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2014电大地方政府学期末考前复习必备小抄【完美打印版】-最新电大地方政府学考试资料小抄.doc12页
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电大地方政府学期末考试必备小抄
第一章1.地方政府内涵
①地方政府是指一个政府单位。
②地方政府包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。
③联邦成员政府也属地方政府研究范围。
地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
1、中央政府设置。
2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。
3、指一个政府单位。（军事、司法OUT）
2.地方政府的特征
第一，权力的非主权性。
最终决定权，联邦成员政府部分主权
第二，治理的局部性。 （地域、职责）
第三，主要职责在于地方事务的管理。 （社会职能）
3地方政府的作用
1 地方政府是实现国家政治统治的基石。
2 地方政府是实现民主政治的基础。
3 地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道 4 地方政府是推进社会发展进步的力量。
4地方政府的类型
1 按地方制度分类的地方政府（一种制度安排）:
1、纯属地方行政机关的行政体地方政府（沙特、挪威、希腊）
2、实行地方自治的自治体地方政府（英美欧）
3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府（中）
2 按设置目的分类的地方政府（特殊性）:
一般性地方政府;
特殊性地方政府 基于政治上的需要;基于行政管理上的需要
3 按层级分类的地方政府（高、中、基）
香港:从地方制度安排看，自治体地方政府;
从设置目的看，特殊型地方政府;从所居层级看，高层地方政府
1.国家的组织形式:即围绕国家权力体
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浅谈分税制改革对促进地方经济发展的作用
发布时间：
　　&&听贾康教授讲座心得体会
　　2011年７月８日在宜都剧场聆听了中国金融40人论坛成员、财政部财政科学研究所所长贾康教授的题为《我国分税制改革思路及政策安排：回顾与&十二五&前瞻》的专题授课，贾康首先从怎样看待当前经济形势，分析了物价上涨、中小企业融资难等成因及中央的决策部署。接着，回顾了建立以分税制为基础的分级财政体制的过程，对1994年以来基层财政的主要困难、问题的表现和原因作了简要分析和评价，最后就改革的思路和政策的前瞻进行了勾画。提出基层财政改革的基本思路，就是以&省直管县&和&乡财县管&为切入点，推进&扁平化&改革，构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的分级财政体制。同时，就地方税体系构建、地方&阳光融资&、公共服务体系的发展健全等作了全面阐述。
　　要想深刻理解分税制改革思路，必须先准确理解分税制真正的含义及其意义。分税制是普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和要求的，这是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中。这种集中与分散的关系，反映到上就是中央政府与之间的集权与分权关系问题。分税制较好的解决了中央集权与问题。1994我国开始实施。对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。
　　分税制的真正涵义在于中央与地方财政自收自支、自求平衡。当今世界上，实行的国家，特别是发达国家，一般都实行了分税制。至于实行什么模式的分税制，则取决于三个因素，即政治历史、经济体制、以及各自遵循的经济理论。我国正在推行的具有中国特色的分税制，虽然由于种种原因尚不够彻底和完善，但是，把过去实行的财政大包干管理体制改为，不仅初步理顺了国家与地方的关系，而且调整了国家与纳税人的关系。
　　1994年的分税制改革取得了显著的正面效应，财政收入恢复性增长，财政体制与财政政策为全局服务的能动性显著提高。政企关系、中央和地方关系的处理、促进生产要素流动、市场化配套改革等都可圈可点。但在分税制之后的运行中也出现了一系列新矛盾，目前面临越来越明显的挑战。尤其是最近几年，财政体制所面临的指责和批评不断。对此，我们应该认识到，这并不是分税制这一基本制度出了问题，而是改革并未完成，分税制的目标没有推进到位。如何深化改革、进一步改善体制框架，应该是我们下一步要考虑的重点和战略性问题。
　　我们要认识到，1994年改革之后出现各种问题，例如县乡财政困难、土地财政等，都是因为分税制没有随时代发展而贯彻到位所导致的问题。倒退没有出路，只能前行，而这就需要我们有战略思维，以及正确思路指导下的可行方案。改革的基本思路，是把五个层级框架扁平化到三个层级。一个切入点是&省直管县&，另外一个是&乡财县管&引出的乡镇综合改革。如果通过综合配套改革，让省直管县、乡财县管在大多数地方修成正果，那样就能形成&中央&省&市县&三级的框架。在这个扁平的框架下构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制，就从原来的山重水复，变成了柳暗花明。
　　第一是地方税体系建设。第二是地方阳光融资体系构建。现在地方政府的&土地财政&就是因为缺乏财政收入支柱，也没有一个可以从前门走通的融资制度框架，所以除了变相搞融资平台和隐性负债之外，不得已依赖于土地一级市场批租，而这又激发领导人短期行为，这种与市场经济相抵触的激励机制要靠以后的制度建设去克服，而非简单强调地方官员觉悟高低能够解决。第三是外部配套改革，从长期来看，如果要扁平化，肯定会涉及行政区划的优化，如会并县、县改区、大省划小等。
　　我们需要按照明确方向、服务大局、整体设计等原则，进一步深化省以下分税制改革。我们要推进省直管县、乡财县管等改革措施，在财政层级结构扁平化的过程中进一步理顺政府间的财政分配关系，争取在&十二五&期间形成一个初步的事权明细单，努力构建财权和事权形成相顺应的制度安排。
　　我们现在坚持分税制财政体制框架，加快完善地方税体系，打造地方性支柱税种，并且适当提高地方税政管理权限，同时要强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，需要扩大一般性转移支付的比重和适当的整合和优化专项转移支付。同时，还应该努力改进和规范横向转移支付，包括以后要着力于发展类似于生态补偿机制的横向转移支付。
　　我们应完善预算编制和执行的管理制度，提高预算的完整性和透明度。第一，要完善政府的预算体系，在预算完整性上，财政部已经明确提出了时间表，在2012年要使所谓&预算外资金&退出历史舞台。我们所有政府性财力进入一套预算，在这个体系里面，要建立公共收支预算、国有资本经营预算，政府基金预算和社会保障预算，这些相对独立，又相互协调衔接，形成一个预算体系的一个制度安排。第二，需要进一步健全预算的管理制度，完善预算收支分类和支出标准体系，规范预算编制程序，健全绩效评估和支出责任等等，这种管理上的创新和强化，是公共财政建设非常实质性的、要落实到可操作层面的重要内容。第三，需要建立健全完整规范的预算公开机制，完善预算信息的披露制度，加快预算的公开化、透明化，以公众参与、公众监督促进管理的科学化、精细化，提升科学理财、民主理财、依法理财的水平。
　　我们要积极推进税制改革。在&十二五&期间，非常需要进一步按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，来优化税制、公平税负，更好的发挥税收作为组织财政收入和调整经济社会生活的功能作用。
　　　　　　　　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （宜都市经济商务和信息化局　　樊　娅）当前位置：
＞＞＞下边漫画警示地方政府官员[]A、要充分发挥财政在促进地方经济快速..
下边漫画警示地方政府官员
A、要充分发挥财政在促进地方经济快速发展中的作用B、为促进财政收入增长，必须正确处理国家、企业、个人的关系C、要把房地产开发作为促进地方经济增长的重要手段D、要增加财政收入，必须努力发展地方经济，增强地方综合经济实力
题型：单选题难度：中档来源：0118
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财政收入与支出
财政收入的含义：
&财政收入是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
财政支出的含义：
财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。 财政收入与支出的关系：
①财政收支平衡：受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在，当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。 ②财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。（财政赤字必须控制在一定范围内） ③财政盈余：指当年的财政收入大于支出的部分。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。 财政收入：
①含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。 ②财政收入的渠道：税收收入、利润收入（国企税后利润、分红收入）、债务收入以及其他收入。其中税收是国家组织财政收入的最普遍的形式，是财政收入的最重要的来源。 ③影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。 A．经济发展水平：我国发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。只有加快经济发展，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。 B．分配政策：在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
财政支出：
①含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。 ②支出的种类（按具体用途分）：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。（另：社会保障支出指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚各种费用。其内容：社会保险：主要有养老保险、医疗保险、失业保险等。社会救济：包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和困难户救济等。（贫民、灾民）社会福利：指社会服务事业及设施。如对公民义务教育，特殊社会福利，如孤儿院等。社会优抚：包括牺牲、病故优抚费、烈军属、复员军人补助费、伤残抚恤费、见义勇为者奖励等。（与军人）
财政收入与支出的关系：
&①财政收支平衡：受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在，当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。 ②财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。（财政赤字必须控制在一定范围内） ③财政盈余：指当年的财政收入大于支出的部分。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
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