站
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　　5月14日，省信访局党组成员、正厅级巡视员赵和平一行三人来桐，就信访立法工作召开调研座谈会。桐城市领导潘桂亚、叶国庆及市政府党组成员付伟出席调研座谈会。
　　国务院《信访条例》于1995年出台，2005年修订。为加快依法治国进程，日前，国务院已将&信访立法&列为研究项目。赵和平指出，加快信访立法工作是弘扬和培育法治精神，打牢基层基础的需要，是打造阳光信访、责任信访、法制信访的必然途径。国务院正在加强信访工作理论创新、制度创新研究，有序推进信访立法调研和论证，尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。
　　与会人员就信访工作中迫切需要通过立法解决的问题，信访立法如何界定信访人的权利和义务，信访立法应规定的信访工作的基本程序，如何界定受理范围，信访立法与诉讼、行政复议、仲裁等制度如何衔接等方面提出了意见和建议。
　　市委群工部、市人社局、市政府法制办、市公安局及青草镇、金神镇、吕亭镇负责人等参加调研座谈会。（来源：市新闻信息中心）
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