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关于印发《满洲里市深化全国文明城市创建工作规划（年）》的通知
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满洲里文明网
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满文明委〔2014〕19号
关于印发《满洲里市深化全国文明城市创建工作规划（年）》的通知
各区、各部门：
　　现将《满洲里市深化全国文明城市创建工作规划（年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　此通知
　　附件：《满洲里市深化全国文明城市创建工作规划（年）》
满洲里市精神文明建设委员会
满洲里市深化全国文明城市创建工作规划（年）
　　按照中央文明委和自治区关于创建全国文明城市的安排部署，为全面贯彻落实满洲里市委、市政府工作要求，不断提升市民文明素质和城市文明程度，依照《全国文明城市测评体系》（县级城市修订版）、《全国城市文明程度指数测评体系》（2013年版），结合满洲里市实际，制定本规划。
　　一、目的意义
　　文明城市是对一个城市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设综合水平的评价，是全面反映一个城市综合实力的最高荣誉称号。创建全国文明城市是群众性精神文明创建活动的惠民工程，是推动社会主义核心价值体系建设落实的有效载体，是提高市民文明素质和城市文明程度的有效途径，是人民群众广泛参与精神文明建设的生动实践。通过创建全国文明城市，改善城市环境，提高城市品位，提高市民文明素养，优化发展环境，增强城市竞争力，为市民创造更好的生活、学习、工作环境，进一步激发他们热爱满洲里、建设满洲里的热情，推动满洲里市经济社会全面协调可持续发展。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　认真贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，以打造满洲里城市品牌为统领，以创建全国文明城市和国家重点开发开放试验区为主线，以提高市民素质和社会文明程度为重点，努力做好“七个突出”，即突出中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，突出培育和践行社会主义核心价值观，突出诚信建设制度化，突出志愿服务制度化，突出提升公民出境游文明素质，突出勤俭节约宣传教育，突出未成年人思想道德建设作为创建工作的中心任务，切实增强文明城市创建的思想道德内涵。集中加强公共服务、环境卫生、窗口行业、交通秩序建设与管理，全民动员，全社会参与，全方位推进，全面落实《全国文明城市测评体系》（修订版）各项任务，努力把满洲里建成经济快速发展、社会秩序井然、口岸特色鲜明、生态环境良好、群众安居乐业的口岸名城。
　　（二）创建目标
　　按照中央文明委2014——2017年创建周期提出的“第一年全面动员、全面部署、巩固成果、丰富内涵；第二、第三年重在创新、重在提高、全力推进、不断拓展；第四年再上新台阶、再创新业绩”的总要求，不断深化巩固文明城创建工作，确保完成2014年全国文明城市创建工作复检任务，对年城市文明程度指数测评工作进行合理规划，狠抓落实，力争2017年实现全国文明城市四连冠。
　　（三）基本原则
　　1.坚持把彰显城市品牌作为创建的首要目标。围绕口岸城市特点，盘点城市资源，强化策划营销，培育城市精神，彰显城市魅力，提升城市形象，凝聚各方力量，引领城市发展。
　　2.坚持把构建和谐作为创建的根本任务。加快推进民主法治进程，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平正义。加强全民思想道德建设，建设学习型城市，构筑社会主义核心价值体系，在全社会叫响24个字，提高全体公民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，促进人的全面进步。
　　3.坚持把服务群众作为创建的根本宗旨。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，从市民最关心的事抓起，从具体事情抓起，多为群众办实事办好事，让人民群众共享文明创建的成果。
　　4.坚持把求真务实作为创建的基本保证。努力把创建标准转变为加强城市管理的目标、把创建方法转化为城市管理的办法、把创建过程转化为加强城市管理的长效机制，切实做到创建活动的各项工作有规划、有目标、有部署、有检查，立足实际，脚踏实地，务实创新，取得实效。
　　5.坚持把改革创新作为创建的强大动力。把创建工作与深化改革、扩大开放、促进发展紧密结合起来，学习借鉴创建工作先进城市的成功经验和做法，不断改进完善创建工作的领导决策、组织运作和保障机制，不断改革创新城市管理、社会管理、社区建设和精神文明建设管理体制。
　　6.坚持把齐抓共管作为创建的长效机制。坚持以”各区为面、以部门为线、以社区为点，点面联动、线面互补、点线结合”的工作格局。充分发挥社会各方面的积极性、创造性，分工负责、各司其职，协调一致、相互支持，把创建全国文明城市与开发开放试验区建设、双拥模范城市及全国卫生城市有机结合，形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的运行机制和工作格局。
　　三、主要任务
　　（一）深入贯彻落实中央文明委重点工作安排
　　1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。一要健全学习制度，把学习贯彻讲话精神作为党委政府一项政治任务，制定具体学习计划及实施方案；建立完善学习制度，形成一级抓一级、层层抓学习的机制；完善考核办法，定期组织督查，把考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系。二要抓好党员干部学习。抓好党委（党组）中心组学习，发挥带学促学作用；组织党员干部教育培训，经常开展学习交流活动，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；党校、行政学院、干部学院把学习讲话精神纳入培训教学中，体现到教材建设和课程安排中。三要加大宣传阐释力度。电台、电视台和重点网站在重要时段开设专题专栏，多层次多角度宣传阐释讲话精神，报道干部群众学习贯彻讲话精神的生动实践；组织党委讲师团、市民宣讲团等深入基层开展宣讲，推动讲话精神进企业、社区、学校。
　　2.深化中国特色社会主义和“中国梦”学习教育。一要加强中国特色社会主义学习教育。制定切实可行的实施意见，用中国特色社会主义理论体系武装党员群众，坚定道路自信、理论自信、制度自信；党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权；广泛开展全面深化改革的形势政策教育，解读热点问题，凝聚社会共识。二要加强“中国梦”宣传教育。组织新闻媒体开展中国梦主题宣传，深入浅出宣传阐释中国梦的基本内涵、实现路径、实践要求；利用重要时间节点，联系党的奋斗史、创业史、改革开放史，深化中国梦宣传教育；运用网上访谈、基层宣讲、展览展示、演讲征文等群众乐于参与的方式，长期开展中国梦主题教育活动。
　　3.培育和践行社会主义核心价值观。贯彻落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，制定具体实施方案，建立健全领导体制和工作机制；把社会主义核心价值观学习教育纳入党委中心组学习安排；把培育和践行社会主义核心价值观融入文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等创建活动之中，纳入考评内容。新闻媒体拿出重要版面时段、开设专题专栏，大力宣传普及12个主题词24个字，使之家喻户晓、深入人心。做好组织实践活动、弘扬中华传统美德、强化制度保障等工作。
　　4.推进诚信建设制度化。一要贯彻中央文明委推进诚信建设制度化工作座谈会精神，召开专题会议，作出具体部署；
　　制定贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》的工作方案，推动建立统分结合的诚信建设制度化工作机制。二要加快征信系统建设。制定贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（年）》的实施意见；推进覆盖全社会的征信系统建设，推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录；建立信用信息互联互通和交换共享的网络平台，信息记录动态更新，可实时查询。三要完善重点领域诚信管理制度建设。加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；推行企业信用等级分类管理制度，健全招标投标信用信息公开和共享机制，引导企业诚信经营；在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告，引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范；深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，建立司法公信责任制度。四要建立诚信奖惩制度。建立诚信“红黑名单”制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，定期发布；建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度，在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策；制定失信行为惩戒措施，建立联合惩戒机制，对失信违法者共同依法实施惩戒；组织相关职能部门对本地区存在的诚信缺失突出问题开展专项整治。五要加强诚信宣传教育实践&&&&&&&&。大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型示范作用；发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露，形成强大震慑效应；利用“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“6.14信用记录日”等重要时间节点，开展集中教育活动，培养市民诚信观念和规则意识；在生产企业开展“质量第一”主题创建活动，在商贸流通企业开展“履约守信”主题创建活动，在窗口行业开展“人民满意”主题创建活动，在食品药品企业开展“诚信做产品”活动，深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动。
　　5.推进志愿服务制度化。一要贯彻落实《中央文明委关于推进志愿服务制度化的意见》，以市委或市文明委名义对推进志愿服务制度化工作作出安排部署；大力弘扬志愿精神，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例≥8%；建立健全社区志愿服务长效机制。二要广泛开展社区志愿服务活动。按照《社区志愿服务方案》，确定社区志愿服务的工作流程和活动项目；开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动；组织专业志愿服务队进社区开展志愿服务。
　　6.提升公民旅游文明素质。出入境办证大厅、出境口岸有文明出境游宣传材料，有告知教育和引导信息；&旅游部门落实行前教育、行中引导、行后总结制度；&新闻媒体实现文明旅游正面宣传与反面曝光相结合，旅游黄金时节有热潮，平时宣传常态化。同时，出境游与境内游要两手抓&&&&&&&&，主要景点、景区坚持文明旅游宣传，以提示牌、监督岗等形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝；机场、车站、码头、旅游集散中心等文明旅游氛围浓厚。
　　7.做好“讲文明树新风”公益广告宣传工作。在落实刊播情况和制度机制保障上下功夫。一要牢牢把握公益广告宣传主题，制定年度公益广告宣传规划和工作安排；及时刊播中宣部、中央文明办发布的通稿，同时也要自行设计制作刊播公益广告。二要建立健全文明委统筹指导，宣传部、文明办总体协调，相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制；研究制定公益广告的相关优惠政策，增加对公益广告的投入；广播、电视、互联网等媒体要做好刊播公益广告工作；加大社会公共场所、公共交通工具刊播公益广告力度。
　　8.继续开展好“我们的节日”主题活动和网络文明传播工作。一是组织开展群众性主题活动&&&&&&&&。利用新闻媒体等多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；组织“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；开展节日习俗和非物质文化遗产挖掘、整理、推广和传承等工作。二是完善中国文明网联盟网站建设，加强网络文明传播志愿者工作，不断推广新技术应用。
　　（二）以廉洁高效为目标，加强行风建设，优化政务环境
　　1.强化干部学习教育。以市、区两级领导班子中心组学习为重点，健全干部理论学习制度和考核制度，深入开展社会主义核心价值体系和党的十八大精神学习教育。市、区党委中心组要经常举办领导干部理论学习报告会和中心组学习体会交流，切实提高各级领导干部运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领，提高贯彻科学发展观的能力。要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，以贯彻民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，切实加强各级领导班子思想政治建设，促进各级领导班子努力做到政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好。充分发挥各级党校和各类培训机构的作用，定期对干部进行经济、法制、文化、科技、道德等方面综合培训。抓好公务员队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍建设，适时组织业务知识学习培训，年终进行测评考核，不断提高其综合素质。
　　2.切实加强作风建设。建立和完善党政领导接待群众来访制度，深入开展纠风工作，加大反腐倡廉工作力度，强化广大干部勤政为民意识，确保群众对党政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度达到90%以上。
　　（三）以社会公正公平为目标，加强依法治市，优化法治环境
　　1.广泛开展法制宣传教育活动。全面实施“六五”普法规划，加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业、进单位，全民法制宣传教育普及率达到80％以上。司法和执法人员要带头学法用法，做到严格、公正、文明执法。
　　2.加强法律援助工作。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的合法权益，形成以市法律援助中心为主导，以社团法律援助组织、社会力量为补充，以街道、社区法律援助工作站点为基础的法律援助网络。
　　3.积极维护公民权益。相关职能部门要建立维护劳动者合法权益的协调机制和应急方案，建立畅通的维权举报电话，杜绝侵害劳动者权益的违法案件发生；要发挥妇女维权机构的作用，保障妇女基本权益，做到男女就业机会公平，男女同工同酬；不断加强对未成年人、老年人权益保护，各级政府及其派出机构普遍设立负责维护未成年人合法权益的专职部门，劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象，做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。
　　4.巩固和扩大基层民主。积极推进社区组织管理体制和运行机制改革，制定工作规划，调动广大社区群众参与社区建设的积极性，保证社区群众依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
　　（四）建立完善公平诚信的市场环境
　　加强市场监管力度，严厉打击假冒伪劣商品。建立健全打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制。建立食品安全信息发布制度、不合格食品通报制度、监管信息互享共用制度和重大食品安全事故应急预案。每年有计划地组织3-4次集中打假行动，彻底铲除集中性制售假冒伪劣产品窝点。建立上下贯通、左右联动、反应敏捷、齐抓共管的打击走私贩私举报机制，确保全市无重大走私贩私案件发生，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。
　　（五）加强思想道德和科学文化建设，优化人文环境
　　1.加强社会主义核心价值体系的学习与宣传。要把社会主义核心价值体系融入到道德建设的全过程，进一步完善基层党校、社区市民学校等面向基层的理论宣传队伍、阵地，并有计划地开展各类宣传教育活动，做到有场地、有师资、有教材、有记录、有考核。要充分发挥道德模范示范作用，开展道德模范“五进”活动（进机关、进社区、进学校、进企业、进军营），通过事迹报告会、演讲会、座谈会、文艺表演等形式广泛深入宣传道德模范的先进事迹，让更多市民了解、走近、学习和争做道德模范。
　　2.深化爱国主义教育。利用重要事件、重大纪念日、节庆日，集中开展民族精神和爱国主义教育。进一步加强各级爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、展览馆等教育基地的建设与管理，建设青少年国防教育基地，全面落实有关规定，免费开放各类教育基地，有计划、有组织地开展多种形式的国防和国家安全教育。大力开展红色旅游，拓展革命传统教育新阵地，制定加强红色旅游工作的意见，加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传推介工作，促进红色旅游健康发展。
　　3.进一步推进公民道德建设。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，按职业分层次、分阶段制定公民道德建设长远规划和近期目标，用道德引领城市风尚，着力打造诚信满洲里。继续深入开展满洲里市道德模范、“身边好人”评选表彰活动，努力营造人人学习先进、争当先进的社会氛围。
　　4.培育和弘扬城市精神。围绕城市精神，大力弘扬“开放包容，合作共赢，构筑和谐，追求卓越”的满洲里城市精神，引导广大市民群众积极参与到文明城创建活动中，使城市精神更加深入人心，成为全市人民的共同追求与核心理念。进一步修订完善《市民守则》，规范约束市民行为，树立良好形象。
　　5.进一步促进民族团结进步。广泛深入开展民族团结进步创建活动，推进民族事务服务体系建设，无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件。
　　6.提高群众文体科普活动水平。广泛开展广场文化体育活动，充分发挥文化馆和各类文艺团体的作用，整合文艺资源，积极创编优秀文艺作品。加强业余文化活动辅导员的管理与培训，建立社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度，80%以上的社区居委会有群众业余文化活动辅导员。加强科普设施和科普队伍建设，加快科技馆建设，加强科普志愿者队伍建设，深入开展“科技进社区”活动，街道建有科技普及场所，经常开展活动；主要新闻媒体有科普宣传栏目、节目，市政府网站设有科普网页。
　　7.倡导文明行为。积极开展以“做文明有礼的满洲里人”为主题的教育实践活动，以“文明从细节做起”为主题，开展网上讨论活动，并通过广泛宣传，引导广大市民从细微处做起，自觉遵守公共场所道德，纠正不文明行为，确保公共场所无乱扔杂物、乱涂乱划、随地吐痰、损坏花草树木、吵架斗殴等不文明行为，基本消除办证贷款、乱贴小广告现象；所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；影剧院、图书馆、会场等场所安静文明；积极开展”文明交通“行动，探索建立长效机制；公用电话、邮箱、报栏、窨井盖等公共设施功能完好，得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；市民乘车排队候车，依次上、下车；公交车上主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问询。
　　（六）加强经济建设和城市管理，优化生活环境
　　1.努力推动经济发展。按照满洲里城市的发展战略，通过实施重点工作集中突破，着力抓好重大项目建设，加快产业开发，发展现代工业，优化经济结构，转变增长方式，推动经济发展的速度、质量和效益同步提升，确保我市地区生产总值、财政收入、人均可支配收入年均递增率位居自治区中上水平，单位GDP能耗、单位GDP电耗低于自治区上年度控制目标。
　　2.积极推进办实事工程。强化以民为本意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持每年兴办一批惠及民生的好事实事，解决群众关心的热点、难点问题。
　　3.强化交通管理，确保道路畅通。全面实施“文明交通行动计划”，进一步开展交通安全宣传进社区、进单位、进学校、进家庭等宣传教育活动。倡导车辆、行人各行其道，车辆无乱停乱放，行人不乱穿马路，保证交通畅通。加快公共交通事业发展，合理设置公交线路和公交站点，斑马线、隔离栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。打击城市“黑车、黑驾”，规范出租车行业管理。
　　4.深化公共卫生体制改革。建立公共卫生基层网络和社区卫生服务网络，逐步实现所有社区卫生服务中心（站）纳入城市职工医疗保险定点机构，努力实现“小病在社区、大病到医院”的新格局。强化经营性公共场所卫生管理，做到证照齐全，亮证经营，公共用具定期消毒；全面实施餐饮服务单位量化分级管理制度，持证餐饮服务单位量化分级管理率达标；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，确保无重大食物中毒事故发生；饮用水卫生要达标。加快劳动就业和社会保障体系建设。积极推进城市统筹就业，加大就业培训力度，加大对就业困难群体援助力度，促进城市失业人员再就业，引导富余劳动力培训转移就业；进一步完善社会保障体系，健全和完善职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高社会保险基金征缴率，多渠道筹集社会保障基金，逐步做实个人帐户，努力扩大社会保险覆盖面。完善居民最低生活保障，适时调整居民最低生活保障标准。全面推开社区养老服务，扶持民办社会福利机构，加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。
　　（七）着力建设安全稳定的社会环境
　　1.建立健全公共安全体系。健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构，建立突发公共事件应急指挥系统，提高应对突发公共事件的能力。整合治安、保安等资源，建立和完善群防群治体系、城市社区治安防范体系、社区警务制度、居民小区安全巡逻制度和门卫值班制度。加强公共消防设施建设，城市公共消防设施完好率达到100%。加强食品药品安全监管，全面实施食品卫生监督量化管理制度，针对突出问题开展专项整治。抓好安全生产管理，确保各类事故死亡人数低于控制指标。
　　2.切实维护社会稳定。全面落实社会管理综合治理各项措施，筑牢基层综治工作基础，确保综治办、公安派出所、司法所等组织健全，社区实现治保会、调委会等群防群治队伍全覆盖并充分发挥作用。严厉打击各种犯罪，特别是恶性暴力犯罪等多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，消除危害一方的黑恶势力。积极开展各种形式的禁毒宣传，全力抓好防邪教工作。深入推进重点领域社会管理创新，强化对流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理、教育和帮扶。依法加强民族宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动。开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，加强信访工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保无影响较大的群体性事件发生。
　　3.确保食品、药品安全放心。食品生产经营单位取得有效生产经营证照，对小作坊、小摊点等监管规范有序；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；有食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动；食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；&预防并及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，没有无证经营药品的现象；公布举报电话，问题药品得到及时查处。
　　（八）着力建设可持续发展的生态环境
　　1.改善城市环境质量。积极推进以治理污水、废气、噪声、固体（危险）废物等污染源为重点的环境综合治理，确保主要污染物排放总量显著减少，各项指标稳定达标，提高城市可持续发展能力。坚决落实节能减排措施，组织实施一批节能减排和技术改造项目，建立标本兼治的节能减排长效机制，确保各年度节能减排控制性指标全面完成。
　　2.持续保护生态环境。牢固树立减量化、再利用、资源化的理念，大力发展循环经济，积极创建全自治区循环经济示范地区，在全市范围内逐步实施垃圾分类管理。
　　（九）着力开展扎实有效的创建活动
　　1.开展文明城创建活动。参照《全国文明城市测评体系（县级城市修订版）》，组织各区、各部门结合各自实际，制定中长期创建规划，有序、有力、有效地开展文明城创建活动。继续巩固全国文明城创建成果，持续提升创建工作水平。
　　2.开展文明单位创建活动。加强文明单位创建工作的指导和管理，围绕营造一流服务环境、创建一流工作标准、打造一流职工队伍、创造一流工作业绩的目标，以“讲文明、树新风”活动为载体，把文明单位创建活动引向深入，增强创建活动的吸引力和影响力。各级党政机关、学校、医院、新经济组织、新社会组织、民营企业、宗教场所、重点项目所在地和工程建设单位都要积极组织开展文明单位创建活动。
　　3.开展文明行业创建活动。以执法部门和窗口行业为重点，以“优化发展环境、提升服务水平”为主题，大力开展文明行业创建活动，集中解决一些行业管理不规范、服务不到位、办事效率低、态度形象差的问题。已经获得市级、自治区级文明行业称号的，要在巩固已有创建成果的基础上，努力向国家级文明行业迈进；对本行业内多年没有文明单位的，要在媒体曝光，并联合市纪委、市监察局，有针对性地开展行风评议活动。
　　4.开展文明社区创建活动。围绕“文明、绿色、平安、和谐”的要求，积极开展以“创建文明城市、争创文明社区”为主题的文明社区创建活动。完善社区基础设施和公共服务，不断提高物业管理水平，有效保障广大居民安居乐业。扎实开展多种形式的社区文化活动，科教、文体、法律、卫生进社区覆盖面达标。
　　5.继续全面加强未成年人思想道德建设。一要健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络的措施、办法；教育、文化、团委、妇联、关工委等部门有常态化工作品牌或经验。二是积极开展思想道德教育实践活动。未成年人熟知并背诵社会主义核心价值观“24个字”；&组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动；开展最美少年、美德少年等身边榜样学习活动常态化；组织开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动；主要新闻媒体、网络媒体和社会媒介做好面向未成年人的公益广告。三要加强学校教育。把培育和践行社会主义核心价值观融入到教材、课堂，融入到学生头脑。校园、教室要悬挂核心价值观“24个字”；各中小学校积极开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动；上好中小学校德育课、少先队活动课；中小学校实施师德师风建设工程有具体方案、有实际效果；进城务工人员子女平等接受义务教育有措施、落实好；全面实施《国家学生体质健康标准》，落实体育课程设置和课时安排要求。四要积极引导家庭教育和社会教育。社区要建立家长学校或家庭教育指导中心，有未成年人开展文体活动的设施、场所和活动安排，有具体措施关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女；爱国主义教育基地和公益性文化设施免费接纳未成年人参观学习有安排、有效果；加强校外未成年人心理健康辅导站建设，运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。
　　6.加强各类创建活动管理。把文明创建纳入领导班子和领导干部的考核内容，建立党政“一把手”亲自抓精神文明创建工作的领导机制。落实文明委成员单位责任制，促进各成员单位各负其责，齐抓共管，形成合力。制定和完善各类创建活动实施办法和管理制度，加强各类文明单位动态管理。开办满洲里文明网，并成为全国文明网联盟成员，重视运用网络开展创建活动。
　　7.全面做好双拥共建工作。一要广泛开展军民共建活动。要按照新形势新任务的要求，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，继续深化军民共建活动。要把军民共建活动纳入本区本单位精神文明建设总体目标，与创建文明城市、文明单位、文明行业、文明社区等各类精神文明创建活动有机地结合起来，把各个方面提出的内容和要求融合在一起。要以创建文明城市为目标，不断创新内容和载体，积极开展多种形式的道德实践活动。扎实开展爱国主义教育。二要充分利用我市的爱国主义教育基地资源，积极组织企事业单位职工、机关干部群众和大中小学生在建党、建军、建国等重要节庆日，在爱国主义教育基地举行纪念、瞻仰、庆祝等丰富多彩、特色鲜明的主题教育活动，广泛开展党史军史和我党我军优良传统的宣传教育，积极建设社会主义核心价值体系，使爱国主义教育基地成为广大人民群众增强国防意识、培养爱国情感的重要阵地。同时，要以各级领导干部和广大青少年为重点，不断改进教育方法。要通过举办双拥主题演讲、演出、知识竞赛、书画摄影展览等形式，切实增强宣传教育的针对性、系统性和有效性。三要不断强化宣传力度。各新闻单位要把握正确舆论导向，加大双拥宣传力度，做到电视有图像、广播有声音、报上有文章、网上有看点。
　　四、保障措施
　　（一）建立健全组织领导体系。各区、各部门要把创建全国文明城市工作作为重点工作，摆到突出位置，同业务工作一起规划、一起部署、一起落实，建立党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体系。调整充实市文明办组织协调作用，定期召开会议，研究创建工作，充分发挥统揽全局、协调各方的作用。建立健全联席会议制度，定期汇总并通报反馈创建工作进展情况。
　　（二）建立健全目标责任体系。各区、各部门要对照《全国文明城市测评体系（县级城市修订版）》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》，对各项目标任务进行细化分解，明确重点任务、工作目标、责任单位、责任人和完成时限。全面实行市级领导包重点工作责任制，建立创建全国文明城市工作台帐，每年年底对当年指标进行汇总，对稳定达标的指标予以销号，对尚未达标的指标进行通报，确保创建任务件件落实，项项达标。各职能部门要在各司其职、各负其责的基础上加强沟通，相互支持，密切配合，形成合力，做到既分工负责，又协调一致，共同推进创建工作深入开展。
　　（三）建立健全社会动员体系。要进一步加强创建工作的新闻宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传，使广大干部群众更广泛、更自觉地参与到创建文明城市工作中来。每个社区设有“精神文明宣传栏”和宣传长廊，定期刊登文明城市创建内容。主要公共场所设有大型创建活动和道德建设的公益广告，数量超过广告总数的20%。主要媒体设有文明创建专栏。采取多种形式让群众了解创建工作情况，调动市民参与创建积极性。
　　（四）建立健全监督巡查体系。坚持专门巡查和综合巡查相结合，不定期地组织各种督促检查活动，包括组织新闻媒体和人大代表、政协委员对创建工作进行视察，组织各区、单位、街道、社区之间开展互查互评活动，了解掌握创建工作进度，及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题，推动创建工作常态化。各有关部门要向社会公布监督、举报电话，把创建工作交给市民来监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。
　　（五）建立健全投入保障体系。加大对精神文明建设工作的投入，各区、各部门要按要求列支并足额拨付精神文明建设、未成年人思想道德建设、志愿服务等专项经费，确保财政每年对精神文明建设的投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。市财政专门列支创建文明城市工作经费，并随着财政收入的增长和创建工作需要，逐步加大支持力度。积极动员各部门、企事业单位和社会各界通过资助项目、赞助活动、提供设施等形式，对创建文明城市活动给予支持。各区、各部门、各单位都要紧紧围绕创建文明城市测评指标，谋划项目，争取资金，落实经费，为创建工作提供资金保证。
　　（六）建立健全考评激励体系。要把创建文明城市工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为评优选先、使用干部的重要依据。对创建工作做出突出贡献的单位和个人，要给予重奖。对创建工作不得力、不重视、不作为的相关责任人和单位，要向市委、市政府写出书面报告，并取消该单位当年评选各类先进的资格，是文明单位的，坚决撤销其荣誉称号，并予以通报。
　　各区、各责任部门要根据本《规划》，制定具体实施方案，并采取扎实有效的措施，推进《规划》的贯彻落实，为创建全国文明城市，建设开发开放试验区做出积极贡献。
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