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第一章 如何进行竞争环境分析
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3秒自动关闭窗口李J：超越政治的“环境政治”
| 作者:李J |
　　摘要：诸多的灾害日益被名之以&气候异常&的表现，联系到国家层面的环境政策，不得不考虑人类与生态的关系，及生态承载力问题。企业社会责任中很重要的部分是企业的环境责任，但在中国，企业的表现差强人意。在独特的中国转型中，社会能否重构，以为市场失灵、政府失灵时的一种制衡；以促使面对环境难题所须的&以人为本&等新的政治思维和应对方法的形成。
　　关键词：灾害、环境保护、政策调整、文明的可持续性
　　一、面对污染：企业、政府与公民
　　（一）持续的污染
　　在人们的感觉中，污染仍是严重的，但在官方的环境公报及其他政府报告中，污染虽仍持续，但在好转中。
　　水污染
　　&全国地表水&的状况，对比2010年发表的报告和2009年发表的报告，表述已从&依然严重&变为&依然较重&；&七大水系水质&的总体状况也已从&中度污染&变为&轻度污染&（2009年中国环境状况公报和2008年中国环境状况公报，下同）。
　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系200余条河流400余个断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质从55.0%提升到57.3%，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质从45%下降到42.7%。
　　国控重点湖库中，水质为Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类的从78.6%降为76.9%。
　　相对以往报告中反映出的地下水污染、超量开采、水位下降，以及由此导致的地面下沉问题。2010发表的报告称：&经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东8个省（自治区、直辖市）641眼井的水质监测，水质适用于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占23.9%，适合除饮用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占73.8%。主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等&。
　　&总体来看，全国地下水水质状况较上年变化不大，水质总体呈恶化趋势或好转趋势的分布较为分散&。2010年新发表的报告做出的分析是：&深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区&。
　　南水北调东线工程沿线水质总体为仍为轻度污染，10个国控监测断面中，水质为Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类的从50.0%上升为60%（其中，劣Ⅴ类仍为10.0%）。2010年发表的报告称&与上年相比，水质无明显变化&。
　　全国近岸海域水质总体仍为轻度污染。一类海水和二类海水从70.4%上升为72.9%，三类、四类和劣四类海水从29.6%下降为27.1%，但其中四类和劣四类海水从18.3%上升为21.1%。
　　在与人的健康相关的江河湖库和海洋水产品的生存、养殖环境中，&江河重要渔业水域主要受到总磷、非离子氨、高锰酸盐指数及铜、镉的污染&。2010年新发表的报告称：&与上年相比，非离子氨和镉超标范围有所减小，总磷、高锰酸盐指数、石油类、挥发酚和铜的超标范围均有不同程度增大&。湖库的重要渔业水域则&主要受到总氮、总磷和高锰酸盐指数的污染，总磷和总氮的污染仍较重。与上年相比，总氮、总磷和铜的超标范围有所减小，高锰酸盐指数和石油类超标范围有所增大&。
　　而海洋重要鱼、虾、贝、藻类的产卵场、索饵场、洄游通道及自然保护区，仍&主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染&。&与上年相比，无机氮、石油类和铜的超标范围有所增大，化学需氧量的超标范围有所减小&。
　　&海洋重要渔业水域沉积物主要受到石油类、铜、镉和砷的污染。镉污染以南海部分渔业水域相对较重，铜污染以东海和珠江口部分渔业水域相对较重&（2009年中国环境状况公报）。
　　大气污染与酸雨
　　对比2010年发表的报告和2009年发表的报告，均称：&全国城市空气质量总体良好&，&但部分城市污染仍较重&；&全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重&。
　　监测城市从519个增加到612个，其中，达到一级标准（符合自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护地区标准）的从4.0％上升到4.2%；达到二级标准（符合城镇居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区标准）的从72.8％上升到78.3%；达到三级标准（符合特定工业区标准）的从21.8％下降到16.2%；劣于三级标准的从1.4％下降到1.3%。
　　另，新发表的报告称：&全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6%，县级城市的达标比例为85.6%&。
　　在对酸雨进行监测的城市（县）中，出现酸雨的从52.8%上升到52.9%。其中酸雨发生频率在75%以上的城市，从11.5%下降到10.9%。
　　土壤污染与耕地减少，及水土流失和土地荒漠化
　　新的报告完全没有涉及到被人们认为是问题严重的土地污染、土地荒漠化。对比2010年发表的报告和2009年发表的报告，有关水土流失面积等表述依旧。新的报告称：当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻。突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染日益加重，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制。
　　固体废弃物污染
　　对比2010年发表的报告和2009年发表的报告：全国工业固体废物产生量万吨，增加了7.3%；排放量710.7万吨，减少了9.1%；综合利用量（含利用往年贮存量）、贮存量、处置量分别为万吨、20888.6万吨、47513.7万吨。
　　危险废物产生量为1429.8万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）、贮存量、处置量分别为830.7万吨、218.9万吨、428.2万吨。
　　另，报告称：2009年经审批许可进口各类废物5981万吨；经审核通过出口危险废物（电镀污泥、镍镉、镍氢、锂、碱锰/锰锌电池、废汞灯等）4330吨。阻止了38批次固体废物向中国非法转移。
　　噪声污染和光污染
　　区域环境噪声，在监测300多个城市中（2008年为392个，2009年为354个），区域声环境质量好的城市从7.2下降到5.9%，较好的从64.5%上升到68.7%，轻度污染的从27.3%下降到24.3%，中度污染的从1.0%上升到1.1%。光污染问题未涉及。
　　辐射，及其他污染
　　对比2010年发表报告和2009年发表报告，都称：&全国辐射环境质量总体良好&，&环境电离辐射水平基本保持稳定&。&核设施、核设备周围环境电离辐射为正常环境水平&的表述改为：&核设施、核技术利用设备周围环境电离辐射水平总体未见明显变化&。
　　均称&环境电磁辐射水平总体情况较好&，但新报告改&个别大功率发射设施局部环境综合场强略超国家标准&，为&除个别大功率发射设施周围局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电磁辐射水平满足国家标准&。
　　全国污染源普查公报
　　日，环境保护部、国家统计局，及农业部发布了《第一次全国污染源普查公报》。从中可见政府已推进设立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库的工作；分境内污染源为工业、农业、生活，及集中式污染治理设施4类。
　　第一次全国污染源普查以日晚标准时点，汇集了2007年度的数据：157.6万个工业源、289.9万个农业源、144.6万个生活源，及4790个集中式污染治理设施，废水排放总量2092.81亿吨，废气排放总量亿立方米。主要污染物排放总量：化学需氧量3028.96万吨，氨氮172.91万吨，石油类78.21万吨，重金属（镉、铬、砷、汞、铅）0.09万吨，总磷42.32万吨，总氮472.89万吨；二氧化硫2320万吨，烟尘1166.64万吨，氮氧化物1797.7万吨。
　　公报给出的污染源普查项目可使我们大致了解到政府监控环境污染的视野所及，以及今后政府各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库中应有的数据。由此，可见其框架含括：
　　1，工业废水中主要污染物产生量、工业废水厂区排放口排放量和工业废水经污水处理厂及工业废水集中处理设施消减后实际排入环境水体的污染物排放量，污染物的类别为化学需氧量、氨氮、石油类、挥发酚和重金属；
　　2，工业废气中主要污染物产生量、工业废气中主要污染物排放量，污染物类别为二氧化硫、烟尘、氮氧化物、粉尘；
　　3，工业固体废物产生量、综合利用量、处置量、贮存量、倾倒丢弃量，以及，工业源中危险废物的产生量、综合利用量、处置量、贮存量、倾倒丢弃量。
　　4，农业源中种植业总氮流失量（地表径流流失量、地下淋溶流失量、基础流失量）、总磷流失量、地膜残留量；
　　5、6，畜禽养殖业和水产养殖业主要水污染物排放量，污染物类别为化学需氧量、总氮、总磷、铜、锌，以及，畜禽养殖业粪便产生量、尿液产生量；
　　7，生活源（分住宿、餐饮、洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车摩托车维护与保养业、医院、独立燃烧设施，以及，城镇居民居住区）：（1）主要水污染物排放量，污染物类别为化学需氧量、总氮、总磷、氨氮、石油和动植物油类；
　　（2）主要气污染物排放，分为二氧化硫、烟尘、氮氧化物等生活源废气，以及，总颗粒物、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物等机动车尾气；
　　（3）医疗废物产生量、无害化处置量、无害化处置率；
　　（4）医用电磁辐射设备、放射源、射线装置数量；
　　8，集中式污染治理设施：（1）污水处理厂主要污染物削减量，削减污染物类别为化学需氧量、总氮、总磷、氨氮、、石油类、、挥发酚，以及，工业废水中的重金属；
　　（2）垃圾处理厂、危险废物处理厂、医疗服务处理厂的垃圾、医疗和危险废物焚烧设施主要气污染物排放量，污染物类别为二氧化硫、烟尘、氮氧化物，以及，渗漏液中主要污染物排放量，污染物类别为化学需氧量、氨氮、总磷、石油类。
　　注意到公报公开的上述监控内容，至少缺乏土壤（农田）中的重金属污染及其他持久性有机污染物，以及，医用电磁辐射设备、放射源、射线装置之外的其他电离辐射、电磁辐射等。
　　（二）企业的社会责任
　　水灾中，紫金矿业污水泄漏致福建汀江和广东韩江大面积污染、吉林7000化工原料桶漂入松花江、南京丙烯泄漏爆炸，以及，青岛石油泄漏造成海域污染，是在即将过去的一年中，需要特别关注的事件。
　　紫金矿业污水泄漏
　　日，福建省龙岩市上杭县政府召开新闻发布会，通报紫金矿业属下紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故。
　　比政府的新闻发布会略早数小时，紫金矿业发布公告，称：渗漏事故原因主要是前阶段持续强降雨，致使溶液池区域内地下水位迅速抬升，超过污水池底部标高，造成上下压力不平衡，形成剪切作用，致使污水池底垫多处开裂，从而造成渗漏。后，紫金矿业副总裁刘荣春称：此次渗漏主要与自然灾害有关，不可预料。
　　事实上，紫金矿业与居住在上杭当地的人们之间的冲突、争执，早已持续多年。日后，从紫金矿业流出的污水至村民网箱养鱼大量死亡，政府一方面宣称&水没有问题，鱼死于缺氧&，一方面紧急通知要求参加高考的学生&一律不要吃鱼&，致养鱼户在要求政府官员签字以送水样去广州检测被拒后，将鱼拉到政府门前以示抗议。此前，1995年，四五头耕牛于溪中饮水暴毙，惊恐的村民与政府几经交涉无果。最后送水样去福州化验，&几项金属含量指标严重超标&，政府不得不要求紫金矿业在山上更高处为村民设立取水点。1999年，山洪冲垮了紫金矿业拦截废矿渣的大坝，带有氰化钠残留液的矿渣呼啸而下，致使一个2000余人世代生存的家园、良田几乎全部被毁。
　　7月12日上杭县政府新闻发布会通报的污水渗漏事故实际发生在7月3日。上杭县政府不但在事故发生9日后始向公众通报，将事故原因归咎于&福建境内持续强降雨&，还称事故对上杭县及下游生活用水并未产生影响--上杭县政府承认紫金山铜矿湿法厂污水池渗漏，约9100立方米含铜酸性污水泄入福建汀江和广东韩江，表示：经政府环保部门测定，汀江水&总铜浓度和ph值符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类水的标准&，但拒绝公开六价铬（致癌物质）的检测结果，称：所有检测最新数据&是机密&，不能公开。
　　上杭县防疫站副站长傅卫国更做出解释：鱼对水中铜含量的要求比较高，当达到0．1毫克／升时，鱼就会出现中毒甚至死亡的现象；而铜是人体必需的微量元素，即使饮用水中铜的含量超过1．0毫克／升，也不会引起人体中毒。
　　而《南方都市报》调查称：距离紫金山最近的碧田村，常驻人口1300余人，过去10年一共有40人患癌，其中35人已去世。仅一山之隔的武平县，一座银多金属矿附近的悦洋片村在过去5年内产生了六七十名癌症患者，他们大多数已死于胃癌、肺癌、食道癌、肠癌。
　　《南方都市报》解释说：&重金属，在这里指比重大于4.0、为工业常用、对生物体有毒性的金属元素，如汞、铬、铅、铜、镉&。&重金属污染主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。在中国已发的诸多个案中表现为对人体造成极其严重的伤害，并致人于死命。重金属污染的集中爆发，往往和资源的大规模开采、逐渐枯竭联系。重金属污染的范畴很广，包括空气、水、土壤、食品，它可以通过食物链和呼吸道进入每一个人的身体&。并作出评论：&在中国经济腾飞，特别是GDP已在概念中成为世界第二的今天，我们有必要回望来路，在一座座矿山、低端产业透过重金属排放、渗透导致污染，制造支撑的GDP大山之下，有多少深受其害的生命危如累卵&。
　　紫金山，位于福建上杭县城北，有中国第一大金矿和第二大铜矿，近年，年产金近80吨；紫金矿业，由此也成中国最大黄金和第二大铜生产企业。作为上市公司，紫金矿业于2008年即列于当年国家环保总局公布的首轮上市环保核查&黑名单&。2010年5月，又列于环境保护部发布的未按期完成环保整改上市公司名单，紫金矿业旗下包括紫金山铜矿在内的7家企业被点名。但这丝毫不影响它曾名列福布斯中国顶尖企业榜第二位（2007年），国家统计局公布中国大企业集团竞争力十强的第七位，以及，在事故发生的当年--2010年获得全国&诚信企业&称号。
　　在一系列事故发生后，紫金矿业被福建省环保厅罚款956．3130万元。广东省信宜市人民政府起诉紫金矿业属下的两个全资子公司，要求赔偿因其尾矿库溃坝给当地造成的重大人员伤亡和财产损失，计人民币1950万元。而紫金矿业股价不跌反升。有分析认为：主要是因行政罚款金额对其利润影响（其2010年半年报实现净利润逾27亿元）极其有限。
　　事故发生后，《南方周末》发表评论称：&上杭就是紫金，紫金就是上杭&--一方面，紫金矿业对上杭县的贡献占了上杭县年财政收入的接近60%；另一方面，上杭县政府自己就是紫金矿业事实上的最大股东，&持有28.96%股份的紫金矿业第一大股东，即为代表上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司。它的董事长刘实民同时也是上杭县财政局局长&。
　　在紫金矿业，从公司的管理团队到董事会、监事会，不少人都曾经在政府部门供职。此外，当地官员等所持紫金矿业原始股解禁后市值近10个亿。
　　由此，我们注意到：政府在事故发生后9日始召开新闻发布会；政府的新闻发布会不设提问时间；当新闻发布会结束后不到24小时，紫金矿业3号应急中转污水池再次发生泄漏（此次泄漏污水约500立方米）后，政府保持沉默。而紫金矿业作为一个上市公司不依规定在事故发生两日内向公众发布消息，理由竟是为了&有利于帮助政府对事件的统筹处理&。
　　传媒报道称：
　　此次遭受紫金矿业污染的汀江，是广东省重要内陆河韩江的一个支流，而韩江是汕头、梅州等地居民重要的水源地。
　　当居民们质疑水质问题时，县里各个部门的答复总是安全，而&在福州的检验结果，却没一次和县里化验的一样&。
　　紫金矿业&装污水的池子居然建在一个有可能发生洪水的古河道里头，这本身也是当初通过了环保等等很多部门的(审批)过关&的。
　　《南方周末》的评论是：&引发紫金矿业污染事件的并不仅是天灾，还有持续15年荼毒当地生态环境的人祸，其背后则是官商不分、一企独大所导致的环境监管完全缺失&。
　　公众环境研究中心主任马军说：众多问题&只是上市公司的冰山一角&。根据马军掌握的数据，仅政府公开的对污染企业的处罚记录，截至到日，175家港股上市内地公司污染被罚已超58000起（条）（央视《新闻1+1》：&紫金矿业与上杭县不分你我六价铬检测结果保密&，日；《南方周末》：《&紫金就是上杭，上杭就是紫金&》，日；《紫金矿业深陷环保原罪记者还原&污染门&真相》，日；《谁是下一个紫金矿业？》，日；《南方都市报》：《重金属污染调查:紫金山附近村庄十年40人患癌》，日；《中国青年报》：《紫金矿业09被环保部批评，今年获诚信企业称号》，日；《北京晨报》：《紫金矿业被罚款956万后涨停，专家质疑》，日）。
　　吉林化工原料桶漂入松花江
　　日，吉林省吉林市永吉县经济开发区新亚强生物化工有限公司和吉林众鑫集团库房被洪水冲毁，7000个原辅料桶冲入温德河，进入松花江，其中约2500个装有三甲基一氯硅烷，500余个装有六甲基二硅氮烷等化工原料（每桶约重170公斤），其余为化工原料空桶。三甲基乙氯硅烷在空气中暴露，会产生氯化氢；易燃、遇高热、明火或与氧化剂接触，会引起燃烧爆炸，受热或遇水分解，会放出有毒的腐蚀性烟气。
　　事发后，政府在沿途设8道防线，拦截、打捞；设7个监测断面，监测水质。后，在吉林省境打捞和锁定化工原料桶7071只；环保部门监测：松花江水质符合中国国家地表水标准。但&六甲基二硅氧烷（为六甲基二硅氮烷遇水分解产物）等特征污染物有微量检出&，中共吉林省委主办中国吉林网报道称：这说明化工原料桶被冲入江河事件&对松花江水质影响极微&。
　　吉林省向吉林市民及下游黑龙江省做了信息发布，但事件仍在一定程度上引发居民恐慌，&从事发地吉林市，到数百公里之外、位于松花江下游的哈尔滨市，都有市民抢购桶装饮用水和瓶装矿泉水&；中国环境保护部在事发次日根据《中国环境保护部和俄罗斯自然资源与生态部关于建立跨界突发环境事件信息通报和应急联络机制的备忘录》的相关规定，向俄罗斯方面通报了情况。
　　事发后两日吉林市城区多个区域停止自来水供应，后，称：与化学品污染无关。吉林省委书记接受《人民日报》采访时强调：信息公开是最好的办法；但这样的主张和要求，在地方上并未得到有效执行。
　　媒体称：&数千只化学原料桶流入松花江，并未对江水构成严重威胁，但仍然暴露出中国预防和应对突发水污染事件体系的诸多漏洞&。并由此联系到5年前的中石油吉林石化双苯厂爆炸，致5人死亡，约100吨含苯化合物流入松花江，哈尔滨等一些地方的部分市民无法使用自来水的事故。
　　媒体评论说：自&2005年松花江污染事件之后，让松花江休养生息的说法，屡屡被官方提及，但永吉经济开发区作为永吉县的'工业经济主战场'和'财政收入主支撑'地位，没有变化&。2006年，当时的国家环保总局关于国务院七部门环保专项行动督察组通报称：&永吉经济开发区所有企业都是未批先建&（即造成事故的两个企业当时都未经环评审批）；&永吉经济开发区地处吉林市饮用水源江段上游，'选址不合理'。但近四年来，永吉县反而派出更多的招商队伍，为永吉经济开发区的建设提速&。
　　对此，中国人民大学环境学院环境经济与管理系宋国君教授面对媒体采访时说：很多地方的环保部门承担着招商引资的任务，地方政府为了顾及经济利益，在环境政策调控和监管上容易出现失灵或部分失灵的状况。
　　事故发生后，环境保护部开始了长达两个月的全国沿江沿河化工石化产业环境污染隐患排查，环境保护部副部长张力军称：此次排查将涉及数十万家企业。
　　另，2010年的前7个月，在环境保护部接报突发环境事件119起（与去年同期相比增加35.2％）中,涉及化学品的占70％（新华社日讯；中新网松原7月31日电；东北网日讯、8月4日讯；中广网北京7月30日消息；《新世纪周刊》日；《21世纪经济报道》日；《南方周末》：松花江再陷化工污染梦魇：七千化工桶游弋松花江，化工沿江布局沉疴难起，日）。
　　南京丙烯泄漏爆炸
　　与前述化工原料桶漂入松花江同日，南京栖霞区施工中挖断管道造成丙烯泄漏爆炸，致13人死亡、120人住院治疗，2700多户受损。传媒报道：这是一起因所在地居民一无所知，施工方不负责任，而重大危险源所有人及政府相关部门履职不力造成的重大事故。
　　重大危险源是已经确定可能造成危险的物品、场所和设施。但由于中国包括的化工企业在内的许多重大危险源规划布局不合理，甚至由企业等私自设立，与住宅，或与其他商业、文化设施杂陈一处，或者是竟在城市之中或城市水源地之上。一些城市没有进行重大危险源普查工作，政府做过普查的也缺乏标识示警和对公民的告知，更缺乏对公民提升事故风险防范能力和事故自救互救能力的培训。加之一些政府部门的预防和监控不到位，致使像日兰州石油化工厂泄漏爆炸，6人遇难，2005年吉林中石油双苯厂爆炸，70多人受伤、数万人疏散，2004年重庆天原化工总厂氯气泄漏爆炸，9人死亡，近15万人疏散等事故不断发生。
　　传媒报道称：重大危险源分布在人口密集区&一直是许多城市的沉疴&（南方周末：南京警示：化工围剿城市，日）。
　　中国人民大学环境学院院长马中教授在评论此类事故时，指出：&今天我们遇到的很多环境污染事件与我们多年来的产业布局密切相关&；&化工产业布局是几十年前就定格的，今天看来绝对是一个重大失误&。
　　&污染源在很多地方被暂时储存起来，一旦受自然灾害的诱发，就会造成巨大的损失。近几年来，我们发现利用地质空间包括废弃的山谷、河道等，隐藏高危、高毒的废弃物，这个现象在中国已经非常普遍。这一处理方式，成本极低，又容易躲过监查，但一遇山洪，覆盖层破损，污染物就暴露了出来。例如紫金矿业将废弃物埋藏在地表。更严重的是很多企业选择地下储存污染物，造成对地下水的渗漏等后果&。而&我们很多环境法规的设计和制定，却又针对事后&致使&风险越积越多，导致更多的环境事故在人为因素和自然因素的作用下爆发出来&。
　　马中教授要人们警惕：污染源总量&会伴随着经济发展加速而不断增大。中国经济增长在今后很长一段时间都需要靠第二产业来带动，第二产业在三次产业中是污染最重的行业，依靠第二产业的增长就意味着这种高发、高危、有毒、高害的污染源更多&。而中国的&经济增长模式和产业结构决定了这一趋势&，&重化工的废物先后进入生态系统、水体、土壤和大气。在这一过程之后，污染事件开始频发，包括常规的累积性污染，人为因素造成的污染以及自然原因造成的污染&。并预见：此种发展模式不改变&对环境资源的透支以及环境污染程度，只会更大&（南方周末：&产业结构不变，环境灾难依旧&--专访中国人民大学环境学院院长马中，日）。
　　青岛石油泄漏造成海域污染
　　日，大连国际储运公司（中石油大连中石油国际储运有限公司持股80%）原油罐区输油管道爆炸，引发火灾，致一个十万立方米油罐爆裂起火，周边输油管道、储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏，大量原油泄漏；爆炸不断，大火布及三四平方公里，持续15个小时（一说：20多个小时）；泄入海中的原油造成海水污染。
　　政府先后调集大连本地700余名消防队员，大连周边4市、6市，以至是全省的2000余名消防队员参加救火，向火场喷射了500多吨泡沫和20吨干粉，沈阳军区出动军用飞机从周边向大连抢运消防物资。
　　事故未造成人员伤亡。事故发生后，官方称：超过1500吨原油流入大连新港和大窑湾港区；传媒评论：此次事故造成的溢油量，创中国海上溢油事故之最。
　　但有评论提出：&究竟泄漏了多少吨原油一直成谜&。《科技日报》报道：截至7月29日，大连市海洋与渔业局回收海上溢油9584.55吨。连同海洋局调集的中海油，共回收海上溢油计11227吨，占整个海上溢油回收总量的92%。绿色和平据其实地考察推测：一个十万吨容量的石油储罐爆炸，事故结束后罐中不剩油，而据政府通报周围的5个储罐随后也开闸泄油直至22日（原因是罐离得太近，担心引发爆炸）；事故发生后，现场大火燃烧了15个小时，很难估计这15小时内烧掉了多少石油，但据爆裂的石油储罐油已消失殆尽，周围的5个储罐持续泄油6天的事实，则从源头可推测约有90000吨石油可能流入海中。如从回收量来估算石油的泄漏量，据政府数据及我们实地调查，约有艘船出动收油，以每艘船每天回收100～200桶，每桶50公斤，持续回收10天计算，则可推算出泄漏的石油约为60000吨。
　　目击者称：在临近新港原油泄漏附近的海面上，最厚的原油层多达20多厘米，而原油还随着海浪漂浮到海岸上，原本洁白细腻的沙滩满是污迹。
　　对于污染面积，大连市环保局称：受到较重污染的海域约11平方公里，轻度扩散的有50平方公里。中国海监船称：19日13时30分监视结果显示，重度污染海域约为12平方公里，一般污染海域约为52平方公里，受污染海域总计约430平方公里。辽宁省海事局称：因爆炸泄漏而污染的海域50平方公里，但影响扩大到100平方公里，面积仅180平方公里的新港海域岌岌可危。
　　对于海面清污，事发后，大连方面称：海上油污将会在五天到十天内清理完毕。国家海洋局北海分局称：因污油面积会随海潮不断扩大，何时完成海上清污，&没有具体时间表&。中国环境科学研究院赵章元研究员称：事故给大连海域造成的生态危害，&可能持续十年左右&，绿色和平认为：&完全清理石油泄漏的污染是不可能的。任何一次石油泄漏的危害都是不可挽回的&。
　　大量消油剂投入海中--最起码从秦皇岛、青岛、北京调用的消油剂就有32吨。有认为：消油剂使海面浮油凝聚为油粒沉入海底，其负面影响永难消除。另，有认为：消油剂也会形成一种化学污染，对养殖业有负面影响。
　　对于大气污染，大连市政府于新闻发布会上称：事故中的爆炸及燃烧不会产生剧毒气体。大连市环保局副局长吴国功表示，已设20余个空气监测点位，10余个海上监测点位，有3000多个数据可证&大连整体大气质量没有超出国家标准，对人体不会产生太大危害&。但也承认：&原油燃烧会产生40多种污染物&。
　　中国环境科学研究院赵章元研究员在接受传媒采访时指出：流入海中的油污在分解过程中产生的一些有害物质，会先被海洋生物吸收并累积，随着食物链的传递，最后威胁到人的身体健康--石油的成分中含有一种多环芳烃的有毒物质，对人而言，是一种致癌物质；它不易溶解于水，但却可以溶解于脂肪，可能被经济鱼类、贝类等海洋生物体内的脂肪吸附，有可能作为人类的食物，最终危害人类健康。
　　此外，海洋被石油污染，会造成鱼类、藻类，甚至是鸟类等动植物的死亡；并使海上养殖业、海滨浴场、旅游业等难以为继。
　　大连输油管道爆炸、储油罐爆裂及大火，在实际上还隐含着远比已造成的前述危害大得多的险情--如果当时火势稍一扩大，或因极其偶然的原因引发连锁爆炸，整个大连或将毁灭--因为在事故发生地除矗立着国际储运公司的20个原油储罐（库存能力185万立方米）外，周边还有相当数量其他单位的原油储罐、成品油储罐，特别是在其北1000米处还有大窑湾新港液体化工储藏库的20个二甲苯罐，内储藏有苯等16种化学危险品。这些密集的储油罐和化工储罐，一旦起火爆炸，可能会使方圆百公里成一片焦土--大连在事故处置时主动放油就是为了避免储油罐的进一步爆炸而引发二甲苯的爆炸。
　　问题是，像大连这种易燃易爆品与危险化学品储罐布局规划不合理，易燃易爆品与危险化学品储存地和大城市和居民居住区相距过近的状况，在全国其他地方同样存在。此后，国务院部署安监总局和公安部发布通知，在全国范围内对化工等危险化学品安全生产又一次进行大检查，就是明证。
　　政府通知称：要深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作；持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理；深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目;切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。
　　问题是，这种通知和排查，对防止类似事故发生，以及从更深层次上消除事故发生的可能，究竟能起多大作用。
　　事故初发时，有认为事故起因于新加坡太平洋石油公司油轮（利比里亚籍）卸油时操作不当，引发输油管线爆炸，并导致原油泄漏；大连安监局遂将该油轮暂扣。后，国家安全监管总局和公安部发布《关于大连中石油国际储运有限公司&7o16&输油管道爆炸火灾事故情况的通报》，认定事故原因为外籍油轮暂停卸油作业后，由所卸原油所有人中石油属下中油燃料油股份有限公司委托的天津辉盛达石化技术有限公司及相关企业上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司仍继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂及加水冲洗长达5个小时，致使输油管道内发生化学爆炸。
　　国家安全监管总局和公安部的通报称，事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。
　　和以往的事故一样，大连输油管道爆炸、储油罐爆裂及大火也是在早有预警的情况下发生的。
　　2009年4月的一份《环境影响报告书》对大连中石油国际储运公司保税油库提出火灾预警，称：保税油库的主要危险是火灾和爆炸，在储存、输送原油过程中，可能产生泄漏、跑料事故，遇明火则能发生火灾、爆炸事故。原油泵房则是各类机电设备集中、操作频繁、最容易泄漏和散发油气的场所，在通风不良和电气设备不符合防爆要求的情况下，有可能发生爆炸。
　　数年前，保税油库的环评报告也称：保税油库因输油管线腐蚀破损、误操作等事故均能引起突发性的大量溢油事故，油库火灾、爆炸也将造成大量溢油。
　　国家海洋局统计反映：中国沿海地区平均每四天即发生一起溢油事故。大连新港&7o16&火灾爆炸事故，不过是冰山一角。
　　另，外界关注，尽管中国已加入《1992年国际油轮油污损害民事责任赔偿公约》，中国的法律也足以作为支持受害者对造成环境污染的肇事者索赔的依据，但面对中石油这样的企业，村民、水产养殖企业及其他人等，都显得过于弱小，不足以与之抗争。
　　中石油大连石化分公司的&7o16&火灾事故抢险救援表彰大会已然开过，但有关污染的评估与损害赔偿的详情，一般人却难以知晓。
　　参与评估的专家称：&环保部要求工作保密&。
　　农业部渔业局称：大连新港溢油污染事故事发海域周边没有养殖生产设施，因此污染事故未对水产养殖造成明显影响和损失。
　　自称损失近亿元的大连天正水产有限公司（主业为养殖河豚鱼，出口日本）提起诉讼，大连海事法院不受理。
　　大李家、金石滩等三个受油污影响街道的十几个村庄，有养殖捕捞从业人员近万人，养殖大户数十家，个体户超1000户。上访中，在大连、北京火车站被政府官员拦截。
　　警方发布《维护信访秩序告知书》，警告：&经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施&&&。
　　当地的村民会对比2005年葡萄牙籍油轮因引航员过失，触礁而致原油泄漏，造成海面污染。政府在第一时间帮助渔民取证，大连海事法院临时借用大连开发区法院审判大庭收案，117起案件，索赔总额达11.6亿元的旧事。一般人会对比英国石油公司（BP）在墨西哥湾漏油事故发生后中主动进行赔付；美国司法部和英国石油公司共同宣布，将以200亿美元的额度，向受害人和受害企业提供赔偿，赔偿将持续至2013年。
　　在因污染而导致的赔偿中，不仅应有对利益相关人经济损失的赔偿，还须有环境的长期生态损失进行赔偿。中国的环境、环境法治和环境正义，在企业污染行为面前，正接受着考验。
　　人们难以忘记，2005年的松花江重大水污染事件、2009年的渭河重度污染事件，都和中石油有关；在这两起事件，也都没有人为环境的被污染承担责任（新京报：大连油管爆炸全过程，日；中新网：官方认定：大连油管爆炸系中方公司造成，日；绿色和平：连石油泄漏调查初步结果和建议，日；南方周末：大连油管爆炸一年前已有预警，日；21世纪经济报道：大连油管爆炸事发地曾在环境风险核查中被点名，日；新闻晨报：大连油污清理至少半月生态影响可能持续10年，日；新世纪：大连湾污染或将持续10年中国年发近百溢油事故，日；《新世纪周刊》2010年第30期，记者张瑞丹：海洋溢油之痛；财新网：大连油管爆炸污染如何赔偿，日；新世纪：大连油污无赔偿，日）。
　　企业社会责任
　　企业就其本性而言，固然要牟利，但企业在追逐利润的同时，还须履行社会责任--这一点，在中国，主流社会中没有人（包括企业）公然反对，政府也积极倡导。但实际上中国企业在履行社会责任上表现不佳。
　　企业社会责任，主要不是指企业的&慈善捐款&--由于&社会&的缺失，中国企业（包括在华外资企业）的&慈善捐款&往往是一种企业以政府为指向的&公关&，或是政府向企业的&摊派&，间或是企业的广告--企业社会责任，出自&全球协议计划&，它于1999年由时任联合国秘书长的科菲&安南在瑞士达沃斯世界经济论坛上提出，于2000年在联合国总部正式启动；主要包括了在人权、劳工，及环境方面的九项要求（原则）（后于人权、劳工、环境之外加入第四个方面：反行贿受贿、贪污，及敲诈、勒索），在环境方面的三项要求是：
　　一，企业应对环境挑战未雨绸缪--即A防方法，如减少温室气体排放；
　　二，主动增加对环境承担的责任--即环境任，包括减少污染或者是努力做到消除污染、不破坏生态；
　　三，鼓励无害技术的发展与推广--即环境友好技术，如开发新技术以提高能源利用率、降低能源消耗、减少污染，开发清洁能源、绿色能源，开发资源循环利用技术和污染治理技术等。
　　而要做到这些，除须企业树立环境-生态保护意识外，还须有法律，以及政府、工会、非政府组织，及其他利益相关者结成一种合作与制衡关系；需要政府信息和企业相关信息的公开。
　　从企业环境责任信息公开，看企业社会责任的履行
　　中国社会科学院企业社会责任研究中心在2010年发布的《中国企业社会责任研究报告》仅以企业自身就其与社会责任相关信息的披露状况分析，以100分为满分，中国国有企业100强、民营企业100强和在华外资企业100强的环境指数平均得分仅为14.95分--而这种分析还是建立在违法排污和违法破坏生态，及污染排放超标等负面信息未列入分析指标体系的前提下。
　　该指标体系设置在&环境责任&下设二级指标三项，在二级指标下设三级指标。二级指标中最值得关注的是&减排降污&，这也是在二级指标中企业平均得分最低的一项，仅为10.72分。其下设三级指标三个，在进入分析的300家企业中：1，公布温室气体排放量及减排量的，29家；2，公布应对气候变化信息的，60家；3，公布因商务旅行而产生二氧化碳排放量的，1家。
　　二级指标的&环境管理&，在二级指标中得分最高，得18.72分。其下设三级指标5个，在300家企业中：1，公开绿色采购信息的，30家；2，公开环保技术、设备的研发与应用信息的，89家；3，公开环保培训信息的，24家；4，公开环境公益信息的，72家；5，公开树立环保理念信息的，20家。
　　二级指标的&节约资源能源&，未设三级指标，平均得分15.56分。
　　就整体而言，在三类百强企业中，在设定满分为100分的前提下，得分在20分以下的有216家企业，其中0分者--即没有公开任何环境责任信息的企业，多达111家。报告的撰写者指出：&这些有实力的大企业在环境责任信息披露中的状况尚且如此，可以据此推断中国企业整体在环境责任信息披露中存在的巨大不足&。
　　另，值得注意的是：在三类企业中，相对而言，国有企业的环境责任信息公开最好，达23.77分，民营企业为10.93分，外资企业为10.13分--问题是一些在其本国有着强胜在中国公开企业环境责任信息的外资企业--其中包括相当数量的跨国公司，或其在中国举办的独资或合资企业，为什么在其本国公开环境责任信息，而在中国则不公开？
　　不遵从法律规定公开与污染相关信息的，包括一些跨国公司和中国的大企业
　　前述报告最大的问题是：在其设立的企业环境责任指标中的&减排降污&项下，竟然没有中国法律要求企业必须公开的违法排污和违法破坏生态，及污染排放超标等信息，而在此前绿色和平《企业污染物信息公开状况调查》则针对世界500强和中国上市公司100强进行调查，并于其中选取因向水体中排放污染物超标而被政府环保部门在网上公开相关信息的18家公司在华属下的25家工厂，做深入分析。指出：在这些违规排污企业中没有1家遵循中国政府《环境信息公开办法（试行）》的规定，在限定的时间内公布其污染物排放信息；而依据环保部门公开的信息，这些企业在生产过程中使用或排放了对人体健康和环境有害的物质。
　　这些企业包括：壳牌、三星电子、雀巢、乐金（LG）、卡夫、摩托罗拉、电装、普利司通（以上为跨国公司）和中国石油、中国华能、中国铝业、东风汽车、华润、中国国际海运集装箱、中国中煤能源、广东美的、潍柴动力、湖南有色金属（以上中国公司）。
　　在绿色和平致函前述公司后的一个时期内，在8家跨国公司中仅1家公司的两个工厂和10家中国公司中的两个公司的各1个工厂公开了自己的污染排放信息。其中，已公开污染物排放种类最多的1家，为跨国公司，它公开了自己的6种污染物排放信息，而这8家跨国公司在中国之外的工厂则会公开更详细的污染物排放信息，最多的1家公开了自己的49种污染物排放信息（绿色和平：《&沉默&的大多数企业污染物信息公开状况调查》，2009年10月）。
　　一些国际知名公司在中国与重金属污染相联系
　　公开与污染物排放相关的信息，只是企业履行其社会责任的一个方面，而更重要是企业至少污染物排放达标（这里，还不提&零排放&的要求），而在中国，相当多的企业是不能做到这一点的。以对公共健康和生态环境构成严重威胁的重金属污染为例，矿山开采、金属冶炼、化工、印染、皮革、农药、饲料、电镀、电池等行业，均有超标或违规排放。2006年，时任国家环保总局局长的周生贤曾说：中国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成直接经济损失超过200亿元（经济参考报：周生贤：全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，日）。2009年，环保部接报的重金属、类金属污染事故12起，致4035人血铅超标、182人镉超标，引发群体性事件32起（中国新闻网：&重金属污染&今年将被集中整治，日）。2009年以来，湖南浏阳、陕西凤翔、湖南武岗、福建上杭、河南济源、江苏盐城、广东清远的重金属污染事故，都足以使世人震惊。
　　由于今日世界大约50%左右的电脑、手机和数码相机在中国加工生产，中国在成为IT和电信产业世界工厂的同时，也承受了由重金属污染代来的巨大压力--印刷线路板（PCB）生产中，排放出总铜及镍、铬，而电池/电源生产中则排放出铅。在中国，最起码有如松下、海尔、三洋、联想、SONY31、日立、新加坡电信、Intel、飞利浦、诺基亚、爱立信、西门子、阿尔卡特-朗讯、沃达丰、英国电信、IBM、Cisco、摩托罗拉、APPLE、HP、佳能、Epson、东芝、夏普、三星、LG、TCL、比亚迪、富士康，这样一些企业，或者是这样一些企业的订单厂，不但不能稳定达标排放，且时有偷排、直排或超标超量排放行为（自然之友等：2010IT品牌供应链重金属污染调研报告），由此造成相当严重的空气污染、水污染、土壤污染和动植物污染。
　　此前，绿色和平在珠江三角洲对8城市、53乡镇的走访和对60家工厂的抽样调查，也这么了这一点。经过检测：一工业区排放污染物中铍和锰分别为所在省污水排放标准最高可容许水平的25倍和3倍；一工厂排放污染物中铜分别为所在省污水排放标准中最低和最高可容许水平的50倍和12倍（绿色和平：珠三角工业水污染调查）。
　　关注企业境外投资中的社会责任履行
　　除企业（包括外国企业和跨国公司）须在中国本土履行社会责任外，还应关注中国企业在境外投资经营中社会责任的履行。
　　至2006年底，中国至少已有万余家企业在全球172个国家或地区从事直接投资活动（商务部，2007）。中国对外直接投资规模在2008年在全球排名第6位。2006年～2008年，中国持续位列发展中国家对外直接投资首位。在因金融危机而致全球经济衰退、国际直接投资大幅下降的情景下，中国对外直接投资逆势而上（周升起：中国对外直接投资：现状、趋势与政策）。
　　除制造业和贸易外，中国对外投资的一个重要领域是自然资源的开采、运输、加工。十余年来，中石油、中石化、中海油等均进军海外油田；矿产、森林，也是中国企业投资指向的领域。分析者称：&目前我企业境外投资的很大一部分比例是进行资源开发，这也是国家重点鼓励的境外投资。资源约束不仅体现在一个企业或一个行业的发展上，甚至直接影响到国家今后的可持续发展战略。为维持国内经济稳定持续增长，中国必须参与国际分工，尽可能地利用世界性资源。当前，为解决资源的瓶颈制约，我企业境外资源开发最热衷的是石油、有色矿产及森工行业（李景峰等：中国企业境外投资的动因）。
　　与国内企业经营离不开银行和证券市场一样，中国企业投资海外，其资金45%来源于国有银行贷款，10%来源于国内非国有银行融资，15%来源于发行新股（贸促会：2009年中国企业对外投资现状及意向调查报告）。中国只兴业银行加入赤道原则、联合国环境规划署金融行动和碳披露，设立了绿色信贷政策和判断标准及可持续金融发展室，招商银行加入联合国环境规划署金融行动，设立了绿色信贷政策和判断标准及可持续金融工作小组，工商银行加入了碳披露，设立了绿色信贷政策和判断标准，但未设执行机构，其他，建设银行、交通银行、上海浦发银行等虽设立了绿色信贷政策和判断标准，但均无专门机构负责执行；工商银行、中国银行、建设银行、招商银行、交通银行、民生银行和中信银行等均有信贷项目招致来自环境保护方面的质疑或批评（参见《中国银行业环境记录2009（NGO报告）》，云南省科技出版社出版，2010年）。在海外，中国银行业和证券业能否有效地履行社会责任，改变&唯利润是求&的发展模式，设立贷款、上市环境一票否决制，以及银行企业名单制管理和贷后管理，对制衡企业的污染环境、破坏生态行为是至关重要的。
　　促成企业认同&企业公民身份&，自觉履行社会责任
　　自全球协议计划开始实施起，中国即已做出承诺，遵循全球协议计划的原则。自此，与全球协议计划相关的&企业公民身份（corporate citizenship）&也为中国接受。由于计划经济体制时期的特殊经历，中国企业要合格地履行企业社会责任是很不容易的，更使人担心的是，一些国外知名企业，在其本国或在其他国家能够较好地履行企业社会责任，而在中国却总是会做得相对差一些--这大概正是人的牟利的本性在没有制衡的情状下的表现吧。
　　怎样由有能力履行社会责任的中、外大企业肯于履行企业社会责任；带动和帮助中小企业，使企业社会责任能较好地履行于中国。在全世界协助和促使企业l展K推广价值楸荆values based）的管理方法，使人的健康、环境和生态不致受过大伤害而难以逆转，是摆在我们目前的沉重任务。
　　（三）政府、公民与企业在预防和治理污染问题上的互动
　　环境生态保护，须有政府、企业和公民的合作与制衡，甚至是须有国与国之间的合作，有国家及国际组织、企业（包括跨国公司）和世界公民社会的合作与制衡，才可望搞好。
　　仅就中国而言，由于特殊的历史经历，转型中，党政权力系统强盛，市场相对弱而却行为无规则、少制衡，社会只在重构的可能之中（清华大学社会学系社会发展研究课题组：走向社会重建之路，2010年9月）。党政系统和企业和公众在环境生态保护方面的互动须有良好的法治为其制度背景--而&社会主义法治国家&的建设虽在1997年已于中共十五大提出，但中共十七大提出的包括政治体制改革在内的&全面改革&仍有待启动，中共十二五规划建议中所述改革必需面对的&体制机制障碍&仍是影响党政系统、企业和公众在环境生态保护方面形成良性互动--善治--的阻障。
　　这首先表现在法律方面--良好的法律环境使行为选择的后果是可预知的，使利益、主张各不相同的人们在打交道时，可以减少猜忌，降低交易成本。而中国的法制，或者说环境法制却不是这样。作为环境法的专家，北京大学法学院的汪劲教授认为：中国自1979年以来的环境立法实际上是失败的--环境法律制度没有大错也无大用。当要依据法律来追究一个具体责任时，根本找不到相关的规定；司法救助非常不利，被害人的损害难以填补；行政处罚措施不严厉，环境刑法条款极少适用。另外，法律在公众参与和信息公开方面，有原则而无执行制度和保障措施，致使环境受害者告状无门，污染者极少被追究刑事责任，而以暴力抗污的人反被追究刑事责任；企业超标排污不算违法，超标排污不缴费，才算违法；法律竟然规定建设项目不做环评的可以&补办手续&（补办环评&手续&的大约在50%），逾期不补办的才罚款和给予行政处分。
　　正是在这样的法律背景下，我们来看党政系统、公民及非政府组织与企业间的互动。
　　党政系统：十二五规划建议
　　日，中共中央提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
　　基于&当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流&，而&气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出&，及中国国内&发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出&--经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，产业结构不合理，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多等情状--的认识，中共中央建议：
　　加快转变经济发展方式--坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系；加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。
　　积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。&&抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
　　大力发展循环经济。&&实行生产者责任延伸制度，&&鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。&&鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
　　以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类。
　　坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程。
　　构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
　　党政系统：国务院工作报告
　　此前，2010年政府工作报告提出：在&经济社会发展中'两难'问题增多&，加之&气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂&，&经济增长内生动力不足&，&部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大&等艰难情状下，环境生态保护方面要做的事是：一，&以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率&；二，&积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作&；三，&积极发展循环经济和节能环保产业&；四，应对气候变化，&开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设&，&增加森林碳汇，新增造林面积不低于592万公顷&，&建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式&。
　　党政系统：环保部行动，特别是指向企业的行动
　　2010年，环境保护部颁发了一些技术规范、标准、管理办法、处罚办法和政策、规划、战略与行动计划，对本系统提出了一系列要求，召开了一系列会议，组织了规划核查、评奖和大比武。
　　2月3日，发布《第一次全国污染源普查公报》。6月11日，通报浙江奉化四家电镀企业违法排污问题查处结果。7月6日，决定对广东汕头等5个地区造纸企业和河北唐山玉田绿源污水处理厂等9家企业的环境违法案件挂牌督办。10月25日，决定对一批严重污染环境的案件挂牌督办。
　　非政府组织：实地调查，警醒党政系统和公众关注污染对人的危害
　　2010年，绿色和平进行了多项实地调查，其中一些引起广泛关注：
　　对14家火电厂粉煤灰的检测，测出20多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质；估算：中国火电行业年排放粉煤灰中共含有镉358.75吨、铬10054.25吨、砷9410吨、汞4.25吨和铅5345.5吨，对环境和公众健康构成了巨大的威胁（绿色和平：煤炭的真实成本--粉煤灰调查报告，2010年9月）。
　　对长江野生鲤鱼与鲶鱼体内有毒有害物质含量的检测显示：长江野生鱼类体内累积了有毒有害物质--包括有机化学物质全氟辛烷磺酸、壬基酚和辛基酚等，及重金属汞、铅和镉。对重金属排放监管不力，而对一些化学物质目前尚无监管规定，是当前中国亟需关注的问题。一些化学物质一旦被释放入环境并通过食物链累积，其浓度和毒性将会逐步放大，干扰内分泌，影响生物种群繁殖发育，其中一些还会对人产生致癌、诱变和致畸作用，对生态系统和人的健康负面影响巨大而深远（绿色和平：长江鱼体内有毒有害物质调查，2010年8月）。
　　非政府组织：针对企业的行动
　　2010年4月至8月，自然之友、公众环境研究中心和达尔问等34家环保非政府组织通过举办新闻发布会等方式，先后三次发布IT品牌企业供应链重金属污染调研报告（防治重金属污染是IT产业不容回避的责任，日；29家IT品牌的不同回应与消费者的绿色选择,日；消费者绿色选择促使IT品牌打破沉默，日），并通过致信与报告所涉29家中外知名IT品牌企业沟通，力图推动其加强供应链环境管理，促进IT产品制造企业的污染减排。在几个月的往返交流中，29家品牌企业的表现各不相同--惠普、英国电信、阿尔卡特-朗讯、沃达丰、三星、东芝、夏普等企业态度积极，对于完善供应链环境管理具有乐观的预期；部分企业则虽有沟通甚至承诺，但进展有限；而苹果、诺基亚、索尼、LG、爱立信、新加坡电信等企业则表现消极，预期难有进展。
　　上述行动，是建立在公众环境研究中心通过收集和整理各级政府部门发布的环境监测数据，建立水污染和空气污染数据库，并不断与污染企业沟通，以促企业改进的工作基础之上的。截止到2010年4月，水污染和空气污染数据库共收录2004年以来各地企业违规超标排污记录60000条。2008年，21家环保非政府组织建立了绿色选择联盟（GCA），以推动大型零售企业对其供货商进行管理。至今加入绿色选择联盟的非政府组织已达34家。而加入GCA的大型企业通过数据库的搜索引擎功能可以很方便地将其供应商名单和源自政府部门发布的违规企业名单进行比较。目前GE、Nike、沃尔玛、溢达、联合利华等一批大型企业已经开始使数据库推进其供应链的环境管理。通过定期的比对查询，许多违规超标企业感受到压力，作出整改并公开向公众作出说明。
　　上述行动，目的在于这些环保非政府组织意图促使IT品牌企业推动其供应商扩大信息公开，以将污染排放置于公众监督之下。要求IT品牌企业能够迫使自己的订单厂严格按照国务院2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的要求，&建立污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放等情况&。
　　参与上述&绿色选择倡议&行动的非政府组织有：自然之友、地球村、绿家园志愿者、全球环境研究所、淮河卫士志愿者协会、甘肃绿驼铃、天津绿色之友、北京市可持续发展促进会、中国政法大学污染受害者法律帮助中心、重庆绿色志愿者协会、绿石环境行动网络、守望家园志愿者、绿色汉江、环友科学技术研究中心、新疆自然保育基金、河北绿色之音、云南大众流域、温州绿眼睛、野性中国、绿岛、达尔问环境研究所、上海绿洲生态保护交流中心、陕西省红凤工程志愿者协会、江苏绿色之友、绿色龙江、安徽绿满江淮环境发展中心、绿色珠江、绿色江河环保促进会、大连环境资源中心、兰州大学社区与生物多样性保护研究中心、华南自然会、绿色昆明、重庆青年环保协会和公众环境研究中心。
　　日，基于紫金矿业涉嫌故意延迟污染事件信息披露，自然之友、绿家园志愿者、公众环境研究中心等11家非政府组织联名向上海和香港两家证券交易所提交公开信，吁请这两家证券交易所完善上市公司信息披露制度，并公开严惩紫金矿业违规行为。
　　日，基于中金岭南属下韶关冶炼厂违法向北江中上游河段排放铊超标污水，公众环境研究中心、自然之友、淮河卫士等20家非政府组织公开致信韶关冶炼厂，要求其立即采取治污行动，向社会通报治污进展，并依法向社会公开排放数据。
　　非政府组织：针对政府的行动
　　日，由于龙开口和鲁地拉水电站于此前曾因环评违法被环境保护部&叫停&，而环境保护部在未给出理由的情况下又拟批准这两个工程，重庆市绿色志愿者联合会委托律师致函环境环境保护部，强烈建议暂缓审批龙开口和鲁地拉水电站的环评报告。
　　日，由于华电国际电力股份有限公司和大唐国际发电股份有限公司申请再融资而同时存在环境违规嫌疑，自然之友等12家非政府组织联名致信环保部，提请环境保护部关注华电国际电力股份有限公司和大唐国际发电股份有限公司在上市环保核查期存在环境违规问题。
　　日，由于中国石油化工股份有限公司申请再融资，而其属下26家企业存在排污超标等环境违规行为，自然之友、公众环境研究中心、绿家园志愿者等非政府组织联名致信环境保护部，建议对中石化属下企业的环境违规行为进行进一步调查、核实，并向社会公布，并在确认问题得到解决之前暂缓批准中石化的再融资申请。
　　日，由于国家级自然保护区评审委员会同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区方案，由此将致小南海大坝工程获批准，长江多种珍稀特有鱼类濒临绝境，自然之友、公众环境研究中心等8家非政府组织上书环境保护部，要求就长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的调整召开听证会，并公开保护区调整的具体方案和理由。
　　非政府组织：提起诉讼
　　日，基于沃尔玛超市违法出售尚未取得商业流通资格的转基因散装大米，绿色和平于深圳市罗湖区人民法院以全球最大的连锁零售商沃尔玛的中国总部为被告，以&违约赔偿&为由提起诉讼，称：沃尔玛的上述行为不仅触犯了中国相关法律，也侵犯了消费者合法权益。
　　日，基于贵阳市乌当区定扒造纸厂不履行其向政府环保部门所作的承诺，长期向南明河偷排工业废水，造成严重污染，贵阳公众环境教育中心和中华环保联合会以定扒造纸厂为被告，提起起诉，请求法院&判令被告立即停止向河道排放污水，消除偷排生产废水对南明河及乌江产生的危险&。
　　2010年10月，基于福建省固体废物处置有限公司因选址和生产中多项违法，造成大气污染，而致周边村民患癌症、果树等经济作物绝收，中国政法大学污染受害者帮助中心帮助福建闽侯县400多村民作为原告向法院提起诉讼，要求福建省固体废物处置有限公司停止对村民健康的侵害和对环境的破坏，赔偿10年来对村民健康和经济财产造成的损失，恢复当地自然环境。
　　二、超越政治的&环境政治&
　　今日，人类面对的环境问题--污染治理、生态修复，已非现有的政治构架、政治主张所能妥善应对。
　　面对环境难题的政治
　　首先，环境问题存在一种&悖论&--&全球变暖带来的危险尽管看起来很可怕，但它在日复一日的生活中不是有形的、直接的、可见的，因此许多人会袖手旁观，不会对它们有任何实际的举动。然而，坐等它们变得有形，变得严重，那时再去临时抱佛脚，定然是太迟了&（吉登斯：气候变化的政治，社会科学文献出版社，第2页，2009年）。
　　其次，已有的政治认知、政治分析着眼于权力的配置及其社会的、文化的或心理的基础，或政策的形成和运行过程，或与之相联系的制度构架。在看到人们的利益不同、人们在权力结构中处于不同的位置，由是，人们之间可能爆发冲突，政治本应表现出两种思维和应对方法：第一，是关于政治斗争的思维和应对方法--所有有关独裁专政、你死我活，或遵从游戏规则的竞争打斗，以至是关于地缘政治、国际政治的解说，都充分地或者是或多或少隐含着斗争的思维和应对方法。而第二，是一种互惠共处的思维和应对方法--一种每每被讥为&理想&的、不现实的，或&书生气十足&的思维和应对方法。
　　在人类文明史中绝大部分时候，征服、战胜、统治、压迫，都据于影响政治认知、解释和政治决策、行动的绝对优势地位，以至就是在几十年前，一种认为&丝毫谈不到什么平等&，&只能是一场你死我活的斗争&，只能是一方&压迫&一方，一方对一方&实行独裁或专政&，而不能是&和平共处关系&的说法，仍然处&独尊&的地位--其影响于人类社会（无论是在国际问题上，还是在国内问题上）是持久的和强大的。
　　上世纪末，随着冷战的结束，人们的政治思维和应对方法似乎出现了改观--一种关于&人类发展&的概念（关注一个一个的人的生存状况，特别是关注处于底层的人们的生存质量）被提出，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对女性的歧视，商定了一套有时限但也能够测量的目标和指标--即&千年发展目标&；包括中国在内的诸多国家对这一发展目标的实现做出了承诺--至2010年中国政府还表示要&为如期实现千年发展目标，促进全人类的发展和进步而努力奋斗&，并在捐款及对最不发达国家关税等方面有积极行动（中国商务部网站：千年目标峰会--温家宝宣布新的援助发展中国家措施，日）。但是，随着恐怖行动的惊扰、金融危机使之显现的贸易壁垒，以及朝韩冲突等，使人们很容易回到旧有的政治斗争的思维和应对方法上。
　　社会学家、政治学家、英国伦敦经济学院前院长、剑桥大学皇家学院研究员、英国上议院议员吉登斯指出：&我们似乎眼看回归到一种威权式的民族主义，它在世界舞台上的角逐当中日益引人注目&。而&世纪之交以为即将出现一个基于国际机构而非国家的，基于国与国之间的合作而非传统主义的新世界秩序的澎湃热情，似乎已经黯然消退&。甚至对十余年前基于&全球化的演进&，&民族国家重要性的萎缩、国际合作的深化、意识形态冲突的消失，以及贸易和通讯的自由化&而&开创一种不仅仅是国际的而且是真正跨国的组织形式&，&创建一个新型世界秩序&的可能，喻之为&梦想&（吉登斯：气候变化的政治，社会科学文献出版社，第231～232页，2009年）。
　　但是，&应对气候变化是一个难度太大的问题，在传统政治的范围内解决不了&--自2009年哥本哈根联合国气候变化大会以来的一系列国家行动，包括国与国间的谈判已经证实了这一点。吉登斯指出：&我们既有的政治思维方式确实需要来一次脱胎换骨的改变&。当&资源之战主导了世界政治，而气候变化同时又开始提速&时，如果&绝大多数人并没有拿出什么实际行动来改变他们的日常习惯&，而&在精英当中，气候变化屈尊成了一种姿态政治--韬略听起来宏伟壮阔，但内容空洞&（吉登斯：气候变化的政治，社会科学文献出版社，第5页、第249页，2009年）--，那么，可能人类真将走向自我毁灭。
　　环境政治--以&以人为本&、&和谐&、&可持续发展&为基础理念的政治
　　我们需要一种新的，强调&以人为本&、&和谐&和&可持续发展&的政治理念，需要一种在此目标下的能够统筹协调各种不同利益、各项发展战略、规划、行动计划、项目的整体思考的政策。
　　这种政治理念确立和政策选择之难，在于现今人类社会既有的利益格局--拥有权力、掌控资源的人们，不肯让出哪怕是些小利益；而人们又习惯了旧有的思维方式，习惯了通过相互为敌的方式来解决问题。
　　但不完成这种政治思维方式的转变，形成新的&环境政治&的理念和方法，人类就无法适时、有效应对日益迫近的环境难题。
　　&环境政治&只是一种&命名&，它的内涵包容了以环境难题为代表的一个新的时代的一切基础价值和方法。一种新的，不仅适应环境保护，更适合于&以人为本&、&和谐&和&可持续发展&的政治理念和方法。
　　其实，不管是在世界范围，还是在中国，人们都早已意识到整体构架改变的需要了：世界各国（包括中国在内）于《联合国千年宣言》中提出了改革--&加强联合国&，以适应&创建一个更加和平、繁荣和公正的世界&，及&保护我们的共同环境&的需要。而在中国，则由作为执政党的中国共产党提出了&全面改革&（十七大报告，下同），提出了&以人为本&，&和谐&和&可持续发展&；提出了改变产业结构、增长方式和消费模式；建设生态文明。
　　强调&人&和&人类发展&是一种在政治理念和方法上的根本性改变。在中国，作为执政党的中国共产党提出&以'以人为本'为核心&的新执政理念，只有在对比80年前当时执政的中国国民党确立的&国（家）-社（会）本位&的中心法理，才能显见一种历史的进步--从&以国为本&到&以人为本&。&以人为本&显现了一个一个的在法律面前平等的&人&同为国家主人的基础理念，要求在政策层面有新的应对方法。由此，不但去除了部分人挟国家之名以图私利或恣意而为的合法性，也去除了诸多的人挟民主之名以侵犯个人权利的合法性。
　　一个一个的人，利益、主张、生存方式可能各不相同--最起码，不同人群的利益、主张、生存方式各不相同。如果不是一部分人强迫另一部分人服从自己的利益、遵从自己的主张、皈依自己的生存方式，那么，就需要解决大家在一起怎样共生共存的问题--我们所说的与个人利益、国家利益不同的公共利益，就是在这种前提下出现的。个人利益之间、个人利益与国家利益之间也可能出现冲突，但这种冲突只与利益相关方相关，其余的，可能是众多的人，可能是利益无涉的人。但公共利益则不同，公共利益不是一种能使所有人都能同等分享的利益，却是一种与所有人，最起码是绝大多数人的利益都相关联的利益。
　　环境问题，在今天，就是典型的公共利益问题。面对环境，具体问题的解决，可以使一些人获益，使一些人受损；在根本上，却很难与任何人无关。因此，&环境政治&，或曰一种以&以人为本&、&和谐&和&可持续发展&为基础理念的政治，在思维方式和应对方法上将表现出一种超越，改变过去习惯了的&相互为敌&和&双重标准&的政治理念和方法，意识到在各方利益、主张不同是难以改变的先决条件的前提下，不以&战胜&而以&互惠共处&为解决问题的方法，是走向&共生&、&双赢&，避免&共亡&或&共衰&、&共危&的唯一选择；意识到当自己指责对方的不当或错误之处时，这种不当或错误往往在自己身上同样存在。
　　因此，在环境问题上过分强调&东方与西方&、&亚洲与欧美&、&南方与北方&，是一种更利于以&环境&为武器，相互打斗、攻击，而不利于实际解决环境问题的政治思维和应对方法--因为，即使是在一个并不发达的地域内，仍然可以区分出最起码在经济上是&发达&或&接近发达&的地区和最不发达的地区、富有人群和贫困人群、高耗能人群和低耗能人群，以及，更多的是污染环境、破坏生态的人和更多的是因环境污染、生态被破坏而受害的人。
　　同样，不同的文明，从古至今，也都有其光彩处和值得反省处。环境问题，是今天不同文明必须共同面对的问题。
　　当然，要把&人&作为出发点，从全人类去思考、应对，不是一厢情愿就可以做到的，但是，如果人类中能起主导作用的部分不能做到这一点，则我们对人类前景的看法，只能是悲观的。
　　我们没有十足的把握去改变别人，但我们却应努力去影响别人。要影响别人，首先要把自己的事做好。一个人，改变自己可能是已成习惯的消费模式：选择适度消费的高质量生存，不污染、低能耗、善待和自己同样生存在同一个地球上的每一种生物，保护生态不被破坏。一个国家，改变产业结构和增长方式，引导国民改变消费模式；治理污染，减少碳排放，节约资源，发展循环经济，修复生态。
　　中国：转向&以人为本&、&和谐&和&可持续发展&
　　基于这种思路，来看中国：
　　中国已经走上了政治理念和方法转变之路--中国摒弃以往视之为根本的阶级斗争学说，不再以&你死我活&去应对阶级、制度及意识形态之间的不同。认识到：&世界是丰富多彩的。如同宇宙间不能只有一种色彩一样，世界上也不能只有一种文明、一种社会制度、一种发展模式、一种价值观念&（江泽民：在联合国千年首脑会议上的讲话，日）。&各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力&（江泽民：在庆祝建党八十周年大会上的讲话，日）。认识到&和平与发展仍然是时代主题&，强调&求和平、谋发展、促合作&，&推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界&，&共同呵护人类赖以生存的地球家园&（胡锦涛：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，日）。
　　要&以人为本&，就要以民生为第一。一要建立覆盖全体国民、城乡一体、中央财政支付的，包括免费的基础教育和职业培训、失业及最低生活保障、工伤、医疗、生育、养老，以及法律援助在内的社会保障制度；&把更多财政资金投向公共服务领域&，&实现基本公共服务均等化&（中共中央：构建社会主义和谐社会若干重大问题决定，日）。二要特别注重环境保护、食品安全、公共卫生，以使国民的健康权得到保障；&让人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活&（胡锦涛：在中央于&两会&期间召开的人口资源环境工作座谈会上的讲话，2003年）。三要&提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重&（胡锦涛：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，日）。
　　&和谐&，包括对国内而言的&和谐社会&，对世界而言的&和谐世界&，以及&人与自然和谐相处&（胡锦涛：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，日）。最起码，仅就国内而言，须建立权益保障、诉求表达、利益协调、矛盾调处机制（中共中央：构建社会主义和谐社会若干重大问题决定，日），保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权（胡锦涛：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，日）。&和谐&只在人们的主张不一致、利益不相同时，才有意义。当中国确立了&小康&的目标时，也就印证了国家对公民合法私有财产权和信仰、言论等自由的认可（宪法第十三条、第三十五条、第三十六条，以及第三十三条第三款）及对法治和公平正义的认可（宪法第五条和第三十三条第二款）。在中国，&小康&与&大同&同为永续长存的理想。&大同&指&人不独亲其亲，不独子其子，&&货恶其弃于地也，不必藏于已；力恶其不出于身也，不必为已&（《礼记&礼运》）的一种社会。这其实是在人类的各种文明的理想中都有踪迹可寻的。&小康&指人&各亲其亲，各子其子，货力为已&（《礼记&礼运》）的社会，由于&各亲其亲，各子其子，货力为已&，利益、主张各不相同，所以必须设置权利，以法治规则，人类方能互惠共生，和谐共处。
　　&小康&目标的确立，认可了人的利益、主张不同而又要互惠共处，由此也彰显了政治理念和方法改观的必要；&和谐&的前提是对人权的认可，而其实现则有赖于法治、善治。
　　另外，&和谐&的意义所在，还在于力量强大（不管是经济力量，还是武力）并不能带来自信，只有自身内部&和谐&，才有自信；才能不至被人欺而有可能影响别人。
　　&可持续发展&，须改变产业结构、增长方式和消费模式，以节约资源和保护环境，修复生态（胡锦涛：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，日）。
　　这里，尤须注意的是，&可持续发展&不是要设法使目今已有的这种&发展&能够&持续&下去，而是要把目今已有的这种&发展&改变为另一种&可持续&的&发展&。
　　因此，不只是要在技术层面，做到减少排放，做到资源的循环利用，提高能源的利用率，开发更多的新能源，同时，也必须从根本上去除奢靡的过度消费，改变不少人已经习惯了的或正在追求着的消费模式。例如，我们不只是要减少汽车的耗能和尾气排放，开放电动汽车，同时，也必须改变出行方式，更多地选择利用步行、自行车，或公共交通工具，而减少对小汽车的依赖。
　　有人总是在说：&总不能不发展&，问题是：发展的目的是什么？是什么样的发展？对哪些人有利的发展？注重社会公正，倡导有尊严、高质量的生存，而与这种生存相对应的是一种适度而非奢靡的消费。我们应该相信，如果人类和谐相处，人类的智慧与勤谨，是足以使人类在地球上永续地葆有有尊严的和高质量的生存的。
　　突破改革的体制机制障碍，推进系统性思考，谨慎地推进政策调整
　　既然&全面改革&和&以人为本&、&和谐&、&可持续发展&作为方法和目标都已提出，为什么在行动上却常与之相反呢？--我们可以看到：增长依赖政府大工程投入正变本加厉（相当数量项目的投入，根本没有收回的打算）；增长依赖农民工低工资支撑的出口一直没有主动地改变；以违法侵凌公民权益去换取土地财政收入的地方政府行为动力不减；公民私人消费占国内生产总值的比重持续下降（从1978年的49%，降至2009年的37%）；以付出极大环境代价换取增长的状况没有本质性的改观；产业结构非但没有改变，产能过剩的状况正日益加重。
　　原因早就清楚。这就是&影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题&（十七大报告，2007年；并见：国务院《全面推进依法行政实施纲要》，2004年；中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010年）。
　　中国当前的问题主要表现在经济高速增长，而利益关系严重失衡、社会缺乏主流的价值理念和伦理准则；转型中，&诚信缺失，道德失范&（中共中央：构建社会主义和谐社会若干重大问题决定，日）和&强权力、弱市场、无社会&（清华大学社会学系社会发展研究课题组：走向社会重建之路，2010年9月）互为因果。对中国未来10年、20年间存在的潜在风险，拿不出化解办法。
　　因此，解决中国问题，须行动起来，突破&影响发展的体制机制障碍&，通过&全面改革&，以确立新的&以人为本&、&和谐&、&可持续发展&的政治思维理念和应对方法，才能走出困局。
　　我们应该清醒地认识到：今日中国经济的高速增长，是全世界投资者、经营者、消费者和劳工（农民工和下岗工人），以及中国改革政策的合力所致--如果认为有功，不是哪一方可以独占；如果认为有过，参与的各方都有责任。
　　解决中国问题，要有整体的思考，协调衡平不同利益，统筹规划全局。在世界、局域、国内各地、各领域、行业、不同人群之间，都应有一种相互认可别人和自己不同的理念；决策须有尽可能多的不同利益、主张人群参与，决策须经尽可能充分的论争辩驳，使各种意见充分展现，注意到许多事并非非此即彼，注意到人类的认知常有始料未及，一些决策实行的后果可能难以逆转。比如：我们怎样看待可能根本改变中国农村人生存方式、农业经营方式，及文化遗存状况的包括&两换&（农民私有住房产权换楼房使用权；宅基地换社保）在内的&新农村建设&；我们怎样看待可能是&世界第一&的占用大量土地、低收入人群难以利用的高速公路和高速铁路建设，以及大工程、开发区、住宅区占用耕地的问题；我们怎样看待已近完全消失的珠江三角洲产粮区、正在逐渐消失的长江三角洲产粮区，以及因已经规划要挖出成都东湖、南湖、北湖和西湖以开发旅游而日益缩减的成都平原产粮区；我们怎样看待转基因大米和转基因大豆、棉花可能占据和已经占据的种植份额，以及可能存在的对人类的影响；我们怎样看待水污染和土壤污染中的重金属及其他持久性有机污染物的危害，以及现有的污染物检测、监测和相关管理的指标体系中标准过低、项目多有缺失问题；我们怎样看待与人的健康和环境及生态保护相关联的信息公开严重不足和司法对环境侵权救助缺失的问题；我们怎样看待中国到底需要多少电，中国应怎样使用资源能源；我们怎样看待石油、天然气和煤炭的峰值（能开采出多少）问题，以及深海及北冰洋石油、天然气的开采问题；我们怎样看待生态保护、污染治理、强制移民与水电开发的关系；我们怎样看待中国的水资源问题，怎样看待&大西线调水&和&引渤海之水入新疆&；我们怎样看待气候变化并不存在或气候变化并非由人的行为影响所致的主张；我们怎样看待靠汽车消费拉内需和城市道路拥堵、大气污染，及能源安全之间的关系；我们怎样看待中国目前的电动汽车、风电、太阳能产业的发展；我们怎样看待今日中国和世界都难以寻得新的经济增长点，聚集起来的巨额资金无处可投，及已见势头的通膨问题；我们怎样看待在房地产高速发展的10余年中错过时机，&忽略&环保建材、保温建材和中水设施的采用，以及在房地产仍将有很大发展的今天仍未在政策上强制建筑必须采用环保建材、保温建材和中水设施的问题。
　　&我们需要把所有的事情捆绑在一起，进行系统化的考虑&（《气候变化与政治重建--安东尼&吉登斯专访》，《气候变化的政治》第309页，社会科学文献出版社，2009）。
　　在政治思维和应对方法转变后，合于法治、善治的决策程序，或能保障包括中国人在内的人类不至走向毁灭。而在这之中，在中国，面对环境问题，怎样重构社会，以应对可能出现的市场失灵和政府失灵、社会失控，是至关重要的。
　　我们应该意识到，技术创新虽然可能蕴藏着相当的潜能，但它绝不是可以用来解决一切问题的；我们固然需要开发技术，提高技术的应用，提高效能，但同时也必须树立新的价值理念，改变消费模式；我们应该明确治理污染、修复生态，出自于人类休戚相关的价值选择，而非是一种用来与对手交锋的&武器&。为此，在人类已经进入全球化时代后，我们应该跟上时代，超越冷战思维，选择与世界上遵从主流价值、负责任的国家与之建立真诚而紧密的合作关系。人类中，尊重他人，善待自然，对子孙后代负责任的人们的合作，将可能拯救人类及地球上的生灵。
　　（李一方对报告的分析框架提供了思路，卢思骋的一些看法对报告的撰写也多有帮助；褚彩霞、李翔等在资料收集和数据处理上为报告的写作做了很多工作，在此一并致谢）
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