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钱桂林：城管雇地痞收费，执法匪化令人震惊
　　宜春市所辖的县级市高安市日前被媒体爆出，当地城管部门竟然雇用地痞来收取卫生费。高安市的大城镇城管巡防中队从今年上半年开始，就在城区的街道上挨家挨户收取外来商户的卫生费，少的400元，多的1000多元。据商户老板介绍，由于这些收费的人员中有一些是城管们请来的地痞，所以商户们不敢不交。（12月20日光明网）
　　一直以来，“城管”都是一个极其敏感的职业。既有将老百姓的问题放在第一位的亲民城管，但暴力执法的城管也不少。城管“暴力执法”不是新鲜事儿，但城管雇佣地痞来收费，恐怕还是头一遭。且不说这卫生费收得是否合理，是否于法有据，但雇佣地痞来收费，绝对过了，与“明火执仗”的抢劫有多少区别呢？
　　城镇的有序运行，离不开城管。以保障公共利益为初衷和原则，城管对商贩进行管理，甚至按照政策收取一定的管理费用，这并没有错。可是，城管一旦粗暴执法，罔顾摊贩的利益，忽视公众的情绪情感，就难免要招致非议了。近些年来，某些地方的城管执法行为饱受社会诟病，甚至于城管还一度被社会妖魔化了。倒不是人们都有偏执的心理、偏激的看法，而恰恰是某些地方的城管太不争气，屡屡以骇人的举动让社会震惊不已。
　　城管之所以会堂而皇之地以暴力执法的面目出现，一者源于某些地方招聘的城管队员素质不高。某些地方为了“便于工作的开展”，有意招聘社会上带有匪气的人员，好让他们“以暴制暴”。二者源于某些城管部门的监管缺位。自家坛子里的米焉有不知，某些城管部门知道手下用的是啥货色，就是睁一只眼闭一只眼地装糊涂。再说了，出了事会以“临时工”的理由搪塞。
　　城管代表着政府的形象、地方的形象，不可任其胡作非为。在中央要求切实转变工作作风和深入开展群众路线教育实践活动的今天，还会出现城管雇佣地痞来收费，实在太过荒唐，对此，有关部门一定要实行零容忍。
责任编辑：张娟
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海曙区段塘街道雇佣保安粗暴执法被媒体连续曝光
　　浙江在线新闻网站
　　5名城管队员整治
　　昨天，已有正式城管队员在维持菜场秩序
　　他们不穿制服，不戴标牌，自称&城管雇佣来的&，从上周一起在海曙区粮丰街一带&粗暴执法&，让周边商户连连叫苦。
　　本报报道见报后，此事引起社会关注。
　　昨天，记者回访两家菜场并联系海曙区段塘街道，了解此事进展。
　　□记者朱琳
　　实习生徐倩敏文/摄
　　[记者回访]
　　商户称会配合城管队员管理
　　&城管总得有个城管的样子&
　　昨日，不少网友对此事也发表看法，大多数人认为：整治、管理、劝导是必要的，但不支持采取粗暴做法。
　　也有市民打来电话反映，除了提及的两家菜场，还有别的地方存在类似情况。
　　昨天中午，记者再次前往粮丰街做了回访。
　　南苑菜场的一家杂货铺老板说，早上6点多，依然有五六个人开着本报报道提及的同一辆皮卡车前来，见周边几乎没有占道经营或跨店堆放的情况，所以他们也没有&执法&。
　　中午12点，记者正在段塘菜场采访时，沿路遇上了5名穿着城管制服、戴着城管帽子的城管队员。
　　&我们能接受像刚才那样的管理，也会配合。&一家水果店的老板说，&说实在话，无证摊贩摆在人行道上，确实会造成不好的影响，包括我们的生意也会大打折扣，行人走路、汽车通行也会不便。如果硬说我们有营业执照的也算跨店经营，我们也认了，会配合，会支持，可现在算怎么回事？我们没办法认同，城管总得有个城管的样子。&
　　&我们支持整治市场秩序，但踢东西、随意没收商户的东西，甚至引起周边居民的不满，比如第一天他们&执法&时，一名上了年纪的老大爷埋怨了几句，他们直接扇耳光，这样的行为，谈什么讲文明？&几个闻讯围拢过来的市民跟记者反映，说当时的冲突就发生在段塘菜场门外的四岔路口。
　　记者采访中也了解到，这里确实曾有无证经营的摊贩，有些有固定门面的商户也有占道行为，不过他们解释称是在卸货的时候，把货物在人行道上暂时放了一会。
　　[部门回应]
　　街道称这些人员是保安公司的保安
　　他们没有执法权将被处理
　　记者介入此事以来，一直在与当地城管、街道等多方保持联系，昨晚5点多，终于得到了回应。
　　海曙区城管局再次申明，这些人与城管局无关。
　　段塘街道办事处副主任卢其能告诉记者，这些人员都是街道下属的一个经正规注册的保安公司的，公司离段塘菜场仅200多米，名为&宁波天网保安公司&，刚开始几天共有20名左右保安参与整治，目前还有7个左右。
　　&那是谁雇佣他们的？谁给他们发工资？&
　　&保安公司啊，他们的劳动、社保都在这家公司，是签约过的有协议的员工。&
　　&那暂扣、没收物品，这属于执法范围，他们有执法权吗？&
　　&没有的，执法主体是城管队员，他们只能协助队员暂扣、抄告等。&卢其能说。
　　但这个说法却遭到了不少商户的质疑，且段塘派出所民警也证实，当时处警确系群众报警称，这些人把煤气瓶带走，拿到了执法车上，难道这不算执法吗？
　　为此，记者再次求证。
　　&那辆皮卡车是协助用的城管执法车，在我们队员人力不够时，他们会往车上拿东西，但基本上都跟城管队员在一起的。只要车上有队员，或者跟队员一起整治的，且开出了暂扣、抄告单，他们就能协助拿东西。&卢其能说。
　　随后他补充：&确实存在个别人员在操作中动作粗鲁的，我们已经跟保安公司协调过，他们的一名姓马的负责人说，接下来会落实情况，如果情节轻，将进行批评教育，情节严重的，会做开除等严肃处理。&
　　下步将认真总结，不断改进
　　切实避免该类事件的发生
　　海曙区段塘街道办事处还专门拟定了一份&关于段塘菜场周边不文明&执法人员&的情况说明&：
　　段塘地处鄞州与海曙的接壤处，一直以来，段塘菜场周边存在大量的无证设摊、跨门营业等情况，导致了该区域严重的&脏、乱、差&现象，周边居民对此怨声载道。为此，段塘街道以及城管等执法部门多次对该区域进行了集中整治，但是效果不是十分明显。
　　为了认真做好这项工作，除了政府相关部门和单位积极参与外，还充分发动物业公司、保洁公司、三车管理公司、辖区企事业单位以及广大居民群众的力量，全面动员、主动作为。目前，段塘菜场周边无证设摊现象已经基本杜绝，跨门营业情况得到了明显改善，菜场道路明显畅通，机动车非机动车停车有序，道路保洁水平大幅提升，得到了绝大多数居民群众的拥护和认可。
　　针对段塘菜场周边不文明&执法人员&的情况，经过我们深入调查，特作以下说明：
　　一、该部分人员为我街道辖区企业在职职工。该公司专门安排人员，重点负责段塘菜场周边的秩序管理，以劝说、教育、引导和管理为主。
　　二、经调查，该公司个别人员存在着语言动作粗鲁的情况，但对于摔手机等情况并不存在，媒体报道也只依据个别经营户的反映。针对此情况，我们已经向该公司进行了反馈，并要求作出严肃处理。该公司负责同志也明确表示，下步将深入调查，对相关人员进行批评教育，并对个别违反公司规定的人员作出开除等严肃处理。
　　三、各参与单位各尽所能、各司其职，但由于各自的职能、要求不同，人员层次不齐，难免会发生类似事件。下步，我们将认真总结，不断改进，进一步强化和规范管理，切实避免该类事件的发生。
　　金报快评
　　遵守&文明&
　　是互信的基础
　　无论是正式城管人员，还是保安公司职工等所谓&临时工&，都不能用粗暴态度整治市场秩序，此乃众所皆知的常识，何况&临时工&们根本没有资格执法。
　　无论有多少正当的理由，只要行为鲁莽，态度恶劣，首先就理亏了，再多的解释也难以弥补公信力的损耗。
　　但是说到公信力，就不能只提城管一方。社会秩序要想良性运行，政府部门和民众之间，民众与民众之间，必须要以互相信任为前提。
　　回到事件本身，城管、街道等部门要想赢得商户的信任，就必须文明执法，不能出所谓的&奇招&，不能自身违规，否则执法者犯法，商户必然无法信服，菜市场的秩序也就无从谈起。
　　对商户来说也是一样，菜场如果管理失控，将会导致矛盾丛生，隐患潜伏。商户都是投入&血汗钱&做生意，有最切实的利益需求，最应主动维护市场秩序，否则损失最大的是自己。如果商户经常违规，却期待菜场管理方必须每时每刻要有好脸色，这也有一厢情愿之嫌，说得严重点就是自私自利。做生意在商言商可以理解，但涉及公共秩序的维护，那就必须要割舍多余的&自私自利&，为赢得菜场管理方、市民以及菜场同行的信任，守好本分。具体来说，就是提供合格的菜品，按章纳税，不占道，搞好环境卫生。
　　每一起涉及城管及&临时工&的纠纷，背后都是因为互信失灵。没有对彼此的信任，我们的城市、我们的生活，往往要付出太多不该负担的成本，导致大家的心都被伤了，每一次&恶的示范&又将催生新一轮恶性循环，人心难以聚拢，美好生活也就成了奢望。
　　这件事，我以为，要想重建信任，涉事保安公司应该道个歉，对有过粗鲁行为的个别人员予以惩戒；同时该道歉的，当然也包括负有管理责任的城管、街道等部门。向商户和市民道歉没有什么丢人的，相反，这是重新赢得信任的第一步。商户们也应该躬身自省，改掉那些不规范的&恶习&，遵守菜场管理规则，主动配合城管的工作。
　　菜场常有&脏、乱、差&的口碑和形象，给市民也留下不好的印象，需要检讨，多方努力加以改进。而与其互相情绪抵触，倒不如各守本分，彼此互信，共同携手营造一个干净整洁的环境，为市民提供更为舒适便利的购物体验，给这座城市汇聚更多的温情。贡万军
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时间：日& & 来源：中国青年报
《城管网络形象分析报告》指出——“雇佣军”“伪军”损害城管形象
& & 今年5月，“刺死俩城管小贩被判死刑”的沈阳“夏俊峰案”、辽阳一男子遭城管暴力执法“猝死”，两城管局长被免职等事件再一次将城管群体推到了媒体的聚光灯下。
& & 近日，一份由武汉大学8名科研小组成员历时3个多月完成的长达5万字《城管网络形象分析报告》（以下简称《报告》）出炉，试图探讨城管执法信任危机等焦点问题。
& & “雇佣军”“伪军”大行其道
& & 《报告》认为，目前的城管队伍组成比较复杂，除“正规军”，还存在“雇佣军”和“伪军”，以及临时人员。“雇佣军”，包括协助正规城管工作的协管员和承担城管外包工作的人员。一些地区对“雇佣军”缺少必要的管理，出现了一系列问题，对城管形象产生了负面影响。
& & 首先，城管队伍在引入其他力量时，并没有对他们进行完备的培训，导致执法不规范。其次，授权不清晰。城管外包的应该是服务，而非执法权，“雇佣军”并不具备执法权，但管理监察的缺失使得许多“雇佣军”的腰比“正规军”还粗。近年来发生的不少暴力事件中都有协管员或者外包人员的身影。
& & “雇佣军”为城管队伍带来不少问题，但在一些城管看来，只要不是正式队员所为，就可以摆脱干系。在应对问题时，“不是正式队员所为”已经成为常见托辞。2010年10月到11月，郑州市发生了四起城管人员粗暴执法事件，事后城管部门都将“临时人员”作为解释的理由。
& & 而在业务外包过程中，多次外包导致实际工作人员与城管关系疏远，脱离管理。2011年，济南市历城区一位订奶工在小区前作订奶登记时，由于订单较多、收拾太慢遭五名身着制服的执法人员拳打脚踢。后查明，当地城管将小区管理的部分业务外包给某物业公司，而物业公司又将这些业务外包给了个人，欲继续追查时，5名打人男子已失踪。
& & 网友更加关注城管的负面新闻
& & 根据腾讯网上发起的一个网络民调“你遇到过执法粗暴的城管么？”，11424名参与者有86.48%表示曾经遇到过这样的城管，城管在日常生活中给人们留下的印象并不好。
& & 《报告》对180条新闻评论、新浪微博及天涯、猫扑等论坛中的网友言论进行了调查。“在微博及论坛中传播的信息绝大部分为负面新闻和恶搞城管的图片、视频或段子，其中查抄摊点、强拆及由此引发的暴力事件最为常见。比起城管的正面新闻，网友们更加关注其负面新闻。”《报告》主编，武汉大学教授沈阳说，即使是关于城管的正面新闻，公众也会质疑，比如“武汉城管扫马路”被质疑作秀。
& & 在沈阳看来，从网友对一系列城管热门事件的评论中，可以大致总结出这样几个常见评论点：批判城管的工作方式，包括欺软怕硬、贪污腐败、打击报复、作秀等。批判现行法律制度，认为城管工作频遭诟病，是缺少法律制度的规范。质疑城管的工作出发点，可能存在贪腐行为，表达出对城管的不信任。批判社会环境，表达对当下生活的不满，缺少幸福感。
& & 沈阳在调查的过程中发现，一些标题耸人听闻的信息常常被歪曲。此类信息经常将与城管无关的图片贴上“城管”的标签。例如，一微博用户发布老人被高空坠物砸伤照片并称此为城管打人后的场面。一张消防员解救自杀女子的照片被误传为“协警抓小姐”、“城管抓小姐”。
& & 沈阳认为，在摊贩和城管的暴力事件中，城管往往是遭到批判的一方，而小贩则受到民众的同情。民众认为自己和小贩处在社会的同一层级，或者说自己和小贩在城管面前都是弱势群体。这样，同是弱势群体的民众和小贩就很自然地站在了统一战线上。
& & 沈阳称，城管在面对弱势的占道小贩时，是强势的一方。然而值得关注的是：一旦城管被攻击，其后果往往较严重。
& & 城管缺乏危机公关能力
& & 事实上，从日常新闻报道来看，各地城管不擅长应对媒体，危机公关乏力。
& & 沈阳告诉记者，在应对各类负面新闻时，城管通常一方面不积极配合采访，把自己塑造成“受害者”的形象；另一方面不公开完整信息或不回应，导致“不明真相”的群众在信息不全的情况下，有了更大的联想空间。
& & 《报告》将城管对负面新闻的回应进行了总结，一般包含以下几种情形。直接否认，包括称有证明清白的证据但又无法出示、称自己才是受害者、称事情并没有报道中的那么严重；推脱责任，包括推脱责任给特定的城管执法队员、与城管发生冲突的一方；执法需要，产生矛盾也是迫不得已；只是意外，矛盾双方存在误会；感叹工作困难重重，执法已陷入困境；直接回避，不做回应。
& & 日，《潇湘晨报》报道湖南耒阳城管一执法车从日到日，共违章508次，另有四辆城管执法车有上百次违章记录，均未受到交管部门惩处。网络舆情形成的最初三天，城管均无回应，传统媒体介入报道后，城管方才在采访中给出了回应。耒阳城管虽然承认违章属实，但并不认为是主观错误所致，给出的两个解释又缺乏说服力。网友认为城管犯错不知错，一派官僚作风。
& & 对此，《报告》建议，首先，城管应与传统媒体积极沟通，传递“正确”的信息。当负面新闻出现时，城管应在第一时间摆出一个易于让群众接受的姿态，不要试图阻塞消息，甚至恐吓记者，应尽快将核心事实公布于众，制止更不利的谣言传播；每一次表态都需要有合理的证据作为支撑；不论主要责任在哪一方，城管都要表现出负责任的姿态；如果城管有错，应该坚决处理当事责任人；不要保持沉默，应主动设置新闻议程，并谨慎对待各种质疑；学会道歉，道歉是现代社会成本最低的和解方式。
& & 从“管理”到“服务”
& & 《报告》认为，城管也必须由城市管理者向城市服务者的角色转变。
& & 如何提高城管的队伍建设？《报告》建议，城管一方面应对现有执法队伍进行培训，通过执法规定约束执法人员的行为，提高执法技巧；另一方面，吸收素质较高的人员进入执法队伍，促进整体素质的提高。特别是可以鼓励大学生走上城管岗位。北京、合肥、武汉等城市已经开始引进大学生进入城管队伍，对于改善城管工作的确起到了一定作用。
& & 在人员管理方面，城管应努力推进公务员管理体系，从公开招录到培训、入职等都应规范化和透明化管理。在选聘临时人员时，工作应尽量做到公开透明。让市民拥有更多的监督权。进行绩效考核时，考核的标准应该多元化，应更加注重任务完成的质量。
& & 对于如何整治占道经营、处理与小贩的冲突等城管工作中面临的最突出的矛盾，沈阳告诉记者，城管首先应协助解决小贩就业问题，同时，争取为这类弱势群体提供一定的社会保障，并在城市里为流动小贩规划一定数量的集中经营场所。（记者 王晨）
（本文来源：中国青年报）
中国青年报：“临时工”怕的不仅是被当替罪羊
时间：日& & 来源：中国青年报
　　城管又打人了——在3月27日的云南呈贡大学城附近城管与小贩发生的“混战”中，多个小贩和围观群众称城管暴力执法，围殴劝驾路人，导致两位路过市民受伤送院。（据近日云南网）不久前的3月21日，徐州一位六旬老人同样是看不过城管推搡小贩，上前说了几句，结果被“管”进了医院。（现代快报3月27日）
　　网友在评论中调侃“肯定又是临时工”。但问题正是这群打人的城管可能真是“临时工”——城管协管员。他们没有编制，可以从社会大量招聘，以文化水平不高的农民工和事业人员为主，待遇也不高。对于这些协管员来说，“临时工”不是推卸责任的说辞，而是真实的生活状态。
　　“我是临时工，我怕谁？”其实城管协管员怕的人还真不少，他们同样是体制下的弱者。
　　首先是怕领导、怕上级。这种“对上负责”的态度对处于中国科层体系最末端的“协管员”同样适用。这就使城管常常为完成任务而变得凶神恶煞。
　　其次，他们还怕不服管的小贩，一方面是对上不好交代，一方面是把小贩逼急了，这些不配钢盔和防刺背心的城管协管员也有性命之虞。2009年小贩夏俊峰砍死城管的事件便是如此。
　　当然，和所有临时工一样，他们怕生病、怕受伤，因为他们的待遇也很低。以北京华威保安公司2012年的城管协管员招聘为例，月工资为 元，管吃住，发衣服被褥。这么点工资在今天的北京几乎无生活可言。
　　他们还应怕媒体和记者。正是包括网络在内的各种媒体在一次次的事件报道中妖魔化城管形象，在一次次的调侃中使“临时工”成为了一种说辞，一个笑话，而非一个思考的议题。奔走在大街小巷的这些城管和政府部门到底是什么关系？他们又是处于怎样的生存状态？这些问题变得无关紧要，反正我们只要知道城管和临时工是中国“战斗力最强”的部队即可。
　　前几日青岛《半岛都市报》（3月28日）也有一条关于城管协管员的新闻，说的是街道办出动机关干部、环卫职工、城管协管员160余人清淤了1200余米的河道和护坡。——这里用的是“城管协管员”而非城管，记者是否也觉得将惯常出现在丑闻中的城管与“清淤”联系起来有违常理？
　　在这种舆论环境下，普通城管协管员很难被人理解，他们奔波讨生活，赚的是小贩的钱，受的却是与贪官污吏之类强势群体陪绑在一起的骂声。其实这群无编制、无保障的群体，也是体制下的弱者。没出事时他们是到处跑的苦力，出了事他们就成了替罪羊。
　　这里不是要抹煞城管协管员在执法中的暴力和错误。暴力执法当然不对——问题是，是谁给了他们胆子去暴力执法？是谁对这种行为睁一只眼闭一只眼？是谁让不是罪魁祸首的城管协管员每一次都变成千夫所指？又是谁躲在“临时工”的身后，高枕无忧甚至逍遥法外？（程曼祺）
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城管雇佣社会青年执法合法吗?
城管队员不是个个都会开破碎机的，拆违章建筑，但作为城管的协管员是允许的。例如。只要在执法时候，由有执法权的城管队员带队就可以了执法当然是不行的，所以由专业的人员操作，但城管队员必须在场执法
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